Les procédures budgétaires des ministères de l'éducation au Mali

Transcription

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2 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali

3 Ctt étud a été préparé dans l cadr du projt sur «Ls procédurs d préparation t d'xécution du budgt ds ministèrs d V éducation» dirigé par Srg Péano Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali Abou Bakar Konat N'golo Traoré Yacouba Kon Paris, 1996 UNESCO : Institut Intrnational d Planification d l'education

4 Ls idés t ls opinions xprimés dans c documnt sont clls ds auturs t n rflètnt pas nécssairmnt ls vus d l'unesco ou d ГПРЕ. Ls appllations mployés dans c volum t la présntation ds donnés qui y figurnt n'impliqunt d la part d l'unesco ou l ГПРЕ aucun pris d position quant au statut juridiqu ds pays, trritoirs, vills ou zons, ou d lurs autorités, ni quant à lurs frontièrs ou limits. La publication d c documnt a été financé grâc à la subvntion d l'unesco t aux contributions d plusiurs Etats mmbrs d l'unesco dont la list figur à lafin d c documnt. L txt d c documnt a été composé n utilisant ls micro-ordinaturs d ГПРЕ ; l'imprssion t l brochag ont été assurés par l'atlir d rproduction d l'iipe. Institut intrnational d planification d l'éducation 7-9 ru Eugèn-Dlacroix, Paris UNESCO octobr 1996 IIPE\ph

5 Préfac Ls rssourcs budgétairs sont dvnus ds rssourcs rars dans baucoup d pays. La cris économiqu, la nécssité d rétablir ls grands équilibrs macro-économiqus, ls politiqus d réduction ds dépnss publiqus qui n ont résulté t l poids croissant du rmboursmnt d la dtt, ont conduit ls Etats à limitr fortmnt lurs dépnss budgétairs. L'éducation qui constitu un post important ds dépnss ds budgts nationaux st particulièrmnt affcté par cs contraints macroéconomiqus. La compétition ntr ls différnts scturs d dépnss d l'etat st dvnu plus viv. Ls arbitrags ntr ls bsoins croissants ds systèms éducatifs t cux ds autrs scturs d'intrvntion d l'etat sont dvnus plus difficils. Ls Ministèrs d l'éducation doivnt maintnant justifir l'utilisation ds rssourcs qui lur sont affctés ainsi qu ls moyns supplémntairs qu'ils dmandnt. Dans c contxt d raréfaction ds rssourcs publiqus, ls administrations doivnt rchrchr n prmannc un millur utilisation d lurs rssourcs. L souci d'un bonn gstion d l'argnt public st crtainmnt un dvoir prmannt pour ls administrations. Il dvint plus impériux quand ls moyns sont limités tandis qu ls bsoins ds systèms éducatifs s'accroissnt n rlation avc ls évolutions démographiqus t avc la volonté politiqu d dévloppr la scolarisation. L budgt st à la jointur ntr ls travaux d planification t d gstion. П constitu au nivau d l'etat un instrumnt politiqu ssntil qui traduit n trms concrts ls choix politiqus du gouvrnmnt. П constitu pour chaqu ministèr un véritabl planification opérationnll à court V

6 Préfac trm. П st aussi un outil d'administration qui fix ls rssourcs utilisabls pour ls srvics. L'amélioration d la gstionfinancièr ds systèms éducatifs doit êtr un objctif constant ds rsponsabls ds Ministèrs d l'éducation. L budgt st l'instrumnt cntral d la gstion ds systèms éducatifs. Un bonn gstionfinancièr pass par un bonn anticipation ds bsoins t un utilisation fficac ds moyns. Ls gains réalisés par un bonn gstion ds rssourcsfinancièrs puvnt alors êtr utilisés pour ls dévloppmnts du systèm éducatif. La préparation du budgt st l momnt privilégié où l Ministèr d l'éducation doit formalisr ss objctifs à court trm, évalur ls moyns dont il a bsoin pour ls attindr, préparr ls dossirs tchniqus qui lui prmttront d s présntr n position plus favorabl lors ds négociations t ds arbitrags budgétairs. Ls procédurs d'xécution du budgt sont clls par lsqulls, l Ministèr d l'éducation décid d l'allocation ds rssourcs ntr ls différnts régions t ntr ls établissmnts scolairs. L'xécution du budgt st l momnt privilégié où l Ministèr d l'éducation doit étudir ss critèrs d'allocation ds moyns, d façon à aboutir à un répartition équitabl t fficac ds rssourcs. Ls rsponsabls ds Ministèrs d l'éducation sont souvnt n position d faiblss lors ds négociations budgétairs. L'absnc d'étuds tchniqus d'évaluation ds bsoins prmttant d justifir ls dmands budgétairs rnd ls Ministèrs d l'éducation vulnérabls aux arbitrags défavorabls. Un réflxion sur l'nsmbl du procssus d préparation t d'xécution du budgt paraît nécssair, pour donnr aux rsponsabls ds Ministèrs d l'éducation ds informations t un cadr d'analys sur ls procédurs budgétairs, ls outils tchniqus utilisabls pour la préparation t l'xécution du budgt, t ainsi ncouragr la réflxion sur ls procédurs administrativs t tchniqus t améliorr la gstion financièr ds systèms éducatifs. L'objctif d la rchrch d ГПРЕ st d'analysr ls procédurs administrativs t tchniqus miss n ouvr pour la préparation du projt

7 Préfac d budgt du Ministèr d l'éducation t pour l'allocation ds rssourcs budgétairs à l'intériur du systèm éducatif. Ctt analys portra égalmnt sur l rôl ds acturs, lurs stratégis, lurs positions d forc ou d faiblss, sur la cohérnc d la préparation du budgt avc ls opérations d planification du ministèr, sur l'utilisation d prévisions t d'outils d rationalisation pour la préparation du budgt t pour la répartition ds rssourcs budgétairs. Ctt étud ds procssus budgétairs au Mali comprnd principalmnt un dscription détaillé ds procédurs budgétairs: procédurs administrativs, calndrir t tchniqus utilisés, un analys d l'allocation ds rssourcs budgétairs au sin du systèm éducatif, ds critèrs d répartition utilisés, t ds conséquncs n trms d disparités ainsi qu'un analys ds lins ntr l budgt t ls autrs opérations d planification t d gstion du ministèr: planification à moyn long trm, planification du rcrutmnt d'nsignants, ds constructions scolairs t la gstions ds moyns disponibls. Ell fait parti d la séri d'étuds d cas sur ls procédurs d préparation t d'xécution ds budgts d'éducation préparés sous la dirction d Srg Péano, Igor Kitav t Draman Oulai t plus particulièrmnt d'un analys comparativ d trois pays d'afriqu d l'oust : Burkina Faso, Côt d'ivoir, Mali. Ls dux autrs étuds d cas nationals ainsi qu'un analys comparativ font l'objt d publications séparés. L'IIPE st hurux d rmrcir ls auturs d ctt étud, M. Abou Bakar Konaté, Dirctur administratif t financir adjoint, Ministèr d l'éducation d bas, M. Yacouba Koné, Contrôlur d'état au contrôl général d'état, M. N'golo Traoré, chargé ds budgts, Dirction national du budgt, Ministèr ds financs t du commrc du Mali. Nous spérons qu ctt étud contribura aux échangs d'xpérincs ntr ls Etats Mmbrs t fournira ds idés utils pour l'amélioration ds systèms éducatifs. Jacqus Hallak Sous-Dirctur Général, UNESCO Dirctur d l'iipe Vil

8 List ds sigls APE BCS BM BPE BSI CE CF CLD CPS DAF DEF DNB DNCF DRB DRE FASR FMI IEF MEB ONG PAS PASR PGTC TOFE UF Association d parnts d'élèvs Burau cntral d la sold Banqu Mondial Burau ds Projts Éducation Budgt Spécial d'invstissmnt Cod économiqu Cod fonctionnl Comités locaux d dévloppmnt Cllul d Planification t d Statistiqu Dirction Administrativ t Financièr Diplôm d'étuds fondamntals Dirction National du Budgt Dirction national du contrôl financir Dirction Régional du Budgt Dirction régional d l'éducation Facilité d'ajustmnt structurl rnforcé Fonds Monétair Intrnational Inspction d l'nsignmnt fondamntal Ministèr d l'éducation d Bas Organisation Non Gouvrnmntal Programm d'ajustmnt structurl Programm d'ajustmnt structurl rnforcé Payur général du Trésor Scintifiqu Tablau ds Opérations Financièrs d l'etat Unité fonctionnll vin

9 Tabl ds matièrs Préfac List ds sigls v viii Chapitr I. Ls procédurs d préparation du budgt 1 1. Introduction Présntation général du Mali L cadr général d la procédur La procédur t l calndrir budgétairs La nomnclatur budgétair Tchniqus d'évaluation ds différnts ligns d dépnss L comportmnt ds acturs 24 Chapitr II. Ls procédurs d'allocation ds moyns t d'xécution du budgt L'xécution du budgt Ouvrtur ou délégation ds crédits budgétairs Passation d commands pour achats dircts ou d marchés divrs Phas administrativ ds procédurs d'xécution d dépnss Phas comptabl ds procédurs d'xécution ds dépnss Obsrvations générals 31

10 Tabl ds matièrs 2. L'affctation ds moyns sur l trritoir La répartition ds moyns n prsonnl nsignant La répartition ds moyns n prsonnl non nsignant La répartition ds autrs dépnss courants 41 Chapitr III. L'articulation ntr planification t budgt Ls procédurs d planification pluri-annulls Ls objctifs d politiqus pluri-annulls t ls moyns La pris n compt ds objctifs d la planification dans ls budgts Propositions d'amélioration pour un millur cohérnc ntr planification t budgt 46 Chapitr IV. Budgt t gstion Du budgt aux crédits disponibls La nomnclatur budgétair t la contraint pour ls srvics Ls procédurs d'xécution ds dépnss L'allocation ds moyns aux établissmnts Ls propositions d'amélioration ds procédurs d'xécution ds dépnss t l'allocation ds moyns aux établissmnts L'amélioration ds procédurs d'xécution ds dépnss Allocation ds moyns aux établissmnts 52 Chapitr V. Ls indicaturs Indicaturs pour la préparation t la négociation budgétairs Indicaturs pour l'allocation ds moyns Indicaturs souhaitabls 56 Chapitr VI. Ls acturs t la pris d décision 57 Annxs 61

11 Chapitr I Ls procédurs d préparation du budgt 1. Introduction 1.1 Présntation général du Mali L'Algéri au nord, la Mauritani t l Sénégal à l'oust, la Guiné t la Côt d'ivoir au sud, l Burkina Faso au sud-st t l Nigr à l'st, sont ls spt pays limitrophs d la Républiqu du Mali qui s'étnd sur un suprfici d km2 n Afriqu Occidntal, avc un population résidnt stimé à 10,8 millions d'habitants n La dnsité moynn d la population st d 8,7 habitants au km2. L taux moyn d'accroissmnt ( ) d 3 % donn un prspctiv d 24,6 millions d'habitants n La population malinn st urbain à 27 %, rural à 73 %-, féminin à 51 % t masculin à 49 %. Ls rligions pratiqués sont : l'islam 90 %, ls Croyancs traditionnlls 9% t l Christianism 1 %. Un total d 75 % d la population habitnt dans l sud du pays d'un suprfici d moins d 25 % du trritoir national. L climat d typ tropical compt un saison sèch t un saison pluvius. Il st désrtiqu du nord, sahélin au cntr, soudanin au sud (savan t arbustiv t forêt clair). La moitié d l'étndu trritorial st travrsé par d grands cours d'au : l Nigr, l Bani, la Baoulé t l Sénégal. 1

12 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d Véducation au Mali L nivau d vi ds Malins st faibl. Ls populations rstnt confrontés à ds conditions d vi, difficils surtout n miliu rural. L'spéranc d vi à la naissanc st d 53 ans; l taux d mortalité infantil 159 pour 1000 naissancs, la population ayant accès à l'au potabl 41 % t l taux d'alphabétisation ds adults 27,2 %. L Mali st un pays à vocation agro-pastoral. En fft, plus d 80 % d la population vivnt du sctur d l'économi rural (agricultur, élvag, pêch). C sctur rprésnt 42,5 % du PNB t procur un tirs ds rctts budgétairs t trois quarts ds rctts d'xportation (coton, bétail). Vital pour l pays c sctur d l'économi rural st cpndant très fluctuant parc qu dépndant ds caprics t ds ffts prvrs d'un climat aléatoir. Ls donnés suivants rflètnt la situation économiqu t financièr du Mali d 1994: taux d croissanc : 2,5 % ; taux d'inflation : 25 % à la consommation ; produit national brut : 1200 milliards d FCFA ; PNB par habitant : FCFA ; croissanc du PNB par habitant ( ) 0,9 % par an ; produit intériur brut : 1372 milliards d FCFA» dtt xtériur total : 1390 milliards d FCFA soit 117% du PNB; srvic d la dtt : 99 milliards d FCFA. L sous-sol du trritoir malin rnfrm d'importants rssourcs minièrs (or n grand quantité, sl, diamant, phosphat, manganès, tc.). A c nivau, ls potntialités sont insuffisammnt invntoriés. Suls l'or, l sl, l phosphat t l diamant sont convntionnllmnt xploités. Du point d vu ds transports t d la communication, l Mali a baucoup à fair pour pallir son nclavmnt. C vast trritoir, dont la capital Bamako st éloigné d la mr d'un millir d kilomètrs, qul qu soit l port ciblé, Dakar, Abidjan ou Lomé, n dispos qu : 2» d'un résau routir d km d routs dont 6000 km sont carrossabls tout l'anné ; d'un résau frroviair d 642 km ; d dux ports fluviaux : Bamako t Koulikoro ; d dux aéroports principaux : Bamako-Sénou t Tombouctou ;

13 Ls procédurs d préparation du budgt d'un parc téléphoniqu d posts. Sur l plan politiqu t administratif, l Mali st un état indépndant dpuis l 22 sptmbr Il st divisé n 8 régions économiqus, 42 crcls t comprnd l district d Bamako composé d 6 communs. La décntralisation à travrs ls approchs communautairs n voi d réalisation va conférr un crtain autonomi d dévloppmnt aux différnts ntités administrativs. L Mali a connu trois républiqus : la prmièr républiqu d 1960 à 1968 ; l régim militair d 1968 à 1979 ; la duxièm républiqu monopartist d 1979 à 1991 ; la troisièm républiqu multipartist issu du mouvmnt démocratiqu déclnché n C fut un atout majur pour l'assainissmnt économiqu t financir réalisé par l'xécutif actul. L budgt d l'etat malin st élaboré dans un contxt d limitation ds dépnss publiqus compt tnu ds rssourcs budgétairs insuffisants. L budgt s'inscrit aussi bin dans l cadr du plan d dévloppmnt du pays qu dans clui ds réforms d'ajustmnt structurl dont ls indicaturs sont détrminés dans l tablau ds opérations financièrs consolidés d l'etat (TOFE). 1.2 L Cadr Général d la Procédur L cadr général d la procédur d'élaboration du budgt st axé sur ls programms d'ajustmnt structurl mis n ouvr dpuis 1984, avc ls Institutions d Brtton-Woods, qui s justifint par un cris économiqu t financièr aiguë qui sévit au Mali dpuis son indépndanc, t qui ont pour objctif principal l rétablissmnt ds grands équilibrs macroéconomiqus. L régim financir du Mali st détrminé par l'ordonnanc 46 bis du 16 novmbr 1960 qui définit ls princips généraux, ls structurs budgétairs, ls rsponsabilités du prsonnl chargé d son élaboration t son xécution. 3

14 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d V éducation au Mali L financmnt du systèm éducatif au Mali s caractéris par l'insuffisanc ds rssourcs budgétairs, l'absnc d'équité t d'équilibr dans la répartition ds rssourcs budgétairs, ls coûts très élvés ds matérils. Au Mali, ls dépnss d'éducation s rtrouvnt dans tous ls budgts, d l'échlon d bas jusqu'au nivau cntral ; il s'agit notammnt : du Budgt National ; ds Budgts Régionaux ; du Budgt Spécial d'invstissmnt ; ds Fonds d Dévloppmnt Régional t Local ; ds Budgts annxs, Compts t Fonds Spéciaux, Pour l budgt d l'etat t ds Budgts Communaux. Pour ls communs autonoms. L financmnt d l'éducation st assuré tant par l public qu par l privé : l'etat, ls comités locaux d dévloppmnt, ls municipalités, ls communautés, ls parnts, ls organisations non-gouvrnmntals (ONG), ls baillurs d fonds qui accordnt ds prêts ou subvntions alimntant l budgt spécial d'invstissmnt. L rôl d chacun ds acturs dans la pris n charg ds dépnss éducativs st l suivant : l'etat assur principalmnt l paimnt ds salairs ds nsignants. Il intrvint égalmnt dans ls gros invstissmnts t équipmnts à travrs l budgt spécial d'invstissmnt. Ls salairs ds nsignants fonctionnairs sont payés par ls budgts nationaux t régionaux. ls comités locaux d dévloppmnt, ls communautés t autrs collctivités contribunt aussi à la rémunération ds nsignants, fournissnt ls matérils pédagogiqus t manuls scolairs, assurnt d'autrs dépnss d fonctionnmnt t d'invstissmnts. ls ONG intrvinnnt à tous ls nivaux d financmnt : apport d rssourcs financièrs, aid dirct ou n natur (livrs, fourniturs, fonctionnmnt, invstissmnt). ls Partnairs Financirs participnt pour un grand part à l'xécution ds grands projts d dévloppmnt du systèm éducatif, (construction d salls d class, équipmnt d salls d 4

15 Ls procédurs d préparation du budgt class, fournitur d manuls scolairs) dans l cadr du programm national d'invstissmnt. Hormis l budgt national t ls budgts régionaux, qui sont élaborés par ls structurs financièrs du Ministèr d l'éducation t ds régions, aucun ratio d dépnss éducativs n'st arrêté pour ls autrs budgts cidssus énumérés au titr d 1993 t Ls dotations budgétairs sont fonction ds rssourcs obtnus. L budgt d l'éducation comm ls autrs budgts st structuré n trois grands pôls t présnté dans un documnt uniqu : Dépnss d fonctionnmnt (prsonnl t matéril). Dépnss d'invstissmnt t d'équipmnt. Allocations d bourss (transfrts). La Lttr d cadrag budgétair élaboré chaqu anné par l Ministèr chargé ds financs définit la présntation du budgt t fix ls grands ligns macro-économiqus pour l'anné. Ls dépnss d'invstissmnt dérognt au princip d l'annualité t sont constitués dans un plan trinnal glissant. Ls invstissmnts faits par ls écols communautairs t privés échappnt jusqu'à présnt au systèm d planification étatiqu. La négociation ds crédits budgétairs d'éducation s fait pour chaqu typ d budgt à différnts échlons par différnts acturs. L Budgt national Ls Ministrs d l'éducation d Bas t d l'nsignmnt scondair, supériur t d la rchrch scintifiqu : cs autorités ssaynt d maintnir l ratio d dépnss mntionné dans la Lttr d'intntion d politiqu général concrnant l systèm éducatif. L Ministr d l'environnmnt, pour l maintin ds écols rurals. L Ministr d la Santé, dans l cadr d la formation sociosanitair. L Ministr chargé ds financs, dont l'objctif principal st d rstr dans l cadr du programm d'ajustmnt structurl, tout n tnant compt du nivau d réalisation ds rctts budgétairs. 5

16 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali 9 L Dirctur national du plan, pour la planification ds invstissmnts conformémnt au programm gouvrnmntal sur la bas du plan trinnal glissant. Ls Budgts régionaux Ls gouvrnurs d Région associés au Comité d Dévloppmnt régional déposnt ds rquêts auprès du Ministr chargé ds Financs pour obtnir ds fonds pour ls dépnss rntrant dans l cadr d la formation éducativ. Ls Budgts communaux Ls mairs ds communs t l Ministr chargé d l'administration trritorial fixnt l volum d dépnss d l'éducation suivant ls objctifs du départmnt qu l'administration trritorial s'st fixé. Ls Fonds d Dévloppmnt régionaux t locaux Ls Commandants d Crcl t ls Associations ds Parnts d'elèvs (APE) ont latitud pour négocir ls crédits d dépnss au nivau local. Touts cs autorités ci-dssus énumérés, xcpté l Ministr chargé ds financs, inscrivnt dans lurs budgts rspctifs ls prévisions ds dépnss d l'éducation, qui puvnt êtr modifiés compt-tnu d l'insuffisanc ds rssourcs. L'élaboration du budgt n Républiqu du Mali st tributair d dux facturs ssntils : (1) l'insuffisanc ds rssourcs budgétairs, (2) ls contraints liés à l'xtériur. Ctt insuffisanc d rssourcs t sa mauvais répartition ont contraint l'etat malin à fair intrvnir ls Institutions d Brtton-Woods pour établir un programm d rstructuration budgétair. Ctt intrvntion va posr d'autrs problèms par rapport aux objctifs gouvrnmntaux. 6

17 Ls procédurs d préparation du budgt L'ajustmnt structurl définit l cadr d la politiqu économiqu imposant ds contraints sévèrs à la politiqu budgétair. Il s'agit notammnt d : la fixation d'un plafond pour la mass salarial ntraînant un réduction ds ffctifs budgétairs ; l'accroissmnt ds dépnss affctés à la santé, à l'éducation d bas, aux matérils t fourniturs t à l'ntrtin ds infrastructurs routièrs ; la diminution ds allocations d bourss pour ls maintnir à un nivau raisonnabl t stabl, la maîtris ds dépnss d bours étant facilité par l'application d critèrs d'attribution ; l'ncours d la dtt xtériur qui constitu un grand contraint imposé t qui limit l nivau ds autrs dépnss publiqus. L'Etat malin tint compt d cs obligations liés à l'ajustmnt structurl pour élaborr l budgt d l'etat. La mass budgétair st fixé n fonction d cs contraints, particulièrmnt l'insuffisanc ds rssourcs, t n rspct d crtains indicaturs imposés à la santé t à l'éducation. Cs contraints sont priss n compt suivant un prévision glissant d'anné n anné La structur du Budgt L budgt s caractéris par un présntation spécifiqu qui st consigné dans la lttr circulair. La présntation d chaqu budgt st la suivant : (a) L Budgt national Ls rssourcs légals doivnt êtr portés n intégralité dans l budgt d l'etat. Ls dépnss sont rpartis comm suit : Dépnss d fonctionnmnt (prsonnl, notammnt nsignant du scond dgré, t matéril). Dépnss n capital. Bourss. 7

18 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali Dépnss d Transfrt t d Mission. Dépnss d communication t d'énrgi. (b) Ls Budgts régionaux En 1963, compt tnu d l'étndu du trritoir t d la faiblss ds vois d communication, l'etat a, lors d la sssion budgétair, par la loi No 63-30/AN-RM du 26 janvir 1963, doté chacun ds six Régions du pays, d'un budgt dit «Budgt d Région». L'articl 2 d la loi susvisé, qui institu ls-dits budgts, énumèr lurs rctts t lurs dépnss. La sction 44 «Education National» st ainsi libllé : fi) Dépnss du Prsonnl L'nsmbl du prsonnl ds srvics suivants dans ls circonscriptions : Ecols primairs, Cntrs d formation profssionnll organisé à l'échlon régional, Cntrs d'nsignmnt ménagr organisé à l'échlon régional, Education physiqu,» Cours d'adults t autrs méthods d'alphabétisation, Touts formations d création régional, Tout l prsonnl, n figurant pas au budgt national, à la charg ds budgts régionaux. (ii) Dépnss d Matéril Touts ls dépnss d fonctionnmnt ds srvics cités ci-dssus constitunt ls dépnss d matéril ds budgts régionaux. (c) Ls Budgts annxs, Compts t Fonds spéciaux Ls rssourcs d cs budgts sont dstinés à couvrir ds dépnss spécifiqus hors du programm annul du gouvrnmnt. Ls budgts 8

19 Ls procédurs d préparation du budgt annxs, compts t fonds spéciaux sont présntés n équilibr t lur évaluation doit êtr précis t réll au plan ds rctts t ds dépnss. (d) L Budgt Spécial d'invstissmnt (BSI) Ls rssourcs du BSI provinnnt ssntillmnt d dux sourcs d financmnt (Intériur t Extériur). Ls dépnss codifiés t réprtoriés rlativs aux projts d dévloppmnt sont insérés dans la Loi d financs annull. () Ls Etablissmnts publics ou organisms prsonnalisés Cs organisms n sont pas intégrés au budgt d'etat. Toutfois, il xist un contrat-plan ntr ux t l'etat, us doivnt évalur t communiqur à la Dirction national du budgt lur propr budgt t la contr-parti d l'etat. Cs organisms prsonnalisés intrvinnnt l plus souvnt dans l financmnt d ptits projts d'invstissmnt au nivau d l'éducation. if) Ls dtts L srvic d la dtt t l principal pèsnt très lourdmnt sur l budgt d l'etat Ls princips fondamntaux du Budgt L budgt malin obéit aux fondmnts suivants : (a) L princip d l'annualité Ls autorisations budgétairs sont donnés pour un an t, plus précisémnt, pour un anné civil du 1r janvir au 31 décmbr ; ainsi ls crédits accordés par la Loi ds financs doivnt êtr consommés avant l 31 décmbr d l'anné pour laqull ils ont été votés. Sinon, ils s trouvnt annulés. Ls crédits budgétairs corrspondnt aux inscriptions prévus t autorisés par la Loi ds financs. Cpndant, ls aménagmnts aux princips d l'annualité budgétair au Mali sont d dux ordrs : 9

20 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali (1) La périod d'xrcic ; ll st détrminé par l Ministr ds financs qui a l droit d rattachr à l'anné budgétair un périod complémntair pour l'achèvmnt matéril ds opérations. L'anné t la périod complémntair rçoivnt l nom d'xrcic. (2) La périod d gstion ; c scond aménagmnt n group qu ls ncaissmnts t ls décaissmnts pour un anné. La gstion considèr uniqumnt ls rcouvrmnts t ls paimnts ffctués par la Caiss du Trésor. Ls mandats admis au Trésor liés à un gstion sont obligatoirmnt payés. L contr-poids à c princip st la Loi d programm ou l budgt pluriannul. (b) Ls princips d l'univrsalité La règl d l'univrsalité, dit aussi du produit brut, impliqu qu touts ls rctts t dépnss figurnt au budgt pour lur montant total. Ell intrdit notammnt tout compnsation ntr rctts t dépnss d'un mêm srvic, qui aurait pour fft d privr l Parlmnt d contrôl sur l'nsmbl ds opérations d c srvic. Ls dérogations à l'univrsalité budgétair au Mali sont ls budgts annxs, compts t fonds spéciaux, ls budgts ds établissmnts publics ou organisms prsonnalisés, t ls fonds d concours. Cs différnts budgts n figurnt au budgt d l'etat qu par lur sold. (c) L princip d spécialité L projt d loi ds financs d l'anné st accompagné, lors d sa présntation au Parlmnt, d'annxés qui ont pour objt d'n précisr l'sprit t l contnu t d'apportr aux parlmntairs ds informations économiqus générals ou ds étuds sur ds points particulirs. Cs annxs précisnt l'utilisation ds crédits budgétairs. La spécialité ds crédits consist à détaillr l'autorisation afin qu chaqu crédit ait un dstination indiqué par la Loi ds financs, dstination qu l gouvrnmnt n dvrait pas pouvoir modifir sans l'approbation d l'assmblé. 10

21 Ls procédurs d préparation du budgt La règl d spécialisation s'oppos à cll d l'abonnmnt qui consist n un adoption global du txt budgétair, laissant ainsi l Gouvrnmnt libr d'orintr ls crédits tout au long d l'xrcic budgétair. L'application d c princip consist à c qu ls crédits ouvrts par la Loi ds financs soint mis à la disposition ds Ministrs (Ordonnaturs) pour ls dépnss ordinairs, ls dépnss n capital, ls prêts t ls avancs. Ils sont affctés à un srvic ou à un nsmbl d srvics. Ils sont spécialisés par «cod fonctionnl», par «unité fonctionnll» t par «cod économiqu» groupant ls dépnss slon lur natur ou slon lur dstination. Toutfois, crtains unités fonctionnlls puvnt comportr ds crédits globaux dstinés à fair fac à ds dépnss évntulls ou accidntlls. Ls crédits globaux puvnt êtr ouvrts pour ds dépnss dont la répartition par cod fonctionnl n put êtr détrminé au momnt où ils sont votés. Ils sont alors inscrits au nivau ds chargs communs. La Loi ds financs annull assouplit l princip d la spécialité n donnant l'autorisation au Ministr chargé ds financs d procédr à ds réductions d crédits touts ls fois qu l rythm d l'xécution ds rctts n'st pas satisfaisant. (d) L Budgt st un loi La Loi ds financs st voté suivant la procédur législativ. La Loi ds financs autoris l Gouvrnmnt à prcvoir ls rctts t à ffctur ls dépnss pour un anné. La Loi d financs st préparé ssntillmnt par l pouvoir xécutif. Ctt prépondéranc s'xpliqu pour trois raisons : L'xécutif st suffisammnt bin informé pour pouvoir préparr la Loi d financs. L'xécutif st bin équipé t dispos d tchnicins compétnts pour ffctur l délicat travail d prévision qu suppos l'élaboration d la Loi ds financs. L'xécutif st rsponsabl d l'xécution d la Loi ds financs. L projt d loi ds financs st établi par l Ministr ds financs t discuté n Consil ds ministrs sous la dirction du Prmir Ministr. 11

22 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d Véducation au Mali Un fois l projt d loi ds financs établi t ls conditions d l'équilibr financir détrminés, il st déposé sur l burau du Présidnt d l'assmblé National pour vot. 1.3 La procédur t l calndrir budgétairs L Budgt national Au cours du prmir trimstr d chaqu anné, la Dirction national du budgt fait parvnir au Ministr ds financs un squiss du budgt d l'anné à vnir, compt tnu ds résultats connus d l'xécution du budgt précédnt t ds prévisions rlativs d la conjonctur. Ctt ébauch du Budgt st étudié par l Cabint du Ministr ds financs qui arrêt un prmir modèl d budgt sur la bas duqul l Ministr ds financs adrss ss dirctivs aux divrs ministrs t aux dircturs ds organisms prsonnalisés sous la dirction du chf du Gouvrnmnt. La lttr circulair rlativ à la préparation du Budgt d'etat st adrssé aux Présidnts ds institutions d la Républiqu, aux Ministrs, aux Gouvrnurs d région, aux Dircturs ds srvics d rcouvrmnts, d'assitts t ds dépnss, au Dirctur d la dtt publiqu, aux Dircturs administratifs t financirs ds départmnts, aux Dircturs régionaux du budgt, aux Ordonnaturs délégués ds budgts annxs, compts t fonds Spéciaux, aux Dircturs ds Etablissmnts publics à caractèr administratif, aux Dircturs ds établissmnts publics à caractèr industril t commrcial t aux Dircturs ds opérations d dévloppmnt. La lttr circulair détrmin ls grands orintations d la politiqu macro-économiqu t l procssus d'élaboration du budgt, il s'agit d consolidr ls acquis sociaux dont l'etat st bénéficiair. L procssus d'élaboration du budgt st déclnché par la lttr circulair. Dès sa récption, ls Dircturs ds DAF n font un copi crtifié à tous ls srvics régionaux t cntraux rlvant d lur départmnt. L délai d dépôt ds budgts ds départmnts t ds régions stfixéà 45 jours à partir d la dat d signatur d la lttr circulair. 12

23 Ls procédurs d préparation du budgt Ls dépnss sont évalués sans application ds norms fixés par unité fonctionnll t par cod économiqu. Chaqu chf d srvic fait l'invntair d ss bsoins n dépnss d prsonnl t d matéril, l plus souvnt n dépnss d'invstissmnt ou d'équipmnt. Cs documnts budgétairs ds srvics sont transmis au départmnt (DAF) chargé d cntralisr, d'analysr, d corrigr t d'amndr suivant ls bsoins prioritairs d l'anné à vnir. La cntralisation consist à classr chaqu typ d dépnss (prsonnl, matéril t invstissmnt). Ls dépnss d prsonnl t d matéril font l'objt d'un prmièr vérification, puis sont corrigés t transcrits dans un documnt uniqu. Un commission ad hoc sièg sur l projt d budgt d'invstissmnt au nivau d chaqu départmnt. Suls ls projts réprtoriés dans l programm trinnal sont maintnus. Ainsi, ls projts d budgt élaborés, corrigés par ls DAF sont transmis au Cabint du Ministr ou un arbitrag intrn st fait, afin d rspctr l programm d'ajustmnt structurl quant aux ratios fixés. La mêm synthès st fait au nivau ds budgts régionaux à l'échlon régional. Cs documnts budgétairs sont transmis au Ministèr ds Financs (Dirction National du Budgt) où un commission tchniqu st créé. Ctt commission tchniqu a pour rôl : d cntralisr t d vérifir ls prévisions d dépnss établis par chaqu ministèr t chaqu région, y compris ls prévisions d dépnss proprs au Ministèr ds financs t notammnt ls dépnss rgroupés sur ls «chargs communs» ; d'établir ls prévisions d rctts sur la bas ds indications donnés. Il xist dux indications pour l'évaluation ds rctts. 13

24 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali La prmièr st la règl d pénultièm anné, dont l princip st d prndr pour bas d'évaluation d rctts ls résultats du drnir xrcic connu. Ls prévisions d rctts sont comparés à cs résultats ; n cas d différncs, ls xplications sont fournis par ls srvics d rctts. La duxièm st l systèm d majoration, qui prnd pour bas l résultat d la pénultièm anné qu'il faut majorr d'un somm fixé automatiqumnt t égal à la moynn ds augmntations d rctts réalisés dans ls cinq drnièrs annés. d réalisr ls comprssions d dépnss nécssairs t ls majorations d rctts qui s'imposnt pour obtnir l'équilibr financir. La commission tchniqu d vérification t d corrction ds projts d budgt, st chargé d s dotr ds fichs d'ngagmnt tant n prsonnl qu'n matéril. Ell corrig ls prévisions ds départmnts n fonction d la situation d'xécution du budgt. Ls tchnicins ds départmnts ministérils t ls régions s'adjoignnt à la commission tchniqu pour clarifir ls inscriptions budgétairs t fournir ds xplications appropriés. La prmièr squiss du projt d budgt st formé n mass réll. Ls msurs nouvlls sont consignés dans un cahir d charg t l tout st transmis au dirctur du budgt qui convoqu un réunion d'arbitrag avc ls dircturs administratifs t financirs t ls dircturs régionaux du budgt. L'arbitrag ntr l dirctur du budgt t ls autrs dircturs port ssntillmnt sur ls dépnss, notammnt nouvlls. Ds réductions sont faits à c nivau pour absorbr l déséquilibr. Après arbitrag, l budgt st transmis à un commission élargi au nivau du Cabint du Ministr ds financs t composé d l'nsmbl ds dircturs rlvant du départmnt. L projt d budgt st soumis à un révision t doit êtr conform au TOFE (Tablau ds Opérations Financièrs d l'etat). La Commission élargi du Cabint n possèd qu ds informations tchniqus t n'a pas la latitud d rvoir l projt d budgt d'un manièr politiqu. Ell s fond sur l déficit pour fair ds rabattmnts. L montant du budgt spécial d'invstissmnt st arrêté n 14

25 Ls procédurs d préparation du budgt rctts t n dépnss par la Commission élargi du Cabint, comprnant ls Dircturs Nationaux d la Planification t d la Statistiqu. L'arbitrag ntr l Ministr ds Financs t ss collègus constitu l point détrminant d la politiqu budgétair. Chaqu départmnt ou région a quinz minuts pour défndr son budgt t donnr ds xplications rélls sur ls objctifs d son départmnt ou sa région. Ls dépnss étant évalués dirctmnt sans application d règls fixs, si un prévision d dépnss supériur au montant ds dépnss ffctivmnt payés l'anné précédnt st présnté, l Ministr dvra justifir ct accroissmnt ds crédits dmandés, surtout s'il s'agit d msurs nouvlls corrspondant à ds innovations apportés à l'aménagmnt d ss srvics t non aux actions qu l gouvrnmnt vut privilégir dans l cadr d sa politiqu. L Ministr ds financs connaît la tndanc d ss collègus à majorr systématiqumnt lur dmand. L contrôl st ffctué suivant ls dmands d crédits qu détint la dirction national du budgt. L problèm qui s pos alors st d savoir dans qull msur l total ds dépnss prévus st lié au total ds rssourcs prévisibls. L déficit prévisionnl st arrêté. L Ministr ds financs élabor l projt d loi ds financs accompagné d'un rapport économiqu t financir qu'il soumt n Consil ds ministrs. La sssion budgétair st dirigé par l chf du gouvrnmnt dans la duxièm quinzain du mois d sptmbr. L projt d loi ds financs t ls désaccords ntr ls divrs ministrs t l Ministr ds financs quant à la mass d crédits mis à lur disposition sont discutés. Il appartint au chf du gouvrnmnt d tranchr, car c'st lui qui détint ls moyns d sa politiqu. En cas d plus gravs oppositions, c'st l Présidnt d la Républiqu lui-mêm qui arbitr t fait prévaloir sa solution. Sous la dirction du Prmir Ministr, l scrétariat général du gouvrnmnt transmt par lttr, sous form d projt, la Loi ds financs à l'assmblé national. La Commission ds financs procèd immédiatmnt à sa distribution à chaqu commission (Commission social, 15

26 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali Commission économiqu, Commission d'infrastructur t d'invstissmnt, t Commission ds financs t du crédit). L rapportur général d la Commission ds financs, aidé par ds rapporturs spéciaux, assur la rédaction d'un rapport dans lqul l'nsmbl d la politiqu économiqu t financièr du Gouvrnmnt st décrit. Ls rapporturs puvnt fair ds amndmnts. L'Assmblé national convoqu chaqu ministr pour rcvoir ds éclaircissmnts sur ls projts t ls msurs nvisagés. L'nsmbl du projt amndé st soit adopté, soit rjté ; n cas d rjt, l projt d loi ds financs st rnvoyé au Gouvrnmnt qui l corrig slon ls obsrvations d l'assmblé national, si clls-ci n dérognt pas aux accords conclus ntr l Mali t ls Baillurs d fonds. L budgt st d'abord voté n rctts, puis n dépnss. La porté juridiqu d la Loi ds financs diffèr slon qu'il s'agit d rctts ou d dépnss publiqus. A l'égard ds rctts publiqus prévus, l'autorisation st donné aux fonctionnairs rsponsabls d procédr au rcouvrmnt ds impôts t taxs xistants conformémnt aux dispositions législativs t réglmntairs. * En matièr d dépnss publiqus, il st à rtnir dux points ssntils : ls dépnss ordinairs t ls msurs nouvlls. Ls crédits ordinairs sont votés sans amndmnt, car il s'agit ds fonctionnmnts courants d l'administration. Ls msurs nouvlls constitunt l point d'achoppmnt ntr ls parlmntairs t l Gouvrnmnt. L maintin ds crédits nouvaux st fonction du programm du Gouvrnmnt (programm d'ajustmnt structurl, objctifs globaux tndant à favorisr la rlanc économiqu). L Ministr ds financs a la possibilité d'annulr ds crédits dvnus sans objt ou par msur d'économi. 16

27 Ls procédurs d préparation du budgt La Loi ds financs st l'uniqu act législatif qui détrmin l montant brut du plafond budgétair. Cpndant, la Loi dsfinancscontint crtains caractéristiqus particulièrs. Il s'agit notammnt : du Budgt Spécial d'invstissmnt qui st arrêté n financmnt intériur t xtériur, ds msurs nouvlls, dont la programmation st glissant. Cs dux caractéristiqus dans la Loi ds financs amènnt à un programmation pluri-annull dont l Ministr ds financs détint l'nvlopp global t dont la répartition n tranch annull st discuté avc ls départmnts intérssés. Il faut notr qu'à l'occasion d cs travaux budgétairs, l'assmblé national saisi ds documnts budgétairs, procèd à l'analys d la situation d'xécution du budgt précédnt t put votr un motion d cnsur concrnant ls résultats d'xécution du précédnt, si la Loi ds financs antériur n'a pas été rspcté par l Gouvrnmnt. L Présidnt d l'assmblé saisit alors l Présidnt d la Républiqu pour un démission collctiv du Gouvrnmnt. L'Assmblé national sanctionn ainsi l'xécution du Budgt d l'etat par un Loi d règlmnt. Cpndant, ctt intrvntion n'a liu qu dux ans après l budgt n qustion t prd du coup d son fficacité Ls Budgts régionaux L'élaboration ds budgts régionaux obéit aux mêms procédurs qu l budgt national. Cs budgts sont préparés parallèlmnt au budgt national t y sont intégrés après Г adoption d lurs avant-projts pour formr l budgt d l'etat qui st soumis au vot du Parlmnt, comm cla a été indiqué plus haut. La circulair-instruction du Ministèr chargé ds financs, rlativ à la préparation du Budgt d'etat, st adrssé à tous ls Gouvrnurs d régions t à tous ls Dircturs Régionaux du Budgt (DRB). L'instruction st diffusé à tous ls srvics régionaux t ls crcls, n vu d la confction d lurs avant-projts d budgts. Cux-ci sont adrssés 17

28 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali aux DRB qui ls cntralisnt n un documnt uniqu, présnté conformémnt aux instructions contnus dans un circulair du Ministèr ds financs. Un sssion budgétair régional, présidé par l Gouvrnur d Région ou son rprésntant, st organisé. Ell rgroup autour du chf d l'xécutif régional, outr ls mmbrs d son Cabint, tous ls dircturs régionaux t ls commandants d crcls. Ls propositions, tant n rctts qu'n dépnss, sont défndus par ls différnts rsponsabls. L nivau d'xécution satisfaisant ou non, appuyé ds consils du DRB, du Trésorir payur régional t du dirctur régional ds impôts, donn ls argumnts au Gouvrnur pour tranchr ntr son DRB (dont ls fforts tndnt vrs moins d dépnss t plus d rctts), ls chfs d srvics t d circonscriptions qui au contrair du DRB souhaitnt plus d moyns d'action (plus d dépnss) sans s soucir d commnt couvrir cs chargs nouvlls. Ls chiffrs arrêtés lors d la sssion régional, constitunt ls élémnts d Г avant-projt d budgt d région qui st transmis à la Dirction National du Budgt (DNB) par l DRB. Ls chiffrs, vérifiés par la DNB, sont défndus par chaqu Gouvrnur (accompagné d son RDB) auprès du Ministèr ds financs. Ls chiffrs, rtnus lors d cs rncontrs, sont portés au projt d Budgt d'etat. Ls budgts régionaux, ainsi intégrés au budgt national, sont, suivant l chronogramm établi par la loi, soumis au vot d l'assmblé national. Lur xécution s fait conformémnt à la Loi ds financs t aux lois t règlmnts n viguur n matièr d'xécution d rctts t d dépnss. 18

29 Ls procédurs d préparation du budgt 1.4 La nomnclatur budgétair L budgt st présnté dans un nomnclatur spécifiqu dont il convint d fair un dscription xhaustiv afin d comprndr la présntation du budgt t d détrminr son xtnsion. La nouvll nomnclatur, introduit n 1987 par la loi No AN- R M du 12/2/1987, a pour but d miux crnr l'utilisation ds fonds publics t d'insérr ls compts d l'etat dans un structur d classification préconisé par ls Nations-Unis. Plusiurs objctifs ont guidé l'élaboration d c projt d nouvll nomnclatur budgétair d l'etat. L prmir objctif st d présntr l budgt d l'etat slon un nomnclatur économiqu t logiqu, d concrétisr ctt classification par un codification adopté à la gstion informatiqu n vu d prmttr son insrtion dans la comptabilité national. L duxièm objctif st d'harmonisr la présntation du budgt national, ls budgts régionaux, ls budgts annxs t évntullmnt ls compts spéciaux. Ctt harmonisation prmt à trm d consolidr l'nsmbl ds Budgts^ L troisièm objctif st d corrigr crtains anomalis t lacuns dans la présntation du budgt d'etat. L quatrièm objctif st d prmttr l'élaboration d'un documnt d budgt uniqu consolidé Princips d nomnclatur t d codification ds rctts d Г Etat : La nomnclatur class ls rctts n cinq sctions : rctts fiscals, rctts domanials, rctts pour srvics rndus, rctts divrss, rctts sur xrcics antériurs. 19

30 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d Véducation au Mali Chaqu sction st rparti n sous sctions, titrs, chapitrs, articls t paragraphs Princips d nomnclatur t d codification ds dépnss d l'etat : Ls dépnss budgétairs d l'etat puvnt fair l'objt d classifications différnts slon l critèr rtnu : classification administrativ, classification économiqu, classification fonctionnll. La classification administrativ st l cadr dans lqul ls crédits sont prévus, autorisés, xécutés t contrôlés. La classification économiqu idntifi ls dépnss budgétairs n fonction d lur natur afin d parvnir à un analys cohérnt avc la comptabilité national, d façon à mttr n lumièr l mécanism d'insrtion d l'activité administrativ dans l'économi national. La classification fonctionnll st fonction d l'objctif ds dépnss. On put dir qu dans un crtain msur la classification administrativ st déjà d natur fonctionnll, mais pour l bsoin d'analys, ll aurait attint ls objctifs d'un classification fonctionnll bin établi. En fft, un mêm ministèr put assurr plusiurs fonctions. Ls classifications économiqus t fonctionnlls intrvinnnt uniqumnt au nivau ds posts budgétairs individuls t n changnt pas chaqu fois qu'il xist ds codifications dans l'organisation politiqu t administrativ d l'etat. Chaqu dépns budgétair put êtr classé d'un manièr soit économiqu, soit fonctionnll. L chapitr budgétair st codifié par un numéro d huit caractèrs rpartis comm suit : A.A - В - CCC - DD 20

31 Ls procédurs d préparation du budgt C cod st subdivisé n rubriqus détaillés. L prmir group d dux chiffrs «A A» st spécifiqu au ministèr ou à la région. C cod corrspond à la classification fonctionnll ds ministèrs ou ds régions (CF). L duxièm group «В» un sul caractèr idntifi l typ du srvic qui dépns. L troisièm group d trois caractèrs «CCC» donn la classification fonctionnll ds dépnss (UF). L quatrièm group d dux caractèrs «DD» idntifi la natur slon un classification économiqu ds dépnss («CE»). Tous ls srvics publics d l'etat doivnt présntr lur projt d budgt conformémnt à la nomnclatur ci-dssus défini. Il n'xist aucun instruction particulièr donné à un départmnt ou à un région pour élaborr l projt d budgt. 7.5 Tchniqus d'évaluation ds différnts ligns d dépnss Il a été signalé plus haut qu ls dépnss sont évalués dirctmnt sans application d règlsfixs.п n'xist aucun objctif pour l'élaboration ds dépnss budgétairs. Cpndant, la lttr circulair fix l montant ds allocations d bourss. Cttfixation du volum d bourss n tint compt d'aucun critèr appréciabl n dhors ds dispositions du TOFE. La nomnclatur budgétair srt d point d rpèr pour la présntation t la constitution ds dépnss. Dépnss d prsonnl CE.11 Ells concrnnt ls émolumnts annuls du prsonnl. Ls inspctions d l'nsignmnt fondamntal sont ds élémnts ssntils dans la détrmination ds ffctifs budgétairs. Ils détrminnt tous ls ffctifs du prsonnl qui sont mutés dans lur circonscription, t adrssnt l'état nominatif à la dirction régional d l'éducation. Ctt drnièr st chargé d fair la récapitulation du prsonnl nsignant d l'nsmbl ds inspctions rlvant d la région. Ainsi l'état nominatif du prsonnl st complété par la situation administrativ t social du prsonnl xistant. 21

32 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali Dépnss d matéril CE.12 Dans ctt rubriqu, il faut ntndr ls dépnss rlativs au fonctionnmnt courant ds srvics publics, à l'alimntation ds cantins scolairs, aux frais d'xamn, aux bsoins nouvaux d matéril t à l'appui à l'nsignmnt fondamntal. Ells sont constitués à partir ds inspctions t lfiltragst fait par la dirction régional d l'éducation. Dépnss d'ntrtin CE.l 8 Ls catégoris d dépnss qui rntrnt dans ctt lign sont l'ntrtin ds bâtimnts administratifs t lur réparation. C sont ls dirctions régionals d l'éducation qui font l'squiss ds dépnss rlativs au CE. 18 n fonction ds dmands ds inspctions. Dépnss d transport CE. 16 Ells sont rlativs aux chargs d carburant, lubrifiant t d réparation d'ngins. Ells n font aucun évaluation à l'échlon d bas. Lur augmntation ou diminution rlèv d la compétnc du Ministr ds financs. Cs différnts chargs budgétairs sont évalués à partir ds inspctions t rmontnt aux dirctions régionals d l'éducation où lls sont corrigés t priss n compt dans l programm régional d dévloppmnt. Dépnss d communication t d'énrgi CE. 14 C sont ds dépnss d'élctricité, d rdvanc téléphoniqu t d frais postaux. Ells sont évalués à partir d la consommation d chaqu départmnt, il s'agit d la situation d'xécution d c cod économiqu au nivau d chaqu srvic. Dépnss ds vacatairs C.E.21 C cod économiqu st maîtrisé par la Cllul d Planification t ds Statistiqus (CPS) ; il s'agit ds contractuls nsignants, t lurs émolumnts sont inscrits dans c cod. L'ffctif st réprtorié par la CPS t la Dirction d l'ensignmnt Fondamntal. 22

33 Ls procédurs d préparation du budgt Dépnss d subvntions C.E.22 L'évaluation ds subvntions aux écols privés st caractérisé par dux points : d'abord l nombr ds élèvs orintés dans cs établissmnts, nsuit l'ffctif ds profssurs affctés au nivau ds écols privés. Cs dux points sont étudiés t évalués par ls Ministèrs d l'éducation national t ds Financs. Dépnss d bourss C.E.24 L'évaluation ds bourss rlèv ds dircturs ds établissmnts scondairs t supériurs. Ls ffctifs inscrits dans ls établissmnts constitunt l point d'évaluation. Ls prévisions d bourss d chaqu établissmnt sont transmiss à la DAF qui vérifi n collaboration avc la CPS l'ffctif rél ds élèvs, fait ds rajouts ou ds abattmnts n cas d'omission ou d surévaluation ds ffctifs ds élèvs. A partir d 1995, ls critèrs d'attribution d bourss sront appliqués afin qu ls prévisions d bourss puissnt êtr contnus dans l'nvlopp rtnu par l'etat. Dépnss d'invstissmnt ou d'équipmnt CE 31 L'invstissmnt st un programm général d dévloppmnt économiqu t social d la nation pour un périod d trois à cinq ans. Ls dirctions régionals d l'éducation procèdnt aufiltrag ds donnés, car ls choix budgétairs doivnt normalmnt êtr ffctués d manièr à assurr la réalisation ds objctifs du Plan (invstissmnts publics, aids aux invstissmnts ds ntrpriss ou ds ménags). Ells transmttnt cs collcts à la DAF qui, n rlation avc la CPS, rcns ls informations nécssairs suivant ls orintations du départmnt d l'éducation d bas. Ls dircturs ds établissmnts scondairs t supériurs proposnt lurs projts d'invstissmnts à lur DAF qui fait la mêm analys t rtint ls projts suscptibls d'êtr financés. L'nsmbl d cs projts st transmis au Ministèr ds financs (DNB) qui st chargé d récapitulr tous ls projts d l'etat. 23

34 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d i éducation au Mali En dépit d l'annualité budgétair, crtains srvics, t n particulir la Dirction National du Plan t la Dirction National du Budgt, élabornt la politiqu pluriannull général ou sctorill qui influnc dirctmnt la préparation du Budgt. Ls projts d'invstissmnts sont synthétisés t filtrés par cs dux dirctions n rlation avc ls DAF t inscrits au budgt d l'etat. Compt tnu d c qui précèd, l'évaluation ds dépnss budgétairs s caractéris d'abord par un mis au point ds bsoins d chaqu srvic sans rstriction t sans limitation ds inscriptions au nivau national, nsuit, cs bsoins sont cntralisés soit au nivau régional pour la portion régional ds dépnss, soit au nivau ds dirctions cntrals pour ls dépnss ds srvics cntraux. C'st à cs dux nivaux qu'il xist un prmir arbitrag ds différnts dmands ds srvics. Ls prévisions budgétairs sont transmiss à la DAF qui procèd à ds vérifications n rlation avc la CPS. L projt d budgt st nsuit transmis au Cabint du départmnt qui convoqu à un réunion tous ls dircturs cntraux t régionaux, y compris ls mmbrs du Cabint, pour discutr ds projts d budgt. Ls décisions rtnus par l consil d Cabint sont miss à jour par la DAF, qui transmt n cinq xmplairs l projt du budgt du départmnt au ministèr ds financs (DNB). 1.6 L comportmnt ds acturs L procssus d préparation du budgt malin s déroul dans un systèm cntralisé d l'échlon d bas à la hiérarchi politicoadministrativ. En fft, la pratiqu mécaniqu d l'élaboration du budgt xig un plus grand participation ds agnts d l'etat. Ls xigncs imposés par la cris financièr t ls fforts d stabilisation qui ont été réalisés n conséqunc, ont n réalité durci l contrôl sur ls inscriptions budgétairs, laissant ainsi un marg d manouvr très réduit aux ministèrs. L'élaboration du budgt impliqu quatr grands acturs : (1) L Ministr ds financs t du commrc, (2) Ls Ministrs, (3) Ls Institutions d Brtton-Woods t (4) L Prmir Ministr. 24

35 Ls procédurs d préparation du budgt L Ministr ds Financs t du Commrc В apparaît clairmnt qu dès l démarrag ds travaux budgétairs un grand nombr ds problèms rncontrés dans la préparation du budgt provint du manqu d clarté dans ls objctifs, qui doivnt êtr xprimés sous form d dirctivs clairs n matièr d politiqu, t d l'absnc d tchniqu adéquat dans l procssus d'élaboration du Budgt d l'etat. La préparation du budgt st dvnu un procssus mécaniqu comportant très pu d'élémnts d politiqu général, n produisant virtullmnt aucun changmnt d'un anné à l'autr. C'st dans c cadr qu l Ministr ds financs possèd un prédominanc sur ls autrs organs d l'etat. La préparation du budgt incomb au Ministr ds financs, bin qu n'ayant aucun supériorité juridiqu sur ls autrs ministrs, il possèd un supériorité d fait qui tint à divrs facturs : il rcuill l'information économiqu t statistiqu ; il évalu ls rctts ; il st l ministr d l'équilibr ; il cntralis ls projts d budgt ; il dispos d l'instrumnt cntral t ds tchnicins nécssairs. Cs facturs militnt n favur du Ministr ds financs qui fait offic d plaqu tournant dans la négociation budgétair n tant qu'autorité politiqu t administrativ. L Ministr ds financs s bas sur l'étud macro-économiqu produit par l programm d'ajustmnt structurl lors d sa prmièr réunion tchniqu avc la Banqu Mondial t l FMI. Ctt réunion tchniqu comport ls points suivants : la fixation d'un plafond pour la mass salarial ; ls ratios d dépnss d l'éducation t d la Santé ; l début d prévision macro-économiqu ; l'amélioration d la gstion d la dtt ; la maîtris ds dépnss t ds arriérés ; l rndmnt ds rctts budgétairs. Ctt prmièr rncontr s déroul au 1r trimstr d l'anné. L Ministr ds financs rnd compt au Prmir Ministr ds conditions du 25

36 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d V éducation au Mali programm. A ct égard, un réunion politiqu s tint au nivau du Consil ds ministrs qui analys la conditionnant du programm par rapport à son aspct social. La conclusion du Consil ds ministrs put êtr un accptation ou un révision du programm pour évitr tout tnsion social. Un fois qu la prmièr squiss du budgt st élaboré, l Ministr ds financs utilis c point d rpèr pour mnr l'arbitrag du budgt avc ls autrs ministrs. L projt d budgt d l'éducation corrigé par la DAF t rctifié par la Dirction National du Budgt st récapitulé n grands ligns t transmis au Ministèr ds financs pour y êtr négocié. L dirctur administratif t financir t l dirctur d la cllul d planification t d statistiqu font ls prmièrs négociations n apportant ds justifications nécssairs (l nivau d'xécution ds cods économiqus, l nombr d'élèvs boursirs, tc). Cs documnts sont déposés à la Dirction National du budgt (DNB) qui procèd à un étud tchniqu pour l compt du Ministèr ds financs. Cs négociations s déroulnt au momnt d la rctification du budgt par la DNB au mois d sptmbr d l'anné n cours t nsuit au nivau du Ministèr ds financs. L Ministèr d l'éducation s munit ds dossirs nécssairs pour la justification d cs dépnss préparés par la DAF, la CPS t l BPE. L Ministèr ds Financs par l biais d la DNB dispos d c mêm documnt, mais put rfusr ls propositions ds dépnss d l'éducation compt tnu ds rssourcs budgétairs qui lui sont affctés. Ls allocations ds rssourcs budgétairs constitunt l'élémnt motur d la discussion. Touts ls propositions du ministèr, mêm si lls sont fondés, n puvnt pas êtr rtnus. L dossir du Ministèr d l'éducation st souvnt bin ficlé c qui évit tout conflit avc l Ministèr ds Financs. Eu égard à la conclusion du programm d'ajustmnt structurl, ls négociations sur l projt d budgt d l'éducation ont évolué tchniqumnt, car ls dux Ministèrs (éducation t financs) s basnt sur la lttr d'intntion pour attindr ls ratios cibls au nivau du systèm éducatif ; c qui provoqu un changmnt d comportmnt dans l'arbitrag ntr ls dux Ministèrs. Il n'xist aucun plafonnmnt d crédit pour tl ou tl ministèr, car ls objctifs gouvrnmntaux sont insérés dans ls priorités budgétairs. 26

37 Ls procédurs d préparation du budgt Ls rssourcs prévisionnlls t lur répartition sont xposés dvant ls ministrs au cours d l'arbitrag. En fft, il n'xist aucun désaccord ntr l Ministèr ds Financs t l Ministèr d l'éducation pour l'allocation ds rssourcs budgétairs, ls bsoins prioritairs qui dvraint êtr pris n compt au budgt étant coordonnés au nivau gouvrnmntal. L Ministr ds financs st clui d l'équilibr partil t global. Par conséqunt, il défnd l'nsmbl du budgt au Parlmnt. Si ds qustions tchniqus rlativs au systèm éducatif sont soulvés par l'assmblé national, l Ministr d l'éducation st amné à y répondr. Tous ls acturs, ci-dssus cités soutinnnt un programm pour la rlanc économiqu à travrs l Budgt Spécial d'invstissmnt. 27

38 Chapitr II Ls procédurs d'allocation ds moyns t d'xécution du budgt 1. L'xécution du budgt Ls ministrs du Sctur d l'éducation sont ordonnaturs d lurs budgts rspctifs par la délégation spécial du Ministr ds Financs t du Commrc qui st ordonnatur principal ds dépnss du budgt d l'etat (cf. Art. 47 d l'ordonnanc 46 bis portant règlmnt financir n Républiqu du Mali). Ls chfs d srvic financir ont sous lurs ordrs ds comptabls t ds agnts chargés du srvic actif t du contrôl. Ls attributions d cs comptabls t agnts sont détrminés par ds lois t règlmnts. Et ls chfs d srvic, comptabls t agnts s'occupnt ds liquidations ds dépnss sous l contrôl t la rsponsabilité ds ministrs qui ls ont désignés (cf. Art. 43 t 44 d l'ordonnanc 46 bis). Cs dispositions d l'ordonnanc 46 bis appliqués aux ministèrs chargés d l'éducation désignnt ls dirctions administrativs t financièrs rspctivs pour la mission d'élaboration t d coordination ds élémnts proprs à la politiqu du sctur dans ls domains du prsonnl, du matéril, ds moyns financirs t d participation à la préparation t à la mis n ouvr d la politiqu du Gouvrnmnt dans ls mêms domains. A ct fft, lls sont chargés, ntr autrs activités, d participr avc ls srvics compétnts du Ministèr ds Financs à l'élaboration, à la mis n ouvr t au contrôl d l'xécution du budgt d l'etat t ds fonds publics, mis à la disposition ds srvics ds dux départmnts t à l'établissmnt ds différnts compts administratifs s'y référant. 28

39 Ls procédurs d'allocation ds moyns t d'xécution du budgt Pour c fair, ls Dirctions Administrativs t Financièrs (DAF) sont rspctivmnt dotés d trois divisions : Prsonnl. Financs. Matéril t Equipmnt. dirigés par un dirctur assisté d'un adjoint. Ls procédurs d'xécution budgétair n pratiqu à l'éducation s'inscrivnt égalmnt dans ls norms classiqus. 1.1 Ouvrtur ou délégation ds crédits budgétairs Dès qu la Loi ds Financs st promulgué, la Dirction National du Budgt procèd à l'ouvrtur partill ds crédits budgétairs ordinairs par arrêté : un prmièr dotation smstrill pour ls dépnss d prsonnl ; un prmièr dotation trimstrill pour ls dépnss d matéril. Toutfois, crtains crédits n sont pas automatiqumnt ouvrts ou délégués. C'st l cas pour ls dépnss d bourss, d subvntions, d frais scolairs, d frais d'xamns pour lsqulls ds dmands d crédits sont dirctmnt adrssés à la Dirction National du Budgt (DNB). Quant aux dépnss inscrits au Budgt Spécial d'invstissmnt (BSI), ls dmands y afférnts sont transmiss à la Dirction National d la Planification qui ls réprcut sur la DNB pour la notification ou la délégation d crédits. Suit au collctif budgétair intrvnant habitullmnt après l prmir smstr, ls crédits inscrits au budgt puvnt êtr sujts à réévaluation ou régulation. Ds virmnts d crédits sont égalmnt possibls d'un post à un autr sans qu'il soit nécssair d passr par un collctif budgétair. Cs réaménagmnts concrnnt généralmnt ls crédits d prsonnl, d matéril, d subvntions, voir d bourss. 29

40 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l éducation au Mali Toutfois, la non-consommation ds crédits avant lafin d l'xrcic budgétair n donn pas droit à un rport équivalnt sur l'anné suivant. 1.2 Passation d commands pour achats dircts ou d marchés divrs Ls dépnss d matéril t d'équipmnt sont ffctués par ntnt dirct pour ls montants infériurs ou égaux à 10 millions d FCFA t par appl d'offrs ou d'adjudication pour ls montants supériurs. Cs dépnss sont généralmnt xécutés à la dmand ds srvics par la DAF n collaboration avc ls comptabls ds dirctions t ls économs ds établissmnts scondairs normaux t supériurs quand il s'agit du nivau cntral ; par la Dirction Régional du Budgt (DRB) n collaboration avc ls comptabls ds Dirctions Régionals d l'éducation (DRE) t Inspction d l'ensignmnt Fondamntal (IEF) t ds économs ds établissmnts scondairs, normaux t supériurs au nivau régional. 1.3 Phas administrativ ds procédurs d'xécution d dépnss (a) L'ngagmnt Touts ls propositions d dépnss ngagés sont soumiss au visa du contrôlur financir, qu c soit au nivau cntral ou régional. L contrôlur financir ou son délégué s'assur au préalabl qu l'ngagmnt d la dépns s fait dans la limit ds crédits autorisés, qu cux-ci sont disponibls t suffisants t qu ls documnts dstinés au visa sont conforms aux règls. (b) La liquidation t l'ordonnancmnt Dès qu la réalité du srvic fait st établi n matièr d dépnss d prsonnl, d matéril t autrs, ls montants sont définitivmnt arrêtés avant l'ordr d payr par mandat ou avis d crédit. La liquidation précèd donc l'ordonnancmnt ds dépnss qui consist n l'établissmnt d'un bordrau ds mandats émis t d'un fich d liquidation qui sont égalmnt proposés au visa du Contrôlurfinancir ou d son délégué. Il st util d notr qu'au Mali il xist l Dirctur National du Contrôl Financir (DNCF) n chf, ls dircturs régionaux du contrôl financir t ds délégués du DNCF auprès ds DAF d crtains ministèrs 30

41 Ls procédurs d'allocation ds moyns t d'xécution du budgt comm cux d l'éducation, d la santé, du dévloppmnt rural. Avc l visa du contrôl financir, la phas administrativ prnd fin. 1A Phas comptabl ds procédurs d'xécution ds dépnss Ctt phas s résum ssntillmnt au paimnt ds mandats admis par l payur général du Trésor. Mais à c nivau, on s'assur égalmnt avant l visa ds mandats qu ls documnts comptabls sont émis réllmnt par l'ordonnatur ds dépnss t qu'ils sont corrctmnt crtifiés t liquidés avc touts piècs justificativs à l'appui. L payur général du Trésor t ls payurs régionaux procèdnt au paimnt ds mandats, soit par virmnt bancair ou postal, soit à la caiss. L'assainissmnt ds financs publiqus, rnforcé dpuis l'avènmnt d la démocrati, a prmis d minimisr considérablmnt la tnsion d trésorri qui prévalait au Mali. Ls salairs t accssoirs, ls pnsions, ls bourss t ls subvntions à l'nsignmnt privé sont régulièrmnt payés à tmps. Ls dépnss d matéril t d'équipmnt sont priss n charg dans ds délais raisonnabls. 1.5 Obsrvations générals (a) Pay ds prsonnls La pay d tous ls prsonnls d l'etat st assuré par l Burau Cntral d la sold. Mais il y a liu d rtnir qu son rôl s résum aux actions suivants :» Codification t saisi informatiqu ds lists nominativs d tous ls prsonnls émargant au budgt d l'etat sur la bas d la présnc ffctiv ds fonctionnairs concrnés à lurs posts rspctifs t ds txts n viguur. Edition mnsull ds mandats t états d pay pour l'nsmbl ds prsonnls d l'etat. Pris n charg ds nouvlls situations administrativs t familials ds prsonnls signalés par ls administrations ou ls fonctionnairs ux-mêms. 31

42 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d iéducation au Mali La liquidation t l'ordonnancmnt ds salairs rvinnnt aux srvics utilisaturs du prsonnl. Pour l cas d l'éducation, ls DAF s chargnt d c travail jusqu'à l'admission ds mandats au Trésor. Au nivau régional, ctt tâch incomb aux DRB. Ls salairs d catégori supériur sont obligatoirmnt virés à un compt bancair ou postal. Ls salairs moins importants sont payés dirctmnt au bénéficiair par ls comptabls-billturs ds srvics cntraux, ds dirctions régionals d l'éducation, ds inspctions t ds écols (fondamntals, scondairs, normals ou supériurs). Ls salairs ds vacatairs sont n pass d'êtr informatisés. Pour l momnt, ils sont mandatés t payés à Bamako t nsuit vntilés dans ls régions pour êtr vrsés aux bénéficiairs qui n sont pas n srvic au nivau cntral. L fichir d pay du burau cntral d la sold constitu un sourc d'information statistiqu sur l Prsonnl ds dux ministèrs d l'éducation, quoiqu'il faill procédr à un harmonisation d cs donnés avc clls du fichir prsonnl d la fonction publiqu. Ls donnés xistant d'un côté t d l'autr doivnt êtr légèrmnt différnts dans la msur où l prsonnl immatriculé à la Fonction publiqu n'émarg pas forcémnt au budgt d la sold (nsignants n disponibilité, n détachmnt...). (b) Dépnss d matéril Ls commands d matéril sont cntralisés au nivau ds DAF n rspct ds dispositions ds txts portant sur la comptabilité-matièrs n c qui concrn l budgt national. Pour c qui st ds budgts régionaux, ls DRB xécutnt ls dépnss d matéril sur la bas ds bsoins xprimés par ls srvics d l'éducation. Cci st valabl aussi pour l nivau cntral. 32

43 Ls procédurs d'allocation ds moyns t d'xécution du budgt Il st rapplé qu ls marchés d'appls d'offrs sont passés quand l suil ds 10 millions FCFA st dépassé. Mais il st util d donnr ds précisions sur ls montants rlatifs aux différnts mods d passation ds marchés publics : adjudication ouvrt : montant prévisionnl du marché égal ou supériur à 20 millions d FCFA, adjudication rstrint : montant prévisionnl du marché infériur à 20 millions d FCFA, appl d'offrs ouvrt : montant prévisionnl égal ou supériur à 50 millions d FCFA, appl d'offrs rstrint pour marchés d'étuds : montant infériur à 10 millions d FCFA, appl d'offrs après pré-sélction pour marché d'étuds : montant supériur à 10 millions d FCFA. (c) Ls Autorités d'approbation Dirction Général ds Marchés Publics (DGMP) : - Montants d 10 à 250 Millions d FCFA ; Ministèr d tutll d la D G M P : - Montants d plus d 250 Millions à 1 Milliard d FCFA, - Montants d 75 Millions à 750 Millions d FCFA (Marché d'étuds) ; Consil ds Ministrs : - Montants d plus d' 1 Milliard d FCFA, - Montants d plus d 750 Millions d FCFA. (d) Dépnss d bourss Ls dépnss d bourss sont xécutés n favur ds étudiants ds écols supériurs nationals t d crtains univrsités étrangèrs (complémnts d bourss). Ds élèvs d l'nsignmnt scondair, général, tchniqu t profssionnl n bénéficint égalmnt. 33

44 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l éducation au Mali Jusqu'à l'anné académiqu , ls bourss étaint «générusmnt» attribués à tous ls étudiants du supériur t aux élèvs du scondair ayant obtnu un moynn d 12 sur 20. Ls crédits bourss étaint évaluatifs dans la msur où il n'y avait pas d contingntmnt. Ls crédits étaint xtnsibls au gré ds ffctifs fluctuants t grossissants. A partir d l'anné scolair , d nouvaux txts ont vu l jour t ont imposé l'application d critèrs d'attribution d bourss à tous ls nivaux d'nsignmnt t l plafonnmnt d l'nvlopp affcté aux bourss (3,9 Milliards contr 5,9 Milliards d FCFA n ). L paimnt ds bourss qui n'st jamais bloqué (sauf cas d forc majur, anné scolair blanch par xmpl) st assuré par l Trésor t finalisé par ls économs ds établissmnts. () Aid à Vnsignmnt privé П xist un convntion ntr l'nsignmnt privé catholiqu t l'etat qui prévoit la pris n charg par ls Ministèrs d l'éducation d 80 % ds salairs ds nsignants travaillant dans l sctur. Par aillurs, ds frais d formation sont payés aux écols profssionnlls privés laïqus qui accuillnt ds élèvs titulairs du Diplôm d'ensignmnt Fondamntal (DEF) orintés par l'éducation. (f) Comptabilité administrativ En matièr d résultats d'xécution budgétair à fournir n fin d'xrcic, un compt administratif st élaboré pour la gstion d chaqu ministèr. L compt administratif st la récapitulation annull ds situations périodiqus budgétairs établis trimstrillmnt. 34

45 Ls procédurs d'allocation ds moyns t d'xécution du budgt C compt drssé conformémnt à la nomnclatur budgétair n viguur, st soumis au visa du contrôlur financir t notifié nsuit au payur général du Trésor. Il fait rssortir, pour chaqu chapitr, articl ou rubriqu : la comparaison ds crédits budgétairs avc l montant ds opérations réllmnt ffctués (mandats émis) ; la natur ds chargs t ds xplications par nivau d'nsignmnt, par fonction t par établissmnt. Ls dirctions régionals du budgt établissnt lurs compts administratifs rspctifs xploitant touts ls donnés rlativs à l'xécution d lurs budgts. Ls Compts administratifs visés par l contrôlur financir t admis par l Trésor sont égalmnt soumis à l'xamn d la sction ds compts d la Cour suprêm. A l'analys ds compts, il arriv qu'un différnc n plus ou moins important soit constaté ntr ls crédits ouvrts (ou votés) t ls crédits xécutés (ngagés, mandatés ou liquidés), tant au nivau ds rctts qu ds dépnss. 2. L'affctation ds moyns sur l trritoir Tous ls srvics tchniqus (comptabls ou financirs) sont rsponsabls à ds dgrés divrs, au nivau d l'administration cntral t régional comm au nivau ds différnts ordrs d'nsignmnt, d la prévision, d l'allocation t d l'xploitation ds moyns budgétairs. Ainsi, on put citr : la DAF pour tout l départmnt ; ls srvics comptabls ds dirctions nationals t rattachés ; ls économats ds établissmnts d'nsignmnt scondair ; ls économats ds établissmnts d'nsignmnt supériur ; ls agncs comptabls ds dirctions régionals d l'éducation; ls srvics comptabls ds inspctions d l'nsignmnt fondamntal. 35

46 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d Г éducation au Mali 2.1 La répartition ds moyns n prsonnl nsignant La gstion du prsonnl nsignant s'ffctu à dux nivaux : la gstion du stock xistant ; la gstion ds nouvlls rcrus. La répartition du prsonnl nsignant déjà n srvic s fait à la suit ds affctations t ds mutations. Ls affctations simpls du prsonnl sont prononcés au nivau ds inspctions d l'nsignmnt fondamntal par not d srvic dans un souci d réaménagmnt intrn. Ls mutations régionals du prsonnl d l'nsignmnt fondamntal sont prononcés par décisions ministérills après un long procssus qui impliqu touts ls structurs locals, régionals t cntrals. Ells sont ffctués par un commission national qui sièg un fois par an. Ls affctations t ls mutations du prsonnl nsignant d l'nsignmnt scondair, normal t supériur sont initiés par «ls buraux d coordination administrativs t du prsonnl ds dirctions nationals» t décidés par l Ministr concrné. Ls mutations ds nsignants vacatairs rlèvnt d la compétnc ds dirctions ds ordrs d'nsignmnt rspctifs t sont formalisés par la DAF. П n va d mêm pour ls nouvlls rcrus miss à la disposition d l'éducation par la fonction publiqu. La form d distribution ds moyns n prsonnl vari slon ls situations : ls nsignants ancinnmnt rcrutés sont physiqumnt répartis dans lurs posts d'affctation pour occupr ds mplois déclarés vacants par ls administrations scolairs sur la bas ds horairs non rmplis, ds classs sans maîtrs, tc ; l nombr d'nsignants t d vacatairs nouvllmnt rcrutés st fonction d l'nvlopp budgétair mis à la disposition d l'éducation. Cs rssourcs financièrs accompagnnt ls prsonnls rcrutés jusqu'aux organisms scolairs dstinatairs. 36

47 Ls procédurs d'allocation ds moyns t d'xécution du budgt La répartition ds prsonns t ds fonds ntr ls différnts écols s'ffctu si possibl n rspct d la cart scolair t ds donnés statistiqus fournis par ls dirctions ds écols, ls Inspctions d l'nsignmnt fondamntal, ls Dirctions régionals d l'éducation t collctés par la Cllul d Planification t d Statistiqu. Ls princips, modalités t critèrs d mutations ds prsonnls d l'nsignmnt fondamntal sont définis par la décision No 823/MEB- DNEF du 8 novmbr C txt qui st valabl aussi bin pour ls mutations nationals qu régionals dispos dans cs grands ligns : (a) Dans ls princips Tout agnt doit êtr considéré d'abord comm citoyn avant d'êtr mmbr d'un famill, d'un organisation, conformémnt au statut d la fonction publiqu t du prsonnl. En conséqunc, tout fonctionnair pourrait srvir partout où l bsoin xist. (b) Dans ls modalités L rôl, la composition t ls dats d réunion d dux commissions nationals t régionals chargés ds mutations nationals (ou intrrégionals) t ds mutations régionals sont détrminés avc la distinction ds zons. Ls conditions rquiss pour prétndr à un mutation national ou régional sont égalmnt définis. (c) Ds critèrs Ls critèrs suivants sont évalués sur un total d 80 points : Ancinnté général dans l'nsignmnt (sur 20). Ancinnté dans ls posts d la zon d mutation (sur 20). Ancinnté dans la région (sur 20). Situation d famill (sur 20), dont 10 points pour la situation matrimonial t 10 points pour ls nfants fréquntant l 2 cycl (soit 1 point par nfant). 37

48 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali La priorité st accordé aux dmands qui obtinnnt l plus grand nombr d points n fonction du quota rtnu par la commission. En dhors d ctt procédur d mouvmnt ds prsonns organisé d façon régulièr, ds dmands d'affctation t d mutation formulés par ds nsignants continunt d parvnir aux IEF, aux DRE t aux dirctions cntrals n plin anné scolair, pour ds raisons d'ordr politiqu, d santé, d contraints familials, d convnancs prsonnlls, tc. La plupart d cs dmands sont agréés individullmnt ou collctivmnt, c qui cré ds prturbations qui n favorisnt pas la maîtris géographiqu ds ffctifs du prsonnl. Par aillurs, il sid d mntionnr qu ls contstations t ls insatisfactions sont rlvés dans la pratiqu ds mutations d la part d crtains agnts mutés. Cla s'inscrit dans l cadr d tout ouvr humain qui s caractéris par son imprfction. L problèm st qu qulqus rars cas sont objctivmnt justifiés, mêm si l travail s fait avc la plus grand riguur. La politiqu éducativ qui s'appuyait sur l IV Projt Education a concntré son action sur l dévloppmnt d l'éducation d bas dans 4 régions du pays sur 9. C qui favorisait cs régions par rapport aux autrs qui dvait s contntr ds moyns alloués par l'etat. Ls actions n cours ou n prspctiv voudraint ciblr ls cinq autrs régions hors projt t toujours dans l cadr d l'élargissmnt d la bas du systèm éducatif. Cs actions sont soutnus tant par ds financmnts nationaux qu'xtériurs. La lttr d politiqu éducativ du Sctur sra rpris n parti dans c sns. 2.2 La répartition ds moyns n prsonnl non nsignant (a) Ls différnts catégoris d prsonnl non nsignant à la charg du budgt du sctur d l'éducation sont ls suivants : Prsonnl administratif administraturs scolairs ; éducaturs/pédagogus ; 38

49 Ls procédurs d'allocation ds moyns t d'xécution du budgt fmancirs/comptabls/économs ; administraturs civils ; agnts d'administration général ; statisticins/planificaturs ; mangrs/gstionnairs ; archivists/documntalists ; informaticins/burauticins ; communicaturs ; linguists, tc. Prsonnl d'ntrtin plantons/garçons d burau gardins/concirgs chauffurs/coursirs jardinirs manouvrs cuisinirs, tc. (b) La répartition d cs prsonnls au nivau cntral t à dstination ds régions st du rssort d la DAP sur dmands ou rcommandations ds dirctions nationals t sur décisions ministérills. (c) La vntilation régional (si ll a liu) incomb aux Gouvrnurs d région sur propositions ds DRE t ds IEF. (d) L Sctur d l'éducation vit actullmnt un situation d pénuri d prsonnl subaltrn n général t d'ntrtin n particulir. Ct état d fait st dû ssntillmnt au non rmplacmnt d ctt catégori d prsonnl parti massivmnt à la rtrait ordinair ou anticipé. Ls conséquncs qu ctt fâchus situation a ntraînés s présntnt ainsi : absnc d gardin constaté dans baucoup d'établissmnts du scondair t du supériur, voir dans ds srvics cntraux t régionaux ; vols d matérils t d'équipmnts scolairs ; disparition ds jardinirs ds écols dpuis longtmps ; minimum d prsonnl au nivau d l'intrnat t ds cantins scolairs pour ls qulqus rars qui xistnt ncor, tc. 39

50 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d Véducation au Mali () Ds solutions palliativs ont été trouvés pour assurr l minimum d srvic d'ntrtin. Au nivau d Vnsignmnt scondair normal t supériur Sur proposition ds structurs concrnés la DAF financ ds prstations d srvic d sociétés t ntrpriss privés d gardinnag, - d'ntrtin, d nttoyag, tc, sur ls crédits d fonctionnmnt. Ls cantins scolairs dans l'nsignmnt normal sont cédés n géranc libr, t dans ls zons rurals, lls sont à la charg ds populations t ds ONG n matièr d prsonnl. L sul intrnat ncor ntrtnu difficilmnt par l'etat sur l plan d la litri, du réfctoir, tc, rst clui d l'institut Polytchniqu Rural d Katibougou. Au nivau d Гnsignmnt fondamntal Ls frais d gardinnag ds écols fondamntals publiqus sont pris n charg par ls АРЕ, ls communs t ls communautés. Cpndant, il xist ds écols sans gardin ni concirg. L'ntrtin légr t l nttoyag quotidin ds écols sont généralmnt assurés par ls élèvs ux-mêms. 2.3 La répartition ds autrs dépnss courants La structur du budgt d l'etat au Mali favoris la répartition d'offic ds crédits d fonctionnmnt : par Cod Fonctionnl (CF) Ministèr, par Unité Fonctionnll (UF) srvics, établissmnts ; du nivau cntral jusqu'au nivau régional t c, pour touts ls dépnss courants. Toutfois, cs crédits individualisés sont xécutés sous la rsponsabilité d la DAF pour la portion cntral t du DRB pour la portion régional. Ls crédits sont répartis sur la bas ds propositions budgétairs initialmnt faits par ls srvics t établissmnts, arbitrés à plusiurs nivaux t arrêtés par l Ministèr ds Financs t d Commrc (MFC) t généralmnt rconduits par la DNB d'anné n anné. 40

51 Ls procédurs d'allocation ds moyns t d'xécution du budgt Au cas où ls établissmnts sont autorisés à proposr ds dépnss sur un chapitr ds «chargs communs», obligation lur st fait d s'n tnir aux nvlopps qui lur ont été alloués au préalabl. 41

52 Chapitr III L'articulation ntr planification t budgt L budgt st à la jointur ntr ls travaux d planification t d gstion. Il constitu au nivau d l'etat un instrumnt politiqu ssntil t, pour chaqu ministèr, un véritabl planification opérationnll à court trm. 1. Ls procédurs d planification pluri-annulls Au Mali, la planification ds dépnss d fonctionnmnt t surtout d dévloppmnt du pays s'appui sur ls princips généraux n usag n la matièr. Ls plans t programms élaborés, adoptés t partillmnt ou ntièrmnt xécutés diffèrnt slon ls contxts politiqus, économiqus t sociaux. D l'indépndanc à aujourd'hui notr pays a connu trois républiqus, un régim militair t un périod d transition ; il a vécu vingt ans d monopartism, dix ans d'autoritarism militair t près d quatr ans d multipartism. Ls faiblsss d la gstion macro-économiqu ayant contribué jusqu'au début ds annés 80 à un situation d déséquilibrfinancir,l Mali a été obligé d s'ngagr dans un séri d programms d stabilisation t d'ajustmnt structurl avc la Banqu Mondial t l Fonds Monétair Intrnational. L'xécution d cs programms a abouti à ds résultats qui ont prmis d'assainir la situation économiqu : ls salairs ds agnts d l'etat sont payés à tmps, ls ntrpriss publiqus pèsnt moins sur l budgt d l'etat 42

53 L'articulation ntr planification t budgt ls financs publiqus sont miux équilibrés t la tnsion d trésorri n'xist plus sinon s raréfi. Ctt opportunité d'assainissmnt économiqu dvint donc un factur d planification budgétair pluri-annull. Au nivau national, il st d tradition d'établir d grands plans d dévloppmnt économiqu t social (PDES) assortis d plans quinqunnaux (PQ) fixs. Ds Programms Spéciaux d'invstissmnt (PSI) t ds Programms Trinnaux d'invstissmnt (PTI) sont élaborés. Ds Budgts Spéciaux d'invstissmnt (BSI) sont préparés sur la bas d cs programms glissants. A caus ds prturbations politiqus, ls grands orintations t options nationals qui datnt d 1990 rtnus dans ls drnirs plans ont snsiblmnt évolué. Cci a ntraîné ds modifications importants dont l'xécution s'st plutôt traduit dans l Programm d'ajustmnt Structurl (PAS) à travrs : la Facilité d'ajustmnt Structurl Rnforcé (FASR) ; l Documnt Cadr d Politiqu Economiqu (DCPE) ; l Tablau ds Opérations Financièrs d l'etat (TOFE) ; l Programm d Réform Economiqu (PRE) ou l plan à moyn trm d rdrssmnt économiqu t financir. Quant au sctur éducatif, il st ngagé dans l Programm d'ajustmnt du Sctur d l'éducation (PASED) issu d'un lttr d politiqu éducativ adrssé au Présidnt d la Banqu Mondial t contnant 11 msurs pédagogiqus, budgétairs, institutionnlls. Il st lié égalmnt à d'autrs partnairs tchniqus t financirs par d'autrs convntions t accords qui s'intègrnt par aillurs au PASED suprvisé par la Banqu Mondial. Ls plans t ls programms d dévloppmnt sont d'abord préparés par ls tchnicins ds structurs locals, régionals t nationals chargés d la planification. 43

54 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali Au nivau régional t local Ls comités régionaux t locaux d dévloppmnt sont ls acturs principaux d planification. Au nivau national Intrvinnnt ls tchnicins ds départmnts ministérils sous la rsponsabilité d la «Primatur» à travrs l Commissariat au Plan. Pour l sctur d l'éducation, la Cllul d Planification t d Statistiqus st la prmièr rsponsabl d l'élaboration ds plans t programms sctorils. Ls plans locaux, régionaux t sctorils sont intégrés au Plan National qui st officialisé par l Consil ds Ministrs, l Consil Supériur du Plan t l'assmblé National. 2c Ls objctifs d politiqus pluriannulls t ls moyns Ls objctifs rtnus pour l sctur d l'éducation s'inscrivnt dans l cadr d la réalisation ds objctifs du programm-cadr d politiqu économiqu t financièr à moyn trm conclu ntr l Gouvrnmnt du Mali t ss partnairs au dévloppmnt. La stratégi du dévloppmnt du sctur d l'éducation inscrit dans la lttr d politiqu Educativ consist à suivr un approch n dux étaps : Éliminr ls distorsions t infficacités dans l'allocation ds rssourcs consacrés au sctur, d manièr à crér ls conditions rquiss t à définir ls mods d'allocation ds rssourcs t un cadr budgétair approprié pour ls invstissmnts futurs. Élaborr un programm d'nsmbl pour l dévloppmnt d l'nsignmnt primair t l'amélioration d la qualité d l'nsignmnt à tous ls nivaux. Dans c sns, un réflxion profond t étndu qui vis l'établissmnt d la Nouvll Ecol Fondamntal t la rstructuration d l'nsignmnt supériur st n train d s fair. 44

55 L'articulation ntr planification t budgt Ls objctifs stratégiqus suivants ciblés doivnt êtr attints à court trm grâc à l'xécution soutnu d 11 msurs détaillés dans la lttr d politiqu éducativ : Accroîtr l taux d scolarisation primair chz ls nfants d'âg scolair, n particulir chz lsfillst dans ls zons rurals sous équipés n écols. Agir n priorité pour l dévloppmnt d l'nsignmnt primair tout n s'attachant à réalisr ds améliorations qualitativs (plutôt qu quantitativs) dans l'nsignmnt post-primair par ds réaffctations d prsonnl, réalisr un répartition plus rationnll t plus équitabl ds nsignants d manièr à prmttr l dévloppmnt d l'nsignmnt, n particulir dans ls zons rurals. Accroîtr l'fficacité ds dépnss d prsonnl t d l'utilisation ds salls d class. Ciblr l'octroi ds bourss d manièr à ncouragr l'xcllnc scolair t l souci d'équité, à contrôlr ls dépnss t à mobilisr ds rssourcs pour invstir dans la qualité d l'nsignmnt. Améliorr la disponibilité t la qualité du matéril didactiqu à tous ls nivaux d l'nsignmnt, t n particulir dans l primair. Réduir l taux d rdoublmnt dans l'nsignmnt primair afin d'accroîtr l nombr d placs disponibls. Assurr suffisammnt d rssourcs financièrs pour la mis n ouvr ds rforms décrits dans l cadr ds 11 msurs assortis aux objctifs précédnts. Encouragr la mobilisation ds rssourcs privés t communautairs n vu d réalisr ds invstissmnts t d financr ls coûts d fonctionnmnt ds écols primairs. Ls moyns à déployr pour attindr ls objctifs ciblés sont définis dans ls msurs d mis n ouvr t sont pris n compt dans l budgt 45

56 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali d'état ordinair t dans l budgt spécial d'invstissmnt avc un échéancir annul. Ls moyns sont physiqu t financirs. 3. La pris n compt ds objctifs d la planification dans ls budgts Ls objctifs éducatifs sont bin pris n compt dans l'élaboration ds budgts. La majur parti ds rssourcs mobilisés provinnnt ds communautés t d l'aid xtériur. Ls inscriptions budgétairs sont n fft régulièrmnt faits n fonction ds programmations arrêtés à moyn trm. Toutfois, il st important d signalr ds motifs d dysfonctionnmnt dans l'xécution ds crédits prévus. L nivau d consommation ds crédits d'invstissmnt votés tant d'origin national qu'xtériur st faibl (60 % n moynn dans l millur ds cas). L volt national ds crédits st clui qui a l plus faibl taux d'xécution. Tout cci st imputabl à la lourdur ds procédurs d décaissmnt ds fonds. 4. Propositions d'amélioration pour un millur cohérnc ntr planification t budgt Il y a un constat paradoxal qui s fait au nivau du sctur d l'éducation. Pour l momnt, ls srvics d la planification n sont dirctmnt impliqués dans la budgétisation d'éducation au Mali. La volonté d traduir n trms budgétairs concrts tous ls objctifs d dévloppmnt du systèm éducatif rtnus st on n put plus manifst. C sont la fiabilité ds simulations, la justss ds prospctivs t la formation ds indicaturs qui sont n caus. 46

57 L'articulation ntr planification t budgt L'ssntil ds actions corrctivs à mnr pour pallir ctt situation s résum n la dynamisation d la Cllul d Planification t d Statistiqus invsti d la fonction d planification n rlation avc ls autrs srvics tchniqus, notammnt la Dirction Administrativ t Financièr. Il s'agira d dotr ctt structur n moyns humains d haut qualification t n moyns matérils tfinancirs adéquats t suffisants. 47

58 Chapitr IV Budgt t gstion 1. Du budgt aux crédits disponibls La budgétisation d la gstion prmt d traduir au miux ls objctifs d programms d'action gouvrnmntaux n trm d'allocations ds rssourcs ; ll s trouv rnforcé par un participation activ ds acturs à lur gstion. L rythm d'xécution ds rctts budgétairs ou l'émrsion ds rssourcs additionnlls constitunt ls fondmnts d'intrvntion du Ministr ds Financs dans ss prérogativs d corrction t d régulation du budgt n cours d'xécution. En fft, l'ordonnanc 46 bis du 16 Novmbr 1960 portant règlmnt financir au Mali autoris l Ministr chargé ds financs à ffctur ds réductions ds dépnss au cas où l rythm d l'xécution ds rctts n'st pas satisfaisant. Ctt mêm loi autoris l Ministr à procédr à ds transfrts d crédits au cas ou il xist ds rssourcs additionnlls. Ls intrvntions du Ministr chargé ds financs sont d natur à frinr ou à impulsr ls appréciations (qui sont n réalité ls intntions) ds acturs d la négociation du projt du budgt. Compt-tnu d c qui précèd, l cas malin prmt un doubl constatation, à savoir : la corrction d la loi primitiv dit collctif budgétair dont la tchniqu st la suivant : - la modification ds dépnss t ds rctts n fonction ds donnés nouvlls (augmntation, ou diminution) corrigant ainsi 48

59 Budgt t gstion ls modifications ds acturs au cours d la négociation du projt du budgt, - la réduction ds dépnss budgétairs, sont autorisé par l Ministr chargé ds financs par arrêté ministéril, si l résultat d l'xécution ds rctts n'st pas satisfaisant (annulation d crtains crédits d fonctionnmnt ou d'invstissmnt). L constat d'insuffisanc d crtains crédits oblig l Ministr chargé ds financs à procédr n cours d'xécution à ds vrsmnts intr-cod économiqus d mêm natur. 2. La nomnclatur budgétair t la contraint pour ls srvics La nomnclatur budgétair au Mali, a été cré par la loi No /AN-RM du 12/02/1987 ; ll a pour but d miux crnr, l'utilisation ds fonds publics t d'insérr, ls compts d l'etat dans un structur d classification préconisé par ls Nations-Unis. Ell vis ls objctifs suivants : présntr l budgt d l'etat ; slon un classification économiqu t logiqu, afin d concrétisr ctt classification par un codification adapté à la gstion informatiqu n vu d prmttr son insrtion dans la comptabilité économiqu national; harmonisr la présntation ds différnts budgts (budgt national, budgts régionaux, budgts annxs, compts t fonds spéciaux) ; prmttr l'élaboration d'un documnt d budgt uniqu consolidé. (a) La nomnclatur ds dépnss Ls dépnss budgétairs d l'etat. Ls dépnss budgétairs d l'état font l'objt d'un classification slon l critèr rtnu : classification administrativ ou fonctionnll ; classification économiqu. 49

60 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali La classification administrativ st l cadr dans lqul ls crédits sont prévus, autorisés t contrôlés. Ell st fonction d l'objctif d la dépns. La classification économiqu idntifi ls dépnss n fonction d lur natur. La nomnclatur budgétair malinn détrmin la classification fonctionnll ou administrativ. La codification du cod fonctionnl st composé d dux caractèrs. (b) Codification ds srvics Ls srvics publics nationaux, régionaux, ls srvics ds budgts annxs sont codifiés n unité fonctionnll. Chaqu unité fonctionnll st composé au maximum d spt caractèrs qui corrspondnt aux différnts stratifications du srvic. L prmir caractèr désign la natur administrativ du srvic ou d l'unité fonctionnll. Ls trois caractèrs suivants : la natur fonctionnll du srvic, ls trois drnirs caractèrs idntifint l srvic au sin du départmnt. (c) Classification économiqu ds dépnss La classification économiqu ds dépnss détrmin la natur ds dépnss. Chaqu dépns budgétair put êtr classé d'un manièr économiqu ou d'un manièr fonctionnll. Chaqu unité fonctionnll comport un classification économiqu Institut Pédagogiqu National. Prsonnl. Fonctionnmnt d srvic (matéril). Indmnités. Frais d transport. 50

61 Budgt t gstion 3. Ls procédurs d'xécution ds dépnss Ls départmnts ministérils t ls régions ont tout latitud d'utilisation d lurs crédits. Suivant ds piècs justificativs, ils procèdnt à l'ngagmnt, à la liquidation t l'ordonnancmnt. L contrôl d cs acts administratifs st fait par un délégué du contrôl financir, installé au sin ds départmnts d grand taill ou dans chaqu région pour diligntr ls opérations d'xécution. L trésor dispos d soixant douz hurs (72) pour payr ls mandats admis par ls ordonnaturs, un fois qu la mntion «vu bon à payr» st porté sur ls piècs comptabls. Au Mali, l salair a un priorité sur touts ls autrs dépnss, son xécution commnc du 20 d chaqu mois jusqu'au 30, ctt xcption st valabl pour tous ls gstionnairs. En cas d'urgnc, l Ministr chargé ds financs, opèr par ordr d paimnt (O.P) ; n outr, ls ordonnaturs scondairs (Ministrs t Gouvrnurs d région) sont habilités à émttr sur décision un avanc justifié qui sra immédiatmnt xécuté par l trésorir-payur. 4. L'allocation ds moyns aux établissmnts L'insuffisanc ds rssourcs budgétairs pos ds problèms à touts ls structurs étatiqus notammnt ls établissmnts d'nsignmnt scolair. Ls rssourcs budgétairs si minims soint-lls sont affctés d façon rationnll aux établissmnts n prnant toujours n compt ls bsoins prioritairs, c qui nécssit, unfiltrag ds dépnss courants. La disproportion ntr ls bsoins t ls moyns st évidnt. Ctt disproportion ntr ls bsoins t ls moyns st pondéré par la participation ds communs t ds Associations ds Parnts d'élèvs (APE). 51

62 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali Ls communs intrvinnnt par l'octroi d subvntions aux écols rlvant d lur juridiction administrativ (crédits d fonctionnmnt, matéril didactiqu) tandis qu ls APE collctnt d fonds pour ds invstissmnts scolairs. L décrt portant réglmntation ds écols communautairs n Républiqu du Mali institutionnalis ls écols privés avc un participation accru ds communautés, d l'etat t ds organs décntralisés pour un assistanc n fourniturs, n mobilirs t d'autrs matérils didactiqus dûs aux écols classiqus. 5. Ls propositions d'amélioration ds procédurs d'xécution ds dépnss t l'allocation ds moyns aux établissmnts 5.7 L'amélioration ds procédurs d'xécution ds dépnss Ls procédurs d'xécution ds dépnss puvnt êtr améliorés suivant crtains princips : fair participr concrètmnt ls acturs à la pris d décision n aval t n amont, réduir autant qu fair s put l circuit financir classiqu (ngagmnt, liquidation, ordonnancmnt), notifir la totalité ds crédits aux ordonnaturs pour qu'ils puissnt décidr d l'opportunité d lurs dépnss, assouplir l rôl d pondération d l'ordonnatur principal par l'implication ds acturs dans l choix d priorité. 5.2 Allocation ds moyns aux établissmnts L'allocation ds rssourcs budgétairs aux établissmnts publics doivnt obéir à crtains norms pour un millur amélioration, il s'agit : d'appliqur un stratégi global d'allocation optimal ds rssourcs, d programmr l'action du systèm scolair, afin d la traduir fidèlmnt n trms d'allocation financièr, 52

63 Budgt t gstion d dotr ls établissmnts d moyns financir t matérils suffisants, d'impliqur ls acturs dans l procssus d'élaboration t d'xécution du budgt. 53

64 Chapitr V Ls indicaturs 1. Indicaturs pour la préparation t la négociation budgétairs En raison ds insuffisancs d la planification, ls indicaturs pour la préparation t la négociation budgétairs sont surtout financirs, macro-économiqus, politiqus... Ls indicaturs sont ds ratios convnus dans la Lttr d Politiqu Educativ t dans ls différnts accords d crédits ou d convntions signés pour l'éducation : pourcntag du budgt d l'éducation par rapport au budgt d'etat, pourcntag du budgt du primair par rapport au budgt d l'éducation, ratio élèvs/class, ratio élèvs/maîtrs, taux d scolarisation, a taux d'ncadrmnt. L'Assmblé National st très vigilant dans l'xamn d cs ratios dans l projt d budgt d'etat. Ils sont plus ou moins accptés, rconnus par ls différnts acturs : 54 partis politiqus (aux affairs - opposition) ; tchnicins (fonctionnairs...) ;» partnairs sociaux (syndicats t autrs groups d prssion) ; о société civil (notabls, autorités rligiuss) ; «partnairs tchniqus t financirs (BM, FMI), chacun ayant sa propr prcption d lur impact slon son cntr d'intérêt, sa position.

65 Ls indicaturs 2. Indicaturs pour l'allocation ds moyns L'allocation ds moyns ntr ls régions voir ntr ls établissmnts st ssntillmnt fait lors ds arbitrags t vots budgétairs (budgts national, régionaux, communaux t locaux). Chaqu actur st rsponsabl ds choix, ds priorités qu'il fait n matièr ds satisfaction ds bsoins. C'st à dir qu ls moyns sont sollicités par touts ls structurs si ptits soint-lls à l'appui d'un projt d budgt rlativmnt bin ficlé. Mais l drnir mot rvint au Ministr chargé ds financs qui put arbitrr à la baiss c projt d budgt sur la bas d critèrs loin d'êtr pédagogiqus parc qu macro-économiqus. Ls crédits inscrits aux chargs communs d l'éducation sont répartis n fonction ds indicaturs suivants : bsoins xprimés par ls écols via ls inspcturs t ls dirctions régionals ; ls priorités, ls options t ls spécificités régionals t locals ; urbains t rurals ; ls ratios élèvs/class ; élèvs/maîtrs ;fills/garçons; ls taux d scolarisation, d'ncadrmnt. C sont donc ds nonns différnciés qui répondnt à un crtain équité. Ls régions ls plus défavorisés doivnt rcvoir l plus grand appui pour tndr vrs la corrction ds disparités régionals t locals. 55

66 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d Г éducation au Mali 3. Indicaturs souhaitabls L'utilisation ds coûts parfilièr, par nivau d'nsignmnt (public t privé), parfillt garçon dans la répartition ds moyns ntr ls régions t ls écols st souhaité. Ell prmt d msurr à lur just valur ls fforts consntis par l'etat t ls communautés. L coût d l'amélioration du taux d'ncadrmnt doit êtr comparé au coût d l'amélioration du taux d scolarisation. 56

67 Chapitr VI Ls acturs t la pris d décision Ls rssourcs budgétairs sont assz limités au Mali, il st donc important qu cs drnièrs soint utilisés fficacmnt t judiciusmnt. A ctt fin, chaqu ministèr doit établir ds objctifs spécifiqus dans l contxt ds objctifs généraux d dévloppmnt. Ctt insuffisanc d rssourcs a obligé l'etat malin à fair appl à ds baillurs d fonds intrnationaux, compt-tnu ds bsoins croissants d dépnss. L'ajustmnt structurl va ntraînr d'autrs forms d prssion sur ls structurs classiqus étatiqus, il s'agit notammnt : d limitr ls dépnss d prsonnl d'où l'insuffisanc ds rssourcs humains, d réduir l point d la dtt publiqu, d plafonnr ls dépnss d fonctionnmnt. Outr, cs indications d'ajustmnt, il y a liu d notr l'influnc important ds baillurs d fonds intrnationaux sur crtains points : la détrmination ds ratios d crtains ministèrs (notammnt l'éducation d bas), la prévision macro-économiqu, la maîtris ds arriérés. Malgré cs améliorations, la procédur d détrmination ds dépnss publiqus budgétisés n prmt pas d traduir ls objctifs t stratégis d dévloppmnt. 57

68 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali La gstion du budgt doit assurr un utilisation fficac t fficint d touts ls rssourcs, t jour un rôl d prmir plan dans la facilitation du débat démocratiqu sur ls options n matièr d politiqus d dévloppmnt t dans la rsponsabilisation ds populations. Ls dépnss publiqus sont structurés dans un cadr d politiqu économiqu t financièr, consignés dans l Programm d'ajustmnt Structurl Rnforcé (PASR). La circulair d la préparation du budgt mt l'accnt sur l rspct ds plafonds imposés dans l TOFE. Ells n fournit pas assz d détails sur un politiqu gouvrnmntal qulconqu, t consacr pu d'spac à la répartition ds rssourcs aux départmnts ministérils. C qui traduit l'intrvntion ds couchs socio-profssionnlls victims d l'ajustmnt structurl, ds associations t groupmnts d'intérêt communs, ds institutions t ds acturs pour rvndiqur soit l'inscription d'un lign budgétair, soit la pris n charg d tll ou tll dépns ou ncor l'augmntation d'un dotation. L Ministr chargé ds financs, au prorata ds rssourcs budgétairs, allou ds crédits budgétairs au départmnt ministéril pour financr ls msurs nouvlls. Ctt allocation ds rssourcs st fonction ds critèrs détrminés dans l PASR. L Ministèr d l'éducation, discut son projt d budgt au nivau du cabint n présnc ds dircturs nationaux d l'éducation t ds prsonns d rssourcs ayant un qualification pédagogiqu. L'avant projt du budgt d l'éducation st arrêté provisoirmnt t put subir ds rctifications au nivau du Ministèr ds financs. Ls bsoins prioritairs sont pris n compt (matérils didactiqus, bourss scolairs, réparation ou rconstruction) ds locaux. La pris n compt ds msurs nouvlls dépnd ssntillmnt d la politiqu éducativ qu'll soit local ou national. 58

69 Ls acturs t la pris d décision Ls chfs ds srvics t ds établissmnts d'nsignmnt scolair proposnt lurs bsoins qui sont discutés au nivau du Cabint du ministèr d l'éducation t insérés dans l programm global d l'éducation. Ls chfs ds srvics t ds établissmnts font ds propositions ds dépnss aux Ministèrs ds nsignmnts. Cs propositions d dépnss sont fondés sur l'invntair ds bsoins appropriés. Ils sont tnus d défndr lurs propositions dvant ls Ministrs ds nsignmnts. Ls Ministrs ds nsignmnts sont chargés d prndr ls propositions ds chfs d srvics t ds établissmnts tout n faisant ds arbitrags, afin d'intégrr l projt dans l programm départmntal. Ls Ministrs ds nsignmnts sont rsponsabls dvant l Ministr chargé ds financs. Ils soumttnt à l'appréciation du Ministr chargé ds financs lurs projts d dépnss nouvlls ; il s'agit notammnt : ds invstissmnts au nivau ds établissmnts ; d l'équipmnt ds écols ; d rcrutmnt du prsonnl nsignant ; t d l'inscription budgétair n matièr d bourss. Ctt bas prmt au Ministr chargé ds financs d'attribur ls allocations ds rssourcs budgétairs nécssairs. Au cas où, il xist un désaccord ntr l Ministrs ds nsignmnts t l Ministr chargé ds financs, l'actur prépondérant qui st l Prmir Ministr intrvint dans l cadr d politiqu général tout n rspctant l PASR. En résumé, la pris d décision pour l'allocation ds rssourcs budgétairs st généralmnt fonction ds accords ntr l Mali t ls intitulions d Brtton Woods. Pour améliorr la procédur d dialogu ntr ls différnts acturs, il faut nécssairmnt : la libr circulation d l'information ; 59

70 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali l'implication d tous ls acturs par rapport au contnu du Programm d'ajustmnt Structurl Rnforcé ; l'application d'un taux d progrssion sur ls dépnss budgétairs n fonction d l'évaluation du post budgétair n caus ; la prévision d'un programm pluriannul ; l nivau d'xécution ds dépnss faisant l'objt d'un dialogu. 60

71 Annxs

72 Annx 1 1. Dscription du systèm éducatif t d son organisation 1.1 Introduction Né d la Réform d 1962, l systèm éducatif malin a été rvu, actualisé t rnforcé par ls différnts forums suivants pour n citr qu ls plus importants : Séminair National sur l'éducation (1964).» Séminair National sur l'éducation (1978). Etats Généraux d l'éducation (1989).» Tabl Rond sur l'education pour Tous (1991). Débat National sur l'education (1991). Séminair National sur la Scolarisation ds Fills (1994). Journés d Réflxion/Action sur la Rfondation du Systèm Educatif (1994). Ls indicaturs t ratios officils suivants sont à rtnir au titr d 1992 à Sourcs : DAFICPSIDNB. (a) Taux d scolarisation» Préscolair : 125 % (52,2 % pour ls garçons t 47,8 % pour ls fills). Fondamntal : 29,30 % (36,40 % pour ls garçons t 22,2 % pour ls fills). Scondair : 6,7 % (11,1 % pour ls garçons t 2,8 % pour ls fills). Supériur : 3,3 % (5,2 % pour ls garçons t 1,8 % pour ls fills). 63

73 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d Véducation au Mali (b) Indicaturs d rndmnt au fondamntal Indicaturs 1r cycl 2èm cycl Cofficint d'fficacité Déprdition Abandons Rdoublmnts Duré moynn ds étuds 19,0% 81,0% 70,4 % 29,6 % 7,2 ans 23,0 % 77,0 % 64,2 % 35,8 % 3,9 ans (c) Indicaturs financirs» Budgt MEB = 8,62% (1994) Budgt d'etat Récurrnt Budgt MESSRS = 8,74% (1994) Budgt d'etat Récurrnt Dépnss d'éducation = 20,12 % (1994) Budgt d'etat Récurrnt Coût moyn d'un élèv :» du fondamntal: Cycl 1 = FCFA (1993). Cycl 2 = FCFA (1993). э du scondair : Général = FCFA. Tch. t prof. = FCFA. du supériur : FCFA. du normal : FCFA. 64

74 Annx Nivaux d'nsignmnt L'nsignmnt n Républiqu du Mali st organisé suivant ls dispositions d la Loi No du 24 mars Il st laïc t comprnd ls ordrs t typs suivants qui sont organiqumnt liés: (a) L'Education Préscolair L'Éducation préscolair qui rlvait du Ministèr d la santé, d la solidarité t ds prsonns âgés st rattaché au Ministèr d l'éducation d bas dpuis l 13 mai Ct ordr d'nsignmnt s caractéris par la non pris n charg d la grand majorité ds nfants d'âg préscolair. (b) L'Ensignmnt Fondamntal L'nsignmnt fondamntal comport dux cycls : l 1r cycl qui dur 6 ans ( élèvs n 1994/95) ; l 2èm cycl qui dur 3 ans ( élèvs n 1994/95). (c) L'Ensignmnt Scondair Dux ordrs : l'nsignmnt scondair général qui dur 3 ans ; l'nsignmnt tchniqu t profssionnl : sa duré st d 2 ans pour l nivau élémntair, d 4 ans pour l cycl moyn t d 3 ans pour ls lycés tchniqus. (d) L'Ensignmnt Supériur L'nsignmnt supériur comprnd : ls instituts univrsitairs ; ls grands écols ;, l'univrsité; ls instituts d formation post-univrsitair. 65

75 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d Véducation au Mali () L'Education Non Formll C typ d'nsignmnt s'adrss aux prsonns qui n'ont pas pu accédr au systèm forml ou qui l'ont quitté prématurémnt. (f) L'Education Spécial Ls nfants ds dux sxs qui, n raison d lur handicap physiqu, mntal ou snsoril, ont bsoin d structurs, d matérils t d'éducaturs spécialisés pour lur éducation sont pris n charg à c nivau. 13 Différnts catégoris d'établissmnts A. Etablissmnts publics (a) Grands Ecols, Instituts Univrsitairs t Post-Univrsitairs 7 écols nationals. L'univrsité national. L' institut supériur d formation t d rchrch appliqué. L cntr national d rchrch scintifiqu t tchnologiqu. (b) (c) Lycés d'etat 19 lycés d'nsignmnt scondair général. 2 lycés d'nsignmnt tchniqu. Ecols d Formation Profssionnll 5 écols d nivau élémntair. 7 écols d cycl moyn. (d) о Médrsas (Ecols Franco-arabs) 10 médrsas d nivau fondamntal. 10 médrsas d nivau scondair. 66

76 Annx 1 () Ecols Fondamntals écols 1r cycl. 342 écols d 2èm cycl. (f) Instituts d'education Préscolair t Spécial 3 jardins d'nfants d'etat. Pas d'institutions spécials d'etat. Etablissmnts privés (a) Grands Ecols d'ensignmnt Supériur (néant) instituts d formation tchniqu supériurs. (b) Lycés Privés» 5 lycés d'nsignmnt scondair général (laïc t catholiqu). Pas d lycé tchniqu. (c) Ecols d Formation Profssionnll 8 écols d nivau élémntair. 9 (d) 15 écols d cycl moyn t élémntair (laïqus t catholiqus). Médrsas 358 médrsas d nivau fondamntal. () Ecols Fondamntals 9 23 écols privés laïqus.» 53 écols privés catholiqus. 114 écols communautairs. (f) Instituts d'education Préscolair t Spécial 9 29 jardins d'nfants privés. 7 institutions spécials.

77 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d Г éducation au Mali C. Cntrs d'éducation pour l Dévloppmnt (CED) 20 Cntrs n miliu rural. La multiplication d cs cntrs st nvisagé pour la promotion ds actions d'alphabétisation, t d'éducation t formation d bas au profit du plus grand nombr. D. Nouvll Ecol Fondamntal L sctur d l'éducation st n train d travaillr activmnt à la préparation d la mis n ouvr d la Nouvll Ecol Fondamntal (NEF) basé sur la méthodologi convrgnt. 1.4 Organisation administrativ t trritorial ds Ministèrs chargés d l'education L sctur d l'éducation st actullmnt à la charg ds départmnts ministérils suivants: Ministèr d l'éducation d bas ; Ministèr ds nsignmnts scondair, supériur t d la rchrch scintifiqu. A. Organisation administrativ t trritorial du Ministèr d l'éducation d Bas L Ministèr d l'éducation d bas dansé cadr d la mission d dévloppmnt ds rssourcs humains (Éducation-Formation), st rsponsabl d : - l'éducation préscolair t spécial ; - l'nsignmnt fondamntal ; - l'nsignmnt normal ; - l'éducation non formll. Pour accomplir sa mission, l MEB dispos : 68 d'un Administration Cntral

78 Annx 1 Qui comprnd ls structurs suivants : - L Cabint avc l Ministr, l Chf d Cabint, l'attaché d Cabint t ls Chargés d Mission. - L Scrétariat Général avc l Scrétair Général t ls Consillrs tchniqus. - Ls Dirctions nationals (au nombr d 4) (voir organigramm). - Ls Srvics rattachés (au nombr d 4) (voir organigramm). d'un Administration Régional qui comprnd ls structurs suivants : - Ls Dirctions Régionals d l'education (DRE) structurs communs aux dux ministèrs au nombr d 9 ; - Ls Inspctions d VEnsignmnt Fondamntal (IFE) au nombr d 35 pour 46 crcls ; - Ls Cntrs d Animation Pédagogiqu (CAP) sront bintôt mis n plac, l princip d'un crcl : un CAP avc xcption st rtnu pour l momnt. - Ls Dirctions ds écols fondamntals. B. Organisation administrativ t trritorial du Ministèr ds Ensignmnts Scondairs, Supériurs t d la Rchrch Scintifiqu L Ministèr ds nsignmnts scondairs, supériurs t d la rchrch scintifiqu st chargé d la gstion d : l'nsignmnt scondair, l'nsignmnt supériur, la rchrch scintifiqu. Pour mnr à bin son action, l MESSRS dispos : d'un Administration Cntral qui comprnd ls mêms structurs qu'au MEB (voir organigramm). d'un Administration Régional 69

79 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali Ls DRE couvrnt tous ls ordrs d'nsignmnt au nivau régional. C. Organigramms du MEB t du MESSRS Cntraux Joints n annx. 2. Structur du Budgt du Ministèr d l'éducation 2.1 Présntation A. Dépnss d'éducation La notion d budgt du sctur d l'éducation s confond souvnt avc cll d dépnss d'éducation qui st plus larg. En fft, ls dépnss d'éducation s rtrouvnt dans plusiurs budgts comm il a été noté plus haut : l budgt d l'éducation ; ls budgts régionaux ; ls budgts d'autrs ministèrs ; l budgt spécial d'invstissmnt ; l fonds d dévloppmnt régional t local ; ls chargs communs ; tc. Quant au budgt d l'éducation stricto snsu, il s situ actullmnt au nivau d dux cods d fonctionnmnt du budgt national. B. Budgt du MEB (CF 78) Préparé t xécuté par la DAF d c départmnt. Ci-joint : xmplair du drnir budgt voté t autrs documnts. С Budgt du MESSRS (CF 73) Préparé t xécuté par la DAF du dit ministèr. Ci-joint : xmplair du drnir budgt voté t autrs documnts. Ls dux budgts sous-sctorils rgroupés rprésntnt l budgt d l'éducation. 70

80 Annx 1 Il st à notr qu c rgroupmnt n s fait pas systématiqumnt compt tnu d la séparation récnt ds dux budgts (xrcic 1994). Il st à rtnir égalmnt qu l budgt du sctur rprésnt un part important dans ls dépnss d'éducation. Dans l budgt d l'éducation, ls dépnss suivants sont idntifiés aux chapitrs ci-après. (a) Au nivau national Dépnss d prsonnl : Chapitr 11 Ells comprnnnt ls salairs, ls bsoins nouvaux n prsonnl, ls bonifications d'un échlon, ls indmnités pour hurs supplémntairs, ls indmnités pour la pratiqu d la doubl vacation t autrs accssoirs. Dépnss d matéril : Chapitr 12 Ells concrnnt ls posts suivants : - fonctionnmnt ds srvics, bsoins nouvaux n matéril t équipmnt, cantins scolairs, autrs dépnss d matéril (bourss) 12-90; - frais d'xamns t appui à l'nsignmnt fondamntal. Dépnss d déplacmnts : Chapitr 13 Il s'agit d'indmnités pour missions statutairs, d déplacmnts pour xamns t stags pédagogiqus. Dépnss d communication t d'énrgi : Chapitr 14 C sont ds dépnss d'élctricité, d rdvancs téléphoniqus t d frais postaux. 71

81 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d Гéducation au Mali Dépnss d transports : Chapitr 16 Ells sont rlativs aux chargs d carburant lubrifiant t d réparation d'ngins. Dépnss d vacatairs : Chapitr 21 La pris n charg ds salairs ds nsignants vacatairs st assuré à c nivau. Dépnss d subvntions : Chapitr 22 Ds subvntions sont accordés à l'nsignmnt privé catholiqu t ds frais scolairs sont payés aux écols profssionnlls laïqus sur c chapitr. (b) Au nivau régional Dépnss d prsonnl : Chapitr 11 Ls salairs ds nsignants du 1r cycl d l'nsignmnt fondamntal sont ici budgétisés. Dépnss d matéril : Chapitr 12 Participation régional au fonctionnmnt d l'nsignmnt fondamntal t d l'éducation d bas. Dépnss d transports : Chapitr 16 Participation régional aux frais d transports au nivau d l'nsignmnt fondamntal t d l'éducation d bas. Dépnss d'ntrtin ds bâtimnts : Chapitr 18 Participation régional aux dépnss d'ntrtin ds bâtimnts scolairs d l'nsignmnt fondamntal. 72

82 Annx 1 (c) Au nivau spécial Ls projts réprtoriés dans l programm trinnal sont inscrits au Budgt Spécial d'invstissmnt (BSI) pour chaqu tranch annull n financmnt xtériur t n contrparti malinn. Financmnts intériurs Ds dépnss n invstissmnts au chapitr sont ffctués au titr d la contrparti malinn. Financmnts xtériurs On put rtrouvr ls mêms chapitrs : - 11 prsonnl matéril frais d transports dépnss n invstissmnt. dans l cadr ds financmnts xtériurs. (d) Au nivau ds Chargs Communs A partir du Budgt d'etat d 1994, baucoup d dépnss éducativs ont été déclassés ds chargs communs t répartis ntr l départmnt chargé d l'éducation d bas t l ministèr ds nsignmnts scondairs, supériurs t d la rchrch scintifiqu. Ainsi, il n rst qu ls rubriqus suivants pour lsqulls ls ministèrs d l'éducation sont obligés d fair ds dmands d crédits afin d'ffctur ds dépnss corrspondants : Chapitr 11 - bsoins nouvaux n prsonnl ; - rappls d'avancmnts d'arriérés divrs ; - hurs supplémntairs d travail. 73

83 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali Chapitr filt social d'ajustmnt pour l'atténuation ds ffts prvrs d la dévaluation. Chapitr 28 - contribution au fonctionnmnt ds organisms intrnationaux. 2.2 Nomnclatur utilisé La Loi N o /A N-R M du 12 févrir 1987 a modifié la Loi N o qui détrminait la nomnclatur du budgt d la Républiqu du Mali : (a) En Annx 2, il y a la classification économiqu ou par natur ds dépnss budgétairs. Ell idntifi ls dépnss budgétairs n fonction d lur natur afin d parvnir à un analys cohérnt avc la comptabilité national. La classification économiqu ds dépnss st défini sous quatr grands rubriqus : (1) Dépnss d fonctionnmnt. (2) Dépnss d transfrt t d'intrvntion. (3) Dépnss n capital. (5) Mouvmnts financirs. L'éducation a proposé qulqus modifications d ctt classification à nivau détaillé. Ells concrnnt la séparation ds dépnss du cycl 1 t du cycl 2 d l'nsignmnt t la décomposition du chapitr ds bourss scolairs t univrsitairs. (b) En Annx 2, figur la classification fonctionnll ds dépnss à 8 chiffrs complété par la classification administrativ à 12 chiffrs élaboré par la Commission National d Réform Administrativ (CNRA) dvnu par la suit Commissariat à la Réform Administrativ (CRA). Ell st l cadr dans lqul ls crédits sont prévus, xécutés t contrôlés. 74

84 Annx 1 En c qui concrn l sctur d l'éducation, la principal innovation s trouv dans l fait qu'll dscnd, pour l'nsignmnt fondamntal, au nivau ds écols. A l'annx 3, il xist aussi l cod fonctionnl ds ministèrs. 2.3 Référncs ds documnts joints о Budgt d'etat 1994 (plus BSI). Budgt 1994 MEB. Budgt 1994 MESSRS. Nomnclatur budgétair. Lttr circulair No 0009/CAB-MFC du 11 avril 1994 du Ministèr ds financs t du commrc. Rapport d présntation d Г avant-projt d budgt 1995 du MEB Projt du budgt 1995 d la DNEF. Projt du budgt 1995 d FIEF d Bougouni IL Rapport d présntation du Budgt d'etat 1995.» Décision portant princips, modalités t critèrs d mutations ds nsignants. 3. Disparités dans ls moyns alloués 3.1 Statistiqus sur ls disparités régionals n trms d : taux d'ncadrmnt ; répartition ds écols t ds salls d class ; taux d réussit par région ; «rapport élèvs/maîtrs, tc. 3.2 Statistiqus sur ls indicaturs d dépnss t sur ls disparités ntr établissmnts, ntr élèvs Evolution ds dépnss d'éducation. Evolution du coût par élèv par nivau. Part d l'éducation dans ls dépnss publiqus. Dépnss totals sur l'éducation par nivau. Dépnss au nivau scondair, normal t supériur, tc. 75

85 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d Véducation au Mali 3.3 Sourcs ds donnés statistiqus ci-joints n annx Dirction d la Cllul d Planification t d Statistiqu. Dirction Administrativ t Financièr. Dirction National du Budgt. 7.4 Indicaturs macro-économiqus t statistiqus éducatifs Tablau 1. Indicaturs d bas socio-économiqus Produit Intériur Brut (PIB) (aux prix courants) Produit Intériur Brut (par habitant) Croissanc économiqu (indic d'évolution du PIB aux prix constants) Nivau ds prix (indic d'évolution ds prix) L ratio du srvic d la dtt ,3% -0,2 % ,0 % - 5,8 % ,2% - 0,7 % * % 25% Population Population d moins d 15 ans Taux annul d la croissanc démographiqu ,8% ,0% ,1 % ,2% ,1 % * L PIB st n millir d francs CFA. Sourc : Compts économiqus du Mali (DNSI). Tablau 2. Budgt d l'etat Budgt total d l'etat - Rctts - Dépnss Budgtt d l'éducation - Total - n pourcntag du budgt d l'etat. - En pourcntag du PIB ,78 % 3,05 % ,33 % 3,03 % ,97 % 3,64 % ,26 % 2,98 % 31,95 % 8,53 % 3,28 % 76

86 Annx 1 Tablau 3. L Budgt voté t l Budgt xécuté Budgt voté Prsonnl autrs dépnss courants subvntions aux institutions privés bourss dépnss n capital Total Dépnss rélls prsonnl autrs dépnss courants subvntions aux institutions privés bourss dépnss n capital Total Tablau 4. Budgt d l'education national (dépnss d l'éducation n millions d FCFA) Budgt national Prsonnl Matéril Autrs Bourss Equipt- Invst X Total Budgt régional Total du Budgt d l'education

87 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d l'éducation au Mali Tablau 5. Ls dépnss budgétairs par nivau d'éducation Primair prsonnl autrs dépnss courants subvntions aux institutions privés dépnss n capital Scondair prsonnl autrs dépnss courants subvntions aux institutions privés bourss dépnss n capital Trtiair prsonnl autrs dépnss courants bourss dépnss n capital Administratin prsonnl autrs dépnss courants dépnss n capital Toal Tablau 6. Budgt total d l'education n proportion du Budgt d l'etat t du PIB Budgt d l'etat Budgt d l'education Rapport Education/Etat 7,78 % 9,33 % 11,97% 10,26 % 8,53% P.I.B Budgt Education/P I B 3,05 % 3,03 % 3,64 % 2,98 % 3,28 % 78

88 Annx 1 Tablau 7. Dépnss courants d l'éducation par rapport aux dépnss courants d l'etat Budgt National Budgt Régional Total Education Bdgt voté n dénss courants Budgt d l'etat Education/B.Etat 17,46% 20,65 % 22,01 % 20,60 % 21,43% Tablau 8. Indicaturs : Nombr d'établissmnts, d'élèvs t d'nsignants par nivau d'éducation Sctur public Etablissmnts primairs ' scondairs trtiairs Elèvs primairs scondairs trtiairs Ensignants primairs scondairs trtiairs

89 Ls procédurs budgétairs ds ministèrs d Véducation au Mali Sctur privé Etablissmnts primairs scondairs trtiairs Elèvs primairs scondairs trtiairs Ensignants primairs scondairs trtiairs Tablau 9. Importanc d la fonction publiqu Nombr d fonctionnairs Education Ensignants Prsonnl non nsignant Autrs ministèrs 80

90 Publications t documnts d ГИРЕ Plus d 750 ouvrags sur la planification d l'éducation ont été publiés par l'institut intrnational d planification d l'éducation. Ilsfigurnt dans un catalogu détaillé qui comprnd rapports d rchrchs, étuds d cas, documnts d séminairs, matérils didactiqus, cahirs d ГПРЕ t ouvrags d référnc traitant ds sujts suivants : L'économi d l'éducation, coûts t financmnt. Main-d' ouvr t mploi. Etuds démographiqus. La cart scolair, planification sous-national. Administration t gstion. Elaboration t évaluation ds programms scolairs. Tchnologis éducativs. Ensignmnt primair, scondair t supériur. Formation profssionnll t nsignmnt tchniqu. Ensignmnt non forml t xtrascolair : nsignmnt ds adults t nsignmnt rural. Pour obtnir l catalogu, s'adrssr à l'unité ds publications d Г11РЕ.

91 L'Institut intrnational d planification d l'éducation L'Institut intrnational d planification d l'éducation (IIPE) st un cntr intrnational, créé par l'unesco n 1963, pour la formation t la rchrch dans l domain d la planification d l'éducation. L financmnt d l'institut st assuré par l'unesco t ls contributions volontairs ds Etats mmbrs. Au cours ds drnièrs annés, l'institut a rçu ds contributions volontairs ds Etats mmbrs suivants : Allmagn, Danmark, Ind, Irland, Island, Norvèg, Suèd, Suiss t Vnzula. L'Institut a pour but d contribur au dévloppmnt d l'éducation à travrs l mond par l'accroissmnt aussi bin ds connaissancs qu du nombr d'xprts compétnts n matièr d planification d l'éducation. Pour attindr c but, l'institut apport sa collaboration aux organisations dans ls Etats mmbrs qui s'intérssnt à ct aspct d la formation t d la rchrch. L Consil d'administration d l'iipe, qui donn son accord au programm t au budgt d l'institut, s compos d'un maximum d huit mmbrs élus t d quatr mmbrs désignés par l'organisation ds Nations Unis t par crtains d ss institutions t instituts spécialisés. Présidnt : Lnnart Wohlgmuth (Suèd), Dirctur, Institut nordiqu d'afriqu, Uppsala. Mmbrs désignés : David d Frranti, Dirctur, Départmnt d dévloppmnt humain (DDH), la Banqu mondial. Harka Gurung, Dirctur, Cntr d dévloppmnt d l'asi t du Pacifiqu, Kuala Lumpur. Cristian Ossa, Scrétair général adjoint, Nations Unis, Rsponsabl d mission ds Nations Unis à Haïti t Rprésntant-résidnt du PNUD, Haïti. Tito Egargo Contado, Chf du srvic d la vulgarisation t d l'éducation agricols, Division d la rchrch, d la vulgarisation t d la formation, Départmnt du dévloppmnt durabl, Organisation ds Nations Unis pour l'alimntation t l'agricultur (FAO). Mmbrs élus : Dato'Asiah bt. Abu Samah (Malaisi), Consillr d société, Lang Education, Land and Gnral Brhad, Kuala Lumpur. Mohamd Dowidar (Egypt), Profssur t Présidnt du Départmnt d'économi, Faculté d droit, Univrsité d'alxandri, Alxandri. Kabiru Kinyanjui (Knya), Spécialist principal du programm, Division d la rchrch, Cntr d rchrch pour l dévloppmnt intrnational, Nairobi. Klaus Hufnr (Allmagn), Profssur, Univrsité Libr d Brlin, Brlin. Tamas Kozma (Hongri), Dirctur général, Institut hongrois pour la rchrch n éducation, Budapst. Yolanda M. Rojas (Costa Rica),Vic-Rctur d'académi, Univrsité d Costa Rica, San José. Michl Vrnièrs (Franc), Profssur d scincs économiqus, Univrsité d Paris I, Panthéon-Sorbonn, Paris. Pour obtnir ds rnsignmnts sur l'institut s'adrssr à : Scrétariat du Dirctur, Institut intrnational d planification d l'éducation, 7-9, ru Eugèn Dlacroix, Paris, Franc.

92 L'ouvrag L budgt st l'instrumnt cntral d la gstionfinancièrds systèms éducatifs. П st à la jointur ntr la planification t la gstion n traduisant n trms concrts ls choix politiqus à court trms t n fixant ls moyns qui puvnt êtr utilisés pour l fonctionnmnt du systèm. L'analys ds procssus d préparation t d'xécution du budgt ds Ministèrs d l'éducation au Mali s'inscrit dans l cadr d'un vast programm d rchrch d Г1ГРЕ sur l budgt t plus particulièrmnt d'un étud comparativ avc l Burkina Faso t la Côt d'ivoir. Après un dscription ds procédurs d préparation t d'xécution du budgt caractérisés par un systèm rlativmnt décntralisé t un programm d'ajustmnt structurl fixant un cadr macro-économiqu contraignant, ls auturs analysnt divrs aspcts ds procssus budgétairs: articulation avc la planification t la gstion, ls acturs impliqués dans la pris d décision. Ls auturs M, Abou Bakar Konat, Inspctur ds Financs, st Dirctur Administratif t Financir Adjoint au Ministèr d l'education d Bas. En outr, il st rsponsabl d la préparation t du suivi d l'xécution du Budgt Spécial d'invstissmnt. Auparavant il a occupé l post d Chf d la Division ds Etuds t Contrôl t d Chf d la Division du Matéril t d l'equipmnt. M. N'Golo Traoré, Administratur Civil, st spécialist du budgt d l'education à la Dirction National du Budgt au Ministèr ds Financs t du Commrc. M. Yacouba Kon, Inspctur ds Financs, st chargé d mission au Contrôl Général d'etat du Mali. Il a été Dirctur Administratif t Financir au Ministèr ds Sports, ds Arts t d la Cultur t au Ministèr d l'education National. Б a été égalmnt Dirctur Régional du Budgt d Ségou,