La gestion intégrée de l eau et les risques naturels: un rôle naturel pour les OBV

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1 La gestion intégrée de l eau et les risques naturels: un rôle naturel pour les OBV Par: Michel Leclerc, ing., Ph.D., Président, OBV et Jean Landry, Directeur général, OBV Eau Rendez-vous novembre Domaine Forget, Charlevoix

2 Contenus 1. La gestion intégrée de l eau (GIEBV), définition et raison d être a) Les problématiques d amont-aval b) Les enjeux de qualité de l eau: la contamination c) Les enjeux de sécurité: les risques naturels d) L approche de la GIEBV : avantages de la concertation 2. La notion de risque a) Les aléas, la vulnérabilité et l exposition, b) La préparation, la résilience 3. Risques liés aux eaux de surface: la gestion préventive et participative et le rôle des OBV 2

3 La gestion traditionnelle de l eau: une approche sectorielle en silo La gestion sectorielle s est souvent avérée inefficace : Dégradation de la qualité de l eau des cours d eau et des usages liés à une bonne qualité Conflits d usage persistants Risques accrus liés aux aléas naturels La prise de décision «en silo» (sans concertation et sans vue d ensemble des usages) peut entraîner des conflits entre pratiques incompatibles La gestion sectorielle demeure pertinente dans certains cas pour une question de cohérence: pratiques agricoles, forestières, minières 3

4 La gestion de l eau traditionnelle: (suite) Traditionnellement, les usagers et les gestionnaires agissent sans nécessairement tenir compte des besoins et des impacts des uns sur les autres, de l amont vers l aval L incompatibilité des actions d amont en aval entraîne des investissements moins rentables économiquement et pour l environnement. Les enjeux actuels (pertes d habitat, pollution diffuse, gestion des risques, etc.) nécessitent une vision d ensemble pour assurer la durabilité et l harmonie des usages. 4

5 La gestion intégrée de l eau par bassin versant l approche naturelle pour les enjeux de qualité de l eau et les risques naturels 5

6 La GIEBV: les bases Une échelle appropriée aux enjeux liés à l eau : le bassin versant, l axe amont-aval Un portrait objectif, intégré de la ressource, des usages et des conflits possibles Une vision stimulante de l eau Une approche concertée, participative (objectifs et ressources partagés) La conciliation des conflits d usages Transparence (accès à l information) 6

7 Déploiement de la GIEBV dans le Québec méridional 40 OBV (2011) 7

8 La zone Charlevoix-Montmorency Les bassins versants de la zone Rivière Montmorency Rivières du Petit Pré/Aux Chiens Rivière Ste-Anne Rivières Friponne/Du Moulin Rivière du Gouffre Rivières Bois-Blanc/Jureux Rivière Jean-Noël Rivière Mailloux Rivière Malbaie Rivières Port-au-Saumon/Port-au-Persil Rivière Noire Rivières Port-aux-Quilles/du-Basque Rivière aux Canards Les structures administratives 27 municipalités 6 MRC 6 TNO 17 novembre 6824 km Eau - Rendez-vous

9 Une façon de faire différente 1. Une approche transversale Prendre en compte les besoins et les usages sectoriels de l eau et les écosystèmes 2. Une approche partenariale Les acteurs de l eau visent le consensus et l action concertée 3. Une approche participative Consultations publiques (PDE) Comités de bassin versant locaux Mise en oeuvre du PDE Implication citoyenne 9

10 Les acteurs de l eau Tous les usagers et les gestionnaires de l eau de la zone Regroupement au sein de l OBV (CA) et des comités locaux Équilibre de la représentation Communautaire Comités de riverains, Groupes environnementaux Municipal Municipalités, MRC, Premières nations. Économique Agriculture, tourisme, industrie. 10

11 L OBV: ses mandats Élaborer le Plan directeur de l eau (PDE) de la zone hydrique Charlevoix-Montmorency et le mettre à jour périodiquement. Consulter la population sur le contenu du PDE et informer de manière continue (web) les acteurs et la population. Coordonner la mise en œuvre du PDE par la signature de contrats de bassin : - Établir des partenariats avec les acteurs; - Faire le suivi de la réalisation des contrats de bassin; Assurer la mise en oeuvre de certains projets. 11

12 Le Plan directeur de l eau (PDE) Le portrait du bassin versant Les enjeux et les orientations prioritaires (vision) Les objectifs et les indicateurs de réussite Le plan d action La mise en oeuvre (contrats de bassin) Gestion Gouvernance Contrats de bassin Portrait Enjeux Orientations Objectifs Indicateurs Plan d action Actions 12

13 Les risques naturels liés à l eau 13

14 Retour d expérience (le gros bon sens) Les inondations sont des certitudes (et non des probabilités), seul le moment demeure incertain Quand on couche dans le lit d un éléphant (rivière), on ne prend pas de somnifère (veille, préparation) La rivière n est pas là où on la voit d habitude, elle est là où elle peut se trouver en crue La rivière retourne souvent à ses anciennes amours 14

15 Risque Aléa Vulnérabilité Exposition Aléa x vulnérabilité = Risque 15

16 ALÉAS NATURELS Inondations à l eau libre (crues, surcotes de la mer) Inondations par embâcles Refoulements d égouts pluviaux Érosion des berges Mouvements de sol Avulsions Aléas et vulnérabilités VULNÉRABILITÉS La santé et la sécurité des personnes Les bâtiments exposés (dommages directs) Les dommages indirects (commerces, industries) Les dommages d incertitude (valeur foncière, assurabilité, fiscalité municipale) 16

17 Contexte climatique: fréquence accrue des aléas Épisodes de précipitations abondantes et subites (crues subites) Surcotes en zones littorales (estuaire, golfe) + hausse du niveau des mers (1,2 mm/an) + disparition du couvert de glace en hiver Débâcles-embâcles liés à des redoux hivernaux Les aléas demeurent les mêmes: mais leur fréquence va augmenter 17/41

18 Exposition à la submersion Courbes d endommagement selon la hauteur de submersion p/r au rez-de-chaussée par type de bâtiments R.C. S.S. Niveau d eau en crue forte Niveau d eau en crue faible Lit mineur

19 Les coûts du risque Indemnités (MSP; typiquement 50% des dommages directs) perte de biens (essentiels ou non) perte de valeur marchande (proprios) pertes taxes foncières (municipalités) gestion des urgences (gvt, munic.) travaux préventifs équité ( gvt.-mun.-proprios.) Activité économique ralentie services sanitaires (psycho-social) 19

20 Les déterminants des dommages de crue Débit de crue (mcs) 3. Submersion 1. Pic de crue prévu 5. Transport de débris Seuil d inondation 4. Durée de la submersion 2. Temps de réaction du BV Temps (heures) 20

21 La gestion préventive Contrôler la croissance de la vulnérabilité dans les zones exposées: Réglementation du développement, Immunisation, retrait Usages adaptés des zones inondables Contrôler l aléa : PEUT-ÊTRE, mais Pas si simple que ça en a l air Souvent non durable et coûteux S accompagne d effets pervers et parfois 17 novembre irréversibles 2011 Eau - Rendez-vous

22 Transports et eaux de surface: attention Les ponceaux de route et les C.C. (sousdimensionnement et ruptures de routes) Les redressements de méandres et l érosion (ruptures d équilibre sédimentaire, consolidation de berges) Le drainage superficiel (lessivage de sédiments fins, pertes d habitat) Culées de ponts en empiètement sur la zone inondable 22

23 Mise à jour des techniques requise Critères de conception pour ponts et ponceaux : relevés en fonction des C.C. Au voisinage des cours d eau: respecter l équilibre sédimentaire pour les tracés Accorder un «espace de liberté» pour : la dynamique morphologique naturelle Le passage sécuritaire des crues et débâcles les écosystèmes (milieux humides) Techniques de construction adaptées à la rétention des sédiments 23

24 Gestion opérationnelle et participation citoyenne Sensibilisation des acteurs et des promoteurs Bonne préparation Un prévision hydrologique à court terme, Un portrait détaillé de l aléa en f(débit, marée) Un portrait des vulnérabilités Un plan d urgence adapté à la magnitude de l aléa anticipé Une gestion opérationnelle efficace Participation citoyenne (riverains) à la vigie et à la caractérisation des aléas: à l ère de l empowerment ou l autonomisation 24

25 Projet en cours à l INRS sur la Montmorency Prévision météo Pluie (P) Température (T) Prévision hydrologique Débit de crue (Q) Hydrogramme (dynamique) Simulations hydrauliques Hauteur de submersion (H), étendue, cartes sur SIG Vulnérabilités Exposition Plans d urgence Gestion opérationnelle Inventaire vulnérabilités (V) Critères de sensibilité (S) ExpositionSur SIG Planification Exercices d urgence Simulations sinistres Concertation Un outil de commandement, contrôle et coordination Répartition assistée par ordinateur (RAO) sur SIG 25

26 Débit observé Débit prévu Une prévision (octobre 2010) Passé Futur Météo prévue 26

27 27

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30 32

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35 28 résidences exposées Vulnérabilités du secteur Route coupée à 500 mcs Bassins Usine d emmagasinement de pompage menacée inondés à 750 à mcs 600 mcs Route coupée à 850 mcs 39

36 L omerta et le risque Le syndrome du déni chez les riverains Pour sauver la face et la valeur marchande Entendu: «J ai JAMAIS vu çà en 10 ans» Le syndrome de Stockholm : «J aime ma rivière à la folie ( malgré ses débordements)» On aime mieux ne pas savoir (autorités municipales): Si on sait, on est possiblement obligé d agir Si on diffuse l information, on compromet la valeur foncière (marchande) des bâtiments et l assiette fiscale (dommage d incertitude) qui vient avec 17 novembre Conflit 2011 d intérêt?? Eau - Rendez-vous

37 Conclusions Les risques naturels liés à l eau: un terreau naturel pour la gestion intégrée par bassin La concertation : un passage obligé pour valoriser les ressources disponibles Le risque se contrôle prioritairement via les vulnérabilités plutôt que par l aléa Les transports et la voirie : des mesures de prévention renforcées requises Vers une gestion opérationnelle participative Secouer les tabous et contrer l omerta 41

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