FICHE D IMPACT PROJET DE TEXTE REGLEMENTAIRE

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1 FICHE D IMPACT PROJET DE TEXTE REGLEMENTAIRE NOR : RDFF D Intitulé du texte : Décret modifiant le décret n du 6 juin 2008 relatif à l'instauration d'une indemnité dite de garantie individuelle du pouvoir d'achat Ministère à l origine de la mesure : Ministère de la fonction publique Date d établissement de la présente fiche (le cas échéant, date de sa dernière modification) : 02/06/2016 1

2 I. PRESENTATION GENERALE DU TEXTE Titre Décret modifiant le décret n du 6 juin 2008 relatif à l instauration d une indemnité dite de garantie individuelle du pouvoir d achat Objectifs Le décret n du 6 juin 2008 relatif à l instauration d une prime dite de garantie individuelle du pouvoir d achat (GIPA) vise à maintenir le niveau de rémunération des agents publics, lorsque leur traitement indiciaire brut a évolué moins vite que l indice des prix à la consommation sur une période de référence de quatre ans. Le projet de décret soumis à l avis du conseil national d évaluation des normes a pour objet d étendre, en 2016, le champ d application de la GIPA, en prenant comme nouvelle période de référence les quatre années comprises entre le 31 décembre 2011 et le 31 décembre Contraintes nouvelles : reconduction d un dispositif existant depuis 2008 Allégements et simplifications : reconduction à l identique Stabilité dans le temps Joindre le texte consolidé, avec modifications apparentes Texte modifié : décret n du 6 juin 2008 Date de la dernière modification : 26 janvier 2015 (décret n du 23 janvier 2015) Fondement juridique Dispositions nouvelles Prolongation de la GIPA en 2016 Articles Article 1 Transposition d une directive / application d un règlement UE préciser Application de la loi préciser Conséquenc e d une décision de justice préciser Mesure non commandée par la norme supérieure préciser : simplification, retour d expérience Prolongation du dispositif 2

3 II. CONCERTATION PREALABLE ET CONSULTATIONS Organisme Date Avis exprimés et prise en compte par le projet Concertation avec les collectivités territoriales et les associations d élus Concertation avec les entreprises et organisations professionnelles représentatives Conseil national d évaluation des normes 12 mai 2016 Commissions consultatives Avis favorable Autres (services, autorités indépendantes ) Consultations ouvertes sur internet Préciser le fondement juridique Notifications à la Commission européenne Préciser le fondement juridique : directive 98/34/CE (normes et réglementations techniques) ou directive 2006/123/CE (services dans le marché intérieur) et joindre les avis rendus par la Commission et les Etats membres Impacts et complexité du texte pour les PME Justifier de la réalisation ou non-réalisation d un test PME Test PME Joindre la grille de critères d éligibilité et la fiche de restitution du test PME III. EVALUATION DES IMPACTS FINANCIERS DU PROJET DE TEXTE 3

4 Un manuel et un tableur sous format Excel d aide au calcul des impacts financiers de la réglementation sont mis à votre disposition sur le site extraqual ( pour faciliter le renseignement des rubriques cidessous. Joindre le tableur à la fiche d impact. Particuliers Impacts financiers globaux Entreprises Collectivités territoriales et EPL Etat Autres organismes administratifs : Fonction publique hospitalière Charges nouvelles 25,3 M 43,0 M 17,8 M 86,1 M 25,3 M 43,0 M 17,8 M 86,1 M Total Secteurs d activité et caractéristiques des entreprises concernées Par catégorie, nombre d entreprises concernées TPE PME ETI Grandes entreprises Total Secteur d activité (préciser) Secteur d activité (préciser) Secteur d activité (préciser) Nombre total d entreprises concernées Détails des impacts sur les entreprises Charges nouvelles Produits (chiffre d affaire, subvention ) Investissement Fonctionnement Total ETP Charges nouvelles Détails des impacts sur les particuliers Revenus perçus Investissement Fonctionnement Total Nombre de personnes concernées Répartition des impacts entre collectivités territoriales 4

5 Communes et EPCI Départements Régions Total Charges nouvelles Répartition non connue 25,3 M Détails des impacts sur les collectivités territoriales (sur la base des données 2012) Dépenses d intervention Investissement Fonctionnement Total ETP Charges nouvelles 25,3 M 25,3 M bénéficiaires Répartition des impacts entre les administrations (hors collectivités locales) Administrations centrales Services déconcentrés Total Etat Total Fonction publique hospitalière Charges nouvelles Répartition non connue 43,0 M 17,8 M Détail des impacts sur les administrations (hors collectivités locales) Dépenses d intervention, prestations versées Investissement Fonctionnement Total ETP Charges nouvelles 60,8 M 60,8 M (Etat) NC (FPH) Répartition des impacts totaux dans le temps (tous acteurs) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 (si cette précision est Année 5 (si cette précision est 5

6 jugée nécessaire) jugée nécessaire) Charges nouvelles 258,2 M en 2016 pour les trois versants de la fonction publique ,2 M 0 0 Charges nouvelles Répartition des impacts dans le temps sur les collectivités locales Année 1 Année 2 Année 3 75,8 M en ,8 M 0 0 Année 4 (si cette précision est jugée nécessaire) Année 5 (si cette précision est jugée nécessaire) 6

7 IV. EVALUATION DES IMPACTS DU PROJET DE TEXTE SUR LES SERVICES DECONCENTRES DE L ETAT Description des objectifs poursuivis par le projet de texte Le projet de décret soumis à l avis du conseil national d évaluation des normes a pour objet d étendre, en 2016, le champ d application de la GIPA, en prenant comme nouvelle période de référence les quatre années comprises entre le 31 décembre 2011 et le 31 décembre Il n a pas d impact sur les services déconcentrés de l Etat. Portée interministérielle du texte : Nouvelles missions : Evolution des compétences existantes : Evolution des techniques et des outils : X oui non oui X non oui X non oui X non Types et nombre de structures concernées Directions interrégionales Structures Types Nombre Services régionaux Services départementaux Moyens / contraintes Coût ETPT moyen / an Allègements ETPT / an Moyens supplémentaires ou redéploiement Coût financier annuel moyen Impacts quantitatifs Année 1 Année 2 Année 3 7

8 Allègement financier moyen Dotations supplémentaire ou redéploiement Impacts qualitatifs Définition de l indicateur de suivi Préciser l indicateur Structures ou outils de pilotage Décrire Formations ou informations Décrire Mesure de la qualité de service Décrire Appréciation littérale sur l adéquation objectifs/contraintes/ moyens Précisions méthodologiques «Test ATE» réalisé : oui non Modalités de réalisation de la fiche : à décrire. 8

9 V. APPLICATION DU MORATOIRE DE LA REGLEMENTATION Conformément à la circulaire du Premier ministre du 17 juillet 2013, le moratoire de la réglementation ou «1 pour 1» s applique aux textes réglementaires (projets d ordonnances, de décrets et d arrêtés) soumis à étude d impact, créant des charges nouvelles pour les collectivités territoriales, les entreprises et le public. Celui-ci ne concerne néanmoins que les mesures non commandées par la norme supérieure, à l exclusion des mesures de transposition d une directive, d application d un règlement communautaire ou d application de la loi. Une fiche technique décrivant les modalités de mise en œuvre du moratoire est mise à votre disposition sur le site extraqual ( Bilan des impacts pour le moratoire Pour mémoire : Mesures de transposition Pour mémoire : Mesures d'application de la loi Application du moratoire : Mesures non commandées par la règle supérieure Charges nouvelles Mesures de simplification adoptées pour le moratoire «1 texte créé, 1 texte simplifié» Justifier ici de la compensation du projet de texte créant des charges nouvelles par une simplification ou un allégement de charges. Préciser le titre du texte et son NOR s il s agit d un texte distinct. Joindre le projet de texte de simplification et son étude d impact. Mesures de simplification ou d allégement Destinataires Justification des mesures 9

10 VI. EVALUATION QUALITATIVE DES IMPACTS Description des impacts Contraintes nouvelles Allègements et simplifications Impacts sur les entreprises, notamment les PME et TPE Impacts sur la compétitivité et l innovation Impacts sur la production Impacts sur le commerce et l artisanat Impacts sur les clients ou usagers des entreprises et administrations concernées Impacts sur le public, notamment les publics défavorisés Impacts sur la société (santé, sécurité, cohésion sociale, parité, éducation, environnement) Impacts sur les collectivités territoriales, notamment les petites collectivités Impacts sur les services chargés de l application et du contrôle Administrations centrales Services déconcentrés Autres organismes administratifs 10

11 VII. NECESSITE ET PROPORTIONNALITE Justification des choix retenus En cas de transposition de directive, joindre le tableau de concordance Marge de manœuvre offerte par la règle supérieure (options, seuils, délais, etc.). Si oui, justifier le choix effectué Alternatives à la réglementation Renvoi à des dispositifs volontaires, instruments incitatifs Comparaison internationale Mesures équivalentes dans d autres Etats membres de l Union Européenne Mesures d adaptation prévues pour certains publics (PME et TPE, petites collectivités, publics défavorisés). Nécessité de mesures réglementaires ou individuelles d application Si oui, justifier les marges d appréciation laissées pour la mise en œuvre Adaptation dans le temps Délais d entrée en vigueur (dates communes ou différés) Proportionnalité Mesures d accompagnement Expérimentations Information des destinataires (guides pratiques, brochures, sites internet ) Accompagnement des administrations (formations, FAQ, ) Obligations déclaratives (formulaires homologués, télédéclarations, test de redondance ) Evaluations ex-post Si oui, préciser l échéance VIII. PRECISIONS METHODOLOGIQUES 11

12 En application des dispositions du décret n du 6 juin 2008 instituant la garantie individuelle du pouvoir d achat (GIPA), l indemnité versée résulte d une comparaison établie entre l évolution du traitement indiciaire brut détenu par l agent sur une période de référence de quatre ans et celle de l indice des prix à la consommation (IPC hors tabac en moyenne annuelle) sur la même période. Sont exclus du calcul de la GIPA l indemnité de résidence, le supplément familial de traitement, la nouvelle bonification indiciaire, ainsi que toutes les autres primes et indemnités. Les majorations et indexations relatives à l outre-mer et applicables aux traitements ne sont pas prises en compte. L estimation du coût budgétaire induit par le projet de décret pour les trois versants de la fonction publique s appuie sur les dernières données connues en matière de GIPA, à savoir la GIPA versée en 2014 dans la fonction publique de l Etat et la GIPA versée en 2012 dans les fonctions publiques territoriale et hospitalière. Ces données sont issues du rapport annuel sur l état de la fonction publique publié par le ministère de la décentralisation et de la fonction publique. Il convient également de noter que la GIPA 2016 couvre la deuxième période de référence complète marquée par l absence de revalorisation de la valeur du point fonction publique. Les revalorisations indiciaires prévues par le protocole d accord «Parcours professionnels, rémunérations et carrières» n interviendront, de surcroît, qu à partir de Sur la base des données statistiques 2012, le nombre d agents de la fonction publique territoriale susceptibles de percevoir la GIPA en 2016 devraient s élever à bénéficiaires pour une dépense totale correspondante estimée à 75,8 M. Toutefois, eu égard au faible taux de l inflation pour la période de référence fixée du 31 décembre 2011 au 31 décembre 2015 (+3,08 % contre +5,16 % pour la précédente période de référence), le coût afférent à la GIPA devrait diminuer en 2016, même s il est difficile d évaluer avec précision l ampleur de cette baisse. Ce constat vaut également pour la fonction publique de l Etat et la fonction publique hospitalière (FPH) : - Sur la base des données statistiques 2014, le nombre de bénéficiaires de la GIPA est estimé en 2016, dans la fonction publique de l Etat, à environ agents pour une dépense d environ 129 M. - Sur la base des données statistiques 2012, le coût de la GIPA en FPH est estimé à 53,4 M en

13 IX. ANNEXE Dispositions en vigueur Projet Simplification(s) ou obligations(s) nouvelle(s) identifiée(s) 13