Résultats de l appel à projets relocalisation à Lacanau. 3 octobre 2015 Forum#5 Lacanau Océan Arnaud GUEGUEN Chargé de mission GIP Littoral Aquitain

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1 Résultats de l appel à projets relocalisation à Lacanau 3 octobre 2015 Forum#5 Lacanau Océan Arnaud GUEGUEN Chargé de mission GIP Littoral Aquitain

2 A Un partenariat GIP Littoral Aquitain & Mairie de Lacanau B Deux ans d études avec des spécialistes et des acteurs locaux C Des projets de relocalisation et lutte active porteurs d avenir, mais difficile à mettre en œuvre D En résumé Ordre du jour

3 A Contexte Un partenariat GIP Littoral Aquitain & Mairie de Lacanau dans le cadre de l appel à projets national du MEDDE

4 Le GIP Littoral Aquitain 12 membres

5 Illustration processus d érosion marine côte sableuse Recul du trait de côte Biscarrosse - Mairie 18 mars 2014

6 Illustration processus d érosion mouvement de falaise Les glissements de terrain circulaires Guéthary (7 500 m 3 )

7 Un concept clef : la notion de risque naturel Aléa Enjeux = Risque Un événement potentiellement dangereux ALÉA n'est un RISQUE que s'il s'applique à une zone où des ENJEUX humains, économiques ou environnementaux sont en présence. SOULAC VIEUX-BOUCAU GUETHARY Surf club Soulac, janvier 2014 GIP Littoral Aquitain, 6 Mars 2014 SO, 2 février 2014

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9 Stratégie régionale de gestion de la bande côtière définit 4 modes de gestion Inaction Evolution naturelle surveillée Accompagnement des processus naturels Repli stratégique : suppression, déplacement ou relocalisation des biens et activités Lutte active souple ou dure

10 Définition issue de la stratégie régionale REPLI STRATEGIQUE DEPLACEMENT SUPPRESSION RELOCALISATION = SUPPRESSION + REIMPLANTATION/RECOMPOSITION ANTICIPEE ou URGENCE EX NIHILO ou RECOMPOSITION URBAINE

11 Schéma du principe de relocalisation 14

12 Avantages et inconvénients de la relocalisation Un mode de gestion idéalisé - préservation des dynamiques des milieux naturels ; mais encore conceptuel - conditions juridiques de mise en œuvre incertaines ; - conditions financières non déterminées ; - mise en œuvre Vieux-Boucau opérationnelle complexe ; - acceptabilité sociale très faible par les personnes directement concernées : sacralisation de la propriété privée ; => insécurité de l action qui obère un portage politique facilité - mise en sécurité des personnes par la suppression des enjeux exposés à l aléa ; - une opportunité de renouvellement urbain, de projet, de redynamisation de stations balnéaires vieillissantes ; - etc. Soulac-sur-Mer bâtiment le Signal 15

13 Appel à projets relocalisation des biens et activités 3 cas concrets d études en Aquitaine

14 B Méthode Deux ans et demi d études avec des spécialistes et des acteurs locaux

15 Lacanau océan Que faut-il faire pour s adapter au recul du trait de côte? Lutter activement contre l océan ou relocaliser les biens et activités?

16 Le cadre : une étude de faisabilité OUI Plusieurs scénarios souhaitables proposant des solutions de relocalisation des fonctions urbaines et touristiques ou de lutte active 2100 Soulever les points de blocage et les avantages d un processus de relocalisation Une démarche innovante qui pourra servir de base aux futures politiques nationales de gestion de la bande côtière NON Une liste précise au cas par cas des biens et des activités à relocaliser Une définition des modalités de relocalisation (procédure et indemnisation). Cela relève de l échelon national. Un plan à la parcelle cadastrale des actions a mener pour les années à venir. Une étude opérationnelle? NON

17 Aléa de 2011

18 Des tempêtes en qui ont bouleversé l état de la connaissance Lacanau TOUS DROITS RESERVE DJE 1 Moment 1 Image

19 Un recul de 15 à 25m 03/03/2014 Lacanau TOUS DROITS RESERVE DJE 1 Moment 1 Image

20 H rms (m) n (m) z (m) Un trait de côte 2014 sur les positions prévues pour «2040» Intégration de cette nouvelle connaissance Mai 2013 Mars 2014 Requalification de l aléa hydraulique Intégration d un «sur aléa» érosion du profil distance (m) LMAX = 25 M AU NORD distance (m)

21 Fonctionnement urbain Etude de faisabilité de la relocalisation site atelier de Lacanau Enjeux Fonctionnement Urbain Rapport Erea Asca de 2014

22 Saisonnalité des espaces publics Etude de faisabilité de la relocalisation site atelier de Lacanau Enjeux Saisonnalité des espaces publics Rapport Erea Asca de 2014

23 Une approche prospective et participative Se projeter dans le temps grâce à la prospective (forecasting) Exploiter l intelligence collective dans le cadre d une concertation poussée : comité de concertation Comité concertation Elus, partenaires publics et privés et forces motrices du territoire : 27 membres 6 réunions

24 C Les résultats Des projets de relocalisation et lutte active porteurs d avenir mais difficile à mettre en œuvre

25 C Les résultats Trois projets de relocalisation «souhaitables» Des projets de relocalisation et lutte active porteurs d avenir, mais difficile à mettre en œuvre

26 Le périmètre de vulnérabilité zone à déconstruire préventivement à 2050 en cas de relocalisation Déconstruction sur dune Les critères de délimitation - intégrer le recul de trait de côte à 2040 et anticiper l évolution du trait de côte à 2100, avec une marge de sécurité de plus de 100 m ; - laisser de la place à la dune suffisant pour stabiliser l avancée dunaire ; - s appuyer sur la trame viaire et urbaine. Enjeux compris dans le périmètre de vulnérabilité - un ensemble aménagé de 25,9 ha ; logements, dont 94% de résidences secondaires (environ m²) ~ 209 M sans prise en compte des risques ; locaux commerciaux ou industriels (environ m²) ~ 93 M sans prise en compte des risques ; - près de 80 activités commerciales ; - de nombreux équipements et infrastructures publics : 1 poste de secours, une esplanade, des parkings (538 places), toilettes publics, 15 accès plage, 2,5 km de voirie, 560 mètres de piste cyclable.

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28 Le principe de la relocalisation : restaurer les fonctionnalités naturelles du cordon dunaire Aménagement souples et réversibles permettant de redonner à l écosystème dune-plage ses fonctions d atténuateur naturel de l énergie des houles et de stock de sable.

29 4 scénarios contrastés 4 visions de l avenir issues du travail du comité de concertation Positionnement Gestion de la bande côtière A Un développement de la Commune sur un équilibre tourisme tertiaire valorisant le cadre naturel Un cadre de vie préservé B La valorisation de la spécificité «glisse» de Lacanau complétée par les atouts nature Glisse et Nature Relocalisation et renaturalisation de la dune C Jouer la carte du grand Bordeaux pour un dynamisme touristique de qualité Grand Bordeaux D Un positionnement touristique haut de gamme Panorama côte d argent Protection par une lutte active dure et forte

30 Les principales hypothèses chiffrées Comparaison/situation actuelle Situation actuelle Scénario A Un cadre de vie préservé en 2050 Scénario B Glisse et Nature en 2050 Scénario C Grand Bordeaux en 2050 Scénario D Panorama côte d Argent en 2050 Hébergements touristiques marchands (lits) = + + (campings) + + (campings) + (hôtels) Hébergements touristiques non marchands (lits) (+ location) + Résidences principales station océane (nbre) Commerces (nbre) 83 (PV) = = + + Stationnement public

31 Les 3 scénarios souhaitables de relocalisation 0 Situation actuelle A Cadre de vie préservé B Glisse et nature C Grand Bordeaux

32 Esquisses A Cadre de vie préservé B Glisse et nature C Grand Bordeaux

33 Ambiances A Cadre de vie préservé B Glisse et nature C Grand Bordeaux

34 C Les résultats Zoom sur le scénario A «cadre de vie préservé»

35 Scénario A cadre de vie préservé Fonctionnement du territoire

36 Scénario A cadre de vie préservé Vues 3D du nouveau bord de mer

37 Nouveau bord de mer Scénario A - Esquisse

38 Scénario A Matériaux et paysages

39 C Les résultats Comment mettre en œuvre la relocalisation? mettre en œuvre

40 Schéma du principe de relocalisation RELOCALISATION = SUPPRESSION + REIMPLANTATION/RECOMPOSITION 47

41 Comment supprimer préventivement un bien menacé par le recul du trait de côte? & Voie 1 : PUISSANCE PUBLIQUE Voie 3 : PARTAGEE Voie 2 : PROPRIETAIRE Pouvoir de police générale? IMPOSSIBLE a priori Propriétaire privé Acquisition pleine propriété obligatoire Puissance publique Destruction & renaturation Amiable Expropriation Préemption Délaissement Pleine propriété Nue propriété + usufruit temporaire Droit de la propriété privée charte des droits de l homme et du citoyen de portée constitutionnelle Propriétaire privé Destruction & renaturation Terrain vierge Terrain vierge Expropriation pour RNM : non éligible sur côte sableuse Expro classique trop couteuse Innovation : acquisition de la nue propriété ou acquisition pleine propriété et location. Reste très couteux. Pas d outil existant Pas d outil existant

42 C Les résultats Le dimensionnement d actions de lutte active pour tenir jusqu en 2100 Et la définition d un projet de territoire Des projets de relocalisation et lutte active porteurs d avenir, mais difficile à mettre en œuvre

43 Benchmark des solutions de lutte active et solutions retenues

44 Avant projet sommaire - Dimensionnement des ouvrages Ouvrage 2100 Niveau du boulevard de la plage (11m) 50 M Niveau des parking (9m) Ouvrage Niveau du boulevard de la plage (11m) 18 M Niveau des parking (9m)

45 Avant projet sommaire rechargement en sable Design du rechargement Estimation sommaire des coûts : tous les 5 ans jusque tous les 2-3 ans au delà

46 Les effets dommageables d ouvrages côtiers longitudinaux R. Paskoff, 1985, repris par Leroy et Larsonneur, 1992, in IFREMER, 2001 Leroy et Larsonneur, 1992, in IFREME, 2001

47 Les effets dommageables d ouvrages côtiers longitudinaux R. Paskoff, 1985, repris par Leroy et Larsonneur, 1992, in IFREMER, 2001 Leroy et Larsonneur, 1992, in IFREME, 2001

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49 Scénario D - Lutte active Panorama Côte d Argent N P Une station qui rebondit en jouant de la proximité de Bordeaux et sur la diversité des pôles (golf, lac) P P Une volonté de préserver une qualité urbaine et une densification touristique circonscrite

50 Scénario D - Lutte active Panorama Côte d Argent Un centre de station organisé autour du marché central Un pôle hôtelier structurant Un «T» touristique été / basse-saison Un front de mer très aménagé pour valoriser la vue Un ouvrage «dur» qui fait disparaître la plage et aggrave l érosion N et S

51 Scénario D - Lutte active Panorama Côte d Argent

52 Qui réalise et qui finance la construction des ouvrages de protection, leur entretien et les rechargements? & Voie 1 : PUISSANCE PUBLIQUE La puissance publique réalise et finance entièrement les actions Voie 3 : PARTAGEE La puissance publique réalise et finance les actions en appelant les propriétaires au financement Voie 2 : PROPRIETAIRE Les propriétaires privés et publics réalisent et financent les actions dans le cadre d une association syndicale de propriétaire Loi relative à la défense contre les eaux de loi sur l eau de nouvelle compétence Prévention des inondations (GEMAPI) à partir du 1er janvier 2018 Quelle financement par l Europe, l Etat, et les collectivités? Art. L du code rural et de la pêche maritime introduit par la loi sur l eau de 1992 Dispositif n existant plus depuis 1993 Art. 33 de la loi du 16 septembre 1807 Et loi du 21 juin 1865 Juridiquement incertain / ASA- ASCO en tant que gestionnaire d un ouvrage risque naturel sur le DPM Si ASCO : nécessité action forte Etat

53 D En résumé

54 C En résumé Comparaison entre lutte active et relocalisation active porteurs d avenir, mais difficile à mettre en œuvre

55 Un scénario "révélateur" qui montre que l inaction n est pas possible 2039/ les tempêtes et leurs conséquences : l évolution de l attractivité de la station Un bord de mer hétérogène, déstructuré qui évolue au fur et à mesure des abandons. La centralité de la station n est plus lisible La capacité de logements a diminué Une partie des résidents de l ex front de mer n a pu se reloger sur place. Les nouveaux arrivants s installent en priorité au bourg. L attractivité résidentielle du centre de la station est altérée L image touristique autour de la glisse est détériorée, Lacanau n est plus le spot réputé L activité touristique du secteur du lac et du golf peu impactée Les investissements nécessaires pour adapter chaque année le front de mer pénalisent les investissement sur des équipements publics au bourg et sur le lac L équilibre social entre les différents pôles de la commune est soumis à des tensions

56 Un intérêt à agir du point de vue économique M Balance coûts - avantages (valeurs actualisées) /scénario révélateur 800 M 600 M 400 M 200 M 0 M M M Scénario A Scénario B Scénario C Scénario D Scénario E Avantages actualisés Coûts actualisés Prise en compte de la valorisation du patrimoine immobilier et des retombées touristiques des différents scénarios M Scénario A Scénario B Scénario C Scénario D Scénario E Analyse Couts/Avantages M M M M M Analyse Couts/Avantages positive = intérêt à agir notamment pour les propriétaires et les acteurs économiques

57 Une certitude : une lutte active jusqu en 2050 Relocalisation Scénario A, B ou C Lutte Active 2100 Scénario D ou E Acquisition, réimplantation, etc.. Ouvrage actuel Phase de Lutte active Pour rendre possible la relocalisation 2015 Prise de décision ~ 2020 Ouvrage actuel 1 ère phase de Lutte active Déconstruction, renaturation 2050 Vie du nouveau bord de mer 2 ème phase de Lutte active

58 Mais des coûts importants Relocalisation Lutte active Valeurs foncières : 302 M Bilan financier d une suppression par : Acquisition «classique» : VAN de -482 M Acquisition «innovante» : VAN de -206 M Ouvrage : 18 M ; 11,8m de haut Ouvrage : 50 M ; 15,5m de haut Bilan financier du projet de lutte active : VAN de -54 M

59 D En résumé Enseignements régionaux & propositions Et maintenant?

60 Bilan Aquitain de l appel à projets relocalisation Lacanau : l impossible suppression une impasse locale Labenne : la difficile réimplantation La Teste-de-Buch : la recomposition de l offre touristique

61 + d informations sur : Merci de votre attention Etudes financées par :

62 Discussion