Réponse au séisme du 12 Janvier Matrice de Suivi du Déplacement (DTM) Haïti

Transcription

1 Réponse au séisme du 12 Janvier 2010 Matrice de Suivi du Déplacement (DTM) Haïti Numéro 21 Décembre 2014

2 FAITS SAILLANTS 21,218 Ménages déplacés, soit 79,397 PDI, demeurent toujours dans des sites 105 sites de déplacés demeurent ouverts 70% de ces sites se composent de tentes 9% de ces sites se composent d un mélange de tentes et d abris transitoires 21% de ces sites se composent d abris transitoires (TShelters) 18 sites PDI ont été fermés entre le 1 Octobre et le 31 Décembre 2014 Ces 18 sites ont été fermés grâce aux programmes de subventions au logement 900 ménages ont été relocalisés grâce aux subventions au logement Introduction Un séisme de magnitude 7.0 a frappé Haïti le 12 Janvier Celuici est considéré comme l un des séismes les plus dévastateurs ayant touché une zone urbaine, et a causé la destruction de plus de 300,000 immeubles et le déplacement de 1.5 millions de personnes. Suite à ce séisme destructeur, la communauté internationale, aux côtés du Gouvernement Haïti en, s est ralliée pour répondre aux besoins de la population affectée. En tant que chef de file de Coordination de Camp/Gestion de Camp, l OIM a entrepris le développement d un système unifié et multi sectoriel de suivi du déplacement interne, nommée la Matrice de Suivi du Déplacement (DTM). Mise en œuvre depuis Juillet 2010 en Haïti, la matrice de suivi du déplacement (DTM) est un outil visant à suivre les mouvements des personnes déplacées internes (PDI) et à fournir des informations mises à jour sur les conditions de vie dans les camps et les sites d hébergement, et ce afin d appuyer le Cluster d Abri d Urgence et de Coordination et de Gestion de Camp (EShelter/CCCM) et les autres acteurs humanitaires et du relèvement. L OIM met en œuvre la DTM, en partenariat avec le Gouvernement d Haïti, à travers la Direction de la Protection Civile (DPC). La DTM en est à sa 21eme édition en Haïti. Le rapport suivant présente les résultats de visites de terrain effectuées entre Octobre et fin Décembre

3 1. PDI restants: tendances des sites de déplacés et de la population PDI 1.1 Tendances globales de la population déplacée A la veille du cinquième anniversaire du 12 Janvier 2010, il est estimé que 21,218 ménages soit 79,397 personnes demeurent dans 105 sites de déplacés. TABLEAU A: Nombre de sites, ménages et individus déplacés, par commune au 31 Décembre 2014 Commune Sites Ménages Personnes CARREFOUR ,583 CITE SOLEIL ,993 CROIXDESBOUQUETS 5 2,332 10,970 DELMAS 18 8,278 30,398 GRESSIER LEOGANE 11 1,245 5,063 PETIONVILLE ,014 PORTAUPRINCE 54 5,462 16,945 TABARRE 5 1,455 5,663 Total ,218 79,397 La majorité des communes affectées se trouvent dans la zone métropolitaine de PortauPrince (Carrefour, PortauPrince, Delmas, Cite Soleil, Pétion Ville, Tabarre et Croix des Bouquets) et dans la Région des Palmes qui comprend Leogane (considérée comme l épicentre du séisme) et Gressier. Les communes de Jacmel, PetitGôave GrandGôave, et Ganthier, qui se trouve dans la zone frontalière, ont toutes hébergées des sites de déplacés qui depuis lors ont fermés. Graphique 1: Nombre de sites ouverts, par commune au 31 Décembre 2014 TABARRE 5 CAREREFOUR 6 CITE SOLEIL 1 CROIXDESBOUQUETS 5 DELMAS 18 GRESSIER 3 PORTAURPINCE 54 PETIONVILLE 2 LEOGANE 11 2

4 1.2 Ménages et Personnes Déplacées Au 31 Décembre 2014, les trois communes ayant la population déplacée la plus importante sont : 1. Delmas, avec la population déplacée la plus élevée : 8,278 ménages PDI (39% des ménages déplacés), correspondant à 30,398 personnes (38% of des personnes déplacées). 2. PortauPrince, ayant la deuxième population déplacée la plus élevée: 5,462 ménages déplacés (26% de tous les ménages déplacés), correspondant à 16,945 individus (22% des personnes déplacées). 3. CroixdesBouquets, se trouve en troisième place avec 2,332 ménages 1 déplacés (11% de tous les ménages déplacés), correspondant à 10,970 personnes (14% de tous les PDI). Il est important de noter que les ménages résidants dans les camps connus sous les noms de Corail Secteur 3 et Secteur 4 sont aussi comptabilisés dans la commune de Croixdes Bouquets. Ces trois communes, à elles seules, comprennent 76% de la population actuellement déplacée. Les autres communes de la zone métropolitaine de PortauPrince (Carrefour, Cite Soleil, PétionVille, et Tabarre) abritent 3,709 ménages (représentant 15,253 personnes) et, combinées, représentant 17% de tous les ménages déplacés en Haïti. Dans la région des Palmes, 1,245 ménages déplacés (soit 5,663 personnes) résident dans la commune de Leogane, tandis que 192 ménages déplacés (soit 768 personnes) demeurent dans la commune de Gressier. Ces deux communes, représentent 7% de la population déplacée actuelle (Leogane : 6% et Gressier : 1%). Graphique 2: Pourcentage de ménages PDI, par commune au 31 Décembre 2014 TABARRE 7% CARREFOUR 5% CITE SOLEIL 3% PORTAUPRINCE 26% CROIXDES BOUQUETS 11% PETIONVILLE 2% LEOGANE 6% GRESSIER 1% DELMAS 39% 1 Il est à noter que certains PDI résidants dans certains camps des communes de CroixdesBouquets, Tabarre et Carrefour ont refusé de participer aux programmes de relocalisation 3

5 Résumé: Au 31 Décembre 2014, 21,218 ménages soit 79,397 personnes résident dans des camps et/ou sites d hébergement 1.3 Sites de déplacés: Camps et sites d hébergement Au 31 Décembre 2014, 105 sites demeurent ouverts en Haïti. En conformité avec ce qui avait été observé dans les rapports DTM précédents, Delmas continue d abriter la population déplacée la plus importante tandis que PortauPrince demeure la commune avec le nombre le plus élevé de sites PDI ouverts (54 sites ouverts durant la période, soit 51% de la totalité des sites ouverts). Delmas, en deuxième place, abrite 18 camps actuellement ouverts (soit 17% du total des sites) et enfin, pour la première fois, Leogane (Région des Palmes) se trouve en troisième place avec 11 camps ouverts (soit 10% du total des sites ouverts). Combinées, ces trois communes représentent 78% de tous les sites ouverts. GRAPHIQUE 3: Pourcentage des sites PDI ouverts, par communes TABARRE 5% CARREFOUR 6% CITE SOLEIL 1% CROIXDESBOUQUETS 5% DELMAS 17% PORTAUPRINCE 51% GRESSIER 3% LEOGANE 10% PETIONVILLE 2% Les sites PDI se distinguent de par leurs tailles et se catégorisent de la façon suivante: Petits sites: ils abritent de 1 à 99 ménages déplacés (sont aussi appelés «locations, installations ou regroupements de déplacés internes en zone urbaine» par le CCCM) Sites de tailles moyennes: ils abritent une population variant entre 100 et 499 ménages déplacés (désignés comme camps par le CCCM) Sites Larges: ils abritent plus de 500 ménages déplacés (désignés comme camps par le CCCM) Le nombre de sites ouverts n est pas nécessairement proportionnel à la taille de la population déplacée. En effet, Delmas, qui abrite seulement 17% des sites actuellement ouverts, continue pourtant d abriter la population déplacée la plus importante (39% de l ensemble des ménages déplacés) du fait de la taille importante 2 des sites PDI s y trouvant. PortauPrince, qui regroupe le nombre le plus élevé de sites de déplacés (51% des sites ouverts), représente 26% de la population PDI. Cela est dû au fait que PortauPrince regroupe un nombre plus important de sites de petite taille. 2 Dans le cadre de cette analyse, la DTM a regroupe tous les sites abritant 500 ménages et plus sous la qualification de sites larges. A noter que ceci ne remplace pas la définition établie par le Cluster en 2010, dans laquelle un site large se définit comme abritant 1,000 ou plus ménages. 4

6 Les communes restantes (Carrefour, Tabarre, Cité Soleil, CroixdesBouquets, Gressier and PétionVille) regroupent 21% de tous les sites ouverts en Haïti. Tableau B: Classification des sites ouverts, par taille dans chaque commune au 31 Décembre 2014 SITES HOUSEHOLDS INDIVIDUALS STSZHHs N of Sites % of Sites N of Households % of Households N of Individuals % of Individuals Total % % % 1.1) 1 to % % % 1.2) 10 to % % % 2) 20 to % % % 3) 100 to % % % 4) 500 to % % % 5) 1000 plus % % % 1.4 Types de sites (par types d abris) Généralement, les sites PDI en Haïti se distinguent selon la catégorie d abris que ceuxci regroupent. Les sites se catégorisent comme suit: Sites de Tentes: ils abritent des structures telles que des tentes ou abris de fortune (composés de matériaux tels que des tarpes, du plastique, du bois ou de la tôle) Sites d Abris Transitoires (TShelters): ils abritent des structures se composant principalement de bois ou de ciment qui «peuvent être réhabilitées pour devenir une maison permanente, réutilisée à une autre fin ou recyclées pour une reconstruction» 3 Sites Mixtes: ils abritent un mélange des deux types de structures mentionnées cidessus (tentes et TShelters) Des 105 sites ouverts à la fin Décembre 2014, 73 sont catégorisés comme des sites de Tentes (70%). 10 sites contiennent un mélange de types d abris (tentes, abris de fortune and TShelters), représentant 9% de tous les sites ouverts. Les 22 sites restants (ou 21% des sites ouverts) regroupent une majorité (>60%) d Abris Transitoires (TShelters) Tableau C: Classification des sites par type d abris Résumé: Types d abris Pourcentage # de sites Sites de Tentes 70% 73 Sites Mixtes (159% de T 9% 10 Shelters) Sites de TShelters (60% plus) 21% 22 Tous types d abris 100% 105 Des 105 sites ouverts, 73 se composent exclusivement de tentes. Des 105 sites ouverts, 10 se composent d un mélange de tentes et de TShelters (59% ou moins) Des 105 sites ouverts, 22 regroupent 60% ou plus de TShelters 3 Source, IOM s Transitional Shelter Guidelines, p. 2, Sec The Definition. 5

7 Graphique 4. Nombre total d individus déplacés de Juin 2010 à Décembre 2014 (chiffres arrondis) Les graphiques suivants décrivent la tendance de diminution des sites, ménages et individus déplacés depuis le premier mois de mise en œuvre de la DTM (Juillet 2010) à la période actuelle terminée le 31 Décembre Graphique 5 Nombre de sites Graphique 6 Nombre de ménages Graphique 7 Nombre d individus

8 2. REDUCTION DU NOMBRE DE DEPLACES Au 31 Décembre 2014, 21,218 ménages (soit 79,397 personnes) demeurent toujours dans 105 camps de déplacés. Cela représente une réduction nette de 1,450 sites et 340,299 ménages déplacés (soit 1,457,050 personnes) depuis Juillet 2010, lorsque le déplacement était à son pic en Haïti. Depuis la parution de la dernière DTM (Septembre 2014), le nombre de ménages déplacés a diminué de 1,523 (soit 6,035 personnes). Parmi ces ménages, 623 (soit 3,169 personnes) ont spontanément quitte des sites ouverts tandis que 900 ménages (2,866 personnes) ont été relocalisés grâce aux programmes de subventions au logement. De même, depuis la fin Septembre 2014, le nombre de sites de déplacés a réduit de 18. Globalement, le nombre de ménages déplacés a diminué de 94% par rapport aux chiffres de Juillet 2010 et de 7% par rapport à la dernière édition de la DTM parue en Septembre En parallèle, le nombre de sites PDI a diminué de 93% par rapport aux chiffres de Juillet 2010 et de 15% par rapport à la DTM précédente parue en Septembre Tableau D: Comparaison du nombre de sites de déplacés, ménages et individus par commune en Juillet 2010, Septembre 2014 et Décembre 2014 Commune Sites Jul10 Sites Sep14 Sites Dec14 HH Jul10 HH Sep14 HH Dec14 Ind Jul10 Ind Sep14 Ind Dec14 CARREFOUR ,060 1, ,755 4,122 3,583 CITE SOLEIL , ,273 3,759 2,993 CROIXDESBOUQUETS ,722 2,315 2, ,064 10,779 10,970 DELMAS ,984 8,706 8, ,675 33,323 30,398 GANTHIER , , GRANDGOAVE , , GRESSIER , , JACMEL , , LEOGANE ,246 1,245 1, ,799 5,048 5,063 PETIONVILLE , ,482 3,155 3,014 PETITGOAVE , , PORTAUPRINCE ,414 6,159 5, ,529 18,917 16,945 TABARRE ,177 1,436 1,455 73,001 5,561 5,663 Total 1, ,517 22,741 21,218 1,536,447 85,432 79,397 Diff Sep '14 Dec '14 Camps 18 Households 1,523 Individuals 6,035 % of Sep '14 found in Dec ' % 93.30% 92.94% % of decrease in Dec ' % 6.70% 7.06% % of decrease since July % 94.13% 94.83%

9 Graphique 8 : Comparaison des sites PDI, par commune en Juillet 2010, Septembre et Décembre Sites Jul10 Sites Sep14 Sites Dec Graphique 9: Comparaison des ménages PDI par commune en Juillet 2010, Septembre et Décembre HH Jul10 HH Sep14 HH Dec14 Résumé: Depuis Juillet 2010, le nombre de ménages déplacés a diminué de 94%.

10 3. FERMETURE DES CAMPS ET RETOURS : EVICTIONS, RETOURS SPONTANES, RETOURS ASSISTES ET RELOCALISATIONS 3.1 Sites fermés Durant la période d Octobre à fin Décembre 2014, 18 4 camps ont été fermés, et la totalité grâce à des programmes de retours mis en œuvre par divers partenaires. Sur cette même période, un total de 900 ménages (soit 2,866 personnes) a été relocalisé grâce à des programmes de retours assistés et 623 ménages ont quitté des camps ouverts spontanément. Aucun camp n a été fermé du fait d une éviction ni du fait du départ spontané des habitants. Graphique 10: Distribution des 18 sites fermés par commune, entre Octobre et Décembre CARREFOUR CITE SOLEIL DELMAS LEOGANE PETIONVILLE PORTAUPRINCE Relocation Returns Spontaneous Returns Pendant la période en question, Carrefour et Cité Soleil ont enregistré la plus grande diminution de sites avec six camps fermés dans chacune de ces deux communes grâce aux programmes de retours. Cité Soleil a enregistré la diminution du nombre de ménages déplacés la plus importante avec 266 ménages (soit 766 personnes) relocalisées grâce aux programmes de retours. Tableau E: Ménages, Personnes et Statut des Sites (ouverts ou fermés) entre Juillet 2010 et Décembre 2014 Status of Camps # of camps # of HHs # of Ind Open camps ,218 79,397 Eviction ,444 60,570 Return grant , ,200 Spontaneous return home ,373 1,137,280 Total 1, ,517 1,536,447 Des 1,555 sites PDI et 361,517 ménages identifiés au lendemain du séisme, 475 sites ont été fermés grâce à des programmes de retours (correspondants à 75,482 ménages ou 259,200 personnes relocalisées vers un logement meilleur). Depuis 2010, un total de 14,444 ménages a été forcé de quitter sites du fait d évictions. Tandis que 250,373 ménages (ou 1,137,280 personnes) ont spontanément quitté leurs sites, résultant en la fermeture de 799 sites. 4 Il existe plusieurs autres sites, considérés comme petits (moins de 199 ménages) qui sont en processus de fermeture mais qui ne sont pas encore dénotés comme étant fermés, car à la publication de ce rapport, plusieurs familles s y trouvaient toujours en attente d un retour sur leur mécanisme de doléances. 5 Le nombre de camps ayant été catégorisé «sous éviction» a été révisé suite à plusieurs investigations sur les camps qui avaient été reportés comme fermés du fait d évictions au cours de la période précédente

11 , ,080 1, , , ,705 4,609 3,729 3,142 2,740 2,505 12,855 10,337 6,199 1,218 1, , ,829 13,384 3,532 23,738 4,596 4,796 5,322 4,764 4,907 48,357 9,348 9,083 14, ,734 Graphique 11: Sites PDI (gauche) et ménages correspondants (droite) par statuts (ouvert ou fermés, avec la raison de la fermeture) de Juillet 2010 à Décembre Spontaneous return home, 799 Open camps, 105 Return grant, 259,200 Spontaneous return home, 1,137,280 Return grant, 475 Eviction, 176 Eviction, 60,570 Open camps, 79,397 Graphique 12: Nombre de ménages PDI ayant quittés les camps, par période et par raison, entre Juillet 2010 et Décembre 2014 Camp closure by Eviction or Assisted Return Spontaneous Return

12 4. METHODOLOGIE DTM La matrice de suivi du déplacement (DTM) est un outil de suivi visant à suivre les mouvements des personnes déplacées internes (PDI) et à fournir des informations mises à jour sur les conditions de vie dans les camps et les sites d hébergement, et ce afin d appuyer le Cluster d Abri d Urgence et de Coordination et de Gestion de Camp (E Shelter/CCCM) et les autres acteurs humanitaires et du relèvement. La DTM est mis en œuvre par l'organisation internationale pour les migrations (OIM). Les évaluations sont réalisées sur une base trimensuelle sur tous les sites de personnes déplacées identifiés dans la zone métropolitaine de PortauPrince et les régions méridionales affectées par le séisme du 12 Janvier La DTM a été utilisée pour suivre la population vivant dans les sites de déplacés depuis Mars 2010 et a été révisée (DTM v2.0) en Octobre 2010 pour répondre à la nature changeante des besoins en informations du fait de l évolution de la situation du déplacement Une équipe de 20 employés implémentent ces évaluations rapides. Suivant le cycle trimensuel de la DTM, les évaluations de l ensemble des sites de déplacés identifiés sont effectuées sur une période de six semaines, incluant toutes les activités : la collecte de données, la vérification, le traitement et l analyse des données. Les équipes de terrain de la DTM utilisent le formulaire d information sur le Site/Camp de la DTM v2.0 pour chaque évaluation. Les équipes utilisent différentes méthodes, y compris les entretiens avec les gestionnaires et les comités de sites, l observation et le comptage physique, de façon à collecter les données pertinentes nécessaires pour remplir le formulaire. La DTM incorpore également les informations partagées par les acteurs menant des activités de retour dans des sites spécifiques. Dans le cas où le site ne pourrait être visité pour des raisons de sécurité, l OIM continue d utiliser l imagerie aérienne pour évaluer la population du site. L OIM continue d utiliser différentes méthodes de collection des données pour garantir que l information la plus à jour soit disponible, et les équipes de terrain abordent chaque site de déplacé de manière ciblée, ce qui signifie que la méthode de collecte des données peut varier selon la situation du site. Une fois les données collectées, des consultations sont organisées avec les acteurs ayant une présence régulière sur le terra in, à savoir les équipes d Opérations de Gestion de Camps de l OIM (IOM Camp Management Operations : CMO), les représentants de la Direction de la Protection Civile (DPC), et les autres acteurs intervenant dans les sites de déplacés. Google Earth, l imagerie aérienne et d autres technologies disponibles sont également utilisées pour faciliter la validation de diverses données, telles que l emplacement et la zone des sites.

13 Une fois les données collectées, des consultations sont organisées avec les acteurs ayant une présence régulière sur le terra in, à savoir les équipes d Opérations de Gestion de Camps de l OIM (IOM Camp Management Operations : CMO), les représentants de la Direction de la Protection Civile (DPC), et les autres acteurs intervenant dans les sites de déplacés. Google Earth, l imagerie aérienne et d autres technologies disponibles sont également utilisées pour faciliter la validation de diverses données, telles que l emplacement et la zone des sites. Il est important de souligner que les estimations de la population déplacée fournies par la DTM sont issues des évaluations au niveau du ménage et se basent sur les informations fournies par les représentants de chaque ménage. Les données de retour, ou les données sur les personnes déplacées ayant reçu un quelconque soutien pour quitter les camps, sont recueillies sur les bases de données de l'oim et des partenaires du Cluster. Les programmes de retour comprennent notamment des améliorations/ réparations de domiciles, des rénovations de maisons existantes, la relocalisation vers les zones rurales, et les subventions au loyer (actuellement la forme principale de soutien). L OIM maintient une base de données qui enregistre les informations sur les familles relocalisées à partir du moment où les déplacés trouvent une maison appropriée qui remplit des critères stricts et acceptés (risques environnementaux, le classement du statut MTPTC, l'accès à l'eau et aux installations sanitaires, etc...) et jusqu à leur relocalisation effective vers la maison de leur choix. Ces informations incluent également les visites effectuées 8 semaines après le déménagement, étape qui constitue la vérification finale avant que la subvention soit entièrement allouée et que le processus soit finalisé. Pour plus d informations concernant la méthodologie utilisée pour la DTM, y compris les outils, veuillez consulter la stratégie de la Matrice de Suivi du Déplacement Version 2.0, Mai 2011, le document est disponible à l adresse suivante: