REPUBLIQUE DU NIGER MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE L'ELEVAGE B-P, 12091 NIAMEY NIGER Té1 : 7320-58 Drecton de Promoton des Organsatons Rurales et de la Geston de l'espace Rural (DPOR/GER) NIAMEY Té1 : 73-37-17 Unon Natonale des Coopératves UNC B-P 296 Té1 : 734448 Projet Sous-régonal BIT/ACOPAM B-P 11 207 NIAMEY, Té1 : 73-38-60 73-32-02 FAX : (227) 73-3202 STRATEGIE NATIONALE DES BANQUES CEREALIERES DU NIGER
I I I - ACOPAM Appu Coopératf et Assocatf aux Programmes d'nvestssement en zone sahélenne - B-C Banque Céréalère - BIT Bureau Internatonalde Traval - CILSS Comté Inter-Etat de Lutte contre la Sécheresse au Sahel - DPOR/GER Drecton de la Promoton des Organsatons Rurales et de la Geston de l'espace Rural - GM : Groupement Mutualste - ONG : Organsaton Non Gouvernementale - OPVN : Offce des Produts Vvers du Nger - MAG/EL : Mnstère de l'agrculture et de 1'Elevage - OIT : Organsaton Internatonale de Traval - UNC : Unon Natonale des Coopératves
SOMMAIRIS -PRE&wBmE 1 1 INTRODUCTION 2 II DEFINITION DES CONCEPTS 4 21 La sécurté almentare 2-2 La flère chéalère 23 La banque céréalère III NECESSITE D'UNE STRATEGIE NATIONALE 5 3-l- Justfcaton 32s Défnton et objectfs IV V VI HARMONISATION DES METHODOLOGIES D'INTEXWNTION 7 COORDINATION DES INTERVENTIONS EN MATIERE DES BC 9 INITIATION DES BANQUES CEIUMLIERES 10 61 L'expresson du beson 62 La sensblsaton/anmaton 63 Les études 64 La prse de décson d'mplantaton des BC VII IMPLANTATION DE LA B-C 14 71 La sensblsaton 72 L'organsaton 73 La constructon de magasn et l'équpement de la BC VIII FXXMATION 22 81 Nécessté de la formaton 82 Besons en formaton 83, Moyens et supports de formaton
XI, FINANCEMENT 27 Q-1, Détermnaton des besons de fnancement 92, Types de fnancement Q-3, Consttuton du captal 94 Détermnaton de fonds de roulement Q-5, Nécessté de fonds de commercalsaton X GESTION DE LA BANQUE CERKALIJZRE 30 101 Les documents de geston et leur présentaton 102 Composton et rôle du comté de geston et de ses membres 10-3, Les éléments de calcul du prx de revent et de vente 104 Mode de cesson des céréales 106 Modaltés de geston des lqudtés 107 Tenue des Assemblées Générales XI SUIVI ET EVALUATION 44 111 Le suv 112 L'évaluaton 113 Nveau d'nterventon XII DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES DES BC 51 XIII DESENGAGEMENT 52 131 Défnton et objectf 13-2 Méthodologe du désengagement XIV MESURESD'ACCQMPAGNEMENT 55 141 Consttuton d'une banque de donnée 14-2 Place de la femme dans l'actvté BC
1 la présente stratége natonale tradut la volonté de 1'Etat Ngéren et des dvers ntervenants de défnr un cadre cohérent et adapté à la réalté ngérenne en vue de promouvor les Banques Céréalères Elle est la résultante de plus d'une décenne d'expérences d'ntaton, d'mplantaton, d'organsaton, et de geston des Banques Céréalères (RC) au Nger soutenues par dvers promoteurs Elle comporte les éléments essentels pour assurer la réusste de l'opératon banque céréalère Ce document' lon de présenter le constat de la stuaton des banques céréalères, se voudrat plutôt être une référence de la manère dont l'opératon BC devrat être menée pour attendre avec effcacté les objectfs qu lu sont assgnés La stratége Natonale des BC cerne les prncpes de base de l'actvte banque céréalère depus son ntaton en passant par les dfférentes étapes de son mplantaton jusqu'au désengagement des promoteurs et du personnel d'encadrement Du pont de vue de son applcaton, 1'Etat Ngéren, qu en est le matre d'oeuvre à travers le Mnstère de l'agrculture et de l'elevage, vellera à ce que les mplantatons des BC ne se fassent plus en ordre dspersé et selon le bon voulor des promoteurs7 mas dovent respecter l'esprt de la présente stratége dans 1 'ntérêt de s populatons bénéf cares Chaque acteur dans ce domane, selon le nveau attent par sa structure T peut prendre une ou pluseurs partes ou l'ensemble des mesures préconsées pour l'applquer à son cas Il est nécessare que toute nterventon dans ce domane se réfère à la démarche décrte dans ce document Il est entendu que d'autres expérences pourront venr enrchr cette stratége pour qu'en fn de compte elle devenne davantage ada!ttée et acceptée par tous
2 1 INTRODWTION Depus pluseurs années, de nombreux pays en développement, partculèrement en Afrque, éprouvent des dffcultés d'approvsonnement almentare pour assurer un nveau décent de nutrton à la majorté de leurs populatons, d'où des apports, parfos ntempestfs, de l'ade almentare nternatonale Cet état de fat est essentellement dû à l'nsuffsance et à la stagnaton de la producton, mas auss à la mauvase organsaton de la commercalsaton et de la dstrbuton qu entravent l'achat et l'achemnement des excédents en temps opportun dans les zones qu en ont le plus beson Jusqu'en 1989, l'autosuffsance almentare état un letmotv dans la poltque des pays sahélens Mas, compte tenu de lourds handcaps ctés c-dessus pour l'attendre, - l'autosuffsance étant entendue comme la capacté de produre sur place les alments nécessares à une populaton donnée - on parle de F~US en plus de sécurté almentare Four 1'Etat Ngéren, les objectfs d'autosuffsance et de sécurté almentare demeurent des préoccupatons constantes C'est ans qu'l a défn et ms en oeuvre un certan prortés en matère de Producton agrcole ; (:-es prortés entre autres : - l'ntensfcaton des cultures pluvales ; nombre de - le développement des aménagements hydro-agrcoles ; sont - la promoton des cultures de contre-sason par la pette rrgaton, En matère de sécurté almentare, l'etat, avec le concours de la FAO, travalle actuellement à l'élaboraton d'une stratége et d'un programme spécfque
3 Dans ce cadre, les cultures de céréales occupent une place de chox, car, représentant 90 % de la producton agrcole et 80 à 85 % de la consommaton almentare du Nger L'organsaton de la flère céréalère, en ce qu concerne les approvsonnements et la commercalsaton des céréales ncombaent surtout à l'offce des Produts Vvers du Nger (OPVN), un établssement publc à caractère ndustrel et commercal Cet organsme avat des responsabltés très ambteuses telles que : - l'organsaton de la commercalsaton et l'améloraton de la protecton des stocks vvrers ; - la consttuton de stocks régulateurs en vue de stablser les prx à la producton et à la consommaton et d'assurer l'équlbre nter-régonal entre lesbesons et les ressources ; - la créaton et la geston des entreprses de condtonnement et de transformaton de produtsvvrers dans les condtons défnes par 1"Etat - etc Pour fare face à la crse économque qu secoue l'économe mondale en général et le Nger en partculer, 1'Etat s'est engagé dans un programme d'ajustement structure1 à court et moyen terme Cet ajustement mplque le désengagement de 1'Etat de la plupart des actons susceptbles d'étre prvatrées C'est dans CF: contexte que les mssons de l'opvn, dans la flere céréalère, ont été rédutes e t les prx des céréales lbéralsés En effet, d'un rôle de stablsaton et de régulaton des prx par la geston d'un stock de sécurt6 de 240000 T, 1'OFVN est rédut à la geston d'un stock de réserve de 80000 Tonnes dont le ters est annuellement renouvelable par appel d'offres
Compte tenu de cette stuaton, les Banques cerealeres sont appelées à jouer un rôle de plus en plus mportant dans la recherche de la sécurté almentare Du fat de leur leu d'mplantaton (vllage), et de leurs fonctons, elles permettent un approvsonnement plus décentralsé et plus adapté des populatons rurales Leur mpact se manfeste concrètement par la dsponblté des céréales, au moment opportun, c'est-à-dre pendant la soudure, dans les vllages, donc plus proche des consommateurs et par l'applcaton des prx préférentels aux benéfcares Il est auss mportant de noter la partcpaton drecte des populatons rurales dans les opératons d'achat, de stockage et d'écoulement des stocks céréalers- Tout en fonctonnant sur une base autonome, c'est-à-dre ndépendamment de l'offce Céréaler, les banques céréalères complètent les actons de cet offce dans les zones rurales L'mportance des BC et l'engouement des populatons pour cette actvté ont été à la base de l'essor rapde des BC, passant de 77 en 1980, à 533 en fn 1991 Malgré leur évoluton et le rôle mportant qu'elles jouent, leur part dans le stock céréaler natonal reste fable (10000 Tonnes), représentant mons de deus jours de consommaton natonale en céréales II DEFINITION DES CON(Xl?TJ,-, * * * 5 1 La securte almentare Selon la FAO, la sécurté almentare se défnt comme l'accès permanent à l'almentaton, quanttatvement et qualtatvement adéquate, pour couvrr les besons almentares et nutrtonnels au nveau ndvduel, famlal et natonal ; ce qu mplque 3 condtons : - la dsponblté des produts almentares ; - l'accessblté au consommateur ; - la stablth des approvsnrnements
5 2-2 a c* la 1 ere cerea lere La flère céréalère comprend l'ensemble des étapes de la producton à la consommaton, Il s'agt de la producton, de la conservaton, du stockage, de la commercalsaton, de la transformaton et de la consommaton Les prncpaux acteurs de la flère sont : - les producteurs ; - 1'Etat (offce et servces technques) - les opérateurs économques ; - les balleurs de fonds et ONG ; - les consommateurs 23 J,a banque céréalare Une banque céréalère est une actvté économque d'un groupement ou d'une organsaton coopératve dont les membres sont connus, consstant en l'approvsonnement, le stockage et la vente des céréales en vue de contrbuer à la sécurté almentare et à l'auto-promoton paysanne- III NECESSITE D'UNE STRATEGIE NATIONALE DES B-C 31 Justfcaton La nécessté quatre rasons : d'une stratége natonale des BC découle de - une volonté poltque affrmée du gouvernement de promouvor le monde rural ; - la place des banques céréalères comme nstrument de sécurté almentare ; - le rôle des banques céréalères comme actvté économque d'auto-promoton paysanne ; - la multplcté des banques céréalères et la dsparté ~PC méthodologes d'nterventon
6 3 2 c et ob;ectlfr! La stratége natonale des ESC se défne comme l'ensemble des actons coordonnées à mettre en oeuvre par les dfférents acteurs pour rendre les banques céréalères plus opératonnelles et performantes, Elle a deux objectfs prncpaux : - l'harmonsaton des méthodologes ; - la coordnaton des nterventons
7 Harmonser n-est pas synonyme d'unformser, de standardser ou d'mposer une quelconque méthodologe L'harmonsaton est la résultante d'échange d'expérences entre les dfférents ntervenants, par rapport aux dvers aspects et étapes d'dentfcaton, d'mplantaton, d'organsaton, de formaton des gestonnares, de geston et de suv-évaluaton des banques céréalères, aboutssant à la détermnaton des prncpes de base qu guderaent les actons en faveur et au sen des groupements ou des organsatons coopératves Four aboutr à l'harmonsaton, toute une gamme de processus et de moyens sont ms en oeuvre ; à ce ttre, une évaluaton fasant ressortr le rapport tout-effcacté est plus que nécessare La détermnaton de ce coût sera foncton des apports des dfférents ntervenants Pour la vablté de cette harmonsaton responsablté sont dégagés : deux nveaux de - le nveau central, pour fare respecter les méthodes d'approche adoptées ; - les promoteurs, pour le respect de l'applcablte des méthodes d'approche adoptées Un certan nombre de paramètres sont a consdérer par les nouveaux ntervenants dans les zones où d'autres sont déjà mplantés ; notamment : - le degre de saturaton en BC d'une régon par rapport a une autre (souc de l'équlbre régonal) ; - avor les memes approches
8 D'autre part, dans le cadre d'une complémentarté des actvtés (ex : formaton - constructon de magasns), pluseurs ntervenants peuvent agr de concert dans ce domane et dans la même zone en tenant compte de la capacté d'absorpton de la coopératve Par contre s dans une même coopératve pluseurs organsmes ntervennent, la structure de coordnaton dot les mettre en rapport par des concertatons pérodques afn de coordonner leurs approches Dans le souc de meux asseor une base durable de développement des BC toute combnason de pluseurs types de fnancement est à évter au sen d'une même coopératve, notamment prêts sans ntérêt ou subventon et prêt avec ntérêt
9 V R DRS BC Le Mnstère de l'agrculture et de 1'Elevage assure la tutelle des organsmes ruraux à caractère coopératf et mutualste De ce fat, la mse en oeuvre de la stratége natonale en matère de banques céréalères lu revent de drot ; l en est le maître d'oeuvre Cette tache devra être assurée par la Drecton chargée de la Promoton des Organsatons Rurales qu est la structure de coordnaton En outre, d'autres structures dovent être mplquées dans la mse en oeuvre de la stratége, l s'agt notamment de : - l'organsme de tutelle des ONG ; - la drecton des études et la programmaton du MAG/EL ; - l'unon Natonale des Coopératves Il est nécessare de former un cadre de concertaton composé des structures mplquées dans la mse en oeuvre de la stratége natonale des BC sous l'égde du Mnstère de l'agrculture et de 1'Elevage La structure de coordnaton dot favorser les contacts entre les ntervenants sous forme de sémnares, atelers ou des réunons de concertaton Ces ronthcts auront leu : - en t-- _ a s de nouvelle nterventon pour permettre aux nouveaux promoteurs de s'mprégner de la methodologe d'nterventon ; - en cas de problème entre les ntervenants ; concertaton - pérodquement pour des besons de coordnaton et de (2 fos par an)
10 VI TION DRS EMNQUJW CEWJoIW La décson de mse en place d'une banque céréalère dot s'appuyer sur l'analyse des aspects relatfs à l'expresson des besons des populatons, à la sensblsaton/anmaton de ces dernères et à l'examen des résultats des études 61 L'expresson du beson Le beson de créer une banque céréalère dot être exprmé par la populaton concernée avec ou sans l'appu de l'encadrement Ce derner ntervendra s nécessare pour apporter un appu technque et des nformatons complémentares afn de meux cerner le problème qu se pose réellement dans la zone Par la sute, une demande dot être étable et adressée à la structure de tutelle pour la recherche de fnancement Au cas où un balleur de fonds ntervent déjà dans la zone, dans ce domane, la demande peut lu être drectement adressée avec une amplaton à la structure de tutelle Toutefos, une coopératve (ou groupement), qu désre mettre en place une banque céréalère par ses propres moyens, est lbre de l'mplanter tout en prenant son de sasr la tutelle pour nformaton et de respecter la démarche décrte dans la présente stratége C'est une étape ndspensable dans le processus d'ntaton de banques céréalères Elle permet d'dentfer les problèmes de sécurté almentare, de mesurer l'mplcaton et l'engagement des populatons dans la recherche de solutons à ces problèmes
11 Cette sensblsaton/anmaton permet d'nformer les bénéfcares sur : - les objectfs de la banque céréalère ; - le mode d'organsaton et les prncpes de geston d'une banque céréalère ; - les modaltés et mplcatons de la procédure d 'mplantaton d'une BC (apports des dfférents partenares) Elle se fat en 3 reunons au mnmum Au cc:!urs de ces réunons, l faut appréhender les prncpaux aspects suvants : - cohéson et talle du vllage ; - ant~éc:édents ; 4 absence ou exstence d'une banque cerea1jere ou d'un marché céréaler de 3a RC mportant dans les envrons mmedats + nveau d 'alphabetsatnn et degr6 de partcpaton aux séances de fol~maton/annst~ln : et CI' 63 Les études pea études soco-économques prealables dovelt etre menees sur le terran afn de cerner le vkrtable probleme qu se pose dans le mleu, de vor s (:e -problème correspond au beson exprmé par la populaton
12 Ces études dovent prendre en compte les éléments c-après: - analyse du mleu physque (problèmes clmatques ; enclavement et problèmes de communcaton) ; - analyse du mleu human (composton de la populaton, évoluton, mgraton) ; - analyse de la producton agrcole et des besons céréalers (producton moyenne, blan vvrer, durée moyenne de la soudure) ; - analyse de la stuaton soco-économque des vllageos (revenus locaux et externes, budget) - les organsatons actves au nveau du vllage Enfn, ces études permettent d'évaluer les effets de la BC une fos mse en place notamment par la détermnaton du nombre de famlles qu seront concernées par la résoluton du problème de sécurté almentare Le fnancement de ces études dot être assuré par le promoteur ntéressé au développement de la zone 64- prse de décson d'mplantaton des B-C Les leux d'mplantatons sont choses en foncton des résultats des études en mettant l'accent sur les crtères de chox suvants : - l'élognement du pont tradtonnel de vente (marché) ; - l'exstence d'nsécurté almentare ; - le dynamsme de la populaton ; - l'engagement de la populaton à partcper à la mse en place de la banque céréalère
13 Dans tous les cas, l revent à la populaton de décder de l'mplantaton de la BC en accord avec les autres partes prenantes (tutelle et promoteurs) après analyse approfonde de la stuaton de la zone
14 VII, La démarche d'mplantaton d'une banque céréalère dot passer par les phases suvantes : - la sensblsaton ; - l'organsaton (mse en place des organes, établssement d'un contrat, élaboraton d'un règlement ntéreur) ; - la constructon du magasn ; - l'équpement du magasn 7-1, L ten Cette deuxème sensblsaton permet de rappeler et d'approfondr les sujets déjà abordés au cours de l'ntaton à savor : les objectfs de la banque céréalère, ses avantages et ses exgences, la contrbuton du balleur de fonds et de la populaton Elle permet auss de préparer les phases d'organsaton de l'actvté banque céréalère et les prncpes de fonctonnement Elle aboutt à l'établssement d'un contrat de collaboraton et à l'élaboraton d'un règlement ntéreur 7-Z J,'organsaton La BC étant une actvté d'une organsaton coopératve, l s'agt, au cours de cette phase, de mettre en place le comté de geston et recruter éventuellement un gérant de la BC, de défnr leurs rôles et d'établr les actes qu régssent son fonctonnement * Le comté de geston de la BC est responsable de la geston quotdenne de la BC (achat, vente, récupératon, dstrbuton, entreten des locaux, équpements et stocks) Il est composé d'au mons 3 membres
15 Il est sous l'autorté du consel d-admnstraton de l'organsaton coopératve concernée Il peut déléguer une parte de la geston quotdenne à un gérant recruté et rémunéré- Les organes du groupement ou de la coopératve qu ntervennent dans la condute de l'actvté BC sont : - l'assemblée générale ; - le consel d'admnstraton ; - l'organe de contrôle * J,'Assemblée Générale est l'organe souverane de décson Elle regroupe tous les membres ayant souscrt et lbéré leurs parts socales pour le groupement et tous les délégués des G-M pour la coopératve J: J,e consel d *- ' ddmn straton est l'organe d'exécuton la coopératve (ou groupement) et a pour tâche de veller à l'applcaton des décsons de l'assemblée Générale à qu l rend compte de * J,*organe de contrôk est chargé de controler entre autre la geston de la RC et de rendre compte a l'assemblée Générale Le règlement ntereur qu dot etre élabore et adopté la structure cooperatve pour la BC dot non seulement défnr les responsabltés de chaque membre du comte de geston mas auss détermner 1~s normes de son fonctonnement et les pénaltés à nflger aux auteurs d'agssements rrégulers par Un contrat dot également être établ de commun accord entre les dfférentes partes (coopératve, promoteur, tutelle) Les dspostons de ce contrat dovent clarement défnr les responsabltés de chaque parte Les sgnatares du contrat dovent lu donner toute sa valeur jurdque
16 Le fonctonnement de la banque chréalère dot reposer sur un plannng qu détermne les pérodes propces aux dfférentes opératons (cf tableau - page lq>- 7-3, a La constructon du ma,gafln et 1 equpement de la R C La constructon d'un local servant de magasn de stockage, étant une nécessté mpéreuse pour rendre opératonnelle la B-C, l est mportant que le montant de fnancement sot négocé et arrêté ;
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18 les apports de chaque ntervenant devant être clarement défns Ans, les bénéfcares peuvent assurer la man d'oeuvre non qualfée et l'apport de matéraux locaux (sable, graver, banco, eau etc) ; le promoteur quant à lu fournt les matéraux non dsponbles localement (cment, fer, IPN, tôles, portes, fenêtre, etc > et la man d'oeuvre qualfée Tros types de constructon sont généralement utlsées avec chacun ses avantages et ses nconvénents comme l'ndque le tableau c-dessous (vor page-a%) Deux (2) exemples de plan-type fgurent en page %O ets Le chox du type de constructon à réalser dot être effectué par les promoteurs et les populatons en foncton des possbltés fnancères et des réaltés locales à savor : En outre, la PC dot être dotée d'un mnmum d*équpement - les palettes ; - la bascule ; - les bâches ; - les sacs vdes et fcelles ; - les mesures tradtonnelles (TIA) ; - le matérel et mobler de bureau (table, chases, armore etc) Toutefos, s l'étude révèle l'exstence d'un magasn dans le leu d'mplantaton, les bénéfcares peuvent engager une procédure de son acquston par le bas de la tutelle
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22 VIII RMATION Nécessté de la formaton La formaton est la condton premère pour la réusste de toute acton de développement L'nsuffsance et l'nadaptaton des approches utlsées par les promoteurs dans ce cadre, sont, dans la plupart des cas, a l'orgne des échecs des opératons de développement en mleu rural A ce ttre, une bonne formaton des paysans dot permettre aux banques céréalères d'évoluer comme de vértables entreprses collectves vables Elle dot porter prncpalement sur le développement des capactés organsatonnelles et technques des populatons et s'adapter au meux au contexte soco-culturel des mleux concernés Auss la reallsatm d'un programme de formaton en matère de banques céréalères suppose une parfate connassance de la stuaton soco-culturelle et économque du mleu, une maïtrse des technques andragogques et une bonne capacté d'élaboraton des outls pédagogques Dans le domane des banques ceréalères la problématque de la formaton demeure encore entère L-analyse de stuaton permet de constater : - l'nadaptaton des documents de geston et leur nexstence dans certans cas ; - la fable crculaton de l'nformaton ; - l'ncohérence des pérodes de formaton par rapport a l'exécuton des opératons ; - le fable nveau d'alphabétsaton de la populaton cble par rapport aux tâches à accomplr ; - le manque d'évoluton dans le processus de formaton ; - la fable capacté technque des paysans dans la manpulaton des stocks et leur entreten
23 L'ensemble de ses lacunes se tradut par des problèmes de geston et d'organsaton alterant le bon fonctonnement des banques céréalères ; ces problèmes sont : - absence de transparence dans la geston ; - manque de confance entre les membres et les comtés de geston ; - mauvase tenue des documents ; - conflt de role et desntéressement des membres ; - margnalsaton de la majorté des membres ; - détéroraton des stocks etc En somme, la nécessté de la formaton banques céréalères parat évdente dans le domane des 8,2 Fesons en formaton Il s'agt pour l'essentel de : - beson en organsaton ; - beson en alphabétsaton ; - beson en technques de geston ; - beson en technques de stockage Les tableaux pages 25 et 28 ndquent les modules de formaton et leurs modaltés de rëalsaton (les groupes cbles concernés, les pérodctés de formaton) 8-3, Mosens et suworts de formaton En foncton des thèmes à trater et dans le soucs d'assurer un bon encadrement, les ressources humanes nécessares et compétentes dovent etre recherchees La formaton dans les BC requère des moyens matérels adéquats : fourntures et équpements pédagogques Elle dot être basée sur un certan nombre de supports dont le chox dépend des ntervenants Ces supports sont entre autres :
24 _ Les Projectons audo-vsuelles ; _ Les fgurnes ; le tableau paper (fleep-chart), etc Etant donné l'mportance de cette actvté, son fnancement ne dot souffrr d'aucune restrcton A cet effet, les coûts de formaton dovent être nscrts en bonne place dans tous les projets de banques céréalères et les fonds nécessares dsponbles en temps opportun
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27 a 9-1, Déte&ton des beaerr;bs d e f-cerna Il s'agt de cerner tous les moyens nécessares à la mse en oeuvre de l'actvté banque céréalère Ces moyens dovent permettre : - le fnancement des études ; - 1' acquston du stock céréaler ntal ; - la constructon et l'équpement du magasn de stockage - la mse en oeuvre du programme de formaton ; - l'élaboraton et la dffuson des documents de geston - le suv et l'évaluaton Le volume des ressources fnancères nécessares est évalué par les populatons et les promoteurs en foncton de la dmenson à donner à la banque céréalère 9-2, Tvws de flnmment Il y a tros (3) types de fnancement de l'actvté banque céréalère : pour la mse en oeuvre 1 apport des membres ; 2 subventon et dons ; 3 emprunt En rason de la fablesse des marges dans les banques céréalères, les dfférentes partes prenantes (promoteurs, tutelles et populatons) dovent concevor un mode de fnancement n'entraînant pas un taux d'ntérêt élevé
28 93, n du cavlta1 La noton du captal dans les BC a été souvent lmtée à une vson qu se rapporte au fonds de roulement ou au stock ntal Beaucoup de promoteurs ne consdèrent pas le captal dans sa dmenson économque et comptable ; ce qu a pour conséquence de rendre peu fable les évaluatons des performances de la Banque Céréalère Dans le cadre de la BC, la noton du captal est un des paramètres d'évaluaton et un moyen d'améloraton de la geston de l'actvté A ce ttre, ses éléments consttutfs sont les suvants : 1 ) Apports des membres : _ traval ; _ parts socales ; _ cotsatons (espèces ou nature) 2 ) Subventon ou emprunts : fonds de roulement ou stock ntal ; _ coût de constructon ; autres Tros types d'apport des membres sont dentfés : - Espèces : Apport fnancer pour la consttuton de fonds de roulement à partr de fonds propres du groupement mutualste ou de la coopératve, ou des cotsatons suppl6mentares des membres - Nature : fournture de céréales par les membres en vue de consttuer le stock ntal de la banque céréalère et la fournture de certans matéraux locaux de constructon
29 - Physque : l se résume en la partcpaton au traval pour la réalsaton des nfrastructures et de leur entreten 9-4, JIétermnaton du fonds de roulement Le fonds de roulement sert à assurer le fonctonnement de la BC Le fonds de roulement mnmum dot correspondre au coût d'acquston du stock ntal Les crtères de détermnaton du stock ntal sont : - la durée de la pérode de soudure ; - l'mportance de la populaton ; - les ratos de consommaton en céréales Au Nger, l est retenu en général les ratos de consommaton en céréales c-après : zone nomade : 200 kg/personnes/an ; zone sédentare : 250 kg/personne/an Toutefos, le stock ntal dot couvrr au mons 1/3 des besons de la populaton pour la pérode de soudure Généralement' l est consttué en ml, sorgho ou maïs Pour le stock ntal consttué sur emprunt l y a leu de tenr compte du taux prévsonnel de rotaton pour évter les fras bancares élevés En prncpe? le fonds de roulement dot prendre en compte toutes les charges à encourr depus l'acquston du stock jusqu*à son ecoulement 9-5 Nécesste de fonds de commercalsaton Ce fonds permet à la BC de réalser des opératons de commercalsaton de céréales et de développer ses ressources fnancères en vue d'attendre l'autofnancement Toutefos, cette foncton revent à l'organsme coopératf responsable de la BC
30 C'est la condute harmoneuse des dfférentes opératons que requert le bon fonctonnement de la banque céréalère Ces opératons sont : - la détermnaton du nveau de stock à acquérr ; - la détermnaton du prx et du leu d'approvsonnement; - le transport et la manutenton ; - la fxaton des prx de vente et des taux d'ntérêts dans le cas des opératons à crédt ; - la cesson proprement dte ; - la fxaton du nveau maxmum de lqudtés en casse, les versements et retrats en banque ; - la répartton des tâches entre les dfférents membres du comté de geston ; - la tenue des documents comptables ; - l'entreten des stocks et du magasn ; - la tenue des assemblées générales Tous ces aspects de geston dovent tenr compte des objectfs à court et moyen terme de la BC 10-1, Les documents de geston et leur Présentaton Le type des documents à tenr vare selon le mode de cesson retenu comme ndqué dans le tableau suvant (cf page 31)
31 ON l?kuj$dr DE CRSSU LISTE DES DOCUMENTS Cesson au comptant Cesson à crédt Rembourse- Remboursement ESPECE ment NATURE Carnet de reçu X X Lvre de casse X X Lvre de banque X X Fche d'achat X X Fche de vente X X Fche de stock X X X Fche de crédt X X Fche de récupératon X Fche compte d'explotaton X X 3on d'entrée X X cjon de sorte X X Fche de blan X X X Fche de contrôle de la casse Fche de contrôle du stock Les modèles des documents couramment utlsées dans les BC sont présentées dans les pages 32 à 39 La rgueur dans la geston dot avor comme préalable la tenue régulère des documents, sous forme de caher ou de fches cartonnées, défns et dscutés avec les gestonnares au cours des sessons de formaton Ces documents dovent être smples et élaborés dans les langues locales
32 N Larnh ; ---4----L -- ' : :, - (, _ BP----------,-q:--r-B F Yawan kudn, f?ecu de - takardar shada ta 1 -r#yu---c- -e - w! o la somme de -- C - : *-a rrh w:: w -r - jmllar ku ch A ttré de Dalln zub 198 a - - - /: c : rom _ SgMtU* SO hqlulu _----- -- -
: ; : I yq s3 VN lh dhs VMvz9 )jt/ -:; j;: ; I,,, :y: :,,: :;;, : :,, :: : :,, ; : ::;, y;: : y::::::: ::y, :, :, <:, : ; : y: :,/, :: :::,y f 1 - -_ 1 -- t --- I -_I I I -- -4 - - - - I -m-e < ^ - - -/- - ------- - --_~ - * -- - -^- c -- -- - - -$-- I I _ -- --A- - --- I I! l _- -- - --_-- ----- -- w w l -- ----:---- l --- _^ --+ - l I - j t-- In&- +-- + a J I IHVSIl NOHOSI VLIH V9IHS 1 Illlvo VWWl VNW - ---- _ - - _-_ - -- -- _, < --m-e--- _ m- *, --* -A
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40 10-z- Le comté de geston est l'organe responsable de la geston courante de la B-C, Il joue auss le rôle de conseller auprès de l'assemblée Générale et du consel d'admnstraton sur des questons de geston et de fonctonnement de la BC, Son rôle est de : - organser les achats et les ventes ; - assurer la bonne geston ; - assurer la protecton des stocks et du patrmone ; - tenr les documents comptables Il est composé en général de : - un présdent ; - un secrétare ; - un trésorer * Ile presdent : est responsable de la geston de la banque céréalère Il exerce un rôle de drecton et est tenu d'nformer le consel d'admnstraton des opératons de la BC Il est auss chargé de l'admnstraton des fonds (suv du mouvement des fonds) A cet effet, l dot être alphabétsé et jour de la confance de tous Le secrétare : est responsable de la tenue des documents comptables et de l'élaboraton des procès verbaux des réunons A ce ttre, l dot être scolarsé ou alphabétsé L,e f-l>ésorpr : est responsable de la tenue de la casse et des comptes bancares Pour une queston de dsponblté des membres du comté de geston et dans un souc de recherche de performance, l est recommandé le recrutement d'un gérant qu s'occupera des transactons quotdennes et tendra toute la comptablté de la BC ; celu-c dot être rémunéré
s 41 10-3, c c Tet=~ elements de ca& * ul du prx de revent et de vente suvants : - Le calcul du prx de revent comporte les éléments le prx d'achat du produt ; _ les fras d'achat les fras de transport ; la sachere ; la manutenton ; les produts de tratement ; Pour amondrr les coûts de transport, l est recommandé de procéder aux achats dans une même zone et de négocer, en commun, le servce de transport Pour les tratements, les RC feront appel auxbrgaders phyt,osantares En ce qu concerne le chox de produts, les EC s'adresseront sot à 1'OPNV sot au servce agrcole ; dans les deux cas, l s'agt d'avor les consels des techncens en la matère Au cours des formatons, les technques de conservaton et d'hygène dovent être apprses par les membres suvants : - Le calcul du prx de vente ntégre les éléments _ le prx de revent ; - les amortssements ; - les fras bancares ; w les fras de vente ;, autres fras fxes :, la marge Les gestonnares devraent bénéfcer d'une prme d'encouragement pour mantenr leur ntérêt à ce traval et assurer la pérennté de l'opératon C'est l'assemblée générale du GM ou de la coopératve qu dltcde de la nature et du taux de 1 =I prme _
42 Sur décson de l'assemblée générale, les excedents de l'exercce peuvent être affectés à l'augmentaton du captal notamment par : - l'augmentaton du fonds de roulement ; - l'achat des équpements ; - la réalsaton des nfrastructures Des prélèvements peuvent être effectués en vue d'une dstrbuton des rstournes aux membres 10-4, Mode de cesmon des c éré~ Deux modes de cesson sont dentfés : la cesson au comptant et la cesson à crédt Les avantages et les nconvénents sont consgnés dans le tableau qu sut : MODES AVANTAGES INCONVENIENTS Cesson au comptant permet de garantr le stock d'où la pérennté de l'opératon _ rsque de malversaton fnancère ne correspond pas souvent au souhat des bénéfcares notamment les plus démuns Cesson à crédt c'est le mode le plus apprécé par les bénéfcares en rason du taux d'ntérêt, permet l'accros sement rapde du stock rsque de dsparton du stock par manque de remboursement s les campagnes agrcoles sont mauvases
43 Vu les avantages et les nconvénents des deux modes, l semble plus rasonnable d'encourager la vente au comptant tout en admettant une cesson partelle du stock à crédt lorsque la stuaton l'exge (cessonmxte) Toutefos, la quantté à céder à credt ne dot pas dépasser les 50 % du stock total Son remboursement dot ntervenr ausstôt après la récolte avec un taux d'ntérêt préalablement fxé par l'assemblée Générale En cas de mévente l est recommandé d'envsager un échange standard en vue de renouveler le stock ae&on C des llsuldltes Les lqudtés de la BC dovent servr à la reconsttuton des stocks Pour sécurser les fonds, le montant en casse ne dot guère dépasser 50000 F Au delà de ce montant, le reste de fonds dot être versé en banque 10-6 r c es Generales C'est au nveau de l'assemblée Générale que les résultats de la BC sont portés à la connassance de tous les membres et que les programmes d'actvtés sont adoptés Elles dovent être les plus régulères possbles afn de favorser la transparence dans la geston En plus des dspostons légales qu prévoent au mons deux réunons ordnares par an, l peut être utle de tenr des réunons extraordnares
44 X11 Le suv Le suv consste à observer régulèrement le fonctonnement de l'actvté, corrger les erreurs, conseller les responsables et assurer leur formaton permanente Ce traval dot être permanent tant que la BC n'a pas encore attent la maturté nécessare pour s'autogèrer 1111 Damostc de la stuaton Le suv se confond généralement avec l'encadrement Ce derner étant une acton beaucoup plus large, l englobe le suv, la formaton, l'évaluaton nterne et toutes les étapes de mse en place et de fonctonnement des RC On constate sur le terran que l'encadrement des BC est assuré plus ou mons ben selon les promoteurs chacun selon sa méthodologe et l'ntérêt qu'l accorde à cette actvté Il ressort de cette stuaton que les mesures d'encadrement sont non seulement dfférentes, mas parfos contradctores Cet état de fat crée des confusons sur le terran et complque le suv après le désengagement de l'ntervenant prncpal Dans le cadre de la stratége natonale l'encadrement dot se fare selon une approche de partenarat entre les promoteurs, la structure d'encadrement et les groupes cbles En vue de la responsablsaton 9 du monde rural, l'assstance extéreure est ndspensable dans UXI premer temps pour transmettre les nformatons, connassances et compétences nécessares à l'actvté Cette assstance, qu dot travaller à se rendre nutle rapdement dot faclter la prse de décson par les bénéfcares qu, à terme' se prendront entèrement en charge
45 Au début on prévot un suv ntensf, par la sute, un désengagement progressf de l'encadrement A ttre ndcatf on préconse la fréquence du suv de la manère suvante : Année - ler semestre - 2e semestre 1 fos/semane 1 fos/qunzane eme Annee - ler semestre - 2e semestre 1 fos/mos 2 fos/trmestre - ler semestre 2 fos/trmestre - 2e semestre = 1 fos/trmestre 112 Contenu du suv En ce qu concerne être prs en compte : le suv, les é léments suvants dovent
46 THEME CONTENU PERIODICITE Organsaton BC - Règlement ntéreur En permanence - Répartton des tâches ponctuelle - Tenue des Assemblées Générales II - Rapport de comté de geston pérodque - Prse de décson en permanence - engagement des bénéfcares ponctuelle Fonctonnement BC - Préparaton de la campagne 1 mos avant l'ouverture de la campagne (août-sep) - prospecton des marchés dès la récolte - blans annuels de la BC fn campagne (août - sep) Geston - tenue des documents tous les mos - détermnaton prx de revent et de vente - établssement et analyse du compte d'explotaton - établssement et analyse du blan après chaque campagne d'achat et avant les ventes 1 fos par an 1 fos par an er le sulvk Le suv est assuré par le promoteur et l'encadrement de base pendant la pérode d'nterventon du projet Le projet apporte un appu logstque qu se décompose comme sut :
47 -Mouens _ 1 coordonnateur pour l'ensemble du projet ; 1 supervseur pour 5 encadreurs de base ; 1 encadreur de base pour 10 vllages c Moyens mterzh 1 véhcule ; 1 moto-cross par encadreur de base ; 1 Equpement audo-vsuel ; carburant et lubrfant ; fras d'entreten véhcule et motos ; fras de fourntures de bureau ; fras de déplacement ; fras d'études ; _ fras de producton de supports pédagogques 12-2, 1,'évaluatqn L'évaluaton est l'opératon qu consste à fare une photographe de la stuaton de la B-C à un moment donné, d'en fare une analyse approfonde et d'en trer des conclusons et des recommandatons qu permettent le plotage déal de l'actvté ou sa réorentaton dans le sens de la plus grande performance, Il y a tros (3) types d'évaluatons nécessares au cours de la ve d'une BC : - l'évaluaton ex-ante qu se fat avant l'mplantaton de la BC au cours des études et qu permet de présenter la stuaton de départ ;
48 - l'évaluaton en cours, qu peut se fare une ou 2 fos pendant l'nterventon du promoteur en vue de meux orenter les gestonnares et l'acton du projet qu ntervent ; - l'évaluaton ex-post qu se fat au désengagement pour Etablr l'état dans lequel se trouve l'actvte en fn d'nterventon Ces évaluatons dovent se fare avec les bénéfcares pour leur permettre d'apprecer l'évoluton de leur actvté Les bénéfcares peuvent auss fare l'auto-evaluaton en vue d'amélorer la geston de la BC ac 116 CrtGres d evalwton de performance Les crtères de performance qu consttuent des outls d'évaluaton sont les suvants : - sécurté almentare ; - rentablté économque ; - auto-geston Ces crtères sont évalués à partr des ndcateurs technques, économques et socaux cateyrs technques * quantté de céréales stockée : * durée du stockage ; k évoluton du nveau de stock ; * état d'entreten du bâtment ; * technques de stockage pratquées ; * nveau de parastage ; * taux de perte
49 catews * ecw * quantté de céréales dstrbuée ; * prx pratque à l'achat et à la vente ; * bénéfces réalsés et leur utlsaton ; * montant des prêts et taux de remboursement ; * crossance du chffre d'affares - dcaws som * taux de couverture ; t percepton des avantages et nconvénents de la banque de céréales par les vllageos ; * mpact socal (dentfcaton des bénéfcares, évoluton de la stuaton almentare, etc) ; * renforcement de l'esprt coopératf ; * auto-geston paysanne, (tenue A-G, pérodcté de renouvellement des crédts, applcablté du règlement ntéreur) * auto-fnancement des nfrastructures socales 11-3 Nveau d'nterventon Le suv et l'évaluaton sont menés par tous les partenares qu ntervennent dans l'actvté banque céréalère On enregstre tros nveaux d'nterventon : - Encadrement de base et populaton bénéfcare : collecte et tratement partel des données ; analyse des stuatons constatées ; prse de décsons ; transmsson des données à l'échelon supéreur ;
50 - Encadrement régonal et promoteur : analyse approfonde des données ; centralsaton des outls ; consttuton d'une banque de données ; - Encadrement natonal analyse approfonde des données ; consttuton d'une banque de données ; large nformaton des formateurs et bénéfcares ; orentaton des nterventons ;
5* XII- DRS ACTIVITESRS B-C - Le développement des BC est une préoccupaton permanente du Mnstère de l'agrculture et de l'élevage, des promoteurs et desbénéfcares Chacun de ces acteurs dot jouer plenement son rôle et mettre à la dsposton des BC tous les moyens et outls nécessares permettant d'attendre les objectfs qu leur sont assgnes - Le MAG/EL dot mettre à la dsposton des BC des nformatons leurs permettant de ben évoluer Ces nformatons se rapportent : à la producton agrcole en générale et céréalère en partculer selon les régons aux crcuts de commercalsaton des céréales à travers le pays (offces et commerçants) les prx des céréales par régon et leur évoluton Ces nformatons peuvent être données lors des réunons pendant le suv des B-C ou par courrer envoyés aux responsables locaux de l'encadrement - Les promoteurs dovent mettre en place tous les moyens requs pour la réusste de l'opératon et veller régulèrement à mantenant le contact tant avec la tutelle qu'avec les autres ntervenants et les bénéfcares - Les bénéfcares dovent recevor des moyens nécessares pour le développement des BC et les gérés correctement Les BC d'une même zone peuvent se regrouper pour fare la commercalsaton ensemble ; cec permettrat d'une part d'amondrr les coûts de transport lors des approvsonnements et d'autre part aux unons des coopératves de planfer et d'organser la commercalsaton Cette organsaton peut favorser d'autres actvtés lées à la producton céréalère telles que l'approvsonnement en semences et pestcdes
52 XIII- DESENGAGEMENT 13-l Défnton et obectf Le désengagement est une démarche ntégrée et progressve en vue d'assurer la relève et la contnuté sans rupture de l'actvté B-C au proft des bénéfcares Il a pour objectf: en charge rt,égrale <laautogeston) de te EC' par 1 es bénéfcares E'our attendre cet objectf lser les bénéfca,se de 13-Z Métho_d_cll_ocJe du désengaaent
53 - mse en place de gude de procédure adapté à l'nterventon dans les BC - respect des clauses de protocoles d'accord etabls entre 1'Etat et le promoteur ; veau Promotew - Intégraton du projet dans la phlosophe globale d'nterventon ; - prse en compte des acqus et des leçons trées des expérences smlares antéreures ; - mplcaton de toutes les structures concernées à l'elaboraton du projet ; - adopton d'une démarche part cpatve favorab le ; - réalsaton d-enquête partcpatve dans le mleu d'accuel afn de s'mprégner des réaltés, de recenser les dfférents réseaux d'nterventon et de déceler les ressources locales exstantes ; - partcpaton aux dfférentes rencontres de concertaton et applcaton des résolutons qu s'en dégagent ; - utlsaton ratonnelle des ressources locales exstantes pour la réalsaton des tâches telles que : la formaton, l'évaluaton, la mse en place des outls de suv etc - formaton contnue et approfonde des agents qu assureront la relève - élaboraton d'un plan d'acton cohérent d'évaluaton en collaboraton avec les structures natonales ;
54 - défnton clare des paramètres et condtons de désengagement ; - planfcaton d'une pérode de transton pendant laquelle la structure natonale serat responsablsée; - nstauraton d'un désengagement progressf (dentfcaton des structures partenares) ; - établssement d'un protocole de collaboraton d'une part avec les structures natonales d'nterventon et d'autre part avec les communautés vllageoses ; - planfcaton de la prse en charge des coûts du désengagement par les BC - partcpaton actve aux dfférentes enquêtes d'évaluaton ex-ante ; - auto-sensblsaton pour une reconverson collectve des mentaltés au nouveau concept des BC ; - établssement d'un protocole de collaboraton avec le promoteur ; - prse en charge de certans coûts du désengagement ; - respect des clauses contractuelles D'autre part, pour une melleure effcacté dans les nterventons, les contacts nformels dovent se developper entre les dfférents acteurs
55 * XIV- 14-1, Consttuton d'une bansue*dom La banque de données est un système de collecte, de tratement, de stockage des nformatons nécessares à une ou pluseurs actvtés- Ces nformatons peuvent être dffusées ou explotées par les personnes ou les structures ntéressées Pour les banques céréalères suvantes sont nécessares : les données ou nformatons nformatons d'ordre général (projet natonaux regon - statstques sur les stuatons almentares ; - structuraton de la zone ; - nombre de promoteurs et leur répartton géographque - ONG - Projets blatéraux) - zones a fort revenu alternatf ; - zones a fable revenu alternatf ; - nombre des coopératves, des GM et leur formaton ; - nformatons sur les productons agrcoles de la sous- - leux d'mplantaton ; - processus d'mplantaton ; - plan type pour les magasns de stockage ; - organsaton structurelle ; - formaton des membres des RC - nombre de BC et leur répartton géographque - fonctonnement des B-C ; - nombre de B-C fonctonnelles ; - volume dls stocks dsponbles ;
56 - capacté de stockage des Banques Céréalères ; - résultats de suv et évaluaton Sources s d nformaton - le mnstère de l'agrculture et de l'élevage ; - l'encadrement ; - les promoteurs (projets, balleur de fonds, ONG) - le CILSS Ces nformatons sont nécessares : - aux nouveaux ntervenants pour orenter correctement leurs actons ; - aux structures exstantes pour amélorer leur nterventon ; - à 1'Etat pour suvre ce qu se passe sur le terran et apprécer le développement de l'actvté ; - aux évaluateurs pour fare des analyses comparatves Elles seront répertorées et classées par régon A la demande La collecte de ces données se fera semestrellement ou Leur transmsson peut se fare par : - courrer ; - bulletn d'nformatons ; - ou être consulté sur place au leu ou se trouve la banque de données (& la drecton chargée des organsatons cooperatves) Le tratement des dfférentes données dot permettre, en retour, à la drecton chargée des organsatons coopératves de:
57 fonctonnement - conseller les dfférents acteurs pour le bon des BC - attrer l'attenton des ntervenants sur l'applcaton de la stratége natonale des BC La collecte, le tratement et la mse à dsposton (feed back) des données nécesste un certan nombre de moyens matérels, humans et fnancers dont le coût ncombe aux structures d'nterventon Il est plus que nécessare que la drecton chargée des organsatons coopératves sot dotée d'un ordnateur et d'une salle de documentaton pour le tratement, le stockage et la dffuson de ces nfcrmatons D'autre part, pour une melleure effcacté dans les nterventons, les contacts nformels dovent se développer entre les dfférents acteurs 14-Z c r e cerealere Les femmes représentent au Nger 50,4 % de la populaton totale (recensement général de la populaton en ma 19881 Cette composante de la populaton consttue une man d'oeuvre mportante et apprécable dans l'agrculture ; 83 % de cette frange de la populaton travalle dans ce secteur qu occupe 45 % de la populaton actve fémnne Mas malgré leur dynamsme, elles ne bénéfcent pas des mêmes avantages que les hommes quant à l'accès à la terre, aux crédts agrcoles, et sont le plus souvent repoussées sur les terres de mondre fertlté Cela ne les empêche pas pourtant de partcper actvement à tous les stades de producton, de conservaton et de transformaton des produts agrcoles
58 D'alleurs selon certanes études réalsees 30 à 50 % de la producton agrcole natonale provennent des femmes qu travallent non seulement sur les champs famlaux mas auss sur des champs ndvduels, dans les aménagements hydro-agrcoles et sur les stes de cultures de contre-sason, dans le but de contrbuer à l'autosuffsance almentare Dans de nombreuses régons, le pods du traval des femmes a été amplfé par l'exode rural, phénomène qu concerne prncpalement les hommes adultes valdes Il fat retomber sur les femmes demeurées en mleu rural toutes les charges famlales L'ntégraton des femmes dans l'actvté banque céréalère, tout en tenant compte de l'envronnement est nécessare Elles peuvent occuper valablement les postes qu'elles désrent au sen des organes de la banque céréalère et jouer un rôle prépondérant dans le bon fonctonnement des banques céréalères A l'nstar de toutes les coopératves, celles créées par les femmes et qu manfestent la volonté de mettre en place des banques céréalères, peuvent le fare et obtenr tout l'appu nécessare des structures d'encadrement Cette actvté exste déjà au nveau de certans groupements fémnns, cependant l y a leu d'appuyer son extenson là ou le beson serat exprmé Pour une melleure partcpaton des femmes dans les actvtés banques céréalères, une sensblsaton ntense dot être menée à l'endrot des hommes, car ls consttuent souvent un fren au développement des actvtés fémnnes ; une conscentsaton des femmes est auss d'une mportance captale Des échanges d'expérence dovent auss être effectués entre les groupements fémnns ayant comme actvté les banques céréalères