La construction neuve en 2015

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1 La construction neuve en ème année consécutive marquée par la baisse de la production neuve, le ralentissement du marché perdure et s accentue. Confortant la tendance observée depuis 2012, l année 2015 est marquée par un volume particulièrement bas avec seulement 89 autorisations et 82 mises en chantier ; historiquement, le niveau le plus bas des 10 dernières années. Ces deux indicateurs annuels de suivi passent même sous la barre symbolique des 100 unités. Cette baisse continue de l offre neuve pose-t-elle problème pour répondre à la demande des ménages? Le bilan de la période exécutoire du Programme Local de l Habitat confirme que le territoire n a réalisé que la moitié de son objectif quantitatif global. C est essentiellement l offre collective ou semi-collective très réduite par rapport aux objectifs initiaux qui a fait défaut. Sur la durée du PLH, l activité de la construction neuve a donc surtout été portée par la maison individuelle principalement dans les communes situées à l est de l axe structurant Rennes-Saint Malo. SOMMAIRE Le phénomène de décélération du nombre d autorisations de logements continue en 2015 en Bretagne Romantique En 2015, en Bretagne Romantique, des mises en chantier qui s effondrent Un marché du neuf toujours porté par une demande endogène Après 6 ans de mise en œuvre du PLH, le volume de logements commencés est en deçà des objectifs fixés JUIN 2016

2 LE PHENOMENE DE DECELERATION DU NOMBRE D AUTORISATIONS DE LOGEMENTS CONTINUE EN 2015 EN BRETAGNE ROMANTIQUE BRETAGNE ROMANTIQUE : LOGEMENTS AUTORISES PAR TYPE DE CONSTRUCTION Individuel (pur + groupé) Collectif Total % collectif / total 34 % 32 % 32 % 1 % 0 % 1 % 4 % 4 % 19 % 2 % Source : DREAL- Sitadel - depuis 2013, les données agrègent les 27 communes de la Bretagne Romantique : une année historiquement basse en volume d autorisations. Inférieures à 90, les autorisations ont baissé de moitié par rapport à Depuis 2006, en Bretagne Romantique, le volume annuel d autorisations a été divisé par plus de six. 89 logements autorisés cette année, soit 2 fois moins qu en 2014, année déjà particulièrement basse. Fait nouveau, les autorisations de logements individuels s effondrent. Seules 87 maisons ont été autorisées en 2015, la quasitotalité en constructions libres. Cette baisse équivaut à 55 logements de moins en un an, soit un repli de 39 %. Ce phénomène s explique probablement par le peu d offre de terrains à bâtir disponibles mais aussi par la faiblesse de la demande qui émane des ménages. Quant aux autorisations en collectif, elles sont anecdotiques avec seulement 2 logements concernés. Par ailleurs, les transformations sur le bâti existant destinées à créer de nouveaux logements affectés à la location privée ne représentent cette année que 15 % des demandes d autorisations contre 25 % en En 2015, aucun opérateur social n a effectué de demande de permis de construire. Parallèlement, la désaffection de la part des promoteurs immobiliers privés se poursuit. Ces deux phénomènes simultanés continuent de limiter le panel de produits qui permet pourtant la diversification de l offre neuve. Par conséquent, la Bretagne Romantique voit son volume d autorisations fléchir année après année. LOGEMENTS AUTORISES PAR TYPE DANS LA BRETAGNE ROMANTIQUE indiv (pur + groupé) Collectif Source : DREAL - Sitadel - à partir de 2013, les données agrègent les 27 communes de la Bretagne Romantique. L individuel pur porte presque intégralement la production même si son volume d autorisation s effondre Un total de 25 logements ont fait l objet d un dépôt de permis de construire dans les communes de l EPCI au premier trimestre 2016, ce volume comparable à celui du 1 er trimestre 2015 augure probablement des résultats 2016 comparables à ceux de Enfin, si l on compare l EPCI avec la situation des autres communes des couronnes de l aire urbaine rennaise, celles-ci réussissent, à l inverse, à stabiliser le processus d érosion qui les avait affectées en 2013 et Ainsi, en 2015, sur ce territoire de référence, logements ont été autorisés contre l année dernière, soit une baisse limitée de 7 % contre 25 % durant la période précédente. Concernant le territoire voisin de Saint Malo Agglomération, après une forte baisse des autorisations entre 2013 et 2014 (- 26 %), les projets repartent à la hausse en 2015 (+ 12 %) sans pour autant retrouver le niveau de Bretagne Romantique / La construction neuve en 2015 / AUDIAR juin 2016

3 EN 2015, EN BRETAGNE ROMANTIQUE, DES MISES EN CHANTIER QUI S EFFONDRENT En 2015, 82 logements ont été commencés dans les communes de la Bretagne Romantique. Sans précédent depuis 2006, ce niveau comparable aux autorisations, se révèle très modeste. Parmi ces projets, plus de la moitié a été autorisée en 2014 et un tiers en L allongement des délais entre la date d autorisation et le lancement effectif des travaux qui avait été constaté l an dernier a eu tendance à se réduire en Avec 76 logements individuels purs et groupés mis en chantier durant 2015, ce marché accuse encore une nouvelle baisse de l ordre de 32 % en un an (- 36 maisons). Depuis 2006, année la plus haute sur la décennie avec environ 400 maisons qui sont sorties de terre, le recul est très conséquent avec une production divisée par presque 6. La situation ne progresse pas et s est même aggravée en l espace d un an ; à court terme les autorisations peu nombreuses n annoncent pas non plus d amélioration. Cette année, une opération mixte de 9 logements regroupant 3 individuels groupés et 6 collectifs, a été mise en chantier par un bailleur social à Pleugueneuc. Une autre opération de logement locatif social totalisant 6 maisons individuelles groupées a également été lancée à Saint-Thual. En 2016, la construction neuve orientée vers «la maison» ne devrait pas se diversifier au vu de la nature des permis autorisés en LOGEMENTS COMMENCES PAR TYPE DANS LA BRETAGNE ROMANTIQUE indiv (pur + groupé) Collectif Source : DREAL- Sitadel - à partir de 2013, les données agrègent les 27 communes de la Bretagne Romantique. Une courbe des mises en chantier qui ne cesse de fléchir. BRETAGNE ROMANTIQUE : LOGEMENTS COMMENCES PAR TYPE DE CONSTRUCTION Individuel (pur + groupé) Collectif Total % collectif / total 22 % 30 % 20 % 15 % 0 % 10 % 0 % 3 % 5 % 7 % Source : DREAL - Sitadel - à partir de 2013, les données agrègent les 27 communes de la Bretagne Romantique. En 2015, en Bretagne Romantique, à l image des autorisations, le recul des mises en chantier est très prononcé, historiquement basses (inférieures à 90), leur niveau était 6 fois plus élevé il y a 10 ans. UN MARCHE DU NEUF TOUJOURS PORTE PAR UNE DEMANDE ENDOGENE Deux tiers des ménages qui ont vu leur permis autorisé au cours de l année 2015 habitent déjà la Bretagne Romantique. La demande continue d être très locale puisque 3 pétitionnaires sur 5 habitent la même commune que celle où ils souhaitent faire construire. Plus de 20 % arrivent d intercommunalités voisines, principalement situées dans le nord de l aire urbaine rennaise, 8 % sont issus de Rennes Métropole et seulement 3 % de Saint Malo Agglomération. 3 Bretagne Romantique / La construction neuve en 2015 / AUDIAR juin 2016

4 APRES 6 ANS DE MISE EN ŒUVRE DU PLH, LE VOLUME DE LOGEMENTS COMMENCES EST EN DEÇA DES OBJECTIFS FIXES LOGEMENTS AUTORISES ET COMMENCES EN 2015 SUR LA BRETAGNE ROMANTIQUE PAR SECTEUR PLH autorisés commencés Combourg 14 4 Secteur mixte Secteur rural en développement 8 10 Secteur rural en dévelop. modéré 6 5 Cardroc, Les Iffs, St-Brieuc-des-Iffs 3 3 Total EPCI Source : DREAL Sitadel. En 2015, à l échelle du territoire, malgré un volume faible, le secteur mixte génère deux tiers des autorisations à construire et près des trois quarts des mises en chantier ; les 8 communes qui constituent ce secteur captent l essentiel du développement de l offre neuve du territoire. LOGEMENTS AUTORISES ET COMMENCES EN MOYENNE ANNUELLE SUR LES 6 ANS DU PLH DE LA BRETAGNE ROMANTIQUE, PAR SECTEUR, AU REGARD DE L'OBJECTIF ANNUEL DU PLH autorisés commencés Objectif annuel PLH Combourg Secteur mixte Secteur rural en développement Secteur rural en dvpt modéré Cardroc, Les Iffs, St-Brieucdes-Iffs Total EPCI Source : DREAL - Sitadel ; programme d'actions du PLH de la Bretagne Romantique. A l issue de la période exécutoire du PLH et quel que soit le soussecteur de la Bretagne Romantique, les objectifs annuels n ont pas été atteints en matière de construction neuve. Les objectifs du PLH ont été estimés à la fin des années 2000 lorsque le marché du neuf était encore à un niveau élevé. Néanmoins, durant les 6 dernières années, ce segment de marché n a cessé de reculer et ce, sur l ensemble de l intercommunalité. Avec moins de 200 logements autorisés et environ 150 logements commencés en moyenne annuelle, le territoire n a pas été en mesure d atteindre son objectif initial de 295 logements. Les logements commencés ne représentent donc que 53 % de l objectif. Selon les secteurs, les objectifs affichés ne sont atteints qu à près de 40 ou 60 %. Les secteurs mixte et rural en développement modéré atteignent 58 % de leurs ambitions respectives. Ce sont surtout Combourg et le secteur rural en développement qui affichent les réalisations les moins nombreuses au regard des prévisions, respectivement 19 logements commencés par an pour 50 prévus à Combourg et 18 mises en chantier pour 43 souhaitées pour le rural en développement. Parallèlement, même sans atteindre leur objectif, tous les secteurs contribuent à la production de logements neufs, dans des répartitions relativement proches de celles affichées dans le PLH, à savoir 58 % pour le secteur mixte, 17 % pour Combourg, 15 % pour le secteur rural en développement et 10 % pour le secteur rural en croissance modérée. In fine, de 2010 à 2015, ce sont environ 930 nouveaux logements qui ont été construits sur le territoire, contre près de si l ambition du PLH avait pu être atteinte. A l échelle intercommunale, Tinténiac a enregistré, avec plus de 160 logements, le plus de mises en chantier de la période. Suit Combourg, avec 115 logements. Ces 2 pôles majeurs portent à eux deux près d un tiers de l offre nouvelle. Le second tiers de l activité se localise à Saint-Pierre-de- Plesguen, Hédé-Bazouges, Pleugueneuc et Saint- Domineuc toutes facilement accessibles depuis l axe Rennes -Saint Malo. Le dernier tiers se répartit dans les 21 communes restantes qui composent la communauté de communes. 4 Bretagne Romantique / La construction neuve en 2015 / AUDIAR juin 2016

5 LOGEMENTS AUTORISES PAR TYPE EN 2015 PAR SECTEUR PLH DE LA BRETAGNE ROMANTIQUE Source : DREAL Sitadel. Malgré un volume d autorisations limité dans de nombreuses communes, Combourg, Hédé-Bazouges et Tinténiac sont celles qui captent le plus de projets de logements. Bretagne Romantique / La construction neuve en 2015 / AUDIAR juin

6 TOTAL DES LOGEMENTS AUTORISES DE 2010 A 2015 PAR SECTEUR PLH DE LA BRETAGNE ROMANTIQUE Source : DREAL- Sitadel. A l échelle intercommunale, environ logements ont été autorisés sur les 6 ans du PLH pour près de 950 logements mis en chantier. Deux tiers de cette offre se concentre à Combourg et dans les communes à proximité immédiate de l axe Rennes-Saint Malo. 6 Bretagne Romantique / La construction neuve en 2015 / AUDIAR juin 2016

7 ANNEXE Logements autorisés en 2015 Logements commencés en 2015 Total Collectifs Individuels Total Collectifs Individuels Combourg Dingé Hédé-Bazouges Meillac Pleugueneuc Québriac Saint-Domineuc Saint-Pierre-de-Plesguen Tinténiac Total Secteur mixte La Baussaine La Chapelle-aux-Filtzméens Longaulnay Plesder Saint-Thual Trévérien Trimer Total secteur rural en développement Bonnemain Cuguen Lanhélin Lanrigan Lourmais Saint-Léger-des-Prés Trémeheuc Tressé Total secteur rural développement modéré Cardroc Les Iffs Saint-Brieuc-des-Iffs Bretagne Romantique Source : DREAL Sitadel. Contact : Emilie GODET e.godet@audiar.org EXT-058 Bretagne Romantique / La construction neuve en 2015 / AUDIAR juin