Annexe Technique de la Stratégie d Abris

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1 I. Pourquoi des normes pour la RDC? Annexe Technique de la Stratégie d Abris Les normes sont nécessaires pour assurer la protection des droits et de la dignité des victimes des catastrophes naturelles et des conflits. Il y a déjà des normes internationales telles que les normes du HCR, SPHÈRE, les Abris provisoires pour les populations déplacées etc. qui ont fourni des conseils sur les diverses options d abris et le moment où il faut les employer. La définition des conseils pour les agences d'abris fonctionnant en RDC du fait que le contexte et l environnement locaux affecteront en grande partie la manière dont les normes internationales sont appliquées dans des situations particulières, prenant en considération l'expertise locale, les contraintes, les ressources et les limites acceptables. Il était nécessaire de définir des orientations basées sur les standards internationaux qui sont localement adapté au contexte de la RDC comme il est crucial de garantie un appui approprié et équitable de l assistance à toutes les catégories de la population, d où plus d efficiences dans l utilisation des ressources. La procédure d un commun accord des standards était aussi important car il soutien l unanimité a travers les agences en augmentant la probabilité de ces agences à adhérer aux orientations. Les standards locaux étant dérivés des standards internationaux a peuvent être utilisés comme utile de plaidoyer pour décrocher des fonds b donnent aux bailleurs la confiance que les agences intervenant travaillent ensemble pour l'avantage des bénéficiaires c les bailleurs sont informés de ce a quoi les fonds sont destinés quand les standards aussi bien que les prix sont déterminés, dissémines et respectés. II. Populations cibles Veuillez vous référer à la Stratégie Nationale d Abris, section 2. Populations Cibles. Il y a de diverses catégories des bénéficiaires en RDC et les normes viseront l'aide principalement aux individus et aux familles dans le besoin. L'aide d'abris peut invariablement viser une population spécifique (cela dû au mandat de l'agence ou à l'affectation des fonds) mais les projets devraient également couvrir les besoins des autres groupes pour ne pas créer l'injustice dans l'aide et par conséquent éviter les conflits intra et intercommunautaires. Par conséquent il a été suggéré que les pourcentages des diverses catégories puissent être considérés avec la caisse prioritaire ayant le plus grand pourcentage. Note: il peut être nécessaire de définir les critères de ciblage et de classement par ordre de priorité pour chaque projet d abris, groupe et endroit visés. III. Définition de l Annexe Technique Les diverses options d'aide d'abris feraient partie des catégories suivantes: Aide d'abris d urgence - cette catégorie d'aide peut être fournie dans les situations d'urgence comme dans le Haut Uélé où les populations sont constamment en mouvement et ont besoin d'une réponse rapide, appropriée, mobile, rentable en besoin d abris à court terme. Elle peut comporter des tentes ou un kit d'abri composé des matériaux qui pourraient être employés pour construire un abri simple d urgence. Le kit doit inclure des matériaux pour une structure d'armature, un matériel de couvert/toiture et un matériel simple de fixation. Il peut coûter entre $ US. Voir le document joint. Une réponse d'abri d urgence peut également inclure des réparations des structures individuelles et communautaires pour permettre le logement immédiat et à court terme. Group de Travail Abris Page 1 of 5 Rev: 1 28/01/2010 4:16 PM

2 Il y aura également des situations où des retournés sont ramenés dans des secteurs où il y a peu ou pas d'infrastructures, communautaires ou individuelles, et il serait nécessaire de fournir une réponse immédiate pour les premiers jours/semaines jusqu'à ce qu'ils puissent établir des abris plus durables. Dans ces situations, des réparations de secours sur les bâtiments communautaires ou un kit d abris de secours peuvent être distribués pour fournir le logement à court terme. On s'attend à ce que les abris de secours soient employés jusqu'à 3 mois. Il a été convenu que la fourniture d'installations sanitaires (latrines) ne serait pas incluse comme norme avec la fourniture d'un kit d'abri de secours. La fourniture des outils (marteau) avec un abri de secours serait encouragée si des clous sont fournis comme matériel de fixation. En cas d'une situation d urgence il est recommandé que les agences mettant en application des programmes d'abris identifient également les agences mettant en application des activités WASH pour assurer une couverture appropriée. Aide transitionnel d'abris - Afin de définir des normes pour les abris transitionnel il a été convenu qu'il serait utile d essayer d abord et de définir les divers types d'abris provisoires utilisés en RDC. Ceux-ci ont en grande partie dépendu de la région et de l'environnement mais ont pu être classifiés en utilisant les divers types de matériaux utilisés généralement pour la toiture, les murs, les portes et les fenêtres, la fondation et les matériaux de fixation. On s'attend à ce que les abris coûtent entre $ $ 650. On s'attend à ce que des abris transitionnels soient employés pendant 5 années avec l'entretien normal et les réparations exigées pour le type d'abri. Ils devraient être construits en prenant en considération les normes répandues dans le secteur où ils sont construits. Transitional shelter assistance can take two forms Construction or full assistance to construct a complete shelter Shelter Fairs (Cash vouchers) where partial shelter support is provided to complement the construction of a shelter If shelter fairs are to be implemented it is recommended that I. La liste de matériaux vendus dans les foires devrait être établie en se basant sur une évaluation menée dans le secteur en prenant en compte les normes locales. II. Elle peut inclure des matériaux dans la liste suggérée à la section 2 de l'annexe d'évaluation. Il est également recommandé qu il y aurait des cas où les outils d'abris de la communauté seraient exigés pour aider les communautés dans leur exécution. Une liste de matériaux suggérés est jointe à la section 3. Éléments des Abris Transitionnels Fondations - La plupart du temps faites de roches jointes avec de la pâte de boue/argile et pour les murs sans bloc (boue doublée) il n'y a aucun bâton de fondation qui est inséré directement dans le sol. Murs - les matériaux de maçonnage les plus utilisés généralement à l est de la RDC étaient I. briques d'argile cuites ou blocs de boue cuits au four II. Bâton/poteaux encadrait les murs doublés par la boue III. Planches en bois Portes et fenêtres- La plupart du temps faites complètement de bois ou dans certains cas des feuilles CI encadrées avec du bois. Matériaux de toiture - les matériaux les plus utilisés généralement à l est de la RDC sont herbe/fibres de bananiers/ feuilles de palmier et les tôles Group de Travail Abris Page 2 of 5 Rev: 1 28/01/2010 4:16 PM

3 Matériaux de fixation - clous et cordes locales. Latrines Il a été convenu que la fourniture de latrines devrait être encouragée/favorisée comme norme avec la fourniture d'un abri provisoire. La promotion de l hygiène peut également être incluse si elle est garantie dans la communauté. Outils - Il a été discuté et convenu que dans certains cas où le soutien en abris provisoires inclut seulement la fourniture d'un kit d'abris qu'il peut être nécessaire, en se basant sur le besoin défini, de fournir des outils communaux/individuels pour aider au dégagement de la terre et à la construction d'abri. Les principaux outils recommandés étaient les suivants : Machette - pour le découpage des bâtons, etc. Bêche - pour le dégagement de l'emplacement, le creusement des fondations et le drainage etc. Pioche - excavation des fondations, drainages, latrine dans les sols durs Marteau - pour construire le toit, les murs en bois et joindre et enlever les clous des éléments en bois Il a été convenu que pour la majeure partie il y avait généralement deux types principaux d'abris avec quelques variations entre eux. 1. Abri provisoire Type 1 fait avec les matériaux suivants fondations en moellons, murs de blocs/ de briques, portes et fenêtres en bois, toiture fait des tôles et clous comme matériaux de fixation. 2. Abri provisoire Type 2 fait avec les matériaux suivants - aucune fondation, murs faits avec l'armature en bois et doublés avec de la boue, portes et fenêtres en bois, toiture faite d'herbes/feuilles des palmiers/fibres des bananes et comme matériaux de fixation les cordes locales. Logement durable - la situation en RDC est telle que les abris provisoires suffiront, avec l'entretien normal et les réparations, jusqu'à ce qu une solution plus permanente soit trouvée. La définition du logement tombe en dehors du champ d'application de ces directives. Dans le cas des réfugiés ramenés aux secteurs sûrs en RDC par le HCR comme une solution permanente, ils reçoivent l aide d abris provisoires dans un contexte de retour comme la situation politique en RDC demeure très versatile. IV. Normes d'exécution du projet d'abris à l est de la RDC Les recommandations suivantes ont été émises dans la réunion pour une famille moyenne de 4 individus: Considérations sur l emplacement et la propriété du site - la propriété des emplacements sur lesquels les abris sont construits devrait être clairement déterminée avant les débuts de construction pour éviter le conflit et le gaspillage de temps et de ressources. Les emplacements devraient être sûrs et sécurisés (aussi bien pour les bénéficiaires que pour les agences) avec accès à l'infrastructure appropriée comme convenable. Considérations environnementales - les agences d'abris doivent s'assurer que les effets négatifs sur l'environnement sont pris en compte dans des projets d'abris. La sensibilisation environnementale concernant les effets sur l'environnement de l'abus des ressources naturelles est encouragée à faire partie du projet. Longévité de la structure - On s'attend à ce que les structures construites pour les bénéficiaires varient dans la conception et les matériaux utilisés en reflétant les préférences d expertise des agences, les innovations et les conditions locales ; cependant tout effort doit être fait pour s'assurer que l'abri construit est sûr et durable dans les normes prescrites. Réutilisabilité - Les abris provisoires devraient être conçus autant que possible pour faciliter la réutilisabilité comme en RDC le plus souvent les familles en transition attendent que la sécurité ou les conditions pour le retour soient plus favorables ou s améliorent que d être déplacées de nouveau. Group de Travail Abris Page 3 of 5 Rev: 1 28/01/2010 4:16 PM

4 Sécurité - Les structures doivent être conçues et construites pour assurer la protection adéquate pour les résidants. Les portes et les fenêtres dans certains secteurs peuvent exiger du renfort additionnel pour répondre à cette exigence. Ventilation - les abris doivent être convenablement aérés pour réduire au minimum des problèmes de santé respiratoire particulièrement si la cuisson est effectuée à l'intérieur de la maison. Fondations ou points d appui - ceux-ci devraient être construits pour fournir un appui proportionné à la structure toute entière Cadre - l'armature structurale soutenant les murs de toit ou les cloisons doit être conçue et construite pour s'assurer que l'abri est sûr et assure la protection aux habitants aussi bien que la longévité exigée. Murs - les murs devraient permettre la protection et l intimité adéquates pour les habitants, s ils sont utilisés comme soutien structural du toit ils doivent être en juste proportion insérés dans la construction. Cloisons de séparation - le nombre de cloisons internes et par conséquent le nombre des espaces inclus doit être déterminé pour réduire au minimum les risques de surchargement et de la violence fondée sur le genre. Les abris devraient être divisés en au moins trois salles pour assurer une intimité suffisante. Taille de la famille - la taille de la famille moyenne utilisée pour des raisons de la planification est 5 Prix de revient unitaire - le coût d'un abri de secours ne devrait pas être plus de $ et celui d un abri provisoire Type $ et Type $. (Ces coûts incluent tous les matériaux, la main d œuvre et les frais de transport). Les agences doivent noter que les frais de transport varieront selon la disponibilité des matériaux localement et l'état d'accès aux routes. Conditions de l'espace et de l'intimité Les normes pour les abris d urgence et provisoires devraient être un minimum de 3.5 m 2 /personne. Cependant pour les abris provisoires ceci doit être considéré comme un minimum absolu et tout effort doit être fait pour fournir plus que cela. V. Directives sur la méthodologie d'exécution des abris Il avait également été discuté et convenu qu'au delà des normes et des directives d'abris qui devraient être suivies, les projets d'abris devraient suivre une certaine méthodologie dans laquelle certains éléments importants doivent être accentués. Les suivantes sont recommandées comme directives d'exécution : a Évaluation et monitoring - Aussi loin que possible les agences sont encouragées à utiliser les formats semblables d'évaluation de sorte que l'information puisse être employée à travers les agences. Les bénéficiaires doivent être impliqués dans cette activité La planification et l'exécution d'aide d'abris sont conscientes du principe «ne faire aucun mal». b c d e Contribution des bénéficiaires et appui communautaire- il doit y avoir des éléments de contribution des bénéficiaires dans les projets d'abris. Dans les cas d individus extrêmement vulnérables sans membres de famille pour les aider, le premier port d'appel devrait être l aide communautaire avec l'appui (technique, financier) fourni par les Agences d abris. Comité de gestion - s'il y a un comité de gestion local les agences présentes devraient fonctionner avec eux et établir la capacité et assurer une représentation adéquate et s'il n'y en a aucune on devrait en constituer une. Ciblage basé sur les besoins - Les projets devraient s'assurer que le ciblage est basé d'abord sur les besoins d abris et puis la vulnérabilité en second lieu. La pleine aide d'abris et de construction peut seulement être considérée pour les individus extrêmement vulnérables sans laquelle ils ne pourraient pas construire un abri. Durabilité - il devrait y avoir des références claires faites sur la manière dont on s'attend à ce que le projet soit viable y compris la formation etc. Group de Travail Abris Page 4 of 5 Rev: 1 28/01/2010 4:16 PM

5 f g h i Considérations de genre - Aussi loin que possible les agences sont fortement encouragées à assurer la parité de genre lors de leurs réunions d'exécution et de planification et les formations prenant en compte la disponibilité des femmes. Considérations environnementales - Les projets d'abris doivent être conçus pour préciser et prendre des mesures pour atténuer les effets sur l'environnement. Ceux-ci peuvent être effectués par des agences si elles ont l'expertise ou être signalés à d'autres agences avec l'expertise exigée et les ressources potentielles. Coordination - les agences fonctionnant dans un endroit particulier doivent participer à tous les mécanismes de coordination établis par les agences internationales/nationales/des Nations Unies ou le gouvernement pour assurer la transparence et éviter la duplication. Remise - Les agences doivent s'assurer que les projets sont accomplis comme convenu initialement avec les communautés pour éviter le conflit et la perte de confiance dans les agences d'abris. Les agences sont encouragées à préparer un document de remise qui sera signé par toutes les parties pendant la remise définissant les conditions de la remise. Group de Travail Abris Page 5 of 5 Rev: 1 28/01/2010 4:16 PM