Stratégie relative au personnel du canton de Berne

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1 16 19 Stratégie relative au personnel du canton de Berne 2016 à 2019 Office du personnel du canton de Berne

2 Avant-propos 3 Stratégie relative au personnel 2016 à Axes stratégiques Offrir des conditions d engagement concurrentielles 6 Solliciter et encourager les cadres 10 Préparer le personnel à relever les défis présents et futurs 12 Renforcer les mesures de recrutement et de fidélisation du personnel 14

3 Avant-propos Plus de collaborateurs et collaboratrices fournissent chaque jour des prestations essentielles pour la population du canton de Berne ainsi que pour les entreprises et les organisations qui y sont établies. Pour garantir un service public orienté vers la prestation de services, l engagement et la qualification du personnel cantonal sont déterminants. Si l employeur canton de Berne veut, à l avenir encore, pouvoir recruter et s attacher des collaborateurs et collaboratrices compétents, il doit déployer des efforts particuliers notamment dans le domaine des salaires, où la nécessité d adopter des mesures est avérée. Mais l employeur canton de Berne peut aussi miser avec assurance sur les atouts manifestes qui sont les siens : il offre des tâches motivantes et qui font sens ; c est un partenaire fiable et stable à une époque de changement rapide ; il «vit» l égalité des sexes et offre des possibilités pour concilier de façon optimale travail, famille et loisirs. Dans sa première Stratégie relative au personnel élaborée sous cette forme, le Conseil-exécutif montre de quelle façon l employeur canton de Berne compte relever les défis en matière de politique de personnel dans les années à venir et comment il tient compte des évolutions sociales et technologiques. La présente stratégie crée un cadre et sert de guide pour les futures mesures à adopter dans ce domaine. Avec ses quatre axes, elle est une boussole qui indique le cap de la politique du personnel de ces prochaines années. La Stratégie relative au personnel est mise en œuvre par des mesures concrètes. Leur conception doit tenir compte de l égalité entre hommes et femmes : c est là un point essentiel pour le Conseil-exécutif, qui se prononce ainsi en faveur d une politique de l égalité faisant partie intégrante de tous les efforts déployés en matière politique du personnel. Le Conseil-exécutif remercie toutes les personnes impliquées, en particulier les cadres dirigeants et les spécialistes du personnel, pour leur engagement dans la mise en œuvre de la présente Stratégie relative au personnel. Le Conseil-exécutif du canton de Berne 9 décembre

4 Stratégie relative au personnel 2016 à 2019 La présente Stratégie relative au personnel fixe les priorités de la politique du personnel du canton de Berne pour les quatre prochaines années. Lors de son élaboration, un objectif supérieur a été formulé pour le canton de Berne en tant qu employeur : «Le canton de Berne est un employeur attrayant qui parvient à recruter des collaborateurs et collaboratrices disposant des compétences nécessaires aux plan personnel et professionnel, à se les attacher et à les faire évoluer, afin d accomplir dans la qualité requise ses tâches variées et, pour la plupart, en constante mutation.» Quatre axes stratégiques ont été définis à partir de cette exigence supérieure. Chacun d eux se décline en objectifs de politique du personnel qui doivent être atteints au moyen de mesures concrètes. Ces mesures sont programmées dans un calendrier de réalisation, et leur stade de mise en œuvre est analysé à l aide d indicateurs appropriés. Le calendrier de réalisation et une vue d ensemble des indicateurs font l objet de documents distincts qui pourront être adaptés si nécessaire à l évolution des conditions générales durant la validité de la présente Stratégie relative au personnel. La Stratégie relative au personnel pour les années 2016 à 2019 s applique au personnel cantonal des sept Directions, de la Chancellerie d Etat, des autorités judiciaires, des services parlementaires, du Contrôle des finances et du bureau de surveillance de la protection des données. Par contre elle ne concerne pas le personnel des trois hautes écoles cantonales, ni les membres du corps enseignant. La présente Stratégie relative au personnel vise à orienter de manière ciblée la politique du personnel pour les années 2016 à Elle n a pas pour objectif de développer certains aspects organisationnels des travaux relatifs au personnel. Le canton de Berne veillera cependant à poursuivre la professionnalisation des processus et des instruments dans le domaine des ressources humaines (RH), afin que les RH puissent soutenir les responsables hiérarchiques avec compétence et efficacité. L adaptation des structures et des processus RH à l organisation contribue également à la réalisation des quatre axes définis dans la présente Stratégie relative au personnel. 4

5 AXES STRATÉGIQUES

6 Offrir des conditions d engagement concurrentielles Le canton de Berne est en concurrence avec de nombreux grands employeurs de renom sur le site économique bernois pour le recrutement de personnel. Dans ces conditions, il doit offrir des conditions d engagement attrayantes s il veut attirer, et aussi s attacher, de nouveaux collaborateurs et collaboratrices. Or il est apparu ces dernières années que le canton de Berne accuse un net retard salarial par rapport à la concurrence, en ce qui concerne particulièrement le personnel âgé d environ 30 à 45 ans. De plus, l évolution salariale chez d autres employeurs est assez rapide en début de carrière pour ralentir ensuite (progression dégressive), alors que le canton de Berne présente une courbe de salaire linéaire. L évolution de la société fait aussi qu un grand nombre de collaborateurs et collaboratrices doivent travailler de plus en plus souvent de nuit ou en fin de semaine. Le Conseil-exécutif souhaite aussi tenir compte de cette situation dans la définition des conditions d engagement. Mais des conditions d engagement attrayantes ne se limitent pas à une rémunération concurrentielle. Le canton de Berne s est toujours engagé par le passé pour que son personnel puisse concilier de façon optimale travail, famille et loisirs. Il entend veiller à préserver cet atout et à le renforcer à l avenir. 6

7 OBJ. 1 Le canton de Berne offre une rémunération conforme aux performances et au marché, et exempte de toute discrimination. M 1.1 M 1.2 M 1.3 M 1.4 Mesures correspondantes Affecter des moyens financiers suffisants à la progression individuelle et à la progression générale des salaires 1 Mettre en place une progression dégressive des salaires (c.-à-d. une progression accélérée pour le personnel le plus jeune, qui ralentit ensuite pour les agents et agentes plus âgés) Adapter les allocations pour service de garde, travail de nuit et travail de fin de semaine au niveau du marché et étendre l allocation de travail de fin de semaine au samedi matin Vérifier régulièrement l égalité salariale entre hommes et femmes 1 La législation sur le personnel cantonal et sur le statut du personnel enseignant fixe pour objectif, depuis la révision de 2013, de mettre à disposition suffisamment de moyens pour la progression salariale individuelle, de sorte que les agents et agentes puissent atteindre à long terme le maximum de leur classe de traitement. Il est donc prévu d affecter chaque année 1,5 pour cent de la masse salariale à la progression individuelle des salaires. 7

8 OBJ. 2 Le canton de Berne favorise l égalité et la diversité, et améliore encore les possibilités de concilier de façon optimale travail, famille et loisirs. M 2.1 M 2.2 M 2.3 Mesures correspondantes Encourager de manière ciblée le travail à domicile en tenant compte des besoins du service. Contrôler la réalisation de nouveaux éléments de l initiative «Work Smart» (p. ex. alléger les infrastructures de transport) Offrir un environnement et des instruments de travail modernes (p. ex. accès mobile) Maintenir des modèles actuels de travail et d horaires de travail, les adapter selon l évolution des conditions générales et mettre en place de nouveaux modèles (exploiter les potentiels d options de temps partiel attrayantes, envisager un droit à une réduction du degré d occupation après une naissance ou l adoption d un enfant, étudier le modèle de carrière en arc, examiner la possibilité d introduire un modèle de rémunération partielle pour les personnes ayant une capacité de travail limitée, évaluer les dispositions sur les horaires de travail) 8

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10 Solliciter et encourager les cadres Les cadres jouent un rôle déterminant à plusieurs égards. Il ont une grande influence sur la satisfaction, la productivité mais aussi la santé des collaborateurs et collaboratrices qu ils dirigent, soutiennent et accompagnent dans leur travail. Les cadres sont donc tenus de développer constamment leurs compétences de direction et d adapter leur style de direction en situation selon l évolution des conditions générales. L employeur canton de Berne les soutient dans ces tâches par des instruments et des offres appropriés. OBJ. 3 Les cadres sont exemplaires. Ils dirigent de manière compétente et conformément aux principes et valeurs définis en matière de direction. M 3.1 M 3.2 M 3.3 Mesures correspondantes Définir des principes et des valeurs en matière de direction, et veiller à ce qu ils soient appliqués (formation et mise à disposition des instruments appropriés) Développer une assistance des cadres adaptée à ses destinataires et mise en place en temps utile (renforcement de l offre de cours destinée aux cadres, élaboration d offres d accompagnement et de mentorat, organisation de cercles d échanges, qualification dans le domaine de la gestion du changement) Imposer la réalisation périodique d un feedback sur les cadres adapté aux conditions générales 10

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12 Préparer le personnel à relever les défis présents et futurs De nombreux collaborateurs et collaboratrices sont exposés à des changements constants dans leur environnement de travail : le cadre légal évolue, les efforts d économie entraînent des modifications dans les tâches à accomplir, les innovations technologiques impactent le travail quotidien et les besoins de la clientèle changent. Ces évolutions posent divers types de défis aux collaborateurs et collaboratrices. Il convient d adapter leurs compétences aux nouvelles conditions cadres, mais les changements et une forte charge de travail constituent souvent des contraintes qui peuvent avoir des répercussions négatives sur la santé. Dans ces conditions, l employeur canton de Berne est tenu de soutenir activement son personnel dans son perfectionnement et de mettre en place des offres à cet effet. Le canton de Berne se voit également dans l obligation de renforcer les mesures de protection de la santé de ses collaborateurs et collaboratrices. 12

13 OBJ. 4 Les agents et agentes sont préparés à relever les défis présents et futurs. M 4 Mesure correspondante Assister le personnel et développer ses compétences (renforcer les possibilités d évolution en cours d emploi ; développer l offre de cours destinée aux collaborateurs et collaboratrices ; mettre en place des partenariats de formation entre organisations, comme p. ex. le mentorat, le travail en tandem et la rotation des postes) OBJ. 5 L employeur canton de Berne soutient les performances de ses agents et agentes en leur offrant des conditions favorables à la santé. M 5 Mesure correspondante Elaborer, adopter et mettre en œuvre une Stratégie de gestion de la santé en entreprise (GSE) 2 2 La stratégie GSE doit comprendre des mesures ciblées dans les domaines de la prévention, de la sécurité au travail et de la protection de la santé, de la gestion des absences et de la gestion de la réintégration professionnelle. 13

14 Renforcer les mesures de recrutement et de fidélisation du personnel Les agents et les agentes du canton de Berne apprécient d exercer une activité qui fait sens pour un employeur fiable, de disposer de possibilités pour concilier de manière optimale travail, famille et loisirs, et de travailler sur des sites attrayants. Ces atouts du canton de Berne, en tant qu employeur, sont méconnus de nombreux collaborateurs et collaboratrices potentiels. Il faut donc doter l employeur canton de Berne d un profil clair et faire connaître celui-ci à l extérieur. Offrir une image d employeur attrayant constitue la première étape vers un recrutement réussi. Toutefois il ne suffit pas d attirer de nouveaux collaborateurs et collaboratrices : encore faut-il aussi pouvoir les garder. Il convient donc d offrir des possibilités de développement adéquates aux personnes qui se montrent motivées et engagées. 14

15 OBJ. 6 Le canton de Berne a un profil clair. Les différents groupes cibles voient en lui un employeur attrayant. Il parvient à fidéliser les collaborateurs et collaboratrices performants. M 6.1 M 6.2 M 6.3 M 6.4 M 6.5 Mesures correspondantes Formuler un profil de l employeur Transformer le portail actuel des offres d emploi en «portail des carrières» axé sur les différents groupes cibles (c.-à-d. s adressant spécifiquement aux élèves, aux apprentis, aux étudiants et aux professionnels expérimentés) Mettre en place un système d e-recrutement Elaborer des offres destinées aux personnes qui entrent dans la vie active ou qui finissent leurs études supérieures (p. ex. postes temporaires, stages, accompagnement de travaux de Bachelor et de Master, proposition d études de cas) Introduire un dispositif décentralisé de planification de la relève et des carrières pour les cadres et les spécialistes (conception des bases correspondantes et conseil aux services du personnel par l Office du personnel) 15

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