LES NOUVEAUX DÉFIS DE L ANPE

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1 C DANS L AIR LES NOUVEAUX DÉFIS DE L ANPE Réalisateur : Martin Frédéric France 5, Maximal Productions, 2005 Durée : 04min 22s Ce reportage, extrait du magazine d information C dans l air, présente l actuelle mutation de l Agence nationale pour l emploi. Sur un mode de présentation «avant/après», il montre l adaptation de l ANPE aux mutations du chômage. Il permet de comprendre comment l ANPE se retrouve tiraillée entre des objectifs ambitieux (prospection d offres d emploi, gestion individualisée des demandeurs d emploi malgré un chômage de masse) et des contraintes budgétaires et humaines fortes. Le film montre ensuite à quel point les lacunes de l ANPE ont ouvert un véritable marché du placement des chômeurs. Le fonctionnement d une entreprise privée, Monster.fr, est analysé en exemple. La fin du reportage compare la qualité des prestations d un service privé, mieux adapté aux demandes des entreprises qui embauchent, à celle du service public, fourni par l ANPE, qui risque moins de laisser sur la route les chômeurs les moins qualifiés. L intérêt pédagogique se situe à plusieurs niveaux. Le premier repose dans la confrontation entre les logiques du secteur privé et celles du service public. Enfin, l enseignant peut également exploiter ce document pour illustrer les conséquences du chômage de masse.

2 DISCIPLINES, CLASSES ET PROGRAMMES Sciences économiques et sociales, 2 de, option ES : Le document est utilisable dans la partie 3: l emploi. Il peut servir également à la partie 4 sur la production, car on trouve un exemple d entreprise publique, un exemple d entreprise privée, ainsi qu une association. Sciences économiques et sociales, 1 re ES : Le document est utilisable dans la partie 2.2 «L action des pouvoirs publics», où l on trouve la notion de «service public/privé», en particulier avec le chapitre «Les limites de l intervention des pouvoirs publics». Le document peut également servir de synthèse avec le chapitre précédent : «Les limites du marché». Sciences économiques et sociales, T le ES (BO n 7, 3 oct. 2002, HS) : Le document est directement utilisable dans le chapitre «Les nouveaux cadres de l action publique» pour faire réfléchir les élèves à la notion de service public. Il peut être également utile pour le thème «travail et emploi». OBJECTIFS DU FILM Aborder ou clarifier des notions centrales autour du thème de l emploi. Comparer trois organisations productives : une administration publique, une entreprise privée et une association. VOCABULAIRE REQUIS ANPE, demandeurs d emplois/chômeurs, offres d emplois, prospection, associations de chômeurs, entreprises, secteur privé, vacance de postes, monopole, CV. MOTS CLÉS Chômage, ANPE, secteur public, secteur privé, politiques de l emploi. 2

3 DÉCOUPAGE DU FILM S adapter face aux critiques d inefficacité 00min 00s: Découverte d une agence «nouvelle génération» de l ANPE: l ANPE Vaugirard, Paris 15 e. Une voix off explique que l ANPE cherche à réagir face à de nombreuses critiques. Cela se concrétise par l absence de files d attentes, des consultations sur RDV, plus de proximité avec les chômeurs. 00min 17s: Une conseillère indique une attitude à adopter dans un futur entretien d embauche. La voix off rappelle que tout chômeur a droit à une aide personnalisée. Mais cette loi n est pas appliquée, car l ANPE manque de moyens. 00min 30s: Interview d un cadre de l ANPE qui confirme que le suivi personnalisé de tous est impossible, mais que tous les chômeurs ne désirent pas un tel suivi. 00min 50s: Gros plan sur un extrait d une offre d emploi. On distingue la nature de l emploi à pourvoir, le lieu, l expérience exigée. Des résultats qui restent insuffisants 00min 53s: La voix off explique que l ANPE manque d offres d emplois à proposer aux chômeurs. L image montre une chômeuse qui survole les annonces. 00min 58s: Entretien d embauche dans une salle prêtée gratuitement par l ANPE. 01min03s: Les agents de l ANPE recherchent des offres d emploi, car les entreprises qui recrutent ne le leur signalent plus spontanément. 01min12s: Retour sur le cadre de l ANPE, dans la «partie technique» de l ANPE. Il explique que les agents prospectent les offres et proposent des candidats aux employeurs. Cela occupe la moitié de leur temps. 01 min 36 s : La voix off donne les chiffres annuels des offres de l ANPE : offres pour «près de 5 millions de chômeurs». Plus de 9 retours à l emploi sur 10 s effectueraient sans l aide de l ANPE. Les inquiétudes des associations de chômeurs 01min49s: Des associations de chômeurs complètent les dispositifs de l ANPE. 02min 00s: Interview d un membre d association qui regrette que les entreprises se contentent des candidatures spontanées, et n entrent plus en contact avec l ANPE pour recruter. Cela pose le problème de la sélection des candidatures. 3

4 La méthode de Monster.fr: succès et dangers 02min40s: La caméra se dirige vers les locaux de l entreprise Monster.fr. La voix off explique la préférence des entreprises qui recrutent pour le secteur privé. 02min47s: À l intérieur des locaux de Monster.fr, la voix off explique que l ANPE a perdu son monopole. 02 min 55 s : Des locaux, presque vides, sont montrés, preuve de l expansion de l entreprise privée. Cette expansion s explique par la forte demande. La visite est guidée par un cadre de l entreprise ; les nouveaux bureaux seront destinés à des «commerciaux de terrain». 03 min 15 s: Fonctionnement de Monster.fr : les chercheurs d emplois déposent leur candidature gratuitement. Le fichier représente «près de 20 % de la population active». Les employeurs paient pour accéder au fichier, alors que les listes de l ANPE sont gratuites. 03min29s: Le cadre de Monster.fr explique que l entreprise s est adaptée à une demande nouvelle, celle du tri rapide des CV, trop nombreux pour les entreprises qui recrutent. Il explique également que les chercheurs d emplois sont mieux informés des choix les concernant. 04min02s: Les recruteurs de Monster.fr sont filmés. La voix off expose les risques, pour les chômeurs, d une gestion trop élitiste par des entreprises de placement privées. 04min14s: Gros plan sur une publicité pour Monster.fr, avec leur slogan: «Aujourd hui, qui peut réellement changer vos recrutements?» 4

5 SUGGESTIONS D EXPLOITATION PÉDAGOGIQUE Questionnaire général À utiliser en tous niveaux Le reportage peut aider les élèves à aborder ou clarifier des notions centrales autour du thème de l emploi. Pour cela, l enseignant leur propose un questionnaire portant sur les informations principales du film (cf. Fiche élève p. 9). Comparer les organisations productives À utiliser en classe de 2 de, option ES Le reportage peut servir de synthèse pour comparer les trois organisations productives présentes: une administration publique, une entreprise privée et une association. On peut proposer aux élèves de déduire du reportage les finalités propres à chaque organisation : leurs sources de financement, leurs avantages pour aider les chômeurs et leurs points faibles. Cette recherche peut conduire à la réalisation des tableaux suivants : Type d organisation Finalité Source de financement ANPE Administration publique - Baisse du chômage - Politique de l emploi Prélèvements obligatoires Monster.fr Entreprise privée Profit Entreprises clientes qui cherchent à recruter Association de chômeurs Association Aider les chômeurs Dons, subventions publiques, cotisations 5

6 ANPE Monster.fr Points forts - Service public national - Vient de réagir aux critiques Très proches des demandes des entreprises Points faibles - Manque d efficacité - Délaissée par les entreprises qui recrutent - Sélectionne les chômeurs - Risque d exclusion Association de chômeurs Très proches des demandes des chômeurs Manque de moyens financiers (Cf. Fiche élève p. 11.) Découverte d une offre d emploi À utiliser en classe de 2 de, option ES Le film fait un gros plan sur une offre d emploi (00 min 51 s). Cette séquence nous renseigne sur les préoccupations des recruteurs. Coïncident-elles avec les préoccupations des chômeurs? (Cf. Fiche élève p. 12) Mise place d un débat argumenté À utiliser en classes de 1 re et T le «Qui est le plus efficace pour donner un emploi aux chômeurs, l ANPE ou une entreprise privée?» La classe est divisée en deux groupes. Un groupe défend les arguments de l ANPE, l autre représente Monster.fr. Séance 1. Les groupes sont constitués. 2. Chaque groupe reçoit une fiche à compléter, pour classer les arguments (cf. Fiche élève p. 14). 3. La classe visionne deux fois le reportage afin de noter les arguments utiles. 4. L enseignant, ou un élève, peut compiler les arguments dans un document visible au rétro/vidéoprojecteur. On obtiendrait un document du type suivant : 6

7 Le plus efficace Arguments pour Arguments contre Réponses possibles L ANPE - L ANPE s est adaptée, ses locaux ont été améliorés - Elle propose un suivi personnalisé - Le suivi personnalisé n est pas effectif, il n y a pas assez d agents ANPE - Mauvais chiffres, manque d offres d emplois ; l ANPE ne connaît pas bien les offres disponibles - Les entreprises peuvent se passer de l ANPE ; elles passent par les candidatures spontanées - Ce suivi personnalisé n est pas toujours utile - Gros travail de prospection, salles gratuites pour entretiens d embauche - Risque d exclusion Monster.fr - Les recruteurs préfèrent les entreprises privées - Dépôts de CV gratuits, total : 20 % de la population active - Efficacité du tri des candidatures, appréciable pour employeurs et chômeurs - La rencontre entre offre et demande d emploi devient payante - Même gratuité à l ANPE - Exclusion des candidats les moins intéressants Éducation à l image À utiliser en classes de 1 re et T le Une réflexion peut être amorcée à partir de la dernière image du reportage, une publicité pour Monster.fr, filmée plus de 10 secondes, par une caméra qui tremble. Le slogan, au-dessus du monstre, interroge: «Aujourd hui, qui peut réellement changer vos recrutements?», question principale du reportage. Cette image laisse le spectateur libre de conclure : le secteur public ou le secteur privé. Mais le choix du réalisateur suggère que le secteur privé a le vent en poupe. Un retour 7

8 sur l ANPE en fin de reportage aurait pu être possible ; ici, le film s achève avec le secteur privé. Cependant, cette image ne cache pas le côté effrayant de l évolution: l entreprise privée adopte avec cynisme l image d un monstre, ce qui rend crédible la perte d humanité du développement du secteur privé en matière de gestion de chômeurs, avec le risque de laisser sur le côté les personnes en difficultés. Un questionnaire (cf. Fiche élève p. 15) peut permettre aux élèves de prendre conscience de ce que sous-entend ce dernier plan. Le montage du film À utiliser en classes de 1 re et T le Il peut également être analysé. On peut montrer à des élèves de T le, que, comme pour une dissertation, il vaut mieux mettre les arguments que l on souhaite défendre en dernière partie. 8

9 FICHE ÉLÈVE TOUS NIVEAUX Questionnaire général 1. Que signifie ANPE? Dans quelle agence le reportage est-il tourné? 2. Qu est-ce qu un demandeur d emploi? Est-ce la même chose qu une demande de travail, en sciences économiques? 3. Qu est-ce que le «suivi personnalisé» que l on propose aux chômeurs? En quoi est-ce une aide à la recherche d emploi? 4. Qu est-ce qu un CV? Qu est-ce qui figure sur un CV? 5. Qu est-ce qu un entretien d embauche? 6. Que fait un agent de l ANPE lorsqu il «prospecte» des emplois? 9

10 7. Il est dit que l ANPE a perdu son monopole. Qu est-ce que cela veut dire? Donner d autres exemples d entreprises ayant perdu leur monopole. 8. Quel est le pourcentage de la population active listée chez Monster.fr? Sachant qu il y a environ 27 millions d actifs en France, ce pourcentage représente combien de personnes? 9. On apprend que les employeurs se plaignent de recevoir trop de CV. En quoi est-ce que cela peut être gênant pour eux? 10. Pourquoi les employeurs ne recherchent-ils pas eux-mêmes leurs futurs salariés, et préfèrent payer une entreprise pour les trouver à leur place? 11. Qu est ce que le «système sélectif», que l on reproche à Monster.fr de mettre en place? 12. Découper le reportage en quatre parties et donner un titre à chaque partie Partie 1:... Partie 2 :... Partie 3 :... Partie 4 :... 10

11 FICHE ÉLÈVE 2 DE OPTION ES Comparer les organisations productives Intitulé du débat «Faut-il confier la gestion du retour à l emploi des chômeurs à l ANPE (administration publique), à Monster.fr (entreprise privée) ou à une association d aide aux chômeurs?» Consigne Vous devez défendre le point de vue de l ANPE, de Monster.fr ou d une association. Pour préparer des arguments, visionnez le reportage et complétez les cases qui vous concernent, dans les tableaux suivants. Type d organisation Finalité Source de financement ANPE Monster.fr Association de chômeurs Points forts Points faibles ANPE Monster.fr Association de chômeurs 11

12 12 Découverte d une offre d emploi Le film fait un gros plan sur une offre d emploi (00 min 51 s). Cette séquence nous renseigne sur les préoccupations des recruteurs. Ces préoccupations rejoignent-elles celles des chômeurs? Consigne Arrêter la lecture à 00 min 51 s, mettre sur pause. Lire l offre 1. Quel est le type de contrat proposé? 2. Quelle est la nature de l emploi? Dans quel secteur? 3. Dans quelle région? 4. Quelle est la tâche à accomplir? 5. Quelles sont les compétences requises? Réflexion personnelle 6. Trouvez-vous que pour les chômeurs, cette offre est précise? Le lieu de travail et la tâche sont-ils précisés? 7. Quel élément important, que souhaite connaître tout futur salarié, est absent? 8. Pourquoi l annonce est-elle si imprécise? Les contrats de travail sont également peu précis. Comment l expliquer?

13 9. Un salarié expérimenté est difficile à trouver, et a des prétentions salariales élevées. Pourtant, cette annonce précise que l on recherche quelqu un d expérimenté, et non pas un débutant. Selon vous, en quoi est-ce que cela relève d un calcul économique pertinent de la part de l entreprise qui recrute? Pour répondre, comparez les coûts et les avantages du recrutement d un salarié expérimenté et du recrutement d un salarié sans expérience. avantages = expérimenté inconvénients = Recrutement d un salarié avantages = débutant inconvénients = 10. Synthèse Pensez-vous que les préoccupations des employeurs et des salariés concernant les offres d emplois sont compatibles? Apportez une réponse nuancée, en utilisant les questions 1 à 9. 13

14 FICHE ÉLÈVE 1 RE ET T LE Questionnaire débat : ANPE contre Monster.fr Intitulé du débat «Qui est le plus efficace pour donner un emploi aux chômeurs : l ANPE ou une entreprise privée?» Consigne Vous devez défendre le point de vue de l ANPE ou de Monster.fr. Pour préparer des arguments, visionner le reportage et compléter les cases qui vous concernent, dans le tableau suivant. La dernière colonne sert à prévoir des réponses aux arguments qui seront avancés «contre» vous. 1. Quelles sont les finalités propres à chaque organisation? Quelles sont leurs principales sources de financement? Compléter le tableau suivant à l aide du reportage. Faut-il confier la gestion du retour à l emploi des chômeurs à l ANPE (administration publique) ou à Monster.fr (entreprise privée)? Pour répondre, recenser les points forts et les points faibles de chaque type d organisation, dans le tableau suivant : Le plus efficace Arguments pour Arguments contre Réponses possibles ANPE Monster.fr 14

15 Éducation à l image Le dernier plan (mettre sur pause à 04 min 27s) 3. Selon vous, pourquoi le réalisateur a-t-il choisi de terminer le reportage sur ce plan fixe? 4. Le fait de conclure le reportage avec l affiche de Monster.fr suggère quelle réponse à la question «Aujourd hui, qui peut réellement changer vos recrutements?» 5. En quoi cette image souligne-elle également les risques d une gestion des chômeurs par le secteur privé? Le montage du reportage Les quatre séquences du reportage sont montées dans l ordre suivant: Séquence 1. L ANPE se transforme tant bien que mal. Séquence 2. Les résultats de l ANPE restent insuffisants. Séquence 3. Des associations de chômeurs s inquiètent de l insuffisance de l ANPE, et des méthodes du secteur privé. Séquence 4. La méthode de «Monster.fr» : succès et dangers. Ce choix de montage permet de présenter Monster.fr comme une alternative crédible à l ANPE. Consigne Montrer qu un montage différent aurait pu montrer l ANPE plus à son avantage. Pour cela, replacer les quatre séquences dans un ordre différent : Séquence 1 = Séquence 2 = Séquence 3 = Séquence 4 = Justifier ce choix : 15

16 INFORMATIONS COMPLÉMENTAIRES ANPE Entreprise publique ou administration? En fait, l ANPE est un établissement public national à caractère administratif. Elle est sous tutelle du ministère de l Emploi et de la Solidarité. On peut donc la considérer comme une administration publique. Chiffres du chômage Le document évoque «près de 5 millions de chômeurs», un chiffre bien au-delà (supérieur au double) des chiffres officiels. Il s agit bien entendu de la somme de toutes les catégories de chômeurs, et non de la simple catégorie 1. On peut demander aux élèves pourquoi le journaliste a délibérément choisi le chiffre du chômage le plus spectaculaire, alors que les médias donnent toujours le chiffre officiel, bien inférieur ; c est en effet celui qui discrédite le plus l ANPE. Le nombre d offres et de CV recensés par l ANPE est visible sur la page Exemple : offres et CV le 1 er juin Monster.fr Coûts des prestations : un employeur paye 625 euros po ur passer une annonce pendant 60 jours ; l employeur peut également accéder à la base de données de CV de Monster. De nombreuses formules sont proposées. Exemples : euros pour deux mois d accès illimités ; euros pour un accès annuel illimité (tarifs au 1 er juin 2007). Pour plus de détails, consulter le site : Association Si l on en croit les posters affichés derrière la personne interviewée, l association est une CFP, c est-à-dire une association de portage. C est donc une association d aide à la création et surtout à la gestion d entreprise pour d anciens chômeurs. Pour plus de détails, consulter le site : LIVRET RÉDIGÉ PAR DANIEL CHABAUD SCÉRÉN-CNDP, 2007