nversté Moulay Ismal Meknès Observatore Natonal Ecole Natonale d Arculture du Développement Human Meknès Rapport scentfque Gouvernance et acteurs de développement local dans la réon de Meknès-Taflalet Le cas de l INDH dans la provnce d El Hajeb - Ouard Abdelmalek. Socoloue, nversté Moulay Ismal, Faculté des Lettres et des Scences Humanes, Meknès - Merzak Mustapha. Socoloue, nversté Moulay Ismal, Faculté des Lettres et des Scences Humanes, Meknès - Mahd Mohamed. Socoloue, Ecole Natonale d Arculture de Meknès (Projet en partenarat avec l nversté Moulay Ismal et l ONDH) 2011 1
Table des matères Gouvernance et acteurs de développement local dans la réon de Meknès-Taflalet Le cas de l INDH dans la provnce d El Hajeb Préambule Introducton I. Contexte énéral de l étude II. Objectfs de l étude 1. La ouvernance 2. Les retombées de développement III. Méthodoloe 1. L exploraton du terran de recherche 2. L élaboraton des outls d enquête 3. La réalsaton des enquêtes 3.1. Enquête par questonnare 3.2. Enquête par entreten 4. Recuel, analyse et tratement des données IV- Prncpaux résultats de l étude Chaptre 1. Caractérstques de la populaton enquêtée I. Les bénéfcares II. Les assocatons Chaptre 2. La ouvernance I. Structures et fonctonnement de l INDH II. Mécansmes de transparence et de concertaton 1. L approche suve pour l élaboraton des prorammes de l INDH 2. La connassance relatve aux oranes de ouvernance III. Renforcement des capactés IV. Le tssu assocatf et la ouvernance de développement 1. Effectvté de la partcpaton aux nstances de ouvernance et le rôle qu est dévolu aux assocatons 2. Rôle des assocatons dans le cadre de l INDH 3. Partenarat Etat-assocaton 4. Le plotae des projets 2
5. Rôle de l Etat dans le développement Chaptre 3. Etude de cas de projet INDH I. Assocatons étudées et leurs projets Cas 1. L assocaton Annour pour le développement rural Cas 2. L assocaton Azahra pour le développement human. Cas 3. L assocaton Kassabat Aoura pour le développement, le toursme et le patrmone Cas 4. L assocaton Tamounte II. Evaluaton des projets et de la ouvernance 1. La concepton 2. La mse en œuvre 3. Le Suv-Evaluaton 4. Renforcement des capactés Chaptre 4. Retombées de développement 1. Blan de l INDH à la provnce d El Hajeb 2005-2009 2. INDH et besons de la populaton 3. INDH et améloraton de la stuaton de la populaton 4. INDH et durablté des projets Concluson et recommandatons Annexes Annexe1 : Gude d entreten avec les assocatons Annexe2 : Gude d entreten avec les élus Annexe3 : Gude d entreten avec les EAC/Q Annexe4 : Questonnare avec les bénéfcares de l INDH Annexe5 : Lstes des assocatons ntervewées Annexe6 : Tableaux hors texte Annexe7 : Lste des tableaux Annexe8 : Vœux des enquêtés Annexe9 : Lste des partcpants 3
Préambule Sute aux remarques et recommandatons du commandtare, au nombre de 9, fates sur la base de la premère verson de ce rapport, l équpe de recherche a procédé aux modfcatons demandées et les a ntérées dans le présent rapport. Dans cette optque, nous avons centré notre analyse sur la thématque de la ouvernance, comme souhatée par l ONDH. Nous avons mantenu le chaptre relatf aux retombées, vu la place qu l a occupé dans nos nvestatons de terran, et même s ses résultats restent lmtés étant donné que les projets ntés dans le cadre de l INDH sont encore dans une phase embryonnare. Nous pensons que les processus de leur mse en œuvre sont rches en ensenements. Ce fasant, nous avons développé une analyse qualtatve de quatre cas d assocatons bénéfcares de projet de l INDH dont le but est de compléter et d approfondr notre analyse concernant la ouvernance de développement, en exposant les ponts de vue détallés et expressfs des acteurs ntervewés. Rappelons enfn que l élaboraton et la rédacton de ce rapport a été tératve. Sa méthodoloe a été soumse à l ONDH, pus approuvée lors d une séance de traval tenue à l ENA de Meknès, le 1 Avrl 2010 en présence de Monseur Elmansour Elhassane. Ses résultats ont été présentés et dscutés lors de la réunon du 29 jun 2010 à Mohammada. Les remarques et recommandatons émses à cette occason ont perms de réalser cette mouture fnale. 4
Introducton I. Contexte énéral de l étude Depus le mos de Ma 2005, date offcelle du lancement de l INDH 1 "l'intatve Natonale pour le Développement Human", le ouvernement marocan a adopté un certan nombre de mesures qu ont entraîné une dynamque mportante d adhéson de dfférents ntervenants à ce chanter de rène. La queston socale est devenue un objet de débat publc, auquel les acteurs poltques et syndcaux, la socété cvle, et les ctoyens, de façon énérale, ont été nterpellés avec nsstance. Malré les dffcultés qu lu sont nhérentes, la concepton de cette ntatve, selon pluseurs oransmes et observateurs, se révèle être pertnente, car elle favorse une appropraton et une moblsaton forte des acteurs de l INDH au nveau local, à savor les populatons concernées, les assocatons, les élus, les servces extéreurs déconcentré, etc. ne des étapes crucales du processus déclenché par l ntatve est l approfondssement de la bonne ouvernance locale. Celle-c, s elle s appue sur la responsablsaton des acteurs et sur la transparence, permettra de renforcer la confance de tous les acteurs en ce dspostf ms en place pour la mse en œuvre de l INDH. Or, cette évoluton rsque d être frenée par les avatars des pratques de eston du développement hértées de lonues années de pouvor centralsateur, et par le manque de volonté de eston transparente et concertée entre les dfférents acteurs de la socété. C est dans ce sens que survent l appel d offre de l Observatore Natonal du Développement Human (ONDH). C est un appel à propostons qu répond aux objectfs du partenarat sné en 2008 par l ONDH et le Mnstère de l Educaton natonale, de l Ensenement Supéreur, de la Formaton des Cadres et de la recherche Scentfque afn de donner un nouvel essor à la recherche et à l expertse unverstares en matère de développement human prncpalement. La moblsaton de la communauté scentfque natonale état l objectf de cet appel à proposton, afn de : * Réalser des travaux de recherche sur les dmensons du développement human et plus partculèrement sur les cnq nœuds du futur dentfés dans le Rapport du Cnquantenare et qu concernent le savor, la santé, l ncluson, la ouvernance et l économe ; * Développer une nouvelle approche sur l évaluaton des poltques publques au Maroc ; 1 - Le Ro Mohammed VI a annoncé le lancement d un proramme de lutte contre la pauvreté au Maroc, baptsé "Intatve Natonale pour le Développement Human" (INDH), auquel va être alloué une enveloppe budétare de l ordre de dx mllards de drhams de 2006 à 2010 : 6 Mllards de drhams du budet énéral d Etat, une contrbuton de 2 Mllards de drhams des collectvtés locales et 2 Mllards de drhams pour la coopératon nternatonale. Lancée le 18 ma 2005, l INDH a pour but de "consolder les acqus poltques, par la promoton des drots économques, socaux et culturels des ctoyens, et par la lutte contre les dspartés socales et terrtorales", a soulné le souveran dans un dscours prononcé, ( ) à l occason de l annversare de "la révoluton du ro et du peuple". www.tanma.ma 5
* Dévoler les concepts et les pratques lées au développement human dans notre pays ; * Meux défnr et trater les ndcateurs du développement human. La présente étude survent à la sute de cet appel d offre lancé par de l ONDH 2 et qu concerne la réalsaton de projets de recherche sur le développement human. Ces projets sont appuyés par des aences des Natons nes et destnés à des nverstés et des Etablssements de Formaton supéreurs. Cette opportunté fut sase par une équpe de l nversté et de l Ecole Natonale d Arculture de Meknès, consttuée à cet effet. Le sujet proposé s nttule «Gouvernance et acteurs de développement local dans la réon de Meknès-Taflalet, le cas de l INDH dans la provnce d'el Hajeb 3». Il a été retenu après délbératon de la commsson de sélecton qu a été mse en place conformément à la décson du Comté d Orentaton du partenarat. La conventon relatve à ce sujet a été fnalsée et snée le mos de jullet 2009. Le projet de recherche s nscrt donc dans la stratée lobale de l ONDH qu vse l encouraement et le renforcement de la recherche et de l expertse dans le domane des scences socales. A ce ttre, l nversté Moulay Ismal avat bénéfcé de 4 projets sur les 10 retenus. Ces projets de recherche devront promouvor le montae de réseaux de roupes de recherche, stmuleront les échanes entre les chercheurs unverstares qu travallent sur des 2 - L ONDH a pour msson permanente d analyser et d évaluer l mpact des prorammes de développement human ms en œuvre et de proposer des mesures et des actons qu concourent à l élaboraton et à la mse en œuvre d une stratée natonale de développement human, notamment dans le cadre de l Intatve Natonale pour le Développement Human. Le Décret portant créaton de l Observatore Natonal du Développement Human a été publé dans le Bulletn Offcel du 09-11 - 2008. (Décret n 2-08-394 du 23 Octobre 2008). Cependant, l ONDH a débuté ses travaux dès décembre 2006 à la sute du lancement, sous l éde de SM le Ro, de l Intatve Natonale pour le Développement Human (INDH) en Ma 2005 et dont les oranes de mse en œuvre, de l évaluaton, en partculer, sont défns dans les orentatons du dscours Royal «La mse en œuvre de l Intatve natonale pour le développement human devra., par alleurs, être l occason pour fare émerer, dans notre pays, une vértable nénere socale, à travers l nnovaton dans les types d nterventon, économes en moyens et à mpact maxmal, étayés par des ressources humanes qualfées et par des mécansmes d observaton vlante et objectve des phénomènes de pauvreté et d excluson.». 3 - La provnce d El Hajeb fat parte de la réon Meknès-Taflalet, au Maroc. Elle a été créée le 1 er janver 1991, par le décret Royal N 2.91.90. Sa superfce est de 2208 Km² avec une populaton, selon le recensement énéral de la populaton et de l habtat 2004, de 216 388 H. Ses lmtes éoraphques sont : Au Nord : Préfecture de Meknes. Au Sud : Provnce d Ifrane. A l Est : Préfecture de Fes. A l Ouest : Provnce de Khémssate. Sa vocaton économque est: l arculture, l élevae, l aro-ndustre et le toursme. Le nombre d élus : 18 membres. Elle couvre 16 communes dont 4 communes urbanes. La populaton de la provnce est consttuée prncpalement par les trbus : Bn Mtr, à rason de 75 %, et Guerouane sud, à rason de 25 %, les noms de ces deux trbus auraent trouvé ses références dans la batalle de "An Maârouf " menée à l'encontre de l'occupaton françase. Dans le cadre des projets prorammés du FSDR (nsttué à la sute du dscours de Feu Sa Majesté Hassan II à Erfoud en 1974) la vlle d'el Hajeb non encore érée en Provnce a bénéfcé d'un projet fnancé par la Banque Mondale vsant à développer l'arculture en bour dans le plateau d'el Hajeb. Mas c'est à partr de 1991 que le cercle d'el Hajeb fut éré en provnce et a commencé par bénéfcer des premères nfrastructures de bases. 6
problématques smlares dans les unverstés de Fès, de Rabat, de Mohammeda, et alleurs et consttueront dans l avenr des passerelles entre l unversté et son envronnement. Ces recherches requèrent une dmenson multdscplnare à développer au nveau local, réonal et natonal afn d amélorer la qualté de la recherche dans le domane du développement human et de la lutte contre la précarté et l excluson. C est en fat la mse en place d un dspostf de recherche qu est recherché et qu sera à même de développer des ndcateurs, des méthodoloes et des approches pour une melleure évaluaton des actvtés entreprses dans le cadre l INDH. Il sera éalement à l orne de conclusons et de recommandatons qu seront nclues dans le rapport annuel de l ONDH sur le développement human dans le Royaume. En conséquence, ces recherches contrbueront à l élaboraton d ndcateurs spécfques au développement human afn d évaluer l mpact des prorammes ms en œuvre par l INDH ou de mesurer l effet des actons entreprses sur le terrtore natonal. Cec afn de proposer les mesures ou actons de nature à rendre effectve la stratée de développement human. Ces projets peuvent fnalement être à l orne d une dynamque au nveau de la réon de Meknès Taflalet, surtout en ce qu touche à la moblsaton des multples acteurs de développement et notamment les assocatons. II. Objectfs de l étude L objectf lobal de cette étude, est d analyser l expérence de la ouvernance de développement dans le cadre de l'indh dans la provnce d El Hajeb. Cet objectf lobal est déclné en deux objectfs opératonnels : 1) La ouvernance : Il s at de danostquer la culture de la partcpaton, de la responsablté et de partenarat ntée par l'indh. Autrement dt, fare une évaluaton de stratées adoptées par l INDH et expertser le mode de ouvernance ms en place par les structures de l INDH, et enfn, ausculter les capactés et les compétences de partenarat nté par l INDH. 2) Les retombées de développement : l objectf est de détermner et évaluer les retombées de l'indh sur la promoton socoéconomque des localtés étudées, d nterroer les projets réalsés dans le cadre de la lutte contre la pauvreté et la créaton de la culture partcpatve de proxmté et de partcpaton ctoyenne et de partenarat avec la socété cvle. Chacun des objectfs opératonnels a été déclné en un certan nombre d actvtés de recherche. 1. La ouvernance L aspect relatf à la ouvernance nous a condut à s ntéresser à deux aspects prncpaux, d une part, les structures et fonctonnement de l INDH et, de l autre, les partenares et partenarats. Pour les structures et fonctonnement de l INDH, l s at de : 7
- Structures mses en place pour le portae de l INDH (ressources humanes et matérelles, compétences, etc.) - Fonctonnement des structures (Actvtés, mode d acton ) - Coordnaton et concertaton entre partenares (élus locaux, assocatons) pour la mse en œuvre des prorammes. - Effectvté de la partcpaton dans le processus de développement (concepton, mse en œuvre, évaluaton) - Mécansme de transparence (appel d offre, passaton des marchés, etc.) - Renforcement des capactés des fonctonnares de la DAS, ceux des communes, des élus et des acteurs assocatfs. - Effcence de la ouvernance du développement local mse en place. Au nveau des partenares, partenarat et ouvernance, l s at d dentfer les dfférents partenares et partenarats mplqués dans l INDH spécalement les partenarats INDH/assocatons. n danostc des relatons entre l Etat et les collectvtés locales (complémentarté, compéttvté, symbose etc.) sera mportant. Le tssu assocatf avec le rôle qu l peut occuper aujourd hu serat d une portée partculère. L nterroaton du rôle de l INDH dans l émerence, l évoluton et le renforcement de l actvté assocatve pour le développement local est parm les questons prncpales convotées par notre étude. De même qu un danostc des oransatons assocatves bénéfcares et non bénéfcares de l INDH, de leur percepton de l INDH et de l expérence acquse en matère de la ouvernance de développement. 2. Les retombées de développement L INDH, est plus, une nouvelle pédaoe de développement qu une panacée pour le développement économque et socal. Il s at plus d accompaner des acteurs pour prendre en chare le développement de leur «terrtore». A ce ttre, l INDH nte un certan nombre de projets dont l faudrat mesurer l effet et l mpact. Dans ce cadre, l objectf opératonnel relatf à cette queston nvestt les aspects suvants : - Blan des réalsatons accomples (Nombre de projet, d assocatons mplquées, de bénéfcares dfférencés, budet ) - Domanes d nterventon : Analphabétsme, AGR et Créaton d emplo, Pauvreté, Infrastructures de base - Publc cblé : Catéores socoprofessonnelles, d âes, de sexe. - Impact socal (valorsaton du statut des ndvdus, estme de so), économque (améloraton du revenu, développement d esprt d ntatve) - Renforcement des capactés des acteurs assocatf (d oransaton, de eston, de montae et plotae de projet, etc.). - Actons plotées de façon ndépendante hors INDH. III. Méthodoloe 8
La méthodoloe adoptée pour réalser cette étude, a été développée dans le rapport présenté par l équpe de recherche pour soumssonner à l appel d offre de l ONDH. 1. L exploraton du terran de recherche Cette phase porte sur le traval effectué sur le terran fdèlement à nos objectfs de recherche. Elle enlobe la collecte des données relatves aux actvtés de l INDH dans la provnce d El Hajeb concernant les projets prorammés, réalsés ou non réalsés, et leurs coûts, ans que les bénéfcares, assocatons ou autres. La collecte des données a concerné éalement les communes urbanes et rurales de la provnce cbles par l INDH. Parallèlement à cela, le trajet de notre enquête a condut, aux séances de traval sous formes des entrevues avec le Gouverneur, le Secrétare Général de la provnce, le Présdent du Consel Provncal et les responsables de la DAS d une part, et avec les élus des communes d autre part. L opnon de ces prncpaux acteurs et personnes ressources, l nformaton et documentaton ms à notre dsposton (ben qu l n a pas toujours été asé de les obtenr) ont été d une mportance captale, une fos analysées, pour l orentaton qu a été donnée à ce traval. Le traval de terran a été alterné avec le traval de bureau qu a conssté en des séances de traval de l équpe à rason de deux séances mensuelle pour ) Revster de la consstance du projet, ) Reformuler la problématque, ) Précser les objectfs, v) Affner la méthodoloe. Cette actvté a débouché sur l élaboraton des outls d enquête (vor annexes). 2. L élaboraton des outls d enquête Il s at d un questonnare destné aux bénéfcares drects des projets fnancés par l INDH, et notamment les bénéfcares des AGR, et de tros types de udes d entreten, destnés aux prncpaux acteurs mplqués dans les prorammes de l INDH 4 : - un ude d entretens lbre, ndvduels et de roupe, avec les élus locaux et plus partculèrement, avec les présdents des communes partenares de l INDH. - un ude d entreten lbre, destné aux anmateurs communaux et de quarters. - un ude d entreten sem drectf, destné aux acteurs assocatfs bénéfcares et non bénéfcares. En plus de ces outls et de ces enquêtes, les membres de l équpe ont effectué des observatons drectes des projets réalsés et des actvtés condutes avec la populaton de la zone étudée. L équpe de recherche à éalement réalsé des vstes de terran au proft des étudants de l ENA pour les famlarser avec l expérence de l INDH dans la provnce. 3. La réalsaton des enquêtes 4 - En ce qu concerne les responsables de la DAS, l ne s at pas à proprement parler d enquête, mas de séances de traval et d échanes autour de l expérence de l INDH. 9
Selon la carte de pauvreté réalsée par le Haut Commssarat au Plan, sept communes rurales ont été classées parm les communes rurales les plus pauvres dans la provnce d El Hajeb dont le taux de pauvreté dépasse 29,5% et par la sute vsées par les prorammes de l INDH. Les enquêtes de terran ne se sont pas lmtées à ces communes, mas elles ont couvert les élus et/ou assocatons et/ou bénéfcares de treze communes de la zone étudée qu ont bénéfcé du proramme de lutte contre la pauvreté dans le mleu rural ou/et du proramme transversal. Le tableau c-dessous lste les communes prses en comptes par l INDH : Tableau N 1 : Les communs objets d enquête Communes Populaton (RGPH 2004) Nombres d élus C. rbane d El 29237 27 (dont 2 femmes) Hajeb C. rbane An 22 275 25 (dont 2 femmes) Taoujdate C. rbane 21 398 25 (dont 2 femmes) Sebaa Aoune C. rbane 13 291 17 (dont 2 femmes) d Aoura C. Rurale At 6 157 13 (dont 2 femmes) Naamane* C. Rurale 9 131 15 (dont 2 femmes) d Iqaddar* C. Rurale At 13 310 17 (dont 2 femmes) Harzallah C. Rurale 24 965 25 (dont 2 femmes) Laqssr* C. Rurale Btt* 13 887 17 (dont 2 femmes) C. Rurale At 16 359 25 (dont 2 femmes) Boubdmane C. Rurale At 14 672 17 (dont 2 femmes) Yaazem* C. Rurale 4 151 13 (dont 2 femmes) Tamchachate* C. Rurale At Oukhalfen* 4 303 13 (dont 2 femmes) * Communes cblées par l INDH. La carte c-dessous nous nforme d avantae sur le découpae admnstratf de la provnce. 10
La réalsaton des enquêtes a été précédée par des contacts avec des acteurs assocatfs partenares de l INDH afn de les nformer du contexte et des objectfs de l enquête et préparer le terran aux enquêteurs. Ceux-c ont, à leur tour, nformé les membres de bureaux des assocatons et les adhérents bénéfcares. La même démarche a été adoptée avec les élus et fonctonnares des communes rurales. Par alleurs, nous avons accordé une place assez mportante aux femmes, et surtout aux femmes bénéfcares de projets, pour prendre en consdératon la dmenson enre dans ce traval et la place occupée par les femmes surtout dans le mleu rurale. 3.1. Enquête par questonnare : L enquête par questonnare à touché 100 bénéfcares répartton suvante : des projets INDH selon la 11
* 85% ont bénéfcé des projets AGR * 15% ont bénéfcé des Infrastructures de base. 3.2. Enquête par entreten Les enquêtes par entreten ont cblé tros catéores de publc : les présdents et les élus des communes rurales, les acteurs assocatfs en tant que partenare prvléé pour la mse en œuvre de l INDH et le personnel des équpes d anmaton communales et de quarters (EAC/Q). Nous avons réparts les entretens comme sut : - Sx entretens avec les élus. - Deux entretens avec des anmateurs (EAC/Q). Quant aux assocatons, le nombre d entreten réalsés avec elles, s élève à vnt neuf entretens qu se répartssent comme sut : - 24 entretens avec des assocatons partenares de l INDH, - 05 entretens avec des assocatons non partenares de l INDH, sot 17,2% de l échantllon enquêté. - 04 entretens avec des assocatons présdées par des femmes, dont tros sont partenares de l INDH. 4. Recuel, analyse et tratement des données Après avor réalsés nos enquêtes en arabe dalectal, nous avons vdés les enrestrements des entretens pour trater les questonnares dans un premer temps, et dans un deuxème temps, nous avons traté les données, après dépoullement des questonnares sur Excel, à l ade du proramme SPSS. Alors que, les données qualtatves ont fat l objet d analyse de contenu. IV- Prncpaux résultats de l étude Les résultats correspondants aux deux axes consttuant la trame de cette étude, seront présentés en se basant sur les données emprques collectées par les dfférentes technques auprès des bénéfcares, des assocatons, des élus locaux ou des équpes d anmaton communale. Mas auparavant, un chaptre fournra des données sur les caractérstques de la populaton enquêtée. Cette présentaton sera scndée en deux volets, qu reprennent les deux axes ctés. A travers un premer volet concernant la ouvernance, nous allons trater les aspects suvants : * les structures et le fonctonnement de l INDH, * les mécansmes de transparence et de concertaton, * le renforcement des capactés, * le tssu assocatf et la ouvernance de développement. Le deuxème volet, le plus mportant et en même temps le plus délcat, concerne l mpact de l INDH sur son envronnement socoéconomque. Nous y aborderons les aspects suvants : 12
* le Blan de l INDH de la provnce d El Hajeb 2005-2009, * l INDH et les besons de la populaton, * l INDH et améloraton de la stuaton de la populaton * INDH et durablté des projets 13
Chaptre 1 Caractérstques de la populaton enquêtée Dans ce chaptre nous allons exposer les caractérstques de la populaton enquêtée, et plus partculèrement la populaton des bénéfcares et celle des assocatons : I. Les bénéfcares Vu la place réservée aux femmes dans la stratée de l INDH, notre enquête montre que 34% de la populaton enquêtée sont des femmes (bénéfcares et actrces assocatves), comme le montre le tableau N 2. La représentatvté en terme de catéores d âes, l enquête montre que 53% des enquêtés appartennent à la tranche d âe allant de 20 à 39 ans. Ce qu veut dre que, les jeunes sont à la tête de la populaton. En effet, le dscours offcel, lu-même, accorde plus d ntérêt à cette catéore d âe dans l nstauraton du projet de socété prévue du vntunème sècle, comme le montre le tableau N 3. L enquête a touché, éalement les dfférentes catéores socoprofessonnelles, dans le monde rural et urban. De la femme au foyer jusqu au cadre moyen et commerçant en passant par le retraté, l ouvrer, l étudant, le chômeur ou le fellah, comme le montre le tableau N 4. L enquête s ntéresse à la zone à prédomnance rurale, là où on trouve une majorté des enquêtés (32%) non scolarsée, comme le montre le tableau N 5. Elle s ntéresse auss aux revenues des famlles, comme le montre le tableau N 6. Tableau N 2 : Répartton de l échantllon selon le sexe Sexe Fréquence Pourcentae Fémnn 34 34,0 Masculn 66 66,0 Total 100 100,0 Tableau N 3 : Répartton de l échantllon selon l âe Catéore d âe Fréquence Pourcentae 20 29 21 21,0 30 39 32 32,0 40 49 19 19,0 50 59 23 23,0 60 ou plus 4 4,0 Non déclaré 1 1,0 Total 100 100,0 14
Tableau N 4 : Répartton selon le nombre de personnes par famlle Nbre personnes/famlle Fréquence Pourcentae 1-5 44 44,0 6-10 43 43,0 Plus de 10 10 10,0 Non déclaré 2 2,0 Non réponse 1 1,0 Total 100 100,0 Tableau N 5 : Répartton de l échantllon selon la professon Professon Fréquence Pourcentae Artsans et ouvrers qualfés des méters 31 31,0 Cadres moyen 1 1,0 Commerçants 2 2,0 Employés 2 2,0 En chômae 6 6,0 Etudants 1 1,0 Fellahs 34 34,0 Femmes au foyer 18 18,0 Techncens arcoles 1 1,0 Techncens 1 1,0 Retratés 1 1,0 Non déclaré 2 2,0 Total 100 100,0 Tableau N 6 : Répartton de l échantllon selon le nveau scolare Nveau scolare Fréquence Pourcentae Non scolarsé 32 32,0 Prmare 21 21,0 Collèe 17 17,0 Secondare 16 16,0 Supéreur 14 14,0 Total 100 100,0 Tableau N 7 : Répartton de l échantllon selon le revenu de la famlle Revenu de la famlle Fréquence Pourcentae Assez bon 3,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Fréquence Pourcentae Assez bon 3,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Pourcentae Assez bon 3,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 15
Assez bon 3,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Assez bon 3,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 3,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 46,0 Total 100,0 100,0 Total 100,0 100,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 II. Les assocatons L enquête montre que, 62% des assocatons (dans le mleu urban et rural) enquêtées, ont été créées dans les cnq dernères années, au moment du lancement de l INDH, comme le montre le tableau N 8. Selon les résultats de l enquête, nous pouvons dstnuer tros types d acteurs assocatfs : - n acteur assocatf «crtque» : * Il est crtque * Il a accumulé une expérence mportante * Il peut exprmer un avs motvé dans la plupart des cas 16
* Il contredt l avs offcel quand l s at de l INDH. * Il refuse tout partenarat dans ce cadre. - n acteur «Accommodant» * Il a accumulé une expérence mportante * Il conclut des partenarats avec l INDH. * Il arde son ndépendance vs-à-vs des autortés locales. - Et trosèmement un acteur assocatf «opportunste» * Il est créé avec le lancement de l INDH * Il manque de tout sens crtque Cette dernère catéore prédomne les projets fnancés. Ans, parm les remarques les plus mportantes, on constate que la majorté de ces assocatons se localsent prncpalement sur le terrtore urban. Ce qu ne peut que réaffrmer le constat relatf au phénomène assocatf en tant que phénomène urban, comme le montre le tableau N 9. L émerence d assocaton de Douar ou pluseurs Douars est remarquable. Le phénomène va en s élarssant de plus en plus, et ce réponse aux demandes de l Etat et de la socété et notamment depus le lancement de l INDH. Par alleurs, la queston du partenarat mérte une analyse partculère, car plus de 89% d assocatons affrment qu elles ont des partenares avec des acteurs offcels natonaux ou avec des ONG nternatonales, comme le montre le tableau N 10. Mas l faut noter, corrélatvement à la date de créaton de ces assocatons, que le prncpal partenare pour ces dernères se lmte à l INDH avec un pourcentae de 44,8%, tands que le deuxème partenare est représenté par les Mnstères de l Ensenement, de l Arculture, de la Santé, 17
de la Famlle et la Soldarté, l Entrade natonale et l ADS. La majorté des projets ntés dans le cadre de ces partenarats touchent spécalement aux AGR et aux nfrastructures de base. Tableau N 8 : Année de créaton des assocatons L année de créaton de l assocaton Fréquence Pourcentae 1991 1 3,4 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 2000 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2005 10 34,5 20 06 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2 009 1 3,4 Total 29 100,0 Fréquence Pourcentae 1991 1 3,4 199 2 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 200 0 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 200 4 1 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 Pourcentae 1991 1 3,4 1992 1 3,4 1991 1 3,4 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1991 1 3,4 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1 3,4 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1999 3,4 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 2000 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 2000 1 1998 2 6,9 1999 1 3,4 2000 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 2000 1 3,4 2 6,9 1999 1 3,4 2000 1 3,4 2002 6,9 1999 1 3,4 2000 1 3,4 2002 2 1999 1 3,4 2000 1 3,4 2002 2 6,9 1999 1 3,4 2000 1 3,4 2002 2 6,9 1 3,4 2000 1 3,4 2002 2 6,9 2003 3,4 2000 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 2000 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 2000 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 2004 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 2004 1 2002 2 6,9 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2 6,9 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2005 6,9 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2005 10 34, 5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3, 4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2 6,9 2004 1 3,4 2005 10 34,5 200 6 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 20 18
09 1 3,4 Total 29 100,0 6,9 2004 1 3,4 2005 10 34,5 2006 2004 1 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2004 1 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 1 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 20 07 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 To tal 29 100,0 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Tota l 29 100,0 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 1 00,0 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 20 08 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 10 0,0 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100, 0 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2009 1 3,4 Total 29 100,0 1 3,4 Total 29 100,0 3,4 Total 29 100,0 Total 29 100,0 Total 29 100,0 29 100,0 100,0 19
Tableau N 9 : Répartton éoraphque des assocatons Couverture socospatale Fréquence Pourcentae Cercle 2 6,9 Commune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Fréquence Pourcentae Cercle 2 6,9 C ommune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Pourcentae Cercle 2 6,9 Commune 1 Cercle 2 6,9 Commune 1 3,4 Natona l 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Cercle 2 6,9 Commune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 2 6,9 Commune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 6,9 Commune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Commune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Pluse urs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Commune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Pluseur s Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 1 3,4 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 3,4 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Pluseurs 20
Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 100,0 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 100,0 Vlle 10 34,5 Total 29 100,0 Vlle 10 34,5 Total 29 100,0 10 34,5 Total 29 100,0 34,5 Total 29 100,0 Total 29 100,0 Total 29 100,0 29 100,0 100,0 Tableau N 10 : Assocatons et partenarats Assocatons et partenarats Fréquence Pourcentae Non Fréquence Pourcentae Non 3 10,3 Ou 26 89,7 Total 29 100,0 Pourcentae Non 3 10,3 Ou 26 89,7 Non 3 10,3 Ou 26 89,7 Total 29 1 00,0 Non 3 10,3 Ou 26 89,7 Total 29 10 0,0 3 10,3 Ou 26 89,7 Total 29 100,0 10,3 Ou 26 89,7 Total 29 100,0 Ou 26 89,7 Total 29 100,0 Ou 26 89,7 Total 29 100,0 26 89,7 Total 29 100,0 21
Total 29 100,0 Total 29 100,0 89,7 Total 29 100,0 29 100,0 100,0 Chaptre 2 La ouvernance I. Structures et fonctonnement de l INDH L étude des structures créées pour fare fonctonner l INDH est d une mportance captale, vu que leurs mssons et pouvors, tels que défns par les textes jurdques, exprment une certane concepton de développement human. Ces structures, mses en place pour le portae de l INDH et sa mse en œuvre, sont nombreuses. Nous pouvons cter les commssons réonales, provncales, et locales du développement human, les coordnateurs d équpe d anmaton dans les communes, et les partenares de la socété cvle, les représentants des assocatons et de coopératves œuvrant dans le domane soco économque (économe socale et soldare, etc.,), ans que les ONG nternatonales, le secteur prvé, les élus locaux, etc. L orane de ouvernance au nveau central 5 se compose d un : - Comté ntermnstérel stratéque de développement human, présdé par le Premer Mnstre, composé des membres du ouvernement et d'établssements et oransmes publcs - Comté de drecton présdé par le Premer Mnstre et composé des départements de 5 - Cf. www. ndh.ma 22
l'intéreur, des Fnances, du Développement socal et du Développement rural. Cet orane de ouvernance a pour msson : - La défnton et le cadrae budétare ; - L allocaton des ressources correspondant aux consoldatons provncales des ILDH conformes aux orentatons énérales de l'indh ; - La communcaton nsttutonnelle ; - La promoton de la coopératon nternatonale ; - Le suv énéral des ndcateurs de développement human et évaluaton énérale de l'indh ; Au nveau réonal, se stue le Comté Réonal de Développement Human (CRDH), présdé par le wal de la réon. Il se compose : * Des ouverneurs des provnces et préfectures, * Le présdent du consel réonal, les présdents des consels provncaux et préfectoraux, * Les servces déconcentrés de l État et des établssements publcs les plus concernés * Les représentants du tssu assocatf réonal, le secteur du mcro-crédt, l unversté et le secteur prvé. Cette structure velle à ) la cohérence lobale des ntatves provncales de développement human, ) la mse en converence des prorammes de l'état, des établssements publcs, des collectvtés locales et des actons INDH, ) la consoldaton réonale et le plotae du proramme sur la précarté. Le nveau provncal / préfectoral est doté lu-même d un comté dt, Comté Provncal de Développement Human (CPDH), dont la présdence relève du ouverneur, en tant qu nstance décsonnelle. Sa composton, opératonnelle, est équlbrée. Ils en font partes : * les élus : des représentants des collectvtés locales dont le présdent du consel provncal ; 23
* le présdent du consel de la vlle chef-leu de la réon ; * l admnstraton : les servces déconcentrés concernés, dont la santé et l éducaton natonale ; * la socété cvle : les personnes ressources désnées par le ouverneur parm les représentants du tssu assocatf, du secteur prvé, etc. Le rôle de ce comté est double. En premer leu, l joue un rôle vs-à-vs de l orane de ouvernance au nveau local concerne, à savor : - La valdaton des ntatves locales de développement human (ILDH). - L élaboraton de conventons de fnancement des ILDH avec les dfférents partenares locaux mplqués. - Le déblocae des fonds correspondant aux ILDH valdées, en foncton de l'avancement des projets. - La supervson de la mse en œuvre des prorammes, de suv, de contrôle. - La maîtrse d'œuvre est confée de manère contractuelle aux responsables des servces déconcentrés, aux établssements publcs concernés, aux collectvtés locales, aux assocatons, etc. En deuxème leu, le comté assure un rôle vsà-vs de l orane de ouvernance au nveau central, qu concerne : - La consoldaton provncale des ILDH, - La contractualsaton annuelle avec le nveau central des ressources correspondant aux consoldatons provncales des ILDH, - Le reportn au nveau central des ndcateurs de suv des réalsatons, et de l'évoluton des ndcateurs de développement human. Quant au nveau local, l orane de ouvernance ms en place est le Comté Local de Développement Human (CLDH), qu comprend : * Les représentants des élus des communes ou arrondssements urbans, * Le présdent de la commsson charée du 24
développement économque, socal et culturel, * Le tssu assocatf, * les servces technques déconcentrés, * L'autorté locale. Le rôle de cet orane de ouvernance consste en : - L élaboraton de l Intatve Locale de Développement Human par le comté local, avec possblté d'appu et d'assstance technque externe, - La mse en œuvre opératonnelle des projets et actons retenues au nveau local. Nous pouvons synthétser ces oranes dans le schéma suvant : Oranramme de l INDH 25
Nous procédons dans ce qu sut au commentare du schéma des oranes de 26
ouvernance de l INDH dans la provnce d Elhajeb, almenté par les données de nos nvestatons. *Le Comté Provncal de Développement Human (CPDH) Le CPDH de la provnce d El Hajeb 6 se compose de treze membres, reroupant des représentants de servces extéreurs, des élus et des représentants du tssu assocatf. 5 membres du secteur assocatf, 5 membres représentant les servces extéreurs, 2 élus et 1 membre s nscrt dans la catéore «autres». Sa composton par sexe révèle une héémone masculne, douze hommes pour une seule femme. De pont de vue de la structure des âes de ces membres, une rande majorté se stue dans la tranche d âe allant de 41 à 49 ans, comme le montre le tableau N 11. Quant au nveau scolare, 10 membres justfent d un nveau d étude supéreur, sot 76,9% ; un membre est qualfe d un nveau secondare, un autre possède un nveau prmare et un derner est non scolarsé. En concluson, nous pouvons dre que s le nveau d nstructon des membres du comté provncal est, théorquement, un atout de l INDH, la représentaton du enre lasse encore à désrer. Tableau N 11 : Répartton des membres du CPDH selon le sexe et l âe Sexe/Ae 32-40 % 41-49 % 50-58 % 59 ou plus Total % Masculn 2 15,3% 6 46,1% 2 15,3% 2 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 32-40 % 41-49 % 50-58 % 59 ou plus Total % Masculn 2 15,3% 6 46,1% 2 15,3% 2 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 6 - La DAS est la source de données relatves aux oranes de ouvernance à l échelle de la provnce. 27
0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 41-49 % 50-58 % 59 ou plus Total % Masculn 2 15,3% 6 46,1% 2 15,3% 2 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 50-58 % 59 ou plus Total % Masculn 2 15,3% 6 46,1% 2 15,3% 2 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 59 ou plus Total % Masculn 2 15,3% 6 46,1% 2 15,3% 2 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 Total % Masculn 2 15,3% 6 46,1% 2 15,3% 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 Masculn 2 15,3% 6 46,1% 2 15,3% 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 Masculn 2 15,3% 6 46,1% 2 15,3% 2 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 2 15,3% 6 46,1% 2 28
15,3% 2 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 15,3% 6 46,1% 2 15,3% 2 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 6 46,1% 2 15,3% 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 46,1% 2 15,3% 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 2 15,3% 2 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 15,3% 2 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 2 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 15,3% 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 12 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 29
0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 92,3% Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 Fémnn 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 0 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 0% 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 0 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 0% 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 46,1% 3 23% 2 1 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 7,6% 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 46,1% 3 23% 2 0 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 0% 1 7,6% Total 2 15,3% 6 1 7,6% Total 2 15,3% 6 30
7,6% Total 2 15,3% 6 Total 2 15,3% 6 46,1% 3 23% 2 Total 2 15,3% 6 2 15,3% 6 46,1% 3 23% 2 15,3% 6 46,1% 3 23% 2 6 3 23% 2 23% 2 2 13 100% 100% 31
Oranramme de l INDH 32
Nous procédons dans ce qu sut au commentare du schéma des oranes de ouvernance de l INDH dans la provnce d Elhajeb, almenté par les données de nos nvestatons. *Le Comté Provncal de Développement Human (CPDH) Le CPDH de la provnce d El Hajeb 6 se compose de treze membres, reroupant des représentants de servces extéreurs, des élus et des représentants du tssu assocatf. 5 membres du secteur assocatf, 5 membres représentant les servces extéreurs, 2 élus et 1 membre s nscrt dans la catéore «autres». Sa composton par sexe révèle une héémone masculne, douze hommes pour une seule femme. De pont de vue de la structure des âes de ces membres, une rande majorté se stue dans la tranche d âe allant de 41 à 49 ans, comme le montre le tableau N 11. Quant au nveau scolare, 10 membres justfent d un nveau d étude supéreur, sot 76,9% ; un membre est qualfe d un nveau secondare, un autre possède un nveau prmare et un derner est non scolarsé. En concluson, nous pouvons dre que s le nveau d nstructon des membres du comté provncal est, théorquement, un atout de l INDH, la représentaton du enre lasse encore à désrer. Tableau N 11 : Répartton des membres du CPDH selon le sexe et l âe Revenu de la famlle Fréquence Pourcentae Assez bon 3,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Fréquence Pourcentae Assez bon 3,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Pourcentae Assez bon 3,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Assez bon 3,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Assez bon 3,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 3,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 3,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Moyen 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 51,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 51,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 6 - La DAS est la source de données relatves aux oranes de ouvernance à l échelle de la provnce. 33
Fable 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 46,0 46,0 Total 100,0 100,0 46,0 Total 100,0 100,0 Total 100,0 100,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 II. Les assocatons L enquête montre que, 62% des assocatons (dans le mleu urban et rural) enquêtées, ont été créées dans les cnq dernères années, au moment du lancement de l INDH, comme le montre le tableau N 8. Selon les résultats de l enquête, nous pouvons dstnuer tros types d acteurs assocatfs : - n acteur assocatf «crtque» : * Il est crtque * Il a accumulé une expérence mportante * Il peut exprmer un avs motvé dans la plupart des cas * Il contredt l avs offcel quand l s at de l INDH. * Il refuse tout partenarat dans ce cadre. - n acteur «Accommodant» * Il a accumulé une expérence mportante * Il conclut des partenarats avec l INDH. * Il arde son ndépendance vs-à-vs des autortés locales. - Et trosèmement un acteur assocatf «opportunste» * Il est créé avec le lancement de l INDH * Il manque de tout sens crtque 34
Cette dernère catéore prédomne les projets fnancés. Ans, parm les remarques les plus mportantes, on constate que la majorté de ces assocatons se localsent prncpalement sur le terrtore urban. Ce qu ne peut que réaffrmer le constat relatf au phénomène assocatf en tant que phénomène urban, comme le montre le tableau N 9. L émerence d assocaton de Douar ou pluseurs Douars est remarquable. Le phénomène va en s élarssant de plus en plus, et ce réponse aux demandes de l Etat et de la socété et notamment depus le lancement de l INDH. Par alleurs, la queston du partenarat mérte une analyse partculère, car plus de 89% d assocatons affrment qu elles ont des partenares avec des acteurs offcels natonaux ou avec des ONG nternatonales, comme le montre le tableau N 10. Mas l faut noter, corrélatvement à la date de créaton de ces assocatons, que le prncpal partenare pour ces dernères se lmte à l INDH avec un pourcentae de 44,8%, tands que le deuxème partenare est représenté par les Mnstères de l Ensenement, de l Arculture, de la Santé, de la Famlle et la Soldarté, l Entrade natonale et l ADS. La majorté des projets ntés dans le cadre de ces partenarats touchent spécalement aux AGR et aux nfrastructures de base. Tableau N 8 : Année de créaton des assocatons L année de créaton de l assocaton Fréquence Pourcentae 1991 1 3,4 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 2000 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2005 10 34,5 20 06 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2 009 1 3,4 Total 29 100,0 Fréquence Pourcentae 1991 1 3,4 199 2 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 200 0 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 200 4 1 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 Pourcentae 1991 1 3,4 1992 1 3,4 35
1991 1 3,4 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1991 1 3,4 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1 3,4 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1999 3,4 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 1992 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 2000 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 2000 1 1998 2 6,9 1999 1 3,4 2000 1 3,4 1998 2 6,9 1999 1 3,4 2000 1 3,4 2 6,9 1999 1 3,4 2000 1 3,4 2002 6,9 1999 1 3,4 2000 1 3,4 2002 2 1999 1 3,4 2000 1 3,4 2002 2 6,9 1999 1 3,4 2000 1 3,4 2002 2 6,9 1 3,4 2000 1 3,4 2002 2 6,9 2003 3,4 2000 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 2000 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 2000 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 2004 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 2004 1 2002 2 6,9 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2002 2 6,9 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2 6,9 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2005 6,9 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2005 10 34, 5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 2003 2 6,9 2004 1 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3, 4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2 6,9 2004 1 3,4 2005 10 34,5 200 6 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 20 09 1 3,4 Total 29 100,0 6,9 2004 1 3,4 2005 10 34,5 2006 2004 1 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2004 1 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 1 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 20 07 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 To tal 29 100,0 3,4 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Tota l 29 100,0 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2005 10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 1 00,0 36
10 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 20 08 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 34,5 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2006 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 4 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 13,8 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 2007 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 2 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 6,9 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 10 0,0 2008 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100, 0 1 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 3,4 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2009 1 3,4 Total 29 100,0 2009 1 3,4 Total 29 100,0 1 3,4 Total 29 100,0 3,4 Total 29 100,0 Total 29 100,0 Total 29 100,0 29 100,0 100,0 Tableau N 9 : Répartton éoraphque des assocatons Couverture socospatale Fréquence Pourcentae Cercle 2 6,9 Commune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Fréquence Pourcentae Cercle 2 6,9 C ommune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Pourcentae Cercle 2 6,9 Commune 1 Cercle 2 6,9 Commune 1 3,4 Natona l 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Cercle 2 6,9 Commune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 37
2 6,9 Commune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 6,9 Commune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Commune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Pluse urs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Commune 1 3,4 Natonal 1 3,4 Pluseur s Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 1 3,4 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 3,4 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Natonal 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 1 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 3,4 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Pluseurs Douars 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 5 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 17,2 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 Provnce 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 4 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 13,8 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 n Douar 6 20,7 Vlle 10 34,5 Total 29 38