ATELIER SUR LE RETOUR D EXPERIENCES DANS LE SECTEUR ELECTRIQUE AFRICAIN ET LA PRODUCTION INDEPENDANTE D ELECTRICITE

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1 ATELIER SUR LE RETOUR D EXPERIENCES DANS LE SECTEUR ELECTRIQUE AFRICAIN ET LA PRODUCTION INDEPENDANTE D ELECTRICITE TITRE DE LA COMMUNICATION : RESTRUCTURATION DU SECTEUR DE LA DISTRIBUTION ELECTRIQUE EN AFRIQUE NDU SUD PAR KRISH PILLAY ESKOM (RSA) NAIROBI 2830 MAI 2003

2 2 1 HISTORIQUE DE LA DISTRIBUTION D ELECTRICITE EN AFRIQUE DU SUD En Afrique du Sud, la distribution d électricité a vu le jour sous les auspices des différentes municipalités (1). Parmi d autres prouesses mondiales, l industrie de la distribution électrique sud africaine peut mentionner ciaprès : l Afrique du Sud est l un des premiers pays dans le monde à utiliser l électricité à des fins commerciales, la première ville à introduire l éclairage public de source électrique a été Kimberley en 1882 pendant que des villes comme Londres utilisaient encore le gaz à cet effet. La production électrique en Afrique du Sud était surtout destinée à l industrie minière. L électricité était produite pour comprimer l air qui était ensuite transféré vers les mines. Initialement, l électricité servait uniquement pour l éclairage. La Compagnie électrique de Victoria Falls a été la première compagnie ayant bénéficié nd une concession de production d électricité en Afrique du Sud. La concession lui avait octroyée en La compagnie avait un registre de commerce rhodésien (Zimbabwe) et avait pour mission la mise en valeur des ressources hydroélectriques des chutes Victoria aux fins d utilisation dans le witwatersrand et en Rhodésie du sud. Suite aux difficultés financières, l entreprise s est concentrée sur l exploitation des mines de charbon de l ancienne région du Transvaal. L entreprise a également changé de raison sociale et est devenue Transvaal Power Company en En ce moment, la demande d électricité a dépassé toutes les prévisions et la nécessité d un réseau de production et transport centralisé s est vite fait sentir. Alors, le Gouvernement colonial du Transvaal a voté la loi sur l électricité de 1910 qui a empêché l expansion de la Victoria and Transvaal Power Company, expropriant ainsi la compagnie après 35 ans d activités. Il s agit là de la première tendance du caractère public du service d électricité. Dès 1915, quatre centrales thermiques ont été mises en service. Déjà en 1904, les chemins de fer sudafricains prévoyaient l électrification du chemin de fer entre springs et pandfontein et en 1912 la ligne allant au Natal. En 1920, le cabinet de consultant Merz qui avait été mandaté pour la construction d une centrale électrique au Natal pour l électrification des chemins de fer a soumis ses études à la commission présidée par Robert Kotze nommé par le gouvernement. Il lui a donc demandé d élaborer une législation régissant l industrie de la distribution d électricité de Le 1 er Président de la Commission sur la distribution de l électricité (Escom) son nom d alors, a été Dr Hendrik Johannes Van der Bijl. Les objectifs de la Commission étaient de créer et de garantir des sources d approvisionnement bon marché, abondantes et fiables en électricité au profit des ministères, des chemins de fer et ports, des municipalités et des industries, sur une base régionale. Escom (désormais ESKOM) a été créée par décret officiel en Lors des décennies suivantes, on a enregistré une croissance sans précédent de la demande d électricité.

3 Année Puissance (MW) 1, Ventes (GWh) Année Puissance (MW) Vente (GWh) Le Secteur de la production Le secteur sudafricain de la production électrique est dominé par les centrales à base de charbon. Ces centrales se situant dans les mines de charbon de Mpumalanga, de l Etat libre et de Limpopo. ESKOM a développé, en association avec des chaudronniers, des technologies pour le brûlage de charbon brut. (voir tableau bref aperçu des sources production). 1.2 Le secteur de la distribution et du transport d électricité ESKOM est aussi l acteur dominant dans les secteurs de la distribution et du transport de l électricité dans l industrie électrique. ESKOM est le seul concessionnaire en matière de construction, de disposition (propriété) et d exploitation des lignes de transport dans le pays. ESKOM, conjointement avec les plus de 200 municipalités sont les propriétaires et exploitants du réseau de distribution du pays. La frontière entre les réseaux de transport et de distribution est caractérisée par la tension de la ligne ainsi que sa fonction. ESKOM Municipalités Secteur Privé Transport 100 % Lignes électriques Km Km Km Distribution 7 régions 250 Consommateurs locaux Ventes totales 182 TWh (rural) 71 TWR (urbain) Tableau 3 : Analyse des réseaux de transport et distribution sudafricains 1.3 Marchés d Electricité en Afrique du Sud Depuis 1996, ESKOM anime un marché interne dénommé ESKOM Power Pool (EPP). EPP est un pool électrique dont l appartenance est obligatoire au niveau d ESKOM. Ce pool a été créé pour permettre à ESKOM de développer ses compétences requises aux fins d intervention dans un vrai marché concurrentiel. Dans ce marché, les distributeurs d ESKOM achètent l électricité auprès du EPP mais sont protégés par la volatilité qui prévaut dans les marchés réels à travers un contrat avec le département Production d ESKOM. Le prix de l électrification fixé par heure sur le marché permet à ESKOM de procéder à une formation de prix en temps réel du produit pour l appliquer au consommateur final.

4 4 2 POINTS SAILLANTS DE LA REFORME DU SECTEUR DE L INDUSTRIE DE DISTRIBUTION L approbation du livre blanc sur l énergie et la politique énergétique en décembre 1998 par le Ministère de l Energie. La nécessité d encourager l investissement privé dans l avenir au niveau des besoins de l industrie de distribution, de manière à réduire le poids de l investissement du secteur public dans ce secteur. La pression des marchés mondiaux pour une libéralisation de l industrie de distribution de l électricité sudafricaine puisque l Afrique du Sud devient un marché mondial. Encourager l investissement étranger direct dans le secteur. Faciliter l introduction et la participation d entreprises créées par des promoteurs noirs dans le cadre de la discrimination positive. 3 OBJECTIFS VISES PAR LA REFORME DE L IDE Comme indiqué dans le livre blanc sur la politique énergétique de décembre 1998, il s agit de : 1. accroître l accès aux services d électricité au moindre coût, pour les ménages à faibles revenus, l artisanat, les petites fermes et les services communautaires ; 2. améliorer la gestion en matière d énergie ; 3. stimuler le développement économique promouvoir la concurrence au sein des marchés, favoriser l intervention de l Etat en cas de défaillance du marché, à travers des mécanismes transparents, règlementaires ponctuellement. Au total, il est à retenir que la structure de distribution actuelle n est pas durable. L industrie de distribution est caractérisée par de nombreuses municipalités et ESKOM qui distribuent l électricité aux consommateurs. Quelque 12 municipalités représentent 75 % des ventes. Le secteur est d ailleurs dans une mini crise. Plusieurs municipalités sont au bord de la faillite et dépendent largement des recettes des ventes d électricité pour financer d autres activités municipales. Il est donc recommandé la constitution d un holding. 1.2 Réforme de la production Afin de satisfaire aux objectifs du gouvernement en matière de développement et au plan social, ESKOM ne devrait pas détenir plus de 70 % du marché de production actuel.

5 5 ESKOM a besoin de réduire progressivement sa part du marché et sa puissance installée pour permettre l introduction du secteur privé à hauteur de 30 % dont 10 % exclusivement réservés au BEE. 1.4 Des réformes sont également en vue au niveau du marché électrique en RSA, suite à l accord de mars 2002.