Romans La Monnaie 51

Transcription

1 Romans La Monnaie 51

2 Données de cadrage Contacts : - Christelle MOTTET, Chargée de Mission, Office de l Habitat du Pays de Romans - Alain LAPLACE, Directeur de l Office de l Habitat du pays de Romans - Denis RIGAL, Chef de Projet Contrat de Ville Documents disponibles : - La lettre de l office : bulletin d information périodique des habitants - Plaquette de l Office HLM - Charte de partenariat - Contrat de Ville Eléments signalétiques Périmètre de l action Durée de l action et dates clés Objet(s) de la participation Acteurs Pilote de la participation Nombre d habitants : - Dans le quartier - Dans la ville - Ayant participé à l action % Parc social : - ville - quartier Dispositifs dans lesquels s inscrit l action Quartier La Monnaie réhabilitations (HVS, DSQ,Contrat de Ville ) Réhabilitation Lutte contre l exclusion Office d HLM Ville Office d HLM Et Chef de projet Contrat de Ville /4 de la population de Romans (8500 habitants) 1830 logements soit 94% des résidences principales du quartier (4770 habitants) Contrat de Ville 52

3 Caractéristiques urbaines et sociales du quartier Classé en Zone de Redynamisation Urbaine, le quartier de la Monnaie comprend 1830 logements, répartis dans 48 bâtiments. La plupart des immeubles sont de quatre étages, hormis trois tours de quinze étages et une barre de huit. Ils ont été construits entre 1957 et 1974, et ont été réhabilité de 1985 à Le quartier est bien équipé en commerces et divers services comme La Poste, la Sécurité Sociale, l annexe de la mairie, la MJC Ce quartier a toujours été coupé de la ville et génère depuis le départ une image négative tant au niveau de la réalité vécue par les habitants du quartier qu au niveau de la perception extérieur de cet espace urbain. Il a fallu depuis sa création en 1957 le transformer de manière permanente pour l intégrer à la ville grâce aux transports en commun, au développement des activités culturelles, sportives et commerciales et à trois projets urbains successifs. La réhabilitation lourde a été terminée en 1999, après 15 ans d efforts. La population du quartier est en voie de grande paupérisation. Elle est caractérisée par une part importante de moins de 15 ans (33% de la population) et de familles monoparentales (15%). Les personnes étrangères représentent un tiers de la population. La population est aussi très précaire (41,4% de la population vit au-dessous du seuil de pauvreté contre 33% en 1993) avec un taux de chômage important : 40% des demandeurs d emplois sont des chômeurs de longue durée,80% des locataires bénéficient de l APL, 38,3% de la population touchent un minima social (RMI, API, AAH ). L intention de départ L intention de départ de toutes les interventions depuis 1985 jusqu au prochain contrat de ville est de conjuguer la réhabilitation et la restructuration du bâti et des espaces publics avec un ensemble d actions visant à lutter contre l exclusion des habitants vivants dans ce quartier et à améliorer l image de ce quartier. En effet, les objectifs ont porté sur la gestion d actions sociales, culturelles et sportives vers les familles les plus défavorisées et notamment l articulation du quartier avec la ville, sur la revitalisation du secteur tertiaire et commercial, sur la réhabilitation des espaces urbains fortement dégradés. Ceci a favorisé la réussite scolaire, l amélioration du cadre de vie et la création d activités sur le quartier. Dans le cadre du Contrat de Ville , la commune souhaite intervenir tant sur la restructuration du quartier dans le cadre d une opération de renouvellement urbain à partir d une étude menée par Philippe PANERAI tout en répondant au besoin d accompagnement social des familles et de gestion urbaine de proximité centrée sur les thèmes prioritaires suivants L entretien et maintenance des parties communes des immeubles de l Office HLM L entretien et maintenance des espaces extérieurs Le maintien de la tranquillité publique La participation des habitants 53

4 Mode d organisation de la participation Dès le premier projet urbain, la participation des habitants est essentiellement organisée sur le quartier avec les associations de locataires autour de la réhabilitation des logements et la restructuration des espaces extérieurs, redimensionnés et diversifiés dans le but de créer des unités de voisinage. La participation s est développée essentiellement dans les unités de voisinage avec les habitants autour des travaux à la carte. Les associations de locataires ont toujours été les relais privilégiés de l Office par rapport à l ensemble des habitants (CNL et CLCV essentiellement) et ont participé de manière permanente aux trois projets urbains. Dans le cadre du CCPD, et après des réunions d information avec les associations, le conseil de quartier et les habitants, a été mis en place un dispositif de correspondants de nuit, notamment par rapport au comportement de certains jeunes adultes mais aussi des préadolescents, principalement dans les parties communes des immeubles de l Office, ce qui a entraîné une diminution sensible des dégradations et fait apparaître la nécessité de transformer les relations souvent difficiles ou inexistantes entre les institutions et la population du quartier. Aujourd hui, L ensemble des acteurs du Contrat de Ville autour de la Ville et de l Office redéfinissent les modalités de la participation dans un contexte où les habitants ne participent plus à la vie du quartier, où les dirigeants d associations ne sont plus représentatifs de la diversité sociale et n assurent pas la relève, où les dynamiques s essoufflent (manque d idées, de militants, de relais efficaces) malgré une offre de participation au sein de la régie de quartier et de l Office (cf. élection des administrateurs locataires en chute). Les membres du groupe de travail, réunis à l initiative de la Ville et de l Office ont réaffirmé que la participation doit être à la base de la gestion urbaine de proximité. Pour ce faire, ils préparent une nouvelle «charte de la participation» en vue de mobiliser l ensemble des habitants, dans la plus grande proximité, sur les sujets concernant leur vie quotidienne. Cette charte a pour but de mettre en place une procédure commune aux différentes institutions et notamment les modalités des modes de coopération entre les différents acteurs intervenant sur le quartier. Par exemple, toute institution intervenant sur le quartier devra contacter les autres, pour que le projet soit écrit en commun. Une première «charte de partenariat» entre différents acteurs professionnels du quartier de la Monnaie a été réalisée à l initiative de la Ville, au travers de l équipe opérationnelle du Contrat de Ville, pour réaffirmer la nécessité d un partenariat permanent et concret entre les acteurs et formaliser les modalités de la collaboration entre les acteurs. Les signataires s engageaient ainsi à réaliser un diagnostic partagé des situations, à proposer des réponses partenariales, à participer à l évaluation des actions engagées et à mettre en œuvre toute action favorisant l écoute, l information et l accueil des habitants, notamment en direction des enfants, des jeunes et des familles. (Signataires : CAF,Maison des Jeunes et de la Culture, Sauvegarde de l enfance et de l adolescence de la Drôme, Mission locale, Éducation Nationale, Régie de quartier, Ville de Romans). 54

5 Bilan et perspectives Jusqu à aujourd hui, la participation des associations initiée et conduite par l Office avait pour finalité la résolution de problèmes liés à la réhabilitation, aux travaux à la carte et à la préservation des travaux Aujourd hui, l Office, dont le siège est au cœur du quartier entreprend un travail sur l amélioration de son organisation de proximité pour mieux répondre aux réclamations des locataires, liées à la gestion de la vie quotidienne, à la tranquillité. partant du principe que la participation des locataires sera d autant plus effective lorsqu il aura améliorer ses services de base. Par ailleurs l Office entend se doter d Adultes - Relais, issues du quartier, nouveaux interfaces et relais d information. Ceci permettra de renforcer le travail engagé avec les associations telle l écriture d un règlement intérieur, avec des volontaires de chaque service de l Office et les associations de locataires (CNL et CNCV), réalisé en Le règlement a été distribué dans les boîtes aux lettres et remis en main propre dans les immeubles difficiles. Peu d amélioration notable du cadre de vie a été constatée depuis la distribution de ce règlement. L Office, avec la Régie de quartier avait aussi tenté de mettre en place des pots d accueil pour les nouveaux arrivants, mais les habitants ne se sont pas mobilisés. Pour l Office, la participation implique également un effort important de communication et de concertation avec les acteurs pour : - Améliorer la compréhension des services et du règlement intérieur, notamment sur les questions de voisinage. - Redéfinir avec les associations d habitants des standards de service notamment sur la propreté des montées d escaliers et des halls, dans le cadre de deux contraintes fortes : la maîtrise des charges et la responsabilisation des locataires en les faisant participer au service, ceci impliquant la mise en place d un dispositif de vérification et de sanction. - Impulser une nouvelle dynamique autour des instances traditionnelles de concertation qui ne mobilisent plus les habitants : associations, conseil de quartier et régie de quartier qui sont ouverts à tous. 55