Compte rendu de la réunion de concertation sur la tarification progressive et solidaire

Transcription

1 Annexe2àl aviscd13g11cwape574 surlamiseenplaced unetarificationprogressiveetsolidaire Compterendudelaréuniondeconcertationsurlatarificationprogressiveetsolidaire tenueaveclesgrdetlesfournisseursàlacwapele9juillet2013 PRESENTS NathalieCOUCHARIEREORES ChristopheCOURCELLESORES JacquesGLORIEUXINTERREGIES ChristianDELAETTECTEO LucVERHEGGHENINFRAX BernardPHILLIPARTELECTRABEL VincentDEBLOCQFEBEG JeanFrançoisTOCKEDFLUMINUS GéraldineSAUVAGELAMPIRIS FrancisGHIGNY,ChristopheCALOMMEetFrancescaSTOCKMANCWaPE OBJET LaCWaPEdoitremettreunavisrelatifàlamiseenplaced unetarificationprogressiveetsolidaire pourle18juilletprochain;l intentiondurégulateurestdedéposersonprojetd avisle11juilletlors delaréunionducomitédedirection. ORDREDUJOUR I. CommentairesdesfournisseursetdesGRDsurl avantprojetd AGWrelatifàlatarification progressiveetsolidaire II. Présentationdesprincipesfondamentauxquiserontdéveloppésdansl avisdelacwape III. Echanges *** I. Commentaires des fournisseurs et des GRD sur l avantprojet d AGW relatif à la tarification progressiveetsolidaire Contexte: ContactsaveclesreprésentantsduGW lesacteursdusecteurontétéauditionnésparlesreprésentantsdugwenmars dernier lesacteursdusecteurontdéposéunenotele27mai lesacteursdusecteuronteuuneréunionaucabinetnolletle2juilletdernier;lors decetteréunion,l attentiondesdécideurspolitiquesaétéattiréesurlacomplexitédu projet,lesdifficultésd implémentation,lesdivergencesd interprétationentrelegw etlesacteurssurcertainesnotionsouundécalagecertainentrelanotedu Gouvernementetletextedel AGW. RencontrecejouraveclaCWaPE Identificationdespointsbloquants Réflexionsquantauxpistesàenvisager PrésentationparV.DEBLOCQdudraftdelanoteélaboréeparlaFEBEG,LAMPIRIS,INTER RÉGIESetORES,quidétaillelesdifférentscommentaires.Cettenotedoitencoreêtrevalidée parlesdifférentsorganesdirecteurs. 23

2 Annexe2àl aviscd13g11cwape574 surlamiseenplaced unetarificationprogressiveetsolidaire Cettenoteestaxéesurlespointssuivants: 1. Modalitésd octroidel allocation 2. Modalitésdefinancement 3. Applicationdelasurcharge 4. Entréeenvigueurdesnouvellesdispositions 5. Procéduredecompensation 1. Modalitésd octroidel allocation:problématiquedesayantsdroit Lanoteidentifielesproblèmesparticuliersliésàcertainescatégoriesdeclients. Lesenfantsàcharges,famillemonoparentale,bénéficiairedufondsdecréances alimentaires:indisponibilitédesdonnées,pasdepossibilitéd envisagerrapidementun traitementautomatisé,nécessitéd aborderlaquestiondurespectdelavieprivée,. Commentaires:Enl étatactuel,lesfournisseurssontdoncdansl impossibilitéd appliquer uneexonérationcomplémentairede400kwhpourlesfamillescomposéesdeminimum troisenfantsàcharge,bénéficiantdutarifsocial.lamiseenplacedecettemajorationde l exonérationrepousselesdélaisd entréeenvigueuretreprésenteuncoûtconsidérable, tantenmatièred implémentation,quedemiseenœuvre.desfraisrécurrentspourle suividecesmêmesinformationsseraientégalementnécessaires.seuleuneexonération majoréesurbasedustatut«tarifsocialspécifique»peutêtreactuellement implémentéedanslessystèmes. ClientsfournitureX:rappeldesspécificitésdecettefournitureparnaturetemporaire; référenceàlavolontédesupprimercetypedefourniture pourcequiconcernela procéduredeplacementdecompteuràbudgetdanslecadredelamodificationdu décretde2001encoursd adoption;lesseulsclientsxrestantsétantparnatureinconnus (déménagementproblématiqueoùlerepreneurn estpasoupasencoreidentifié). Logementscollectifs:indisponibilitédesinformations(absencederelationcontractuelle entrelefournisseuretlesménagesenaval),vérificationetvalidationdesinformations collectées,problèmeliéaucalculdel allocationtotale,réservesformuléesquantà l effectivitédelarépercussiondutitulaireducompteurverslesménagesenaval, Commentaires: Les fournisseurs et les GRD s interrogent sur le mode de vérification et l effectivitéfinaledelarépercussiondutitulaireducompteurverschaqueménageenaval (mécanisme de contrôle à mettre en œuvre). En outre, la mise en place de cette exonérationsupplémentairerepousselesdélaisd entréeenvigueuretreprésenteuncoût considérable,tantenmatièred implémentation,quedemiseenœuvre. Proposition:L allocationdoitêtreoctroyéeparcodeeanuniquement. Exclusiondumécanismedeschauffagesélectriques/pompesàchaleur,exclusifnuit, prosumers: o Clients disposant d un compteur Exclusif nuit: critère arbitraire, pas de correspondanceautomatiquexnetconsommationchauffageélectrique, o Prosumers: pas d identification automatique, réflexion relative à un mécanisme alternatif(tarifréseauoulorsdelafixationdesniveauxdesoutien) o PAC chauffageélectrique:problématiqued identificationdesclients,procédurede contrôleàmettreenœuvre,réflexionportantsurlessanctionsàappliquerencasde fraude,... 24

3 Annexe2àl aviscd13g11cwape574 surlamiseenplaced unetarificationprogressiveetsolidaire Commentaires: D une manière générale, tous les cas visés par l Art 5 du projet d AGW doivent impérativement faire l objet d un échange de données structuré et automatisé entrelesgrdetlesfournisseursafinquecescasparticulierssoientexclusdusystèmetant du point de vue de l allocation que de la surcharge. La mise en place de cet échange nécessitedesdélaisd implémentationetdescoûtsconséquents,quellequesoitlasolution retenue LesGRDetFournisseursestimentdèslorsquelespropositionsformuléesdansleprojetdu GWsont: Applicables: - Al ensembledesclientsrésidentiels - Auxclientsbénéficiantdutarifsocial Applicablesselonuneefficacitédiverse: - Exclusifnuit; Applicablesàterme,selonuneefficacitédiverseetreprésentantdescoûts d implémentationconséquents: - Prosumers; - Chauffagesélectriques(recensementàenvisager). Cependant,lesacteursdusecteursoulignentquelamiseenplacedecesmesuresnécessite lamiseenplaced unsystèmed échangestructuréetautomatisédesdonnéesentregrdet Fournisseursetnécessitedoncdesdélaisraisonnablespourl implémentationtouten engendrantuncoûtsociétal. Nonapplicables(délais,coûts+++,accèsinfos,validationdel information): - Auxfamillesavecenfantsàcharge; - Auxfamilles monoparentale ; - Auximmeublescollectifs. 2. Modalitésdefinancement Mécanismerestenébuleux:divergenceentrelesprojetsdetexteetlesinformations communiquéesoralement(àsavoirquelamesureseraitfinancéeprioritairementparles tarifsdedistributionet,encasderefusd approbationd unemajorationdestarifsde distributionparlacreg,parunesurchargeauxtarifsdedistribution,conformémentàla noteaugouvernementwallon;etqu unephotographieseraitréaliséeau31décembre 2013afindepermettrelafacturationdelacotisationparlesGRDau1 er janvier2014). Cettesituationgénèredèslorsuneinsécuritéjuridiqueetposeégalementunproblème decompétence. Demandesdusecteur:Répercussionimmédiateetentièredésapplicationde l exonérationparlefournisseur: - Parlebiaisd unesurcharge; - Récupérationdudelta/GRDparlebiaisd uneosp; - IncertitudessurlesmontantsdesurchargeenvisagésparleGouvernementwallon. Commentaires:LesGRDrappellentquelesprincipesfondamentauxquidoiventsoustendre lespropositionsfaitesenmatièredetps,àsavoir: 1) lefinancemententoutetransparenceendehorsdestarifsdedistribution; 2) laneutralitédelamesurepourlescoûtsetlescomptesdesgrd. LesGRDetlesfournisseurssontparailleursd avisqueledélaidu1 er janvierestbeaucoup tropcourtpourimplémenterdanslessystèmesdefacturation,tantl octroidel allocationpar lesfournisseursquelafacturationdelacotisationparlesgrdetlesfournisseurs.ledélaide miseenœuvredoitenoutretenircomptedufaitcettecotisationdoitêtreintroduiteàla CREGpourapprobation. 25

4 Annexe2àl aviscd13g11cwape574 surlamiseenplaced unetarificationprogressiveetsolidaire 3. Applicationdelasurchargeparlefournisseur - ViasurchargeendehorsdestarifsduGRD; - Applicationnondifférenciéepartranchedeconsommation; 4. Entréeenvigueurdesnouvellesdispositions Commentaires:Enl étatdelapropositionetauregarddunombredecasparticuliersà évaluer,auxprocéduresdemiseàdispositiondesdonnéesetdecontrôleàmettreen œuvre,auximplémentationssystèmesquiendécouleraienttantpourlesfournisseurs quedanslesmodulesdecommunicationsaveclesgrd,uneimplémentationrapidedu mécanisme,soitau1 er janvier2014,n estpasenvisageable Délaisd implémentationsontvariablesetdépendentfortementdesoptionsretenuesin fine;lorsdel auditiondevantlegwdu23marsdernier,lesacteursdusecteuravaient attirél attentionsurlefaitqueleniveaudecomplexitédumécanisme(contraintes techniques,financièresetjuridiques)àmettreenœuvreimpactaitnécessairementle délaid implémentation Proposition:L applicationdel exonérationdelamesureau1eroctobredechaqueannée permettraitd assurerlapriseencomptedesbénéficiairesautarifsocialsurbase d attestationspapier; Remarques: - Sidesdéclarationspapierss avèrentnécessaires,lesmodèlesdoiventêtredéfiniset imposésetlaprocédureintégréedanslessystèmesdesfournisseurs; - Miseenplaced uneprocédurededéclaration,deremboursementetdecontrôledes créancesfournisseurs. 5. Procéduredecompensation Lesacteursdusecteurs accordentsurlanécessitédeformalisationdelaprocédurede compensation: Laprocéduredecompensationetsonapplicationdoiventfairepartiedufuturtextedeloi. Lesfournisseursdoiventpouvoirprocéderàlarécupérationdel ensembledeleurscoûts (gestionopérationnelleetimplémentation)liésàl octroidesexonérations. Cetteprocéduredoitêtre: Transparente; Simple; Strictementencadréetantauniveaufinancierqu auniveaudesdélais; Rapide; Nepeutmeneràdessurcoutspourlefournisseur. ENCONCLUSION,lesGRDetlesFournisseurssoulignentlespointssuivants: Nécessitéd unesolutionsimpleetn engendrantpasdecoûtsadministratifset d implémentationtropconséquents; Laseuleimplémentationraisonnablesembleêtreunoctroide500kWhmajoréde200kWh pourlesclients«tarifsocial». Toutegestiondecasparticuliersnécessiteraitdesdéveloppementsdisproportionnésettrop lourdsdansl organisationdeséchangesdedonnéessurlemarchéetrepousserait irrévocablementl entréeenvigueurdelamesure. LaprocéduredecompensationentrefournisseursetGRDdoitêtreformaliséeetencadrée. Financementtransparentetrépercussionimmédiateetentièredèsapplicationde l exonérationparlefournisseur. 26

5 II. Annexe2àl aviscd13g11cwape574 surlamiseenplaced unetarificationprogressiveetsolidaire Présentationdesprincipesfondamentauxquiserontdéveloppésdansl avisdelacwape FrancisGHIGNYprésente: 1) lesprincipalesoptionsretenuesetargumentéesdansleprojetd avisdelacwape - Allocationcorrespondantà500kWhpourtoutelaclientèleBT<56kVA - Aucune"allocationmajorée" - CotisationfixepourtousleskWhconsommésenBT<56kVA,àl exclusiondeskwh mesurésparleregistre"exclusifnuit" - Contributiondes"prosumers"pourtoutel électricitéprélevéesurleréseau - Dossierspécifiquepourle"clientprécariséavecchauffageélectriquedirect"envuedu remboursementdelacotisationpourlaconsommation>5mwh 2) Lesprincipalesconclusionsduprojetd avis - Unpointneutreà4.977kWh/an - Uneallocationde120EUR/an - Unecotisationde24EUR/MWh - Toutpeutpasserparlecalculdu"gridfee"(àl exclusiondudossierspécifique) LaCWaPEdéfenduneapprochesimilaireàcelleretenuepourQualiwattetladette Solwatt: unerèglegénéralesimple(lamêmepourtoutlemonde); le(s)casparticulier(s)traité(s)"endehors". FrancisGHIGNYprésentelesdifférentsgraphiquesetanalysesayantamenélaCWaPEà retenirlescénariosuivant: CodesEANbénéficiantdel allocation:touslesconsommateursbt<56kva(résidentiels+ professionnelsbt) MWh contributifs: tous les MWh BT < 56 kva, à l exclusion du tarif exclusif nuit + productiondesprosumerstransitantparleréseau 13 estiméeà mwh MWh 4,977 MWh (point neutre) EAN Touslesconsommateursbénéficientdelamesure.Laproblématiqueduchauffageélectrique paraccumulationesttraitée.lesprosumerscontribuentégalement. LaCWaPEestd avisquecettesolutionestlapluséquitableetcorrespondlemieuxàla volontédugouvernement: - lepointneutreesttrèsprochede5mwh; - Lesconsommationsdeschauffagesélectriquesparaccumulationsontexonéréesdela cotisation; - lesprosumerscontribuentéquitablementsurbasedesprélèvementsréelseffectuéssurle réseau; - touslesclientsbtbénéficientdel allocationetcontribuentàsonfinancement. 13 Production des prosumers transitant par le réseau: permet de prendre en compte les MWh pour lesquels le compteur tourne à l envers. Pour toute la Wallonie: 600 MW installés (projection fin 2013) x 850 h/an x 0,70 (30% d autoconsommation) = MWh transitantparleréseau.lapartd autoconsommation(30%)aétéétabliedefaçonforfaitaireàpartirde mesuresréellesauprèsdeprosumerséquipésdecompteursintelligents. 27

6 Annexe2àl aviscd13g11cwape574 surlamiseenplaced unetarificationprogressiveetsolidaire III. Echanges Réflexionsquantàlaproposition«CWaPE» Cohérenceaveclapropositiondéjàformuléeen2010toutenintégrantles préoccupationsactuellesdugw Leprojetd aviscomprenddespistesquirendentlamiseenplacedesprincipesplus opérationnelle Lesobjectifsdesimplificationadministrativeetdeminimalisationdescoûtssont rencontrés Financement SouhaitdesGRDdedisposerd unmodedefinancementdesosptransparent;rappelde lanoteprésentéeparlacwapeetrelativeaumodedefinancementalternatif Atoutlemoins,lesGRDdemandentd avoirsurlesfacturesunementionspécifique identifiantletarifliéauxosp PriseencomptedudélainécessairepourprésenteràlaCREGledossier«nouvelleOSP financement» LesfournisseurssontfavorablesàlapropositionprésentéeparlaCWaPE,celleci n engendrantpaspoureuxdechargesmajeures Entréeenvigueur LesGRDetFournisseursdemandentàlaCWaPEdepréciserdanssonavisledélaid entrée envigueur Propositiondurégulateur:possibled implémenterrapidement(le1 er janvier2014ouau plustard3moisaprèsladatedepublicationdesdispositionsdécrétaleset réglementaires) LesGRDetFournisseursanalyserontdansleurnoteladated entréeenvigueurenvisagée selonles3scénariosprésentés(propositiongw propositiongrdetfournisseurs propositioncwape) LesGRDetFournisseursconviennentqu ilestpossibled implémenterplusrapidementla propositiondelacwapedanslamesureoùcelleciestsimpleetnedemandepasde modificationmajeuredesmodesdefonctionnementdesacteursdumarché;envisager uneentréeenvigueur3moisaprèsladatedepublicationdesdispositionsdécrétaleset réglementairesestraisonnable.lespropositionsfaitesparlesecteurrendaientpossible uneimplémentationenoctobre2014. Planning FrancisGHIGNYconfirmequelaCWaPEdéposerasonprojetd aviscejeudi11juilletety annexeralepvdelaréuniondecejour LesGRDetFournisseursfinaliserontlanoteauregarddesdiscussionsdecejour;dèslors quecedocumentseraavaliséparlesinstancesrequises,lanoteseraremiseaucabinet Nollet.TenantcomptedelavolontéduGWdepouvoirstatuerrapidement,lanotedes acteursdusecteurdevraitêtredéposéepourlafindelasemaine. ** * 28