Ateliers / débats organisés dans le cadre de l évaluation à mi-parcours du SRDE / PRDF. Focus sur l impact de la crise économique

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1 Ateliers / débats organisés dans le cadre de l évaluation à mi-parcours du SRDE / PRDF Focus sur l impact de la crise économique Hôtel de région - 27 et 28 avril 2009 Synthèse transversale des 8 ateliers enjeux et actions de la Région Huit ateliers se sont déroulés, les 27 et 28 avril derniers, sous l égide de la Région, dans le cadre du processus de bilan à mi-parcours PRDF / SRDE, avec en arrière plan la crise économique mondiale actuelle. La présente note vise à dégager les dix principaux enjeux transversaux qui ont émergé des ateliers, à identifier des actions de la Région, actuelles ou en cours de réalisation, qui répondent à ces enjeux, et parfois à esquisser de nouvelles propositions. Compte tenu de la composition des participants à ces ateliers, l essentiel des enjeux porte sur la formation. 1. Un enjeu de préservation, au minimum, des formations initiales professionnelles qualifiantes de niveau V, compte tenu de l évolution du contexte En Midi-Pyrénées, nous assistons à une élévation globale du besoin de qualification : les ateliers ont ainsi été l occasion de rappeler que cette évolution vaut pour la grande majorité des filières (mécanique et aérostructures, tourisme, ) ; mais ils ont aussi été l occasion de rappeler que des besoins très importants persistent sur des emplois de faible niveau de qualification (Industries Agro Alimentaires (IAA), Artisanat, Sanitaire et Social, Mécanique, BTP ), sachant que parfois (cas des IAA) cette situation résulte d un mouvement de «retaylorisation» des organisations du travail. C est donc bien d amener un plus grand nombre de jeunes au niveau IV, voire au-delà ; pour eux, comme pour l économie régionale. Mais il faut veiller à ce que cet effort global en matière de formation ne se fasse pas au détriment du nombre de places au niveau V, faute de quoi le risque serait grand de ne pas pouvoir accueillir certains des jeunes qui sortent du système scolaire sans aucune qualification. Proposer à ces publics une formation qualifiante de niveau V est en effet la seule solution pour vraiment les armer dans le monde professionnel. La transformation des BEP et la réforme du cursus du Bac professionnel (désormais en 3 ans au lieu de 4) crée, par ailleurs, un contexte dans lequel ce risque doit être apprécié avec beaucoup d attention. L enjeu, issu des ateliers, est donc clair : il faut certes développer les formations de niveau IV voire plus, mais il faut, dans le même temps, impérativement conserver les capacités actuelles au niveau V, voire les augmenter. 1

2 2. Un enjeu de renforcement de la complémentarité voie scolaire / apprentissage, dans le cadre de cette adaptation maîtrisée de la carte des formations initiales La réforme du Bac professionnel a différentes conséquences parmi lesquelles la fermeture de classes de BEP ou le fait de mettre les employeurs, comme les centres de formation, face à des difficiles problèmes d adaptation : c est ainsi que la pédagogie de l alternance, valable pour le Bac Pro en 3 ans, reste, par exemple, à construire. La Région, qui est coordonnatrice de l ensemble des formations initiales professionnelles, doit aujourd hui encore plus qu hier garantir une cohérence maximum de l offre apprentissage et de l offre voie scolaire, par niveau, par filière et par statut public / «privé». Dans ce contexte, il a été proposé que la Région renforce l apprentissage au niveau V, dans des filières où cette voie est bien adaptée (existence de maîtres d apprentissage «confirmés», ) du fait de la suppression de classes de BEP. 3. Un enjeu d adaptation des flux et des profils de sortie de formation à hauteur des besoins en recrutement identifiés dans plusieurs filières, sur des niveaux de qualification précis, souvent supérieurs Les travaux prévisionnels sur les besoins en emplois (prenant en compte notamment les départs en retraite à venir) montrent qu il faudra renforcer les flux de formation professionnelle dans certaines filières sur certains niveaux : la filière «systèmes embarqués» (techniciens Bac +3 / Bac +2) ; la filière mécanique-aérostructures (opérateurs et techniciens) ; le BTP (bac Pro ou licence Pro dans le domaine de la sécurité) ; la filière soignante (infirmier) ; Au-delà de cet aspect quantitatif, les ateliers ont été l occasion de montrer que l ouverture de nouvelles formations professionnelles Bac+2, Bac+3 structurées autour de deux familles de compétences (technologiques et sociologiques, par exemple) répond à de vrais besoins de demain. C est le cas par exemple dans le domaine du service à la personne ou du biomédical ; cf. ouverture récente d un DUT à Blagnac. Un autre exemple : la filière des sous-traitants de la mécanique a besoin de compléter le profil «métier» traditionnel de la filière avec des compétences en logistique industrielle pour s insérer dans les supply chain de ses clients ou en «gestion en mode projet» pour mieux travailler avec les donneurs d ordre. Ce sont là des champs d action possibles pour les offres de formation. 2

3 4. Un enjeu d attractivité de certains métiers (Mécanique et maintenance aéronautique, IAA, Tourisme) Face à ce problème récurrent de décalage entre la demande sociale et les besoins de l économie la Région a pris de nombreuses initiatives, y compris récemment, sur l accueil, l information, l orientation (ex : charte et portail internet), domaine dans lequel elle joue un rôle de coordination. Elle a aussi favorisé la tenue de journées «Métiers» ou l élaboration, en partenariat avec l Etat, d outils structurants comme le «kit Métiers» réalisé par IUMM sur les métiers mécanique-aérostructures. Ce kit à destination des prescripteurs (CIO, ML, Pôle Emploi, ) fournit diverses informations concrètes sur les parcours de formation, carrières et métiers. Un tel kit pourrait être dupliqué dans d autres secteurs, notamment dans les IAA, s il s avérait bien répondre aux objectifs fixés Plus largement, la Région, soutient un ensemble d actions locales variées (Assises des métiers du sanitaire et du social dans les Hautes-Pyrénées ; Activ actions pour les jeunes sortis sans qualification à Lourdes ou Cahors ; ) pour renforcer la connaissance des métiers, des parcours de carrière et des formations associées afin d aider le jeune ou le demandeur d emploi à trouver une insertion durable. Le contexte de crise actuel pourrait conduire la Région à aller plus loin encore et mener des actions plus conjoncturelles (par exemple, dans la diffusion d horizon Emploi du CARIFOREF) vis-à-vis des parents et des élèves, pour, par exemple, favoriser l orientation des jeunes vers des formations aujourd hui sous utilisées alors même qu elles conduisent directement à un emploi. 5. Un enjeu de renforcement de la connaissance des besoins en recrutement des entreprises et de l offre de formation Disposer d une vision globale et si possible prévisionnelle de la relation emploi formation comme du contenu des différents titres et diplômes est un préalable à la prise de décision et un axe de travail structurel de la Région (cf. la conception de l outil carte des formations et de l emploi application géo-décisionnelle). L'enquête BMO réalisée par Pôle Emploi permet d estimer les «besoins» de main d'œuvre dans l'année qui suit. Elle est déclarative, aussi bien sur les intentions d'embauches, que sur la difficulté de trouver les personnes, mais elle peut aider sélectionner les secteurs sur lesquels il convient de faire un travail plus fin en matière de relation emploi-formation. Différents travaux spécifiques d observation régionale ou territoriale ont été réalisés ou sont en cours dans le secteur du Sanitaire et Social qui est particulièrement complexe et nouveau pour la Région. Dans ce même secteur, un travail d analyse des contenus des titres et diplômes de niveau V est en cours pour faciliter les passerelles entre métiers. 3

4 Un travail d analyse est à réaliser dans les IAA, secteur dans lequel coexistent différentes conventions collectives et dans lequel la multiplication des titres et des appellations d emplois rend difficile une vison claire de la situation actuelle. Entre action structurelle et action conjoncturelle, la Région soutient avec les OPCA de différentes Branches, la mise en œuvre de démarches de Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences. Il a été évoqué dans les ateliers qu elle appuie demain les pôles de compétitivité régionaux sur cette question puisque les analyses sur les compétences et la formation figurent dans leur contrat de performance. Un dispositif plus réactif pourrait même être imaginé dans ce contexte de crise : concevoir un outil de connaissance en «temps réel», par exemple sur un territoire donné, des emplois qui se créent et des emplois qui sont détruits, mais aussi des formations initiales disponibles et enfin des formations continues qui vont se lancer, dans les trois mois, dans le cadre du PRFP. 6. Un enjeu de valorisation du maillage du territoire midi-pyrénéen pour une offre de proximité (territoire enclavé et/ou public en difficulté) Les ateliers ont mis en avant l intérêt du réseau public de formation ouverte et à distance et de sa promotion pour lever les résistances encore bien réelles parfois à l égard de cet outil. Ils ont aussi mis en avant l intérêt de la poursuite du développement des MCEF et du travail de coordination proche du terrain qu elles permettent. Mais les ateliers ont aussi été l occasion de poser la question du rôle de ces outils structurels de la Région dans le contexte de crise actuel. S agissant des MCEF, la question de leur interface avec les dispositifs de restructuration des entreprises (plans sociaux, cellules de reconversion, ) a été posée. Nous nous sommes interrogés sur l intérêt d assigner des missions spécifiques à tel ou tel membre du réseau régional présent dans une MCEF quand survient un plan social. Au-delà des dispositifs classiquement mis en place dans l entreprise et en dehors de l entreprise, un agent régional pourrait participer à une cellule de reconversion, de façon à réinvestir des dispositifs existants dans le cadre des procédures sociales : intégration individuelle rapide de salariés dans les actions du PRFP, utilisation des droits de tirage de la région sur le CIF (qui pourraient aussi être redéfinis pour favoriser les salariés en difficulté), accès facilité à la VAE, S agissant du réseau FOAD, il a été proposé dans les ateliers que son accès soit ouvert à des salariés fragilisés (au sens de salariés travaillant dans une entreprise pratiquant le chômage partiel ou ayant annoncé des suppressions d emplois à horizon de quelques mois). Sur un autre plan, la nécessité d améliorer la lisibilité de l action régionale a été fréquemment mentionnée au cours des ateliers. Le dispositif des contrats d appui, qui permettent d accompagner les entreprises de la région dans leur développement, témoigne 4

5 du souci du Conseil Régional de simplifier son aide aux entreprises ; elle a, dans cette optique, été unanimement saluée par les participants aux ateliers. 7. Un enjeu de renforcement de l effort en matière d accès à la qualification des publics les plus fragilisés Le contexte de crise économique augmente le nombre et la difficulté d insertion professionnelle de ces publics. La Région entend naturellement maintenir (voire renforcer) les moyens alloués à certaines actions phares telle que l école de la 2 ème chance, ou encore les Activ actions locales qui offrent aux jeunes sortis du système scolaire sans qualification une formation et une piste professionnelle. Elle entend également rechercher une meilleure coordination entre les politiques d insertion et d action sociale (CG) et les politiques de formation (CR) : les contrats d avenir se heurtent en effet à des difficultés qu il faut surmonter. Au-delà, la Région a déjà pris des initiatives clairement bien adaptées à la période : elle offre ainsi la possibilité de maintien des demandeurs d emplois dans le statut de stagiaire de la formation continue jusqu à la fin de la formation en cas de désistement de l entreprise (défaut du contrat de professionnalisation). Enfin, une idée complémentaire a été débattue au cours des ateliers : porter une attention particulière au problème des abandons en cours de formation, que le contexte économique va probablement aggraver. Une solution pourrait consister à intensifier la mission du réseau régional dans le suivi des actions du PRFP sur leur territoire, au plus près des Organismes de Formation qui sont au contact quotidien des stagiaires, et donc les mieux placés pour anticiper et prévenir un abandon. 8. Un enjeu de mobilisation des entreprises pour offrir des terrains de stage et d apprentissage Le contexte actuel rend plus difficile l accès aux terrains de stage comme aux terrains d alternance en entreprise. Ils sont pourtant essentiels pour préparer le moyen terme (notamment dans la filière mécanique et aérostructures). Une action spécifique de mobilisation des entreprises, et notamment des grandes entreprises, pourrait être menée pour qu elles continuent de participer aux efforts de formation dans cette période difficile. Au-delà d accueillir des stagiaires ou des apprentis ou encore des personnes en contrat de professionnalisation, elles pourraient héberger dans leurs locaux une partie des actions en faveur des demandeurs d emplois voire même contribuer à ces formations. Elles pourraient aussi, peut-être, accueillir dans leurs propres programmes de formation interne des personnes extérieures (demandeurs d emploi mais aussi des salariés fragilisés). 5

6 A l inverse, les participants aux ateliers ont rappelé qu il convient d être vigilant sur le nombre et l ampleur des diverses sollicitations dont les entreprises peuvent faire l objet et de cibler, filière par filière, les actions prioritaires. 9. Un enjeu de développement de la VAE sur certaines filières La Région travaille depuis longtemps sur le sujet de la VAE et a enregistré des résultats significatifs. Pour autant cette démarche reste encore souvent individuelle et peu soutenue par les entreprises. Cette démarche rencontre encore des difficultés dans le secteur Sanitaire et Social (de nombreux échecs d Aides Soignants en VAE débouchant sur des parcours complémentaire de formation) même si ce secteur représente une part importante des quelque 1200 certifications actuelles. L attribution des chèques VAE pourrait être orientée en priorité en direction des salariés licenciés ou fragilisés, pour faciliter leur parcours de validation. Mais la difficulté majeure rencontrée pour le développement de la VAE semble être aujourd hui moins sur la dimension financement que sur les dimensions mobilisation, accompagnement du salarié tout au long de la démarche et reconnaissance. 10. Un enjeu de transmission d entreprises (IAA, commerce et artisanat) La Région a mis en place une approche globale de la transmission d entreprise à travers un Plan Régional de la Création / Transmission en Midi-Pyrénées. Ce plan, particulièrement pertinent compte tenu de la pyramide des âges des dirigeants d entreprise, propose une série d actions en direction des cédants et repreneurs (sensibilisation, formation et soutien financier au plan de développement lors de la reprise de l entreprise), ainsi que l animation d un large réseau d acteurs dans chaque département et en particulier les activités de conseil proches des entreprises tels que les experts comptables, avocats, banques locales.. Plus récemment, la Région a mis en place un fonds d expertise, qui permettra de rémunérer des experts comptables dont la responsabilité sera de déterminer en toute impartialité la valeur de l entreprise transmise et accélérer ainsi un accord potentiel entre le cédant et le repreneur. Cette question est particulièrement sensible dans les filières (la mécanique, par exemple) où des rachats d entreprise par des groupes étrangers pourraient se traduire à horizon assez proche par des délocalisations de tout ou partie des productions

7 L étude et la mise en œuvre efficace des nombreuses mesures envisagées dans les ateliers et reprises dans les lignes qui précèdent, nécessitent une concertation organisée avec les partenaires de la région : les partenaires sociaux, organisations syndicales et patronales, mais aussi l Etat et les partenaires territoriaux. La crise impose en effet de nouveaux leviers et modes d action, une réactivité, une capacité d innovation qui dépassent les actions structurelles de la Région, même si ces dernières apparaissent clairement appréciées et bien adaptées pour préparer le moyen terme. 7