115 SAO PAU Places de Stabilisation CHRS Urgence SAEF

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1 Accompagnement Lieux d accueil Carrefour éducatif et social CHORUS 06 12, rue Gioffredo Nice Téléphone : Fax : SAO PAU Places de Stabilisation CHRS Urgence SAEF ~ 1 ~

2 Les dispositifs «Etat» gérés par CHORUS 06 PAGE 3 LE 115 DES ALPES MARITIMES PAGE 4 I HISTORIQUE DU DISPOSITIF. PAGE 4 II DEFINITION ET PUBLIC CIBLE PAGE 4 III OBJECTIFS OPERATIONNELS PAGE 4 IV LA SITUATION DU 115 EN 2010 : UN SERVICE ENCORE FRAGILISE PAGE 5 V. BILAN STATISTIQUES PAGE 6 LE SITE DU 115 PAGE 11 Le partenariat et la veille sociale PAGE 11 LE SERVICE D ACCUEIL ET D ORIENTATION PAGE 14 LE SAO EN 2010 PLACES D ACCUEIL D URGENCE PAGE 16 I - UNE NECESSAIRE ADAPTATION DE CE DISPOSITIF PAGE 16 II. L ACTIVITE EN 2010 PAGE 17 III. DONNEES SUR LE PUBLIC BENEFICIAIRE PAGE 18 IV CONCLUSION PAGE 24 POLE HEBERGEMENT PAGE 25 I LA CREATION DU POLE HEBERGEMENT PAGE 25 II LA RESTRUCTURATION DU PARC D HEBERGEMENTS PAGE 25 CHRS URGENCE PAGE 27 I LES SORTIES DU CHRS URGENCE EN 2010 PAGE 32 II ILLUSTRATION DU TRAVAIL DU CHRS URGENCE PAGE 35 PLACES DE STABILISATION PAGE 37 I DEMANDES FORMULEES PAR LES SERVICES PRESCRIPTEURS PAGE 37 ILLUSTRATION DU TRAVAIL EN PLACES DE STABILISATION PAGE 45 ILLUSTRATION DU TRAVAIL DU POLE HEBERGEMENT PAGE 46 BILAN D ACTIVITE SAEF 2010 (SERVICE D ACCUEIL ET D EVALUATION DES FAMILLES) PAGE 49 I - SAEF EN CHIFFRE EN 2010 PAGE 51 II - HEBERGEMENT PAGE 52 III PROFIL DU PUBLIC PAGE 53 IV LES PRESCRIPTEURS PAGE 55 V ADMISSION PAGE 56 VI RESSOURCES PAGE 57 VII LE SAEF SANS HEBERGEMENT PAGE 57 VIII ORIENTATIONS PAGE 58 IX L EQUIPE PAGE 58 X CONCLUSION ET PROJETS PAGE 59 ANNEXES PAGES 62/63 CONCLUSION PAGE 64 ~ 2 ~

3 Les dispositifs «Etat» gérés par CHORUS 06 Au sein de l association ALC, CHORUS 06 regroupe les actions développées en matière d urgence sociale. Financé par les pouvoirs publics, l établissement assure des missions déléguées de service public complémentaires entre elles et en lien partenarial très fort avec des partenaires associatifs ou issus des collectivités territoriales. L Etat confie { CHORUS 06 une mission de service spécialisé d accueil, d écoute des personnes et familles en difficulté, d évaluation des situations d urgence, de proposition d un hébergement temporaire immédiat selon les disponibilités et d orientation vers un dispositif d insertion. Aujourd hui, CHORUS 06 gère : - un pôle de premier accueil comprenant le 115, le SAO et 50 places d accueil d urgence dédiées au 115 ; - un pôle hébergement comprenant un CHRS urgence de 54 places et un hébergement de stabilisation de 12 places ; Au-delà du travail social individuel avec les personnes et les familles, CHORUS 06 inscrit son action dans le cadre d une veille sociale départementale, en repérant les situations d extrême détresse, en analysant l évolution des besoins et en collaborant { la construction de réponses pertinentes. CHORUS 06 traite l urgence et la crise dans leur ensemble, avec des réponses immédiates aux besoins exprimés par les personnes. Les interventions sont de courte durée, transitoires, réalisées en lien avec les référents externes et basées sur la mobilisation des personnes. L année 2010 a permis un certain nombre de restructurations pour Chorus 06, l établissement a notamment créé un Pôle Hébergement qui a permis de mutualiser les équipes chargées de suivre les usagers du CHRS Urgence et des Places de Stabilisation ; D autre part le SAO a mobilisé ses compétences pour permettre au service du 115 de fonctionner sereinement en maintenant ses capacités d écoute et ses tranches horaires habituelles. ~ 3 ~

4 Le 115 des Alpes Maritimes I HISTORIQUE DU DISPOSITIF. Ce dispositif a été mis en œuvre par Chorus 06 à la demande de la DDASS en 1998, dans le cadre des priorités nationales inscrites dans la loi du 29 juillet II DEFINITION ET PUBLIC CIBLE Le «115» est une ligne téléphonique d accueil et d aide pour les personnes et familles ; c est un numéro d urgence gratuit au même titre que le 15, le 17 et le 18 ; il est accessible de tout téléphone fixe ou portable. L appel reçu y est anonyme. Dans les Alpes Maritimes, il fonctionne de 9 heures à 23 heures, 365 jours par an. Au-delà de 23 heures, un relais est assuré par l association SOS Amitiés qui est habilitée { mettre en place une nuitée d hôtel si nécessaire. La gestion du «115» relève d une mission de service public. Ce service s adresse en priorité aux personnes les plus vulnérables, personnes seules ou familles en détresse, en situation d errance ou (et) de crise. Le «115», apporte une réponse effective et de proximité à tout appelant ; il est l occasion d un premier contact attentif et humain. Il participe à préserver et à restaurer du lien social. Le «115» est une composante du dispositif de veille sociale qui s inscrit dans un partenariat large dont l élément fondamental est la réponse { l urgence sociale et où chaque acteur est coresponsable du dispositif. Pour cela il s inscrit dans un large partenariat départemental. III OBJECTIFS OPERATIONNELS Les écoutants de ce dispositif, tous travailleurs sociaux diplômés d Etat ont pour mission d informer, d écouter, d orienter et de rechercher une réponse adéquate en matière d hébergement, d alimentation, d hygiène ou de prise en charge sociale pour les personnes sans domicile fixe. Ils peuvent également être interpellés par un citoyen qui, ayant une connaissance d une situation difficile ou présentant un danger pour une personne, souhaite l intervention du Samu social ou d un service d urgence. Le 115, effectue alors un relais ou une liaison avec les services compétents en indiquant les noms et coordonnées de la personne ou la famille en difficulté, le lieu où elle peut être contactée. 1 L accueil et l information Le «115» accueille et informe sur l accès aux droits, sur les dispositifs de droit commun et sur les dispositifs d urgence sociale qui sont gérés par l ensemble des organismes sociaux et des associations du département (accueils de nuit, de jour, équipes mobiles, distributions alimentaires, lieux de soins, vestiaires, services sociaux.) Dans cette mission d accueil et d information, il s appuie sur les informations collectées et réactualisées dans le répertoire départemental de l urgence. 2 L évaluation et l orientation Le «115» évalue la nature et l urgence de la demande, recherche et propose une réponse adaptée à la situation. Dans la mesure des moyens existants, il réoriente le demandeur vers les services et référents sociaux concernés en effectuant un relais avec ces derniers. ~ 4 ~

5 3 La connaissance du dispositif d hébergement Le «115» est en lien journalier avec les différents accueils de nuit du département ; il dispose d un recensement au quotidien de l état des capacités du dispositif d hébergement d urgence. Il a, par ailleurs, une connaissance du dispositif d hébergement du département au sens large. 4 La réponse à la demande d hébergement Le «115», utilise les places mises { sa disposition par l ensemble des structures gérant des places d hébergement d urgence du département, lui permettant de répondre { la demande moyenne quotidienne. Les places mises à disposition seront définies par convention entre la DDASS et chacune de ces structures. Elles doivent comporter une diversité d offre prenant en compte l ensemble des situations rencontrées. L association «SOS amitiés peut durant la nuit mettre en place une nuitée en hôtel à la demande des services de police et ce pour protéger la personne et la famille. 5 La contribution du «115» à l observation sociale - Le «115» a pour mission d assurer une fonction de vigilance et d alerte au quotidien sur l évolution de la demande, notamment auprès des services de l Etat responsables, afin que ces derniers disposent d éléments leur permettant de rechercher des réponses adaptées en adéquation avec les besoins repérés. - Le «115» participe { l observation sociale sur son champ d intervention en lien avec les structures départementales, régionales et nationales existantes dans le domaine de la pauvreté et de l exclusion. Dans les Alpes Maritimes, le 115 participe aux travaux de différents collectifs humanitaires regroupant des services et associations caritatives et humanitaires sur différents bassins de vie : Nice, Grasse, Cannes, Menton. Des réunions régulières sont organisées avec les équipes mobiles, les PASS, les services de police et pompiers et tout partenaire départemental. Toutes ces rencontres permettent de mieux se connaître, d apprécier les zones et modalités d intervention de chacun et ainsi de mieux articuler nos actions. Pour la personne aidée, la réponse téléphonique fournie sera encore plus pertinente. IV LA SITUATION DU 115 EN 2010 : UN SERVICE ENCORE FRAGILISE La subvention de fonctionnement alloué au 115 est restée identique en 2010 mais elle a été renforcée en fin d année par un complément budgétaire issu des budgets de l urgence de la DDCS. Par ailleurs l équipe du SAO est venue renforcer celle de la téléphonie et a ainsi permis un fonctionnement plus serein que celui connu en Il est tout de même important de rappeler que pour faire fonctionner le ETP d écoutants sont nécessaires ainsi que du temps supplémentaires d écoutants en CDD durant les mois d hiver afin d assurer des soirées avec 2 travailleurs sociaux. ~ 5 ~

6 V. BILAN STATISTIQUES A) LE TYPE D APPELS Nombre d'appels Nombre de demandes Nombre de demandes concernant l'hébergement Nombre de d'attributions d'hébergement Nombre de refus d'attribution d'hébergement Janvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet Août Septembre Octobre Novembre Décembre TOTAL Moyenne mensuelle Ce graphique fait apparaitre que durant 6 mois le nombre d appels mensuel est supérieur { Nous y trouvons les 5 mois de la période hivernale avec le mois d octobre en plus. Cela met en évidence notamment le besoin d un renfort hivernal durant cette période. ~ 6 ~

7 Mois Demandes de couverture Janv Fév Mars Avril Mai Juin Juill Août Sept Oct Nov Déc Demandes d aide Alimentaire. Ce graphique permet de visualiser les demandes concernant les besoins primaires: dormir et manger. Il apparait que durant les mois d août, octobre et novembre, il y a eu une forte demande de couverture, plus de 200 par mois. Des échanges que nous avons eus avec nos collègues des SAMUS Sociaux, il semble que les places d hébergement d urgence aient été largement insuffisantes notamment pour la ville de Nice durant cette période. Le règlement intérieur du Centre d Accueil d Urgence de Nice ayant été assoupli, la difficulté a été amoindrie en cours d année. Les demandes qui concernent l alimentation croissent régulièrement jusqu au mois d octobre pour retrouver en décembre le même nombre qu en janvier. Ce nombre de demandes suit le cycle des ouvertures et fermetures des accueils de nuit dans les Alpes Maritimes. ~ 7 ~

8 Pour rappel, cette année encore et ceci depuis déjà très longtemps, il n y a pas eu de distributions alimentaires de rue tous les jours durant le mois d août à Nice. Les demandes alimentaires représentent plus du double des demandes de couvertures, les demandes d hébergement restant quoi qu il les plus nombreuses. Sur les appels, qui font référence à une demande, 68,96% de ces appels sont en lien avec le «où manger et dormir?». Cela ne peut que nous inviter { rester d autant plus vigilant, sur les réponses qui peuvent être apportées dans les Alpes Maritimes Demandes hébergement Attributions Refus Orientations sans attribution de place Il apparait que, la moitié des appels de l année sont concentrés sur les 5 mois de la période hivernale. La période hivernale reste marquée par les demandes d hébergement, avec une capacité plus importante du «115» à pouvoir apporter des réponses positives en cette période. Les effets du nouveau règlement de l accueil de nuit de Nice, et la fermeture des structures d urgence des autres communes ainsi que la Halte De Nuit, se sont fait ressentir dès le mois de mars Par la suite les usagers se découragent et nous sollicitent moins. On remarque également des demandes d aide alimentaire n allant qui ne vont qu en croissant dès le mois d avril, pour se voir doublées voir triplées de juin à octobre. Ceci et dû notamment du fait des arrêts de certaines associations de distribution des repas de rue. Plusieurs associations ont été touchées cette année par une baisse, voir, une suppression de leurs subventions leur permettant d assurer une continuité, tous les soirs de la semaine. ~ 8 ~

9 Répartition des réponses du 115 à la demande d hébergement selon la zone géographique : Zone géographique Réponses positives Orientations sans Réponses négatives attribution de place Nice 50% 29.5% 20.5% Communes du 21.84% 45.5% 32.66% Département Nous avons plus de possibilité d orientation vers le CAUS de Nice, il est arrivé au 115 d inscrire plus de 50 personnes pour une soirée. Les autres communes assurent à presque 95% la gestion de leurs places. Le CAUS de Nice, a la plus grande capacité d accueil, il est le seul { rester ouvert les 12 mois de l année, c est la seule structure d urgence de la rive gauche du Var. Tous les autres accueils de nuit du département sont sur la rive droite du Var. De nombreux accueil de nuit sont ouverts uniquement durant la période hivernale, avec parfois quelques semaines en plus avant et après ce temps-là. Les accueils d Antibes et Cannes ferment durant tout l été. En dehors des demandes d hébergement celles liées { la recherche d information (services sociaux, accueils de jour, où se poser, manger, se laver ) reste la plus fréquente. La demande d écoute, spécifiquement le soir lorsque tous les autres services sont fermés, reste primordial pour les personnes les plus démunies. Le travail en lien avec nos partenaires du Samu Social devient alors essentiel. ~ 9 ~

10 B) LE PUBLIC La majorité des demandeurs sont des hommes isolés (55%). Il est { noter pourtant que l année 2009 a été marquée par une augmentation du nombre de familles demandeuses d asile avec de jeunes enfants et de femmes victimes de violence. Ces nouvelles problématiques seront à prendre en compte dans les mois à venir et pourront faire l objet de montage de projets spécifiques. C) LES APPELANTS ~ 10 ~

11 Les appelants sont toujours en majorité des usagers, mais nos partenaires habituels comme les services sociaux et les équipes du Samu social sont très présents (13%) ainsi que les particuliers (nombreux plus particulièrement en hiver). LE SITE DU 115 Un des critères de qualité du dispositif est de donner { la personne ou { la famille, l information la plus pertinente possible et surtout réactualisée. Ceci est possible grâce à la recherche par tous les écoutants de toutes les réponses sociales existantes ou se créant, et par le travail de la rédactrice-documentaliste. Cette dernière participe à toutes les réunions de veille sociale, en rassemblant et en traitant les informations. Elle les restitue sous diverses formes aux écoutants du 115 et aux partenaires (Nice urgence, différents livrets); de plus elle assure la réactualisation du site internet. Ce site permet à tous les partenaires départementaux d avoir les informations réactualisées régulièrement et des renseignements relevant de la veille sociale (circulaires, différentes réunions ). Ce site est en lien étroit avec d autres sites du département (Villes, CCAS, associations ) Tableau des fréquentations du site Internet 115/ Année 2010 Visiteurs différents janv Visites févr mars avr mai juin juil août sept oct nov déc TOTAL Le partenariat et la veille sociale Le 115 des Alpes Maritimes assume une mission de régulation ; s appuyant sur sa réactivité et sa connaissance des dispositifs existants, il gère les renforts du dispositif d hébergement hivernal et estival lorsque les accueils de nuit de Nice réduisent leur activité. En effet le 115 peut être sollicité pour : affiner un diagnostic d hébergement, indiquer une structure adaptée, allouer une place dont il dispose en direct (cf. dispositif des PAU), assurer un hébergement transitoire avant qu un hébergement adapté ne se libère. ~ 11 ~

12 Des procédures d accueil spécifiques entre l accueil de nuit de Nice et le 115 ont été élaborées et mises en place depuis plusieurs années, l une en été, une autre pour la période hivernale, notamment par le biais de fax et de transmission entre les équipes du 115 et celles du CAUS. Cela a permis de rendre un meilleur service aux personnes dans la rue en permettant à la fois de procéder à des orientations vers le CAUS et vers la salle St Barthelemy lorsque toutes les autres structures niçoises sont complètes durant le période la plus froide. Cette possibilité supplémentaire de 40 lits pour les plus démunis a permis d éviter de laisser dans la rue des hommes isolés parfois âgés ou malades. Cet outil qui est essentiellement une mise { l abri a été perçus par les usagers de manière très positive ; ils en faisaient spontanément la demande et semblaient y trouver un accueil chaleureux et sécurisant. Nous souhaiterions ce type de procédures pour l ensemble des accueils de nuit du département. Durant les périodes hivernales, cinq places ont été également réservées au 115 sur la halte de nuit ; les personnes pouvaient y entrer chaque soir. Le 115, joue également un rôle de régulation en animant les réunions de diagnostic partagé. En 2009, toutes les semaines, le 115 a accueilli en ses murs, les partenaires du dispositif de veille sociale niçois pour repérer les situations communes ; CAUS, accueil de jour ou SAPSDS du CCAS de Nice, Couleur Café, SAMUS Sociaux Mutuelle et Croix Rouge, PASS, Centre Maupassant etc. Lors de ce temps de travail, les personnes en contact direct avec des personnes de la rue, abordent toutes les situations difficiles, s articulent entre elles et élaborent un plan d aide prenant en compte la globalité de la situation ; cette coordination introduit une plus grande cohérence dans les réponses faites par les unes et les autres. Le 115 à la suite de ces réunions établit des fiches utilisées uniquement en interne par les écoutants de CHORUS. Avec les différentes équipes de maraude et durant la période hivernale avec d autres partenaires. Liens quotidiens avec les équipes de maraude pour les signalements. Le retour sur ces derniers fonctionne bien. Cela nous permet de mieux identifier et de localiser les personnes SDF ne souhaitant pas aller en accueils de nuit. Les équipes appellent le 115 tous les soirs en début et en fin de soirée. Avec les équipes qui distribuent de l alimentation dans la rue, des colis d urgence et qui organisent d autres réponses sociales dans ce domaine. Chaque soir, le «115» est contacté par ces équipes dès le début des tournées et les lieux de distribution sont recensés. Avec SOS amitiés. Cette association assure bénévolement le relais du 115 de 23 heures à 9 heures. Nous recevons régulièrement les écoutants et nous nous sommes coordonnés avec le 112 pour les périodes hivernales. Cette association est actuellement en difficulté dans le recrutement de ses bénévoles, ce qui pose le problème de la continuité de la mission du 115, 24 heures sur 24. ~ 12 ~

13 Réunion avec la PASS et le responsable du SDIS, le SAMU de la ville de Nice pour une meilleure articulation entre le 115, les équipes de maraude et les pompiers (traitement des signalements et transports des personnes). Le 115 des Alpes Maritimes est inscrit sur un travail de réseau niçois mais aussi sur le 06 et sur la région. Inscription du 115 au sein d Inter-secours Nice. Participation à toutes les commissions organisées par ce collectif et qui concernent les domaines suivants : l organisation des distributions alimentaires ; les transports ; l accueil et l hébergement d urgence ; les étrangers ; l accueil et l accompagnement des jeunes de 18 à 25 ans. Participation à deux journées de la solidarité, Celles de Nice avec l inscription de 2 équipes d ALC pour le tournoi de football, organisé dans ce contexte et de Roquebrune Cap Martin. Participation au diagnostic départemental organisé pendant l été 2008 par les Le travail en réseau sur la région dans le cadre de la FNARS PACA. Le participe très régulièrement aux travaux d une commission réunissant les différents 115 de la région. Le 115 des Alpes Maritimes, fait parti des sites pilotes au niveau national du programme PROGEDIS. Ceci est un programme informatique mis en place dans au niveau national, avec un financement de cette action par la DGS. L objectif est d avoir les mêmes items, pour créer une même base de données et obtenir un recueil des faits et des statistiques communes au niveau national. Cette démarche demande, noud demande, du temps et de l investissement, car les rencontres sont trimestrielles, au niveau national, ainsi que dans l application des décisions prises. Toutefois, actuellement nous continuons la saisie manuelle sur la main courante et en même temps une saisie informatique verra continuer notre réflexion sur des préconisations pour une meilleure efficacité de ce dispositif (affiner le maillage territorial, organisation du site sentinelle, positionnement dans la mise en œuvre du DALO). Notre inquiétude est grandissante, car le nombre d appels est croissant et ceci toute l année. Auparavant lors de la période estivale nous étions moins appelés, ce qui ne parait être plus le cas La demande des personnes est croissante en nombre et diversité, mais les réponses sont les mêmes ~ 13 ~

14 Le Service d Accueil et d Orientation Ce dispositif d urgence est situé dans le référentiel AHI comme étant en lien direct avec le 115, ce dernier assurant l accueil téléphonique, le SAO l accueil physique. C est le cas pour CHORUS dans la mesure où les deux dispositifs sont implantés { la même adresse. C est un atout considérable pour constituer un maillon de la plate-forme de premier accueil et conforter le parcours des personnes sans rupture supplémentaire. LE SAO EN 2010 L année 2010 a été une année très particulière pour de dispositif. Les travailleurs sociaux, pour des raisons de service ont été amenés à faire un nombre important d heures sur le «115». Certaines semaines, elle était présente sur le SAO que 7 heures, les 28 heures restantes étant sur le «115», bien que la majorité du temps elle était plus en SAO que sur le «115». Malgré ce fonctionnement peu satisfaisant pour les personnes se présentant spontanément au service et donc sans rendez-vous, un nombre important de personnes a pu être accueilli dans ce dispositif. En effet 149 personnes ont été reçues, à Chorus soit : - 90 femmes - 59 hommes Pour un ou plusieurs entretiens, 228 ont eu lieu. Des entretiens téléphoniques ont été faits avec des personnes nous sollicitant hors département, nous en avons décompté 39 lors du dernier semestre. SAO : un premier maillon du réseau Le service d accueil et d orientation constitue le premier maillon du réseau de prise en charge des personnes seules et couples sans enfant. Il joue un rôle important dans l accueil et la mise en sécurité des personnes et femmes victimes de violences. Le travailleur social accueille les personnes dont les demandes sont marquées par une notion d urgence. Après évaluation de la situation, les personnes accueillies sont informées sur les dispositifs adaptés à leur situation et à leur orientation afin de leur permettre de se situer dans la réalité actuelle de l'offre sociale. Par ailleurs certains travailleurs sociaux, sollicitent le SAO, afin de compléter l évaluation d une situation en vue de répondre au mieux { la personne. Dans le constat 2010: des problématiques émergentes Tout d abord, il convient de rappeler une évidence : en 2010, dans un contexte socioéconomique mouvant, l enjeu majeur du dispositif SAO, consistait { s adapter en permanence aux situations d urgence qui sont marquées par un état de crise avec passage à l acte et parfois de violence physique. ~ 14 ~

15 Parmi les problématiques émergentes il apparaît une augmentation encore accrue de la précarité et un vieillissement de la population concernée par les difficultés. Dans la trajectoire socio-familiale de la personne accueillie, le risque de précarité observé, s est accentué avec : des situations d'expulsion et leur traitement, des salariés le jour, sans domicile la nuit qui cumulent un certain nombre de problèmes: rupture conjugale, alcoolisme, difficultés financières, et surendettement. Par ailleurs, il apparaît important de souligner, le problème récurrent de mobilité géographique.parmi le public accueilli en provenance de différents départements un certain nombre de personnes en difficultés, échouent dans leur quête d insertion sociale. Leur situation sociale aggravée par les problèmes d'ordre psychologique déjà omniprésents qui constituent un réel obstacle pouvant compromettre le projet d insertion. Ces constats soulignent l importance que constitue le travail du repérage du SAO dans le diagnostic des nouveaux besoins du public accueilli. Limites identifiées du dispositif Même si le dispositif SAO, maintient le sens en termes de cohérence à ses actions antérieurement menées, les limites du dispositif apparaissent. Des difficultés qui tiennent aux moyens matériels adéquats limités et { l absence d outils appropriés { la conduite d une orientation visant { une insertion sociale ce qui contribue { l aggravation des problèmes qui parfois mènent à des situations de marginalisation. En direction des jeunes on ne peut que déplorer le peu de moyens mis à leur disposition pour se réaliser dans leur projet de vie. Le SAO arrive aujourd'hui à une perspective de travail avec des propositions suivantes : Poursuite du repérage et de l identification des nouveaux besoins de son public, Travailler sur les réponses { l urgence sociale adaptées au contexte socio-économique du département 06, Offrir aux personnes en état de crise un espace humanisé dans lequel elles pourront avoir une possibilité d être écoutées, aidées et respectées. Favoriser l harmonisation des orientations dans le parcours de l usager. ~ 15 ~

16 Places d Accueil d Urgence Les places d accueil d urgence répondent aux critères suivants : Leur nombre est limité par convention à 50 places, Elles sont à vocation départementale ; elles doivent donc être implantées sur l ensemble de ce territoire et ont fait l objet d une demande d ALT, Elles restent initiées et gérées par le 115 ; mais depuis juillet 2008, devant la demande massive d hébergement, un travailleur social est mobilisé tous les après-midi du lundi au vendredi de 13 à 18 heures pour leur traitement, Elles doivent être conformes aux circulaires de non remise à la rue et de principe de continuité d accompagnement, Elles se concrétisent par des nuitées en hôtel pour des personnes isolées ou pour les familles en places en hôtel meublé. Elles ont fait l objet d une procédure d admission mise { disposition sur le site Internet du 115. Ce dispositif est maintenant connu, par un grand nombre de travailleurs sociaux du département. Nous continuons à ne pas pouvoir répondre favorablement à toutes les demandes quotidiennes, faites par les travailleurs sociaux. Ceci aussi bien pour les personnes seules que pour les familles. Pour ces dernières, nous nous trouvons confrontés au fait qu elles nous appellent sur le 115, après 17h, heure de fermeture des PAU. Ce sera le travailleur social écoutant sur le 115, qui devra mettre en place un hébergement, alors que le nombre de personnes hébergées en PAU est déjà atteint, parfois dépassé. Ces démarches des familles sont parfois de leur propre initiative et d autrefois initiées par les services sociaux. Nous nous trouvons dans la situation d avoir refusé un hébergement { 16h50 en PAU et d en mettre un en place { 17h10, par le 115.Si nous pouvons comprendre l inquiétude des familles { se retrouver { la rue avec des enfants souvent en bas âge. Nous pensons qu une rencontre et des travaux devraient avoir lieu très prochainement sous l égide de la DDCS, afin d élaborer un I - UNE NECESSAIRE ADAPTATION DE CE DISPOSITIF Au début de ce dispositif, nous en avions souhaité la répartition suivante : 3 places restent l usage exclusif du 115 qui rappelons le, exerce sa mission au-delà de 17 heures et tous les jours de l année et doit pouvoir répondre { sa mission de mise { l abri pour certaines situations ne pouvant être accueillies dans les accueils de nuit ou présentant certaines caractéristiques (santé, danger important). Elles sont une première étape et leur durée maximale est toujours de une à trois nuits maximum ; en effet, ensuite, si l évaluation de la situation le confirme, une prolongation peut être demandée par le service social qui va accompagner la personne sur une courte période. Les autres places sont activées par les autres partenaires départementaux ; elles répondent alors au besoin cité ci-dessus mais aussi à un souci de prendre du temps pour observer l évolution de la situation, favoriser une évaluation et une orientation plus pertinente. ~ 16 ~

17 De fait, tout au long de l année, nous avons été bousculés dans cette répartition car la demande d hébergement d urgence est forte ; tous les jours nous fermons le dispositif en laissant des demandes sans réponse. II. L ACTIVITE EN 2010 A la demande des prescripteurs, nous avons réalisé l activité suivante : On note moins d hébergement (-158) ainsi que moins de personnes hébergées (-325) et avec, (- 1680) nuitées ce qui explique ci-dessous VARIABLE % HEBERGEMENT % PERSONNES % NUITEES % DUREE MOYENNNE DES HEBERGEMENTS % * Ce chiffre correspond strictement aux hébergements Si l on se réfère au nombre de situations accueillies en 2010 (hébergements commencés en 2009 ou terminés en 2010), cette durée moyenne est de 9 nuitées. Nous pouvons remarquer que la durée moyenne de l hébergement a été rallongée 1,1 jour, soit de plus de 11%. Les refus et hébergements/mois : Pour des raisons uniquement de budget, il ne nous a pas été possible de louer des chambres supplémentaires malgré les besoins indiscutables. Durant la période estivale et jusqu au début de ~ 17 ~

18 l automne, { plusieurs reprises nous n avons pas pu accueillir des familles pour lesquelles nous étions sollicitées, de 17h et jusqu { 23h, il en a été de même. Nous pouvons confirmer que des familles avec des enfants en bas âge sont restées dans la rue et ceci durant plusieurs nuitées. III. DONNEES SUR LE PUBLIC BENEFICIAIRE Le public : 66,5% sont des adultes (28.8% d hommes, 37.7% de femmes), 33,6%, des enfants. Répartition par compositions familiales : Personnes isolées : 25.8% Couples : 3.5% Familles monoparentales : 60% Couples avec enfants : 10.7% (164 personnes) (22 personnes) (381 personnes) (68 personnes) Répartion par composition familiale Couples Couples avec enfants Isolés avec enfants Isolés Répartition par tranche d âge AGE NB DE PERSONNES % - 3 ANS % DE 3 A 18 ANS % DE 18 ANS A 26 ANS % DE 26 A 36 ANS % DE 36 A 46 ANS % DE 46 A 55 ANS % + 55 ANS % ~ 18 ~

19 Les prescripteurs ASSOCIATION NUITEES % CAMS Divers CCAS/SAPSDS/MAI RIE/CRAM Missions locales Secteur hospitalier DDCS Police 10 0 SPIP Répartion des nuitées éffectuées par les prescripteurs Associations 1739 Mission Locale CAMS du département 517 CCAS/SAPSDS/ Mairie/CRAM Secteur hospitalier DDCS Police SPIP Nice 5689 Ce tableau ainsi que le graphique mettent en évidence, si besoin, que les PAU, répondent pour plus de 50%, à des situations orientées par les CAMS des Alpes Maritimes. Le dispositif des PAU, mis en place en août 2007, avait une orientation initiale pour la mise { l abri en priorité de personnes seules ou en couples sans enfants ; trois années plus tard, nous pouvons constater que cela n est plus le cas. Nous pensons qu il est urgent qu un temps de travail avec tous les partenaires sollicitant les PAU, devrait être pris durant l année 2011, afin de resituer le dispositif et ses missions dans le contexte départemental. ~ 19 ~

20 Répartition des nuitées réalisées par ville à l origine de la demande : VILLES NUITEES % Nice Cannes Antibes Menton Cagnes sur Mer Le Cannet Grasse St Laurent du Var St André de la Roche Villefranche sur Mer Villeneuve Loubet 68 1 Vallauris 66 1 Roquebrune Cap Martin 30 0 Vence 28 0 Valbonne 19 0 Beausoleil 14 0 Carros 9 0 Autre départements 7 0 Non précisée 2 0 Les trois principales villes des Alpes Maritimes représentent 85% des demandes, avec Nice qui a elle seule en couvre 68%. Motifs : * plusieurs réponses possibles pour chaque chapitre : Motifs des demandes d hébergements par les personnes : Motifs NB % SDF Attente d'une entrée dans un dispositif d'hébergement Arrivée récente sur le département Fin d'hébergement amical Violence conjugale 87 7 Fin d'hébergement familial 87 7 Plus de possibilité à l'accueil de nuit ou à la halte de nuit 67 6 Rupture familiale 64 5 Fin d'hébergement aidé 57 5 Rupture conjugale 52 4 Fin d'hébergement autonome 48 4 Expulsion 41 3 Autre 33 3 Fin d'hébergement précaire 30 2 Victime d'un sinistre 18 1 Violence familiale 16 1 Autres formes de violences (agression dans la rue, dans un squat, viol ) 15 1 Non précisé 15 1 Victime d'un vol 3 0 ~ 20 ~

21 Si en nombre de personnes pour lesquelles nous avons été sollicités, les SDF sont les plus représentés, dans les faits lorsque l on prend en compte les items suivants : Attente d'une entrée dans un dispositif d'hébergement, Violence conjugale, Rupture conjugale, il apparait que dans la plupart des cas ces items recouvrent des demandes de familles. Motifs de la mise en place de l hébergement : Motifs NB % Protection de l'enfance Personne qui travaille ou qui va débuter un travail, problèmes d'horaires Problèmes de santé, entrée ou sortie d'hospitalisation, santé mentale, fragilité psychologique Protection d'une personne ayant subi des violences Femme enceinte 57 7 Autres ou non précisé 45 5 Personne que l'on ne pas laisser à la rue (personne vulnérable autre qu'enfant, femme enceinte 23 3 Personne âgée 13 2 Hébergement humanitaire (SDF)/intempéries 12 1 ~ 21 ~

22 Contacts et orientations : Motifs NB % CCAS (hors ADN) Une autre association Une administration (problèmes de papiers ) Service public - Justice - Police Service d'accueil de Chorus Autre orientations (Mission locale, PASS, Appt thérapeutique, attente logement social ou autre) 71 7 Attente d'une entrée dans un dispositif d'hébergement (SDU, CHRS, Urgences ) 56 6 Plateforme 42 4 SAMU Social de la Croix Rouge 37 4 Police : Service d'aide aux victimes 36 4 Service d'aide aux Victimes 30 3 Non précisé 18 2 Service d'aide à la population sans Domicile Stable 10 1 Départ sur une autre ville, un autre département, un autre pays 9 1 SAMU Social de la Mutualité Française 8 1 Accueil de nuit 8 1 Halte de nuit 7 1 CAMS 5 1 ~ 22 ~

23 Les refus 2010 : Personnes Familles avec Groupe Mois Total isolées enfants Couples d adultes Janvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet Août Septembre Octobre Novembre Décembre ~ 23 ~

24 IV CONCLUSION Ces places d accueil d urgence répondent { un double besoin : celui de la mise { l abri pour des personnes vulnérables ou en situation de vulnérabilité. Mais elles sont aussi mises { disposition pour des situations qui se caractérisent par de l attente et demandent une réorientation. A nouveau durant l année 2010 elles ont été embolisées par des familles en recours de demande d asile que les services de l état ont orienté vers ce dispositif. En fin d année le dispositif comptait 10 familles hébergées pour un total de 45 personnes différentes. Nous avons demandé depuis plusieurs mois une gestion différente de ces places. Durant l année 2010 nous craintes évoquées précédemment ce se sont hélas confirmées, d avoir { gérer des situations difficiles avec la pénurie de places, ce qui a mis les salariés intervenant sur ce dispositif, dans une situation difficile. Ce qui n est pas la fonction de celles-ci, même si nous pouvons comprendre le besoin que ces familles soient hébergées et que des contraintes existent. ~ 24 ~

25 PÔLE HEBERGEMENT I LA CREATION DU POLE HEBERGEMENT Le pôle hébergement a été institué dans le courant du premier trimestre Il est issu de la mutualisation des équipes intervenant jusqu alors sur plusieurs dispositifs de CHORUS 06. A ce jour, le pôle hébergement dispose de : - 54 places d hébergement en CHRS Urgence - 12 places d hébergement en place de stabilisation Avant sa mise en place, ces places d hébergement étaient gérées par 3 équipes distinctes (équipes du SAO, du CHRS Urgence est, et des places de stabilisation), ce qui multipliait les problèmes d organisation du service et limitait les capacités d intervention de chaque équipe réduite à un nombre très restreint de salariés. Aujourd hui, l équipe du Pôle Hébergement, sous la responsabilité du chef de service des dispositifs «Etat», est constitué de 6 ETP de travailleurs sociaux et 0,5 ETP de coordination. Les travailleurs sociaux de l équipe assurent l accompagnement social de personnes tant dans le cadre des missions du CHRS Urgence que des places de stabilisation. Cette mutualisation a permis de constituer une équipe élargie, mieux { même d apporter des réponses aux usagers, en particulier pour les personnes prises en charge sur les places de stabilisation où l investissement des professionnels est fortement sollicité. II LA RESTRUCTURATION DU PARC D HEBERGEMENTS A) CHRS URGENCE Le CHRS Urgence disposait de 3 logements (soit 7 places) sur la ville de Menton. Les bilans d activité précédents ont fait apparaitre que cette localisation n était pas en adéquation avec les demandes qui nous étaient formulées. Le choix a donc été fait de résilier les contrats pour ces hébergements au profit de nouveaux logements sur Nice. Par ailleurs, certaines chambres en hôtel meublé sur Nice ont également été déconventionnées car le service proposé ne répondait plus aux exigences de CHORUS 06 pour héberger les personnes dans des conditions correctes et adaptées. En contrepartie, le parc du CHRS Urgence s est vu attribué 6 nouveaux appartements au sein de la résidence Marie-Clotilde. Fin 2010, le CHRS Urgence disposait de 27 hébergements sur Nice, en hôtel meublé ou en appartement. 14 d entre d eux sont destinés à héberger des personnes seules, les 13 autres sont réservés pour des familles de 2 à 5 personnes suivant le logement. ~ 25 ~

26 B) CHRS - PLACES DE STABILISATION Au début de l année 2010, les personnes hébergées dans le cadre des places de stabilisation étaient logées dans des chambres réparties dans plusieurs hôtels meublés. Les travaux de rénovation de la structure semi-collective Soledor étant terminés, ces personnes ont pu progressivement être installées dans ce nouvel espace dans le courant du mois de mai. C est donc dans un immeuble remis { neuf que sont désormais accueillis les usagers des places de stabilisation. Chacun bénéficie d une studette équipée de mobilier neuf (lit, table, chaise, chevet, commode, étagère ) et d un coin cuisine (plaques de cuisson, réfrigérateur, évier ). Certains logement sont équipés de sanitaires privatifs, d autres doivent partager salle d eau et WC avec un autre résident. Des espaces collectifs sont à la disposition de tous : une buanderie équipée d une machine à laver, d un sèche-linge, fer et table { repasser, deux tisaneries équipées d une cafetière et d une bouilloire électrique, d un micro-onde, d un téléviseur, de fauteuils et table basse et d un appartement éducatif disposant d une cuisine entièrement équipée et d un espace convivial pour les réunions et les repas, pouvant accueillir simultanément tous les résidents et l équipe éducative. Enfin, un espace est réservé aux surveillants de nuit qui sont présents tous les soirs de 21H à 5H du matin. Soledor a été officiellement inauguré le 24 septembre 2010 en présence du président d ALC et de membres du conseil d administration, du Directeur Général, des représentants de la DDCS, des représentants de NIARCHOS, co-financeur du projet Soledor, de nombreux salariés d ALC ainsi que de services et associations partenaires. Un après-midi «portes ouvertes» a été organisé à cette occasion. ~ 26 ~

27 CHRS Urgence Demandes formulées par les services prescripteurs En 2010, 203 ménages (428 personnes) ont demandé par l intermédiaire de leur travailleur social référent, une prise en charge auprès de CHORUS 06 pour un hébergement en CHRS Urgence. A) REPARTITION DES DEMANDES PAR SERVICE DEMANDEUR : Les demandes adressées au CHRS Urgence proviennent majoritairement des Circonscriptions d Action Médicale et Sociale du département et plus particulièrement de Nice. Les demandes provenant de l ouest du département sont redirigées vers le CHRS Urgence REGAIN. Sur l ensemble des 203 demandes, 48% concernent des familles de 2 à 8 personnes. Ce sont néanmoins majoritairement des femmes seules avec 1 ou 2 enfants qui sont en difficulté et pour qui nous sommes sollicités afin de leur proposer une solution temporaire d hébergement et un accompagnement social en vue de les soutenir dans la recherche d une orientation adaptée. 47% des demandes concernent des personnes seules dont 30,5% d hommes et 16,5% de femmes. Enfin, 5% des demandes concernent des couples. B) TRAITEMENT DES DEMANDES Ces demandes ont fait l objet d un examen dans le cadre de la procédure d admission. Elles sont étudiées lors de commissions bihebdomadaires. Elles sont retenues, mises en attente pour des informations complémentaires ou refusées en fonction des critères d admission du CHRS Urgence consignés dans le règlement de fonctionnement : - En rupture d hébergement ou de logement, - orientés après évaluation de leur situation, - pouvant entamer une réflexion personnelle sur leur parcours de vie, - ayant des capacités à rétablir rapidement leur situation, - ayant obligatoirement des revenus mensuels (salaires, prestations, allocations ), - acceptant un accompagnement social. Lors de la commission de pré-admission, si les demandes sont retenues, les personnes sont reçues pour un entretien de pré-admission { l issue duquel la commission confirmera l admission ou prononcera un refus. Dans certaines situations, la commission demande au psychologue de recevoir les personnes avant de prononcer sa décision. ~ 27 ~

28 Lorsque les demandes concernent des personnes ou familles admissibles en CHRS Insertion ou dans un foyer financé par le Conseil Général dans le cadre de la protection de l enfance, mais ne pouvant y avoir accès immédiatement faute de places disponibles, certains critères d admission du CHRS Urgence, notamment «la capacité à rétablir rapidement sa situation» ne seront pas retenus pour refuser une admission. Ainsi, le CHRS Urgence intervient très fréquemment en relai, à la suite des évaluations faites par le SAEF (Service d Accueil et d Evaluation des Familles) de CHORUS 06 qui préconise une orientation dans les structures nommées ci-dessus. 2 logements de 4 places sont systématiquement réservés aux familles sortant de ce dispositif, ce qui a permis au SAEF, durant l année 2010, d orienter directement 10 familles. De nombreuses demandes également formulées par les CAMS sont de la même nature, ce qui explique pourquoi, à la sortie du CHRS Urgence, 41.5% des ménages sont admis en CHRS Insertion ou foyer hébergement financé par le Conseil Général (voir plus bas). C) REPONSES AUX 203 DEMANDES FORMULEES EN 2010 A L ISSUE DE LA COMMISSION DE PRE-ADMISSION : Réponses négatives prononcées par la commission de préadmission sur étude du dossier 52 26% Demandes annulées avant proposition d un RDV de préadmission, les personnes ayant trouvé une autre solution ou ne 63 31% donnant pas suite à leur demande initiale Ménages reçus en RDV de pré-admission après l avis favorable de la commission de pré-admission 83 41% Demandes encore en attente au 31/12/ % TOTAL % Annulation des demandes : Le nombre d annulation est relativement élevé. Cela s explique par le fait qu un certain nombre de demandes sont mises en attente lorsqu aucune place disponible ne peut être proposée immédiatement. Ainsi, il arrive fréquemment durant ce temps d attente, que les personnes trouvent d autres solutions, qu une place leurs soit proposée dans un autre centre d hébergement, qu elles obtiennent un relogement, qu elles choisissent de quitter le département. Suite donnée aux 83 RDV de pré-admission Demandes annulées après le RDV de pré-admission (le ménage a trouvé une autre solution ou ne souhaite pas donné suite 13 16% Refus de la commission d admission du CHRS Urgence après le RDV de pré-admission, la situation du ménage ne répondant pas 14 17% aux critères d admission Réponses positives pour une admission 53 64% Demandes encore en attente de décision au 31/12/ % TOTAL % Sur les 53 ménages ayant obtenu une réponse favorable { leur demande suite { l entretien de pré-admission, 5 d entre eux ont refusé l hébergement proposé et n ont pas donné suite { l accord d admission. Ces refus sont généralement exprimés au moment de l emménagement ~ 28 ~

29 dans les lieux, les personnes jugeant que l hébergement n est pas satisfaisant au regard de leurs attentes. Ce sont donc 48 ménages ayant formulé leur demande en 2010 qui sont effectivement entrés en CHRS Urgence au cours de l année. Rapport entre les demandes et les entrées du CHRS Urgence : 48 entrées effectives sur 203 demandes représentent un pourcentage de 24% de réponse positive. Le tableau suivant met en évidence le taux de réponses positives en fonction de la composition familiale des ménages. Composition Nbre de demandes Entrées effectives des ménages % de réponses positives en fonction de la comp fam Femmes seules % Hommes seuls % Couples % Couples avec enfants % Familles monoparentales % TOTAL On peut constater qu un nombre plus important de réponses positives ont été apportées aux femmes ou aux hommes seuls (30 { 32%) qu aux familles avec enfants (17 { 18%). RAPPEL Le dispositif du CHRS Urgence, créé en juillet 2007 suite à la Loi du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et la circulaire du 19 mars 2007 relative { la mise en œuvre d un principe de continuité dans la prise en charge des sans-abris, a remplacé l ancien dispositif déj{ géré par CHORUS 06, le SDU. Celui-ci avait déjà pour vocation prioritaire de proposer une solution aux personnes seules et aux couples confrontés { des situations de précarité et n ayant pas de solution d hébergement ou de logement. Le CHRS Urgence, en accord avec les textes réglementaires cités plus haut et visant à préserver les sans abris, a maintenu cette mission envers ce public, ce qui explique le nombre de réponses positives plus important apportées { des adultes n ayant pas d enfants { charge. Les familles accueillies, quant à elles, sont majoritairement des femmes seules avec un enfant (7 sur 11 familles monoparentales) ou des couples avec 2 ou 3 enfants (4 sur 6 couples avec enfants). Ceci s explique par la nature du parc d hébergements { notre disposition en Logements pour personnes seules 14 Logements pour 2 personnes 7 Logement pour 4 à 5 personnes 6 TOTAL 27 ~ 29 ~

30 Le CHRS Urgence manque de logements pouvant accueillir des ménages de 3 personnes (femme avec 2 enfants ou couple avec 1 enfant), alors que 30 demandes (soit 15% du volume total) ont été enregistrées cette année. Des changements restent { envisager afin de disposer de logements adéquats { l activité du CHRS Urgence. En effet, il est encore difficile de répondre à certaines demandes de familles du fait d un manque de logement répondant { la capacité d accueil requise. Certains appartement et chambres meublées devront encore être déconventionnées au profit d appartement pouvant accueillir 3 { 4 personnes. Par ailleurs, l objectif est de pouvoir disposer d un nombre potentiel plus important de places d hébergement afin que, malgré les vacances obligatoires liés aux sorties et la nécessaire remise en état avant l organisation des entrées suivantes, le CHRS Urgence puisse disposer en permanence de 54 places effectivement disponibles. D) ACTIVITE GLOBALE POUR L ANNEE ménages (soient 165 personnes) ont été hébergés, durant l année 2010 dont, 26 ménages (soient 52 personnes) qui étaient déjà présents au 1 er janvier 2010, et 63 ménages (soient 113 personnes) qui sont entrés au CHRS Urgence durant l année (dont 5 demandes formulées en 2009, 48 en 2010 et 10 entrées directe par le SAEF) nuitées ont été réalisées durant l année 2010, ce qui représente un taux d occupation de 79,42% Ce taux d occupation est inférieur { celui de l année précédente. En effet, dans le cadre de la restructuration des services et de la création du Pôle Hébergement, les logements auparavant gérés par le SAO ont été transmis en gestion au CHRS Urgence. Cette passation a occasionné un certain temps de vacance de ces logements. D autres ont dû être immobilisés durant un certain temps pour y effectuer des travaux conséquents de remise en état. Parmi ceux-ci, 2 logements pouvant accueillir des familles de 5 personnes ont été indisponibles durant plusieurs semaines du fait de travaux de mise en conformité concernant l installation électrique. Ces travaux ont eu des conséquences sur l activité globale de l année et en particulier sur le taux d occupation du CHRS Urgence. E) REPARTITION DU PUBLIC : Hommes 45 27% Femmes 55 33% Enfants majeurs 5 3% enfants 60 37% TOTAL % ~ 30 ~

31 F) COMPOSITION FAMILIALE : G) REPARTITION PAR TRANCHE D AGE : ~ 31 ~