MILLENNIUM CHALLENGE CORPORATION COMPACT 2

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1 Royaume du Maroc Le Chef du Gouvernement MILLENNIUM CHALLENGE CORPORATION COMPACT 2 RAPPORT DE L EVALUATION DE L APPEL A IDEES LE 10 SEPTEMBRE

2 Glossaire des termes clés : Compact : Un don étalé sur cinq ans que Millennium Challenge Corporation accorde aux pays pour faire face aux contraintes à la croissance économique. Vers la fin de cette année, le Maroc devrait accéder à son deuxième compact avec MCC. Core team / Équipe principale : principaux homologues de MCC au niveau des services du Chef du Gouvernement. Cette équipe travaille sur le développement du compact avant sa signature. Financement innovant : La conception et le déploiement d'instruments financiers basés sur la performance pour relever les défis du développement. Du moment que les instruments financiers existent déjà dans le secteur privé, l'innovation consiste à les adapter à des défis de développement globaux. Intermédiation : des institutions, des processus ou des mécanismes qui améliorent l'accès au marché du travail et aident à combler l'écart entre l'offre de travail et la demande en capital humain Association professionnelle : Une association composée d'entreprises privées. Certaines associations professionnelles sont sectorielles, tandis que d'autres (par exemple, la CGEM) représentent les intérêts de toutes les entreprises privées Formation professionnelle : Une formation qui est conçue pour préparer un jeune (ou un individu de manière générale) pour exercer une activité professionnelle. Institut à Gestion Déléguée : Un institut dont la gestion est déléguée aux associations professionnelles, par l Etat. 2

3 SOMMAIRE 1. INTRODUCTION ADMISSION DE PROJETS APERÇU SUR LE PROCESSUS D ADMISSION DE PROJETS PRINCIPALES TENDANCES DES PROJETS BILAN DE L EVALUATION APERÇU SUR LE PROCESSUS D'EVALUATION RESULTATS DU PROCESSUS D'EVALUATION CARACTERISTIQUES DES PROJETS FORTS ET FAIBLES LA STRATÉGIE DU FONDS DE FINANCEMENT : ALLER DE L AVANT STRATEGIE POUR LES PROPOSITIONS DE FORMATION STRATEGIE POUR LES PROPOSITIONS D'INTERMEDIATION LE FUTUR APPEL A PROJETS

4 1. INTRODUCTION En décembre 2012, le Royaume du Maroc a été déclaré pays éligible pour bénéficier du financement d un 2 ème compact par le Millennium Challenge Corporation (MCC), une agence américaine de coopération bilatérale axée sur la croissance économique. Dans le cadre du processus de développement du compact, MCC, le gouvernement du Maroc et la Banque Africaine de Développement (BAD) ont réalisé une étude sur l analyse des contraintes pour identifier les principaux obstacles à la croissance économique au Maroc. Outre la politique foncière et son implémentation, la gouvernance, notamment la régulation du marché de l emploi, la fiscalité et le système judiciaire lié au monde des affaires, l'analyse des contraintes a relevé la faible qualité du capital humain comme une contrainte majeure pour le développement du pays. Dans le cas du système marocain d enseignement et de formation professionnelle et technique, l'analyse a mis en exergue un écart entre les offres de ce système et les compétences exigées par le marché du travail. Une grande partie de cet écart provient du déficit d implication du secteur privé dans la conception, le financement et la gestion de la formation professionnelle. Pour renforcer la capacité du système marocain d enseignement et de formation professionnelle et technique à mieux répondre aux besoins du marché du travail, MCC et le Gouvernement du Maroc se sont engagés à renforcer l'implication du secteur privé en la matière. En février 2015, MCC et la Core team (équipe principale) du Gouvernement du Maroc ont annoncé leur intention de mettre en place un fonds pour le financement des interventions innovantes en matière de formation professionnelle et d intermédiation. Ce fonds vise à renforcer l employabilité des jeunes à travers le lancement d un appel à projets. Avant de procéder à cet appel à projets, il a été convenu de commencer par le lancement d'un appel à idées (Appel à manifestation d'intérêt ou AMI) pour des partenariats public-privé. Dans l'appel à idées, les candidats ont été invités à proposer des partenariats public-privé pour la conception de formations et/ou proposer des projets pour améliorer l intermédiation sur le marché du travail. Les objectifs ultimes de ce processus étaient de (i) prendre connaissance de la panoplie des solutions en matière de formation professionnelle et d'intermédiation sur le marché du travail au Maroc et (ii) d aider à définir les paramètres du fonds en dégageant les principales tendances parmi les idées soumises. Après la date limite de soumission fixée à la mi-avril, une équipe multidisciplinaire, composée du staff de MCC, de membres de l'équipe principale, de représentants concernés du Gouvernement du Maroc, de consultants et d experts en matière de formation professionnelle et d intermédiation, a procédé à l évaluation des idées soumises durant une période de deux semaines. Pendant ces deux semaines, cette équipe a mené des évaluations objectives et qualitatives, identifié des projets à fort potentiel pour améliorer la formation et l intermédiation sur le marché du travail et discuté de la façon de structurer le futur appel à projets sur la base des enseignements tirés de ce processus d évaluation. Ce rapport vise à décrire le processus d'évaluation, à refléter les principales tendances des propositions reçues aussi bien pour la formation que pour l'intermédiation et à fournir des informations sur les prochaines étapes de l'appel à projets. 4

5 2. ADMISSION DE PROJETS 2.1 APERÇU SUR LE PROCESSUS D ADMISSION DE PROJETS L'AMI a invité les candidats à soumettre un document conceptuel de cinq pages qui propose des idées et des projets visant à réduire le chômage au Maroc. Les propositions ont été soumises au niveau de l un des deux «guichets» : (i) les projets visant à mettre en place des partenariats public-privé en matière de formation professionnelle ou (ii) les projets visant à améliorer l intermédiation sur le marché du travail. Dans certains cas, les projets ont proposé des interventions transversales qui ont abordé ces deux défis. L'AMI a reçu 259 propositions, dont 153 ont proposé des interventions en matière de formation, 99 ont proposé des interventions relatives à l intermédiation sur le marché du travail et 7 ont proposé des interventions transversales. Compte tenu de l'intérêt important suscité par l AMI, la période d'évaluation a été divisée en deux phases : une 1 ère phase de recueil de données et d analyse quantitative et une 2 ème phase d évaluation qualitative des propositions. Durant la première phase, l'équipe s est focalisée sur l examen et la collecte d informations relatives à chaque projet sur la base des informations fournies dans chacune des propositions. Les catégories d'informations qui ont été recueillies au cours de cette phase comprennent : Catégorie Contexte organisationnel Type de projet Partenariats Secteur Région Modèle programme Bénéficiaires Budget Gouvernance Durabilité de Composantes Intitulé du projet, porteur du projet et coordonnées Type d'organisation (par exemple, acteur public, ONG, association professionnelle, entreprise privée, etc.) Catégorie du projet proposé (par exemple, création d'un nouveau centre, transformation, ou extension d un PPP) Nombre de partenaires Type de partenaires (par exemple, acteur public, ONG, association professionnelle, entreprise privée, etc.) Secteur(s) proposé(s) du projet Région(s) proposée(s) du projet Catégories de formations offertes (par exemple, résidentielle, de qualification, continue, par apprentissage, alternée ou supérieure) Catégories d'intermédiations offertes (par exemple, cibler l'amélioration des compétences, l'asymétrie de l'information, l entreprenariat) Nombre des bénéficiaires directs et indirects annuels Les groupes marginalisés (par exemple, les jeunes et les femmes) visés par le projet Budget total proposé Part du budget allouée à la construction ou à la réhabilitation Existence, montant et type d'engagement de co-financement Modèle de gouvernance proposé (par exemple, PPP, la co-gestion, l'initiative publique classique, etc.) Discussion de la faisabilité financière et/ou opérationnelle 5

6 2.2 PRINCIPALES TENDANCES DES PROJETS Au terme de la 1 ère propositions. phase d analyse, l'équipe a identifié plusieurs tendances à travers l'ensemble des Tendance 1 : les acteurs du secteur public étaient la catégorie de candidats la plus représentée s agissant des propositions de formation, contre une part beaucoup plus faible de propositions d'intermédiation. Sur les 160 propositions soumises dans la catégorie formation, près de 100 ont été présentées par des acteurs du secteur public. Parmi celles-ci, 54 propositions ont indiqué l'existence d'un partenaire. Toutefois, sur les 106 propositions d'intermédiation, les acteurs du secteur public n ont soumis que 30 propositions. Les acteurs privés, tels que les entreprises privées, les ONG et les associations professionnelles, ont soumis 75% de l ensemble des propositions d'intermédiation. Figure 1 : Répartition des propositions par type de candidat (nombre de propositions émanant de chaque type de candidat et % par catégorie) Formation Secteur public Entreprises privées ONGs Associations professionnelles Institutions de formation Tendance 2 : Alors que la grande majorité des propositions dans la catégorie formation était axée sur un seul secteur, les propositions d'intermédiation avaient tendance à couvrir plusieurs secteurs. En effet, les propositions d'intermédiation étaient trois fois plus susceptibles de focaliser sur divers secteurs que les propositions de formation. A travers toutes les propositions, les secteurs les plus représentés sont l'agriculture, l'éducation, l'artisanat, le tourisme et le transport. Figure 2 : Répartition des propositions par secteur (% de l ensemble des propositions) Formation Les deux Focus sur un secteur Focus multisectoriel 6

7 Tendance 3 : Il y avait une concentration géographique des propositions. Sur les 94 propositions qui se sont focalisées sur une seule région, près de 60% ont ciblé Casablanca, Marrakech ou Rabat. Toutefois, d'autres régions, y compris Al Hoceima, Safi et Settat, avaient recueilli moins d'intérêt vu que deux propositions seulement focalisent sur chacune de ces régions. Figure 3 : Répartition des propositions selon leur vocation régionale Une seule région Plusieurs régions Une seule région ion Une seule région Formation Les deux Tendance 4 : Peu d'interventions sont axées sur la participation de la main-d'œuvre féminine, mais d'autres groupes marginalisés ont été également ciblés. Seules 35% de l ensemble des propositions ont indiqué l'importance de la participation de la main-d'œuvre féminine et 50% ont prévu de cibler, dans une certaine mesure, des groupes marginalisés. Ces groupes marginalisés comptaient le plus souvent des jeunes, et, dans certains cas, les personnes économiquement vulnérables ou celles souffrant d un handicap physique. Figure 4 : Répartition des propositions selon leur ciblage des femmes (% de l ensemble des propositions) Oui, en détail Oui, brièvement Non Tendance 5 : Les propositions de la catégorie formation ont tendance à porter plus intensivement sur la réhabilitation et la construction que les projets d'intermédiation. Plus de 60% des propositions de formation comptaient dépenser plus de 30% du financement requis sur les infrastructures. Seulement 30% des idées d'intermédiation ont proposé de dépenser plus de 30% du financement requis sur les infrastructures. Par ailleurs, 40% des propositions d'intermédiation prévoyaient de dépenser moins de 5% de leur financement sur la réhabilitation ou la construction de nouvelles infrastructures, comparativement à seulement 13% des propositions de la catégorie formation. 7

8 Figure 5 : Répartition des projets par % du budget alloué à la construction ou à la réhabilitation (nombre de projets) Formation Plus que 75% 3. BILAN DE L EVALUATION 3.1 APERÇU SUR LE PROCESSUS D'EVALUATION Après le processus d'admission du projet ou la 1 ère phase d évaluation, l'équipe a procédé à une revue de l évaluation afin d évaluer les propositions sur la base de cinq critères. Critère Pertinence et impact socioéconomique Partenariat et modèle de gouvernance Alignement avec objectifs fonds Capacité technique Durabilité les du Description Impact perceptible sur l'employabilité des Marocains Alignement avec les stratégies sectorielles, nationales, régionales ou locales Existence de partenaires complémentaires pour collaborer avec le porteur du projet Existence d'un partenariat public-privé Une articulation claire d'un cursus de formation conçu pour répondre à un besoin spécifique dans le marché du travail Une articulation claire des activités visant à améliorer l'accès au marché du travail Expérience confirmée du porteur du projet Expertise sectorielle ou régionale du porteur du projet La viabilité financière, y compris l examen de la capacité d autofinancement de l'initiative après le financement initial La viabilité opérationnelle, y compris l examen de la capacité de l'initiative à assurer un impact à long terme aux bénéficiaires 8

9 En plus de l évaluation basée sur les cinq critères indiqués ci-dessus, l'équipe d'évaluation a classé la qualité des idées de propositions en bonne, moyenne ou faible et en fonction de leur conformité ou non avec les lignes directrices de l'appel à idées et de leur apport d'idées novatrices. 3.2 RESULTATS DU PROCESSUS D'EVALUATION Les propositions ont été notées sur une échelle de 1 à 3 pour chacun des critères, avec 1 indiquant un score faible et 3 indiquant un score fort. Tant pour les deux catégories formation et intermédiation, les propositions ont obtenu des notes faibles pour les critères de partenariat et de durabilité. En effet, bien que 70% de toutes les propositions aient mentionné la durabilité dans une certaine mesure, seulement 20% ont examiné cette question en profondeur. Figure 6 : Note moyenne par critère pour tous les projets (sur un maximum de 3 points) Pertinence Partenariat Alignement avec les objectifs Capacités techniques Soutenabilité En outre, des idées de projets ont été évaluées comme fortes, moyennes ou faibles. Sur l'ensemble de la série des projets, 95 propositions ont été jugées fortes, 83 ont été classées comme moyennes et 88 ont été classées comme faibles. Au sein de chacun de ces segments, des propositions étaient conformes aux objectifs annoncés de l'appel à idées et d'autres ne l étaient pas. Figure 7 : Propositions classées comme fortes, moyennes ou faibles et selon leur conformité ou non aux critères de l'appel à idées Conforme Non conforme Fort Moyen Faible 9

10 3.3 CARACTERISTIQUES DES PROJETS FORTS ET FAIBLES Dans l'ensemble des 95 propositions qui ont été classées fortes, une importante diversité a été relevée s agissant du type de candidats, avec des propositions émanant d organisations du secteur public, d entreprises privées, d ONGs, d associations professionnelles et d établissements d'enseignement. De même, une grande diversité sectorielle a été relevée parmi les propositions fortes. Bien que le secteur de l'artisanat ait été le secteur le plus représenté, l'appel à idées a également recueilli des propositions fortes de la part de candidats des secteurs des services, de la technologie, du tourisme et du transport. Figure 8 : Propositions par types de porteurs de projets Formation Secteur public Entreprises privées ONGs Associations professionnelles Institutions de formation Outre ces tendances macroéconomiques, l'équipe a identifié les principales caractéristiques des propositions les plus fortes. Dans le cas de la catégorie formation, les propositions les plus fortes : 1. ont démontré leur pertinence et leur impact socio-économique. Elles ont répondu à des besoins locaux, régionaux et/ou nationaux d'une manière avérée et établi une connexion avec la stratégie de développement du secteur. Ces propositions étaient pertinentes par rapport aux besoins économiques et sociaux et ont précisé les manières selon lesquelles leurs idées seraient complémentaires - et ne feraient pas un double emploi avec d'autres initiatives de développement. 2. ont formulé une vision pour un PPP avec une structure de gouvernance claire qui implique à la fois les secteurs public et privé. Elles ont proposé un partenariat fondé sur la complémentarité entre une entité publique et une entité privée, en vue d assurer ainsi davantage d efficience. 3. ont mobilisé les ressources existantes (par exemple, les infrastructures et les installations existantes) et proposé des programmes rentables qui ont justifié la nécessité du financement requis. Ces propositions ont énoncé des coûts raisonnables et ont démontré un effort de rationalisation des ressources. 4. ont démontré l existence d une collaboration avec les associations professionnelles et un engagement à bâtir des partenariats plus solides avec ces parties prenantes. Ces propositions ont démontré la participation concrète et l'intérêt des professionnels et ont indiqué qu'une approche orientée par le secteur productif sera adoptée lors de la création ou de la transformation des centres de formation. 10

11 Pour l'intermédiation, ces caractéristiques incluent aussi : 1. une capacité technique avérée à faciliter l intermédiation sur le marché du travail et des résultats/antécédents notables et concrets en matière d accès à l'emploi, en particulier dans la gestion des ressources humaines dans un contexte marocain spécifique. 2. la pertinence et la faisabilité des projets eu égard à l'état actuel du marché du travail marocain (impact en termes d insertions, populations ciblées, ). 3. la proposition de partenariats et le renforcement des programmes à travers les complémentarités entre les différents acteurs dans le domaine de l intermédiation sur le marché du travail. Même si les PPP ne constituaient pas une exigence pour les projets relatifs à l intermédiation sur le marché du travail, les projets impliquant la collaboration et le partenariat entre différentes entités (organisme public, ONG, entreprise privée) ont proposé les projets présentant les impacts les plus importants, ayant mobilisé des ressources, capitalisé sur une expertise diversifiée et répondu aux besoins concrets des entreprises. Caractéristiques des propositions faibles Parallèlement aux caractéristiques des propositions fortes, des similitudes ont été relevées entre les propositions faibles qui étaient communes aux catégories formation et intermédiation. Les propositions faibles étaient celles qui ont souvent révélé : 1. des motivations purement commerciales sans aucun ou avec peu d impact avéré sur le développement économique ou la création d'emplois. Ce sont souvent des propositions qui n ont pas saisi le rôle de MCC ou les objectifs du compact 2. des intentions purement sociales sans aucun lien ou avec un faible lien avec le marché du travail. Ces propositions ont tendance aussi à révéler une faible capacité technique et une expérience insuffisante en matière de mise en œuvre des interventions relatives à la formation professionnelle 3. Une faible adhésion au partenariat public-privé, comme le démontrent des initiatives unilatérales émanant des acteurs du secteur public ou privé ou l expression de l intention d'établir des PPP dans l'avenir dont le modèle reste conservateur et où le rôle du secteur privé n est pas assez confirmé 4. Un déficit de concentration des projets et une dispersion d efforts dans des domaines d interventions divers 4. LA STRATÉGIE DU FONDS DE FINANCEMENT : ALLER DE L AVANT 4.1 STRATEGIE POUR LES PROPOSITIONS DE FORMATION Comme indiqué ci-dessus, une grande partie des propositions qualifiées de «faibles» se caractérise soit par une incompréhension des objectifs de l AMI, soit par l'absence ou un faible partenariat public-privé. Ainsi, l appel à projets dans le cadre de ce fonds de financement devra définir clairement les exigences en matière de PPP et plus précisément, pour les centres de formation dirigés par le secteur privé. Des critères 11

12 spécifiques seront développés pour définir ce que le fonds exigera en termes de leadership du secteur privé pour la création et / ou l'extension des PPP et la transformation/reconversion des centres existants. En effet, seuls les projets qui respectent certains critères inspirés du modèle des instituts à gestion déléguée actuel seront adoptés. Ces critères, dont le contenu sera précisé dans l appel à projets, exigent une forte participation des professionnels dans la réalisation des activités suivantes : 1. La gestion et l actualisation des programmes de formation ; 2. Le mode de formation ; 3. Le recrutement, la gestion et la formation des formateurs ; 4. Le pilotage, l autonomie et le mode de gestion de l établissement ; 5. L accueil, l information, l orientation et la sélection des stagiaires ; 6. Le modèle de financement ; 7. Le suivi et l évaluation. MCC et le Gouvernement du Maroc ont décidé que le financement par subventions serait le meilleur mécanisme de financement pour soutenir les propositions sélectionnées dans cette catégorie. 4.2 STRATEGIE POUR LES PROPOSITIONS D'INTERMEDIATION L'appel à idées a recueilli de nombreuses propositions intéressantes par rapport à l'intermédiation. Cependant, les propositions les plus intéressantes ont porté sur des programmes d accès à l'emploi ciblant des groupes spécifiques de chômeurs ou des populations économiquement inactives. Par conséquent, l accent sera mis sur les programmes qui mènent au placement et à l insertion professionnelle des populations ciblées. Sur la base des propositions reçues, MCC et le Gouvernement du Maroc ont décidé d adopter un mécanisme de financement différent pour les projets liés à l insertion professionnelle afin de promouvoir et d inciter la réalisation des résultats. Deux facteurs ont contribué à cette décision. Premièrement, les interventions en matière d insertion professionnelle sont plus complexes que les propositions de formation, car elles nécessitent une grande coordination entre les parties prenantes pour combler le fossé entre l'offre et la demande de main-d'œuvre. Deuxièmement, de nombreux porteurs de projets ont tendance à être des organisations bien établies avec des antécédents solides en matière d accès à l emploi qui pourraient être mis à profit. À la lumière de ces différences, MCC et le Gouvernement du Maroc vont utiliser des mécanismes de financement basés sur les résultats pour financer des programmes d insertion sur le marché du travail en faveur des populations défavorisées. Ces mécanismes devraient directement lier les financements perçus par les fournisseurs de services aux résultats obtenus i.e. le nombre de personnes insérés sur le marché de l emploi. 12

13 4.3 STRATEGIE POUR D AUTRES PROPOSITIONS D autres idées proposées (telles que les compétences transverses, les soft skills, les compétences entrepreneuriales et les compétences en TIC) pourraient être pertinentes pour un appel à partenariats prévu dans le cadre de ce compact. MCC et le Gouvernement du Maroc prévoient de lancer un appel à partenariats distinct afin d intégrer certaines de ces idées. MCC et le Gouvernement du Maroc considèrent que l entreprenariat constitue une compétence transverse et prévoient l intégration de programmes d entreprenariats au sein des programmes de formation professionnelle. Néanmoins, le fonds de financement se focalisera sur les programmes d'insertion professionnelle plutôt que l'auto-emploi 5. LE FUTUR APPEL A PROJETS Après approbation et signature du compact, MCC et le Gouvernement du Maroc prévoient de lancer un appel officiel à projets, en 2016, pour appuyer les projets de formation conduits par le secteur privé, et soumis au financement sur une base concurrentielle. Quant aux programmes d insertion sur le marché du travail, des mécanismes de financement axés sur les résultats seront lancés séparément. Les détails de ce processus seront publiés durant l année Toute information concernant ce processus sera communiquée par aux soumissionnaires des propositions et publiée sur le site web : compact2.cg.gov.ma 13