1- Loi de reconquête de la Biodiversité. Plan d intervention

Transcription

1 1- Loi de reconquête de la Biodiversité Plan d intervention 1 les grands principes de la loi 2 la rénovation de la gouvernance en matière de biodiversité 3- le renforcement de la séquence Eviter Réduire Compenser 4- les mesures favorables à la biodiversité dans les choix d aménagement 5 autres mesures 6 parution des décrets 1/15

2 1- Une vision dynamique et renouvelée de la biodiversité au travers de grands principes Une définition renouvelée de la Biodiversité : intégration de la notion de services écosystémiques et des valeurs d usage générés par le patrimoine naturel Le principe de solidarité écologique : prendre en compte les interactions des écosystèmes, des êtres vivants et des milieux naturels ou aménagés Le principe de non régression : amélioration constante de la protection de l environnement

3 1- Une vision dynamique et renouvelée de la biodiversité au travers de grands principes La réparation du préjudice écologique : inscription du principe de «pollueurpayeur» dans le code civil (intégration de la jurisprudence Erika) Le principe de complémentarité entre l'environnement, l'agriculture, l'aquaculture et la gestion durable des forêts

4 2- Une vision dynamique et renouvelée de la biodiversité au travers d une gouvernance rénovée Création de l Agence Française de la Biodiversité Un opérateur majeur au service de la biodiversité La loi consacre un rapprochement de la biodiversité aquatique, terrestre et maritime L agence regroupera à partir du 1 er janvier 2017, 4 organismes existants : l ONEMA, l agence des aires marines protégées, Parcs nationaux de France et le GIP ATEN (Atelier technique des espaces naturels). Ses missions : Fonctions régaliennes : missions de police de l environnement La préservation, la gestion et la reconquête de la biodiversité, Le développement des connaissances, des ressources, des usages et des services écosystémiques attachés à la biodiversité, La gestion équilibrée et durable des eaux, L appui scientifique, technique et financier aux politiques publiques et privées dont le soutien aux filières de la croissance verte et bleue.

5 2- Une vision dynamique et renouvelée de la biodiversité au travers d une gouvernance rénovée Création de l Agence Française de la Biodiversité Une déclinaison régionale possible : l Agence régionale de la Biodiversité Mise en place par Etat AFB et la région Pas de cadre fixé par la loi : organisation «sur-mesure» pour chaque région en fonction du contexte / des ambitions Objectif de rapprochement AFB / Etat / région pour la mise en œuvre des politiques de la biodiversité : synergie Occitanie «pionnière» = séminaire du 9/11 dernier lançant la préfiguration de l ARB Occitanie plus de 200 participants

6 3- Le renforcement de la séquence Eviter, Réduire, Compenser Inscription de la séquence dans le dispositif législatif : Article général (L ) : principe d action préventive et de correction des atteintes à l environnement décliné par la séquence ERC Création d un chapitre «compensation des atteintes à la biodiversité» codifiant les éléments de la doctrine nationale : - respect de l intégralité de la séquence ERC - pérénité / effectivité des mesures compensatoires pendant toute la durée des impacts - obligation de résultats - proximité fonctionnelle - non-autorisation du projet en l état si les atteintes au projet ne peuvent être ni évitées, ni réduites, ni compensées de façon satisfaisante. Assignation d un objectif : l absence nette de perte de biodiversité, «voir tendre vers un gain de biodiversité»

7 3- Le renforcement de la séquence Eviter, Réduire, Compenser Modalités élargies de mise en oeuvre des compensations : Pour remplir ses obligations de compensation, le maître d ouvrage a 3 possibilités : Soit directement Soit via un opérateur de compensation contrat Soit par acquisition d unités de compensation écologiquement équivalentes d un Site Naturel de Compensation agréé par l État Dans tous les cas : - la nature des compensations doit être précisées par le MO dans l étude d impact - le MO reste le seul responsable

8 3- Le renforcement de la séquence Eviter, Réduire, Compenser Opérateur de compensation : personne publique ou privée chargée par le MO de mettre en œuvre les compensations et de les coordonner à long terme Création des Sites Naturels de Compensation Sur le modèle de l expérimentation d offre de compensation (opération Cossure de la CDC en Plaine de la Crau) Les principes (texte Loi et projet Décret) : - Pérennité : Sécurisation du foncier - Mutualisation : pas de client unique - Anticipation : mise en place des mesures avant la vente des UC - Equivalence écologique : proximité fonctionnelle avec les sites impactés - Transparence = Evaluation / suivi : de la mise en œuvre et de l éfficacité des mesures + Comité de suivi local + Agrément

9 3- Le renforcement de la séquence Eviter, Réduire, Compenser De nouvelles Garanties : Nouvelles possibilités pour les services de l Etat de faire respecter les obligations d un maitre d ouvrage en prenant des garanties financières, pour assurer la réalisation des obligations de compensation écologique. en imposant des prescriptions complémentaires si les mesures compensatoires sont inopérantes en faisant procéder d office aux mesures par un opérateur de compensation ou via un SNC

10 3- Le renforcement de la séquence Eviter, Réduire, Compenser Implication et rôle de l AFB Mission de suivi des mesures de compensation des atteintes à la biodiversité Réalisation d un Inventaire National des espaces naturels publics «à fort potentiel de gain écologique» et les parcelles «en état d abandon» pouvant être mobilisés pour mettre en œuvre des mesures compensatoires

11 3- Le renforcement de la séquence Eviter, Réduire, Compenser De nouveaux outils Création d un registre géoréférencé de la totalité des mesures compensatoires, accessible au public Réalisation d un Inventaire du Patrimoine Naturel pour l ensemble du territoire terrestre, fluvial et marin => obligation pour les MO (publics ou privés) de contribuer à cet inventaire par saisie ou versement des données brutes de biodiversité acquises lors Ei ou EE Possibilité d avoir recours à une tierce expertise pour l évaluation des demandes de dérogation «espèces protégées» => organisme extérieur choisi en accord entre demandeur et autorité administrative, aux frais du pétitionnaire Obligation pour le MO dans l EI de présenter une «description» des solutions alternatives envisagées au projet

12 4- Des mesures favorables à la biodiversité dans les choix d aménagement Possibilité pour les particuliers de contractualiser des obligations réelles environnementales (ORE) Permettre à un propriétaire de mettre en place des mesures pérennes en faveur de la biodiversité sur son terrain contrat Mesures qui perdureront si le propriétaire change Garantie de cohérence et de permanence des actions de préservation et de reconquête de biodiversité => ORE peuvent être utilisées à des fins de compensation Possibilité de créer des «zones prioritaires pour la biodiversité» Outil relatif aux conditions de protection des espèces protégées au titre du L et suivants du code de l environnement : Si l évolution des habitats d une espèce protégée est défavorable : => l autorité administrative délimite des zones où il est nécessaire de maintenir ou restaurer ces habitats => l autorité administrative établit dans ces ZPE un programme d actions => au regard des résultats de ce programme, l AA peut rendre obligatoires certaines pratiques agricoles favorables à l espèce considérée ou à ses habitats

13 5 Autres mesures Rapprochement des mondes de l eau et de la biodiversité : les agences de l eau peuvent intervenir dans tous les domaines de la biodiversité (aquatique, terrestre et marine) - En participant au financement de projets de reconquête de la biodiversité - La loi leur offre aussi la possibilité de percevoir des redevances dans ces 3 domaines Mieux protéger les espèces en danger : Renforcement des plans nationaux d actions pour les espèces endémiques identifiées comme «en danger critique» ou «en danger» (liste rouge UICN).

14 5 Autres mesures Mieux protéger les espèces en danger : Renforcement des sanctions pénales pour lutter contre les trafics : = Multiplication par 10 des sanctions contre le trafic d espèces sauvages (éléphants, rhinocéros, grands singes ) Mieux protéger la qualité de notre environnement : Prévention et lutte contre les espèces exotiques envahissantes : Introduction, détention et mise en vente interdite Lutte contre les pesticides Interdiction des pesticides contenant des néonicotinoïdes au 1 er septembre 2018, sauf dérogations, par arrêté ministériel, limitées dans le temps (2020) Création du délit de trafic de produits phytosanitaires en bande organisée

15 Mise en œuvre opérationnelle (1/4) 35 décrets d application de la loi avec l ambition de les publier d ici la fin de l année Ces décrets sont regroupé en 4 familles : -Décrets relatifs à la création de l agence française pour la biodiversité (les plus urgents) -Décrets relatifs aux questions de gouvernance -Décrets relatifs au domaine maritime -Autres décrets techniques