IGN MAGAZINE GRANDE ÉCHELLE. N 6 Juillet-août N 6 Spécial RGE LE RÉFÉRENTIEL À IGN MAGAZINE. Numéro spécial. Numéro spécial

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1 IGN MAGAZINE IGN Le monde de l Institut Géographique National MAGAZINE Numéro spécial Numéro spécial LE RÉFÉRENTIEL À GRANDE ÉCHELLE N 6 Juillet-août 2001 N 6 Spécial RGE

2 Spécial RGE LE RÉFÉRENTIEL À GRANDE ÉCHELLE HISTORIQUE 1988 : lancement de la BD TOPO ; Mai 1998 : rapport au gouvernement ; 1998 : lancement de la BD ORTHO ; Mai 1999 : mission parlementaire confiée à Guy Lengagne, député-maire de Boulognesur-Mer, visant à préciser «les perspectives d évolution de l information géographique et ses conséquences pour l IGN» ; Octobre 1999 : remise du rapport au Premier ministre ; 2000 : quatre groupes d instruction sont mis en place ; Juillet 2000 : dépôt des propositions ; 27 octobre 2000 : avis favorable du conseil d administration de l IGN ; 19 février 2001 : relevé des décisions interministérielles notifiées par le gouvernement ; 28 février 2001 : signature de la convention de coopération entre la DGI et l IGN. Les moyens mis en œuvre Si l on totalise les moyens déployés, on constate que l IGN consacre, en 2001, 212 agents à l élaboration des différentes composantes du RGE (353 avec les services support), sans tenir compte des efforts déployés en matière de recherche, de développement et de formation. Ces effectifs atteindront 285 agents en 2004/2005 (470 avec les services support). À ces moyens s ajouteront des activités de sous-traitance dont l importance dépendra de la dotation que les pouvoirs publics alloueront à l Institut. Les moyens mobilisés en sous-traitance devraient atteindre 10 à 20 % de ceux mobilisés en régie. En vue oblique, la BD TOPO et la BD ORTHO permettent d apprécier les éléments structurants du paysage. Ici, la commune d Espalion. 2

3 UN GRAND ENJEU POUR L IGN L Institut géographique national répond à une triple mission : établir et mettre à jour des référentiels géographiques de qualité, orientés désormais vers les grandes échelles, en s appuyant sur un large financement public ; diffuser ces référentiels en apportant le meilleur service possible aux utilisateurs ; contribuer au développement et à l utilisation des applications de valeur ajoutée en soutenant les professionnels de l information géographique. La principale orientation interministérielle porte sur l élaboration, d ici à , du Référentiel à Grande Échelle, le RGE, nouvelle frontière fixée aux activités de l IGN pour les cinq prochaines années. L IGN doit établir et mettre à la disposition des maîtres d ouvrage (administrations, entreprises) et des professionnels de la valeur ajoutée des référentiels géographiques qui soient exhaustifs, continus sur l ensemble du territoire, tenus à jour et d accès peu coûteux. Leur constitution et leur entretien feront appel à un large financement public. C est le «terreau» qui sert de support aux applications géographiques. Après le rapport de Guy Lengagne, députémaire de Boulogne-sur-Mer, un relevé de décisions a été publié par le gouvernement, le 19 février Ce dernier prend en compte une des principales propositions du rapport, à savoir le besoin d un référentiel géographique numérique à grande échelle (RGE), de précision métrique, comportant : des informations photographiques du type de celles offertes par les orthophotographies départementales de l Institut ; des informations topographiques du type de celles contenues dans la BD TOPO Pays (version simplifiée de la BD TOPO Standard) ; des informations cadastrales : les limites de parcelles géoréférencées et mises en géométrie, la description du bâti ; des informations de repérage : les voies et leurs noms, ainsi que les adresses avec, en zone urbaine dense, des objets géographiques plus diversifiés. et une précision de l ordre de 30 centimètres ; Le relevé de décisions charge l IGN d en être le producteur principal. Il en sera également le gestionnaire, que ces données soient produites par lui-même ou par d autres, c est-à-dire qu il jouera le rôle de collecteur auprès des différents producteurs, d intégrateur et de diffuseur de ces données aux utilisateurs. Le Référentiel à Grande Échelle devra être disponible sur l ensemble du territoire, sous forme numérique, d ici à la fin 2006 (fin 2007 pour la composante parcellaire), avec un objectif de mise à jour à un rythme annuel. Il convient également de souligner que la notion de référentiel n est pas réservée aux grandes échelles. Les référentiels de précision décamétrique et hectométrique (numériques et cartographiques) conserveront leur importance. Ces décisions confortent les missions de l IGN et rejoignent, ce qui est satisfaisant, bon nombre de mesures déjà prises par l Institut (dès 1998), consistant à créer une gamme cohérente et interopérable de solutions orthophotographiques, topographiques et parcellaires de précision métrique, en parfaite collaboration avec la Direction générale des impôts pour la partie cadastrale. La production du RGE est déjà une réalité à l IGN et se développe à un rythme soutenu. La composante orthophotographique couvrira la moitié du territoire à la fin de l année. La composante topographique, sous la forme BD TOPO Pays, a pris son élan. En ajoutant la BD TOPO standard à la BD TOPO Pays, 43 % du pays comprenant 40 millions d habitants sera couvert à la fin de l année. La composante parcellaire a donné lieu à la signature du protocole IGN/DGI le 28 février, donnant le coup d envoi d une réalisation exemplaire à plus d un titre. Enfin, la composante Adresses possède déjà, avec les adresses aux carrefours de la base GEOROUTE pour les communes situées dans les agglomérations de plus de habitants, un référentiel qui n a pas d équivalent actuellement en France et qui sera très prochainement complété par le fichier des adresses de la Poste. On peut donc être confiant dans la réalisation des objectifs de contenu et de calendrier fixés par les pouvoirs publics dans la décision du 19 février Les référentiels géographiques, et surtout le RGE, sont à la disposition de tous les acteurs de la politique économique et environnementale du pays. Jean Poulit, directeur général de l IGN 3

4 Spécial RGE LES COMPOSANTES DU RÉF LES COMPOSANTES DU RÉF Les moyens mis en œuvre En sus des moyens consacrés aux prises de vues aériennes, 40 agents sont affectés aujourd hui à la réalisation des orthophotographies départementales (66 en tenant compte des services support). Cinq départements sont sous-traités annuellement par des sociétés privées. 1LA COMPOSANTE IMAGE : LA BD ORTHO 4 La caméra numérique de deuxième génération en phase de test. CARTE D IDENTITÉ DE LA BD ORTHO Contenu Photographie aérienne orthorectifiée : prise de vues aérienne couleur (1 : ), clichés scannés au pas de 28 µm ; MNT issu de la BD TOPO ou de la BD ALTI. Livraison Résolution de 50 cm, dalles de 1 km 2, viewer incorporé, format TIFF, 12 Mo par dalle. Dès 1998, il a été décidé de réaliser des prises de vues départementales couleur, au rythme de vingt départements par an, et de produire à partir de ces prises de vues une base orthophotographique, la BD ORTHO, orthophotographie couleur de précision métrique et de résolution 50 cm, établie en respectant les limites départementales. LE PROGRAMME SERA BOUCLÉ DANS TROIS ANS Six départements ont donné lieu à l établissement d une orthophotographie couleur en 1999, puis vingt en l an 2000, dont les huit départements de l Île-de-France qui disposent dès aujourd hui de la BD ORTHO Standard sur la totalité de leur territoire. Vingt-trois suiveront en 2001, ce qui conduit à un total de quarante-neuf départements traités au 31 décembre 2001, soit la moitié du programme prévu par le RGE pour la composante orthophotographique. Les années suivantes, le programme se poursuivra au rythme de vingt départements par an. Il sera terminé sur ces bases à la mi Un nouveau cycle d élaboration débutera alors. L Île-de-France a été photographiée avec la caméra numérique de l IGN en Il s agit là d une première mondiale. La prise de vues standard a été faite à une résolution de 1 m, suréchantillonnable à 50 cm du fait du caractère numérique de l image. Dans les zones rurales, l orthophotographie pourra être livrée en noir et blanc, à la résolution de 1 m. Dans les zones agglomérées, soit environ 10% du territoire accueillant 35 millions d habitants, des orthophotographies couleur de résolution 25 cm et de précision 50 cm, dites BD ORTHO Agglo, seront, de plus, réalisées en coédition avec des sociétés privées : km 2 de l Île-de-France ont été photographiés avec la caméra numérique à la résolution de 50 cm, suréchantillonnable à 25 cm. L orthophotographie sera disponible en septembre Les trois agglomérations qui suivront seront celles d Orléans, de Valenciennes et d Avignon. Enfin, dans les zones urbaines denses, soit sur environ 2 % du territoire (communes de plus de habitants), seront effectuées des orthophotographies de haute précision (12,5 cm de résolution et 25 cm de précision). Ces orthophotographies, dites BD ORTHO Urbi, seront réalisées en coédition, soit avec les collectivités locales concernées, soit avec des sociétés privées. La photographie de Paris et des trois départements de la Petite Couronne en caméra numérique trois couleurs à la résolution de 25 cm, suréchantillonnable à 12,5 cm, est prévue dès l été On voit, à la lecture de ces quelques chiffres, l ampleur des moyens déployés pour réaliser la composante orthophotographique du RGE.

5 ÉRENTIEL À GRANDE ÉCHELLE ÉRENTIEL À GRANDE ÉCHELLE 2 LA COMPOSANTE TOPOGRAPHIQUE : LA BD TOPO La composante topographique décrit le territoire national en trois dimensions à la précision métrique. La BDTOPO Pays couvrira la France d ici Une version adaptée aux agglomérations donnera naissance à la BD TOPO Agglo. En 1988, l IGN a lancé l établissement de la BD TOPO Standard, base topographique de précision métrique, dont les caractéristiques étaient largement inspirées par la volonté d en déduire par voie logicielle la carte au 1 : dans sa définition actuelle. En 10 ans, 27 % du territoire a été couvert, concernant environ 70 % des agglomérations. Toutefois, à caractéristiques inchangées, l ensemble du pays n aurait pas pu être couvert avant Cette échéance était bien trop lointaine. Aussi, dès 1998, un groupe de travail destiné à concevoir une nouvelle base topographique de précision métrique, réalisée beaucoup plus rapidement et à des coûts bien inférieurs, a été constitué. Le comité de pilotage de ce projet a été présidé par le directeur général de l IGN lui-même, en raison de l importance de l enjeu. Représentants des utilisateurs, services déconcentrés de l État et collectivités locales ont été associés au comité de pilotage et 40 grands établissements ou services ont été consultés. PAYS, PARFAITEMENT ADAPTÉE LA BD TOPO AUX ZONES RURALES OU PEU URBANISÉES Très vite, les spécifications et les processus de fabrication de cette nouvelle base topographique ont été établis. Les gains en terme de délais d exécution ont été obtenus par l abandon de liens entre sous-composantes de la base, la superposition s effectuant à la précision d élaboration des objets (1 m), par l appel à des processus de reconnaissance automatique d objets géographiques, notamment pour les espaces forestiers, et par l allégement des contrôles terrain. >> BD TOPO Pays, commune d Espalion. CARTE D IDENTITÉ DE LA BD TOPO Contenu Voies de communication, réseaux de transport, hydrographie, lignes et limites diverses, bâtiments, végétation, altimétrie. Livraison Format EDIGéO, DXF et DWG, MIF/MID, Shapefile, GéoConcept export. Projections Lambert zone, Lambert II étendu, Lambert 93. 5

6 Spécial RGE Spécial RGE Les moyens mis en œuvre Les moyens déployés illustrent là aussi les efforts en faveur de l établissement du RGE. 170 agents se consacrent aujourd hui à la production de la BD TOPO Pays et à la mise à jour actualisation et mise en compatibilité de la BD TOPO Standard (280 agents en tenant compte des services support). De plus, cinq départements font l objet annuellement de sous-traitances par des sociétés privées. >> Par contre, l établissement des réseaux et du bâti relève des procédés de stéréorestitution traditionnels. Ces orientations étaient parfaitement adaptées aux zones rurales ou peu urbanisées. Ont été ainsi définies les caractéristiques de la BD TOPO Pays, laquelle a été retenue comme composante topographique du Référentiel à Grande Échelle. À la suite d une phase expérimentale, elle a été mise en production. Le département de Charente-Maritime est achevé. Douze départements seront produits en 2001, intégrant la mise à jour des feuilles de la BD TOPO Standard déjà réalisés sur ces départements. À partir de 2002, vingt départements seront établis par an. La composante topographique du RGE sera ainsi achevée fin À cette date, elle sera non seulement achevée mais également mise à jour en continu, ce qui implique de déployer en province, dès 2002, de nombreux agents de la production afin de réaliser cet objectif. AGGLO, UNE VERSION LA BD TOPO ADAPTÉE POUR LES ZONES URBAINES De plus, les feuilles de la BD TOPO Standard déjà établies seront, à l occasion de leur mise à jour, transformées en version BD TOPO Pays dans les zones peu urbanisées et transformées en version dite BD TOPO Agglo, totalement compatible avec la BD TOPO Pays, dans les zones agglomérées (environ 10% du territoire accueillant 35 millions d habitants). Dès le 31 décembre 2001, les surfaces cumulées couvertes par la BD TOPO Pays et les feuilles de la BD TOPO Standard représentent l équivalent de quarante-trois départements et près de quarante millions d habitants. Dans le cœur des agglomérations (environ 2 % du territoire), une composante topographique du RGE de grande précision sera établie en étroite association avec les collectivités locales concernées, qui possèdent déjà, très souvent, des SIG de qualité. Les bords de trottoirs et bords d emprise technique des voies devraient être définis avec une précision de 5 cm, dans l optique d un canevas de rattachement de précision pour tous les réseaux. Les autres objets topographiques seront repérés à la précision de cm. Les travaux seront réalisés en coédition avec les collectivités locales qui disposent déjà de la plupart des données. L IGN jouera le rôle de coéditeur minoritaire visant à assurer, au niveau national, la meilleure cohérence possible des données locales. Restitution numérique dans un atelier BD TOPO. 6

7 3 LA COMPOSANTE ADRESSE : LA BD ADRESSE L IGN et la Poste travaillent à l élaboration d une base de données adresses géoréférencée complète. Une opération qui mobilise de nombreux intervenants et des moyens considérables. L a composante Adresse est également très attendue. Sous l égide du CNIG, un groupe de travail définit actuellement son contenu. Le sujet est relativement complexe, compte tenu de la multiplicité des intervenants. SUR LA BASE DE GEOROUTE, LES ADRESSES POSTALES À TOUS LES CARREFOURS Il convient toutefois de remarquer que l IGN dispose déjà d une première phase de la composante Adresse. La base GEOROUTE, dont l élaboration s achève dans toutes les agglomérations de plus de habitants (3 250 communes accueillant 35 millions d habitants), comporte les adresses postales à tous les carrefours. Il s agit de la plus importante base Adresse géoréférencée présentement disponible en France. Il faudra la tenir à jour, ne serait-ce que pour répondre aux besoins des détenteurs actuels de cette base, et la compléter par les adresses entre les carrefours en rattachant ces données aux localisants de parcelles de la BD Parcellaire, localisants des points d entrée dans les parcelles et les points de projection sur l axe géométrique des voies. Ce sera la tâche principale des agents en charge de l élaboration de la BD Adresse. Dans l immédiat, il faut noter l accord en préparation entre l IGN et la Poste pour intégrer dans le référentiel GEOROUTE, et ultérieurement dans la composante topographique BD TOPO du RGE, le fichier Adresse de la Poste. Il s agit d une demande forte des responsables de la Poste et de sa filiale Médiapost qui souhaitent nouer un partenariat durable avec l IGN. Des tests seront réalisés au premier semestre 2001, en vue d un début de production au 2 e semestre. Il faut également signaler que, dans 31 agglomérations, la base GEO- ROUTE est un référentiel de précision métrique dont la géométrie est issue de la BD TOPO, ce qui donne toute sa valeur à la composante Adresse qui lui est asssociée. COLOMIERS (31) : UN TEST GRANDEUR NATURE Une demande d avis a été présentée à la CNIL, sur les solutions générales envisagées et sur la comparaison de fichiers d adresses anonymes qui va être réalisée sur la commune de Colomiers. Cette dernière opération permettra d analyser les différents fichiers, de déterminer les conditions de réalisation d un fichier de référence, et son coût de réalisation. Les moyens mis en œuvre LE CNIG Aujourd hui, 25 agents se consacrent à l élaboration et à la mise à jour des adresses aux carrefours dans le cadre de l établissement de la base GEOROUTE. En 2003 et 2004, aux 20 agents responsables des adresses aux carrefours (un peu moins qu en 2001) s ajouteront 20 autres pour les adresses entre carrefours. L équipe atteindra ainsi 40 agents (66 avec les services support). Instance consultative placée sous la tutelle du ministère de l Équipement, le Conseil national de l information géographique (CNIG) a été créé par décret le 26 juillet Il a pour objectif de développer l utilisation de l information géographique en France et de coordonner les actions publiques dans ce domaine. Il institue des commissions spécialisées, des commissions permanentes et des groupes de travail habilités à recueillir tous les avis autorisés dans les champs d action qui relèvent de leurs responsabilités. ÉTAT D AVANCEMENT DES SPÉCIFICATIONS DE LA BD ADRESSE Le groupe de travail du CNIG a identifié quatre fonctions principales pour la BD Adresse : identification d une destination ou d un point de livraison : distribution du courrier, services à domicile (assistance aux personnes âgées, sécurité ) ; gestion d un réseau : Voirie : autoroutes, routes ; Réseaux humides : eau potable, eaux usées, pluviales, agricoles Réseaux secs : EDF, éclairage, téléphone, câble Réseaux divers : gaz, ordures ménagères ; analyse de l espace : études urbaines, habitat, transports. Études épidémiologiques. Risques (concerne aussi bien les risques industriels que naturels). Études de marché, géomarketing (toutes implantations d enseignes). Optimisation des réseaux d infrastructures (réseaux de téléphonie mobile haut débit ). Aide aux déplacements : optimisation des circuits de distribution, information routière, en particulier sur les temps de parcours, transport commun à la carte. Contact : Voir également : plancnig.htm 7

8 Spécial RGE Spécial RGE 4 UN PUZZLE DE PIÈCES LA COMPOSANTE PARCELLAIRE : LA BD PARCELLAIRE, LA COMPOSANTE PARCELLAIRE : LA BD PARCELLAIRE, Devant s étendre sur une durée de sept années, la constitution de la base de données parcellaires sera l œuvre commune de l Institut et de la Direction générale des impôts, qui croiseront données cadastrales, d une part, et bases de données géographiques, d autre part. Une entreprise de longue haleine. intégrant les informations de mise à jour des données cadastrales fournies annuellement par la DGI (parcellaire et bâti). Résultat de l assemblage des sections de la commune de Pleslin-Trigavou. Les moyens mis en œuvre Dès 2002, 20 agents (32 avec les services support) se consacreront à l établissement de la BD Parcellaire de l Île-de- France. En 2003 et au delà, la composante parcellaire du RGE, hors Île de France, se verra affecter 35 agents puis 40 (soit avec les services support, respectivement 58 et 67 agents). De plus, 5 MF seront consacrés à la soustraitance. 20 MF sont envisagés en Le besoin d une composante parcellaire est apparu très vite incontournable. Dès 1998, là aussi, un comité de pilotage a été constitué pour orienter et assurer le suivi d une étude sur la réalisation d une base de données cadastrales (parcellaire et bâti), avec une précision de l ordre du mètre, cohérente avec les composantes orthophotographiques et topographiques des référentiels de l IGN. UNE COLLABORATION ÉTROITE ENTRE L IGN ET LA DIRECTION GÉNÉRALE DES IMPÔTS Les études, conduites en parfaite collaboration avec la DGI pendant 18 mois, avec réunion du comité de pilotage toutes les six semaines, ont montré qu il était possible d assurer cohérence et continuité entre données cadastrales (parcellaire et bâti) et données orthophotographiques et topographiques, notamment au niveau des infrastructures. Des essais de mise en géométrie ont été réalisés, avec mesure des erreurs moyennes quadratiques. Ces travaux ont été suffisamment encourageants pour que soit envisagée une collaboration durable entre l Institut géographique national et la Direction générale des impôts. Une convention de coopération entre les deux organismes a ainsi été préparée. Elle a été signée le 28 février dernier. Au titre de cette convention, l IGN recevra une copie du plan cadastral dématérialisé entretenu par la DGI, pour la constitution et la mise à jour de la composante parcellaire du RGE, étant précisé que le plan cadastral reste le seul document à caractère légal en matière foncière ou parcellaire. La DGI fournira à l IGN les fichiers de plans dématérialisés sous forme vectorisée ou scannée avec les localisants parcellaires. L IGN réalisera la composante parcellaire du RGE en : rattachant les données qui ne le sont pas déjà, au système national de coordonnées ; réalisant la meilleure continuité possible de ces données ; assurant la cohérence des données avec les composantes orthophotographiques et topographiques ; UN CALENDRIER EN TROIS PHASES S ÉTENDANT DE 2001 À 2007 Il est important de noter que la réactualisation de la composante parcellaire du RGE sera effectuée à un rythme annuel, par la prise en compte des fichiers numérisés du cadastre qui seront mis en géométrie par l IGN, grâce à l utilisation des logiciels de mise en géométrie dont les paramètres de premier établissement seront conservés et réutilisés. Il convient également de souligner que le bâti provenant du cadastre ne fera pas double emploi avec celui établi par l IGN, qui comporte des informations de hauteur que ne possède pas le bâti cadastral, car les études de paysage en 3 D nécessitent l attribut de la hauteur. Dans le cadre de la convention, il est prévu que l IGN fournira à la DGI : les données relatives aux fichiers géoréférencés, établis pour les besoins du RGE ; une licence d usage des orthophotographies de la composante orthophotographique. Le calendrier prévu pour l établissement de la composante parcellaire se distribuera en trois étapes : Jusqu à mi-2001, une phase méthodologique destinée à définir les spécifications et les processus de production et d intégration des données mises à jour. Trois communes servent de support à ce projet méthodologique. Deux communes doivent être traitées en données scannées : Coulommiers et Pithiviers, et la troisième en données vecteur : Boulogne-Billancourt. Les résultats déjàobtenus sur Coulommiers, dont les études sont terminées, s avèrent excellents. De mi-2001 à fin 2002, une phase de production pilote portant sur le territoire de la région Île-de- France ; on notera qu à échéance de 18 mois, la totalité de l Île-de-France disposera des composantes orthophotographique, topographique et parcellaire du RGE. Si on y ajoute le référentiel Adresse de la base GEOROUTE, qui est de qualité, on peut considérer que le RGE sera établi sur les 8 départements de cette région à la fin Avant la fin de 2007, la composante parcellaire du RGE sur l ensemble du territoire sera réalisée, au fur et à mesure de l avancement de l opération de dématérialisation du plan cadastral entrepris par la DGI. 8

9 DÉMATÉRIALISATION DU PLAN CADASTRAL PLAN CADASTRAL INFORMATISÉ IMAGE PLAN CADASTRAL INFORMATISÉ IMAGE La DGI a décidé d entreprendre la dématérialisation du plan cadastral par voie de scannage. C est le PCI Image, une technique qui permettra d achever plus rapidement la numérisation du plan cadastral. Depuis le début des années 1990, la Direction générale des impôts a mis en place un processus de vectorisation du plan cadastral dans un cadre conventionnel. Les signataires des conventions sont des collectivités locales ou des gestionnaires de réseaux. Ce sont eux qui financent la vectorisation du plan cadastral, suivant les spécifications de la DGI. Cette dernière s engage en contrepartie à mettre à jour le Plan Cadastral Informatisé (PCI vecteur). Ce dispositif a permis, au fil des ans, la vectorisation du plan cadastral par voie de convention de plus de communes représentant environ 17 % du territoire, et de 11 départements en particulier qui sont intégralement couverts. LE PCI IMAGE Étant donné que cette technique, assez onéreuse, n aurait couvert le territoire qu à une date très éloignée, la DGI a décidé d entreprendre la dématérialisation du plan cadastral par voie de scannage. PROJET IGN BD PARCELLAIRE : RÉALISATION DE MAQUETTES Parallèlement aux études méthodologiques qui concernent plusieurs dizaines de communes, la convention entre l IGN et la DGI prévoit la réalisation de maquettes de la BD Parcellaire. L objectif de réalisation de ces maquettes est de présenter la BD Parcellaire, avec les composantes orthophotographique et topographique du RGE, sur des communes entières, de manière à pouvoir recueillir les avis des utilisateurs potentiels et affiner les spécifications du produit. Durant l été, ces maquettes et un questionnaire associé ont été envoyés à quelques dizaines d utilisateurs. Une synthèse des réponses de l enquête sera présentée au cours du dernier trimestre au comité de pilotage du projet BD parcellaire. Ce produit, le PCI image, est constitué des fichiers des feuilles cadastrales scannées à 300 dpi, en noir et blanc, associés à des objets ponctuels, les «localisants parcellaires», qui portent en attribut les identifiants de chaque parcelle cadastrale. Ce processus permet de relier l image du plan cadastral aux données littérales contenues dans les fichiers Majic II de la DGI. Le scannage des planches cadastrales, qui ne sont pas en PCI vecteur, devrait commencer mi-2002, quand les services du cadastre auront acquis les logiciels de reconnaissance automatique, qui leur permettront de générer les localisants parcellaires et le système de gestion et de mise à jour du PCI image. Les résultats des appels d offres en cours seront connus à la fin de l été Le scannage de toutes les feuilles cadastrales devrait durer 18 mois. À la fin 2003, tout le cadastre français sera dématérialisé. C est à partir de ces données que l IGN réalisera la BD Parcellaire. Résultat de l assemblage grossier. La commune de Pleslin-Trigavou, dans les Côtes-d Armor (22). Zones principales Développement en marge MAQUETTE BD PARCELLAIRE Disponibles sur cédérom dans les formats suivants : Shapefile (ArcView), MIF/MID (MapInfo) et GéoConcept export (GéoConcept). Les cédéroms contiennent les dalles de l orthophotographie, les dalles de BD Parcellaire pour Coulommiers, les données BD Parcellaire vecteur pour Boulogne- Billancourt et les données vecteur de la BD TOPO. Contact : Alain Chaumet (recueil des observations des utilisateurs) alain.chaumet@ign.fr. 9

10 Spécial RGE Spécial RGE DES TRAVAUX DE RECHERCHE PROMETTEURS GÉORÉFÉRENCEMENT AUTOMATIQUE DES PLANCHES CADASTRALES Le Matis, laboratoire de recherche de l IGN, a orienté ses recherches dans le but d obtenir des outils d aide à la manipulation, au calage et au géoréférencement de ces planches. Résultat après recalage précis. Au final, un ajustement permet d optimiser les positions respectives des sections à l intérieur d une commune. Ce procédé permet d obtenir un placement approximative des pièces entre elle, première étape dans la recherche du continuum. Il nous donne un tableau d assemblage grossier des feuilles du cadastre. Cela sert de base à un recalage plus précis sur la BD ORTHO. Résultat après assemblage. LE MATIS Méthodes d analyse et de traitement d images pour la stéréorestitution (Matis). Ce laboratoire de recherche, comportant 20 personnes, travaille sur les images numériques : plans scannés et surtout photographies aériennes, afin d extraire automatiquement les informations géographiques en 3 dimensions par stéréoscopie et de vectoriser les données cadastrales de type «raster». Contact : Laboratoire Matis Service de la recherche IGN, 2, avenue Pasteur, Saint-Mandé Cedex. Détails de superposition du cadastre sur l image : satisfaisant malgré des différences géométriques locales. La position des bâtiments, qui ne participent pas au recalage, est un bon critère de contrôle. P our réaliser la composante BD Parcellaire, en coopération avec la DGI, l IGN doit assurer : le rattachement du plan cadastral au système national de coordonnées ; la meilleure continuité possible de ces données (continuum) ; la cohérence de ces données avec les composantes topographique et orthophotographique (BD TOPO et BD ORTHO ) du RGE. L ensemble des planches cadastrales représente plus de coupures. De façon à tenir sur une feuille «grand aigle», le nord n est jamais au même endroit et l échelle varie du 1 : 500 au 1 : Il peut y avoir des développements en marge. Près de la moitié des planches sont des actualisations de fonds de plan napoléonien. Nous avons donc des factures et une qualité très variables. Les communes sont découpées en sections cadastrales et chaque section correspond à une feuille. Pour placer les feuilles scannées du cadastre dans le référentiel national (Lambert 93), nous nous proposons de calculer un «tableau d assemblage» de ces feuilles, en utilisant les limites administratives communales de la BD CARTO comme socle. Le processus consiste à : retrouver automatiquement, par reconnaissance de forme, le nord des feuilles cadastrales ; extraire la partie utile (la section proprement dite) et les développements en marge de chaque feuille ; reconstruire le puzzle formé par les sections cadastrales. GÉORÉFÉRENCEMENT PRÉCIS DES PLANCHES CADASTRALES Compte tenu de la précision de la BD CARTO et de celle du processus d assemblage, nous obtenons une exactitude absolue du positionnement des planches, de l ordre de 20 m. Mais notre objectif final est d assurer la superposition avec la BD TOPO et la BD ORTHO. Pour atteindre ce résultat, nous avons choisi le recalage des plans cadastraux sur la BD ORTHO, en nous appuyant sur les structures visibles sur la photo (limites de parcelles, routes ). Le principe général de recalage est le suivant : extraction des limites parcellaires sur le plan cadastral numérique ; recherche d homologues à ces segments sur l image ; recherche d une transformation «affine» amenant le maximum de segments sur un de ces homologues. RÉSULTATS DU RECALAGE IMAGE Les différences de contenu entre cadastre et image ne posent pas de problème au processus de recalage. Les problèmes essentiels apparaissent en cas de déformations géométriques locales, qui ne sont pas modélisables par des transformations globales, ou d ambiguïté entre différentes structures parallèles visibles sur la photo. CONCLUSION Les algorithmes, mis au point au laboratoire Matis, permettent de géoréférencer automatiquement le cadastre scanné en s appuyant sur la BD CARTO, puis sur la BD ORTHO. Le processus est assez rapide. Les phases préliminaires les plus longues sont facilement dissociables des parties de calculs liés aux résolutions du problème de puzzle et de celui du recalage image. Elles peuvent alors facilement intégrer des phases de contrôle et de corrections interactives. Des tests sont en cours, sur un échantillon significatif de planches cadastrales, afin d évaluer la fiabilité et la précision de la méthode. Parallèlement, le projet BD Parcellaire évalue l apport de ces procédures automatiques dans la réalisation d une maquette de cadastre géoréférencé sur la commune de Pleslin-Trigavou. 10

11 AUTRES RÉFÉRENTIELS NUMÉRIQUES AUTRES RÉFÉRENTIELS NUMÉRIQUES Les référentiels à moyenne échelle, fondés sur les bases BD CARTO et GEOROUTE, de précision décamétrique ou subdécamétrique, ainsi que les référentiels à petite échelle conservent toute leur importance en ce qui concerne les applications à portée autre que locale. L es référentiels de précision décamétrique et hectométrique conservent toute leur utilité pour les applications de portée départementale, régionale ou nationale, alors que le RGE est irremplaçable pour les applications locales. LES RÉFÉRENTIELS À MOYENNE ÉCHELLE La BD CARTO constitue le référentiel à moyenne échelle, de précision décamétrique, adopté par la plupart des services déconcentrés de l État et des collectivités territoriales. Ce référentiel couvre tout le territoire. Les objets principaux : réseaux, limites administratives, sont actualisés tous les ans. Des conventions avec le ministère de l Équipement, des Transports et du Logement, le ministère de l Aménagement du Territoire et de l Environnement et l Association des départements de France permettent d assurer cette mise à jour dans les meilleures conditions de fiabilité et de régularité. GEOROUTE est un référentiel de précision subdécamétrique. Il contient tout le réseau routier, y compris la voirie communale, structuré en fonction des besoins d accessibilité aux différentes activités et aux différents services, notamment de sécurité. Il est associé, comme on l a vu, à un système d adressage complet (noms des rues, adresses aux carrefours ). Il comprend aussi des attributs liés aux gabarits, aux nombres de voies et aux sens de circulation. Ce référentiel couvre les agglomérations de plus de habitants, le reste du territoire étant complété par un extrait de la BD CARTO mis au modèle de GEOROUTE. LA BD CARTO C est la première base de données cartographiques de l IGN dont la couverture est terminée. Sa précision décamétrique et l information complète et structurée qu elle présente lui confèrent un rôle référentiel national adapté à l échelle régionale et départementale : analyse et gestion de l environnement, inventaire du patrimoine naturel, prévention des pollutions et des risques naturels, suivi de la qualité des eaux, aménagement rural, gestion du réseau routier, etc. LES RÉFÉRENTIELS À PETITE ÉCHELLE La BD Région est une base de données géographiques dérivée de la BD CARTO. Elle décrit l ensemble du réseau routier classé du territoire, soit environ km de routes, le réseau ferré principal, les limites administratives, et un thème habillage (réseau hydrographique, forêts, surfaces d eau et zones urbanisées). La BD France est une base de données géographiques, issue d une généralisation de la BD CARTO. Elle contient un thème routier décrivant km de routes, un thème limites administratives et un thème habillage. GEOFLA est le référentiel administratif contenant toutes les entités administratives de la France : régions, départements, cantons, communes. Il est particulièrement adapté pour la cartographie statistique et la géomercatique. Ce référentiel est mis à jour annuellement, en conformité avec les données de l Insee. GEOROUTE La diffusion de GEOROUTE, version 2, a été lancée en Le programme porte sur la saisie initiale des agglomérations de à habitants. GEOROUTE décrit le réseau routier ouvert à la circulation automobile en milieu urbain, avec une précision de l ordre du mètre. Elle s appuie sur la BD TOPO. 11

12 Spécial RGE Études de pollution routière, par Siria Technologies. Siria technologies L IGN ET LE SOUTIEN DES APPLICATIONS l IGN doit donner aux éditeurs ou producteurs d applications, selon les mêmes conditions financières qu il s applique en interne, la liberté d accès aux référentiels numériques qu il produit et met à jour. CONTACTS PARTENAIRES Centre scientifique et technique du bâtiment (CSTB) Tél. : Fax : Siria Technologies Tél. : Fax : Bionatics Tél. : Fax : Geo Vision Avenir (GVA) Tél. : Fax: Bechter Coiffet International (BCI) Tél. : Fax: S i la mission initiale de l IGN est de constituer, d entretenir et de diffuser les référentiels géographiques, le relevé de décisions interministérielles lui demande, par ailleurs, de contribuer au développement et à l utilisation des applications de valeur ajoutée, en prenant des initiatives appropriées et en conduisant des opérations en partenariat. Son activité sera notamment jugée au nombre d emplois que l Institut aura induit au sein des sociétés ayant noué des partenariats avec lui. Cette politique doit prendre la forme d actions multiples, associant initiatives publiques et initiatives privées dans l optique de la promotion de «l entreprise étendue» et le contexte de la nouvelle économie où les synergies entre opérateurs sont nombreuses. Il revient à ce titre à l IGN : de faciliter le développement ou de faire développer des applicatifs de l information géographique ; de diffuser, sous toutes les formes appropriées, ces applicatifs auprès des maîtres d ouvrage de l administration et des entreprises ou encore auprès des professionnels de la valeur ajoutée ; de réaliser des opérations pilotes. Ces activités de valeur ajoutée relèvent du cadre concurrentiel. Elles s appuient sur les référentiels géographiques et leur acquittent des droits d accès. Pour soutenir cette politique, l IGN a déjà pris l initiative de créer deux structures spécialisées dans la promotion des applications : l une s intéresse aux applications dans le domaine de l aménagement et de l environnement : IGN Aménagement Environnement ; l autre s intéresse aux applications dans le domaine de la gestion des déplacements : IGN Trafic ou plus généralement IGN Mobilité. IGN AMÉNAGEMENT ENVIRONNEMENT Ce service a pour mission d inciter les entreprises à développer de nouveaux produits, de nouveaux services applicatifs dans les domaines de l aménagement et de l envi- ronnement : nuisances sonores, pollutions atmosphériques, plans de prévention des risques d inondations, insertion d ouvrages dans les paysages. De nombreux protocoles ont été signés, ou sont en cours de signature, avec des organismes publics et des sociétés privées développant leurs activités dans ces domaines. On peut citer les opérations exemplaires conduites avec le Centre scientifique et technique du bâtiment (CSTB) pour les applications dans le domaine du bruit, avec Siria Technologies pour celles relatives à la pollution atmosphérique ; enfin avec les sociétés Géo Vision Avenir et Bionatics pour les applications relatives aux paysages, ainsi qu avec un grand nombre d autres partenaires. IGN MOBILITÉ Cette unité a pour but de concevoir des applications liées à la mobilité des individus. Le GPS et le GSM deviennent des terminaux universels faisant de plus en plus appel aux référentiels géographiques. Utilisé sous la forme «mains libres», le radiotéléphone est un remarquable outil de communication et de géolocalisation à bord des véhicules. Le projet d un service de renseignements routiers auprès des 2,7 millions d automobilistes franciliens possédant un téléphone portable, en utilisant la base de données GEOROUTE et les données de trafic de la Dreif ainsi que celles de la Ville de Paris, devrait être lancé dans les prochains mois, après un développement de plus de deux ans avec la société BCI, réalisatrice de logiciels de sélection d itinéraires. Les renseignements seront traités par un centre d appel utilisant les matériels et logiciels mis au point. Cette initiative devrait créer 50 à 100 emplois. Des projets similaires pourront être conçus avec des collectivités locales et des services déconcentrés de l Équipement dans les principales agglomérations françaises. L IGN est ainsi prêt à jouer un rôle déterminant dans toutes les formes d applications de l information géographique. Magazine de l Institut géographique national, 136 bis, rue de Grenelle, Paris 07 SP. Tél. : Publication bimestrielle, ISSN Directeur de la publication : Jean Poulit, directrice de la rédaction : Anne-Catherine Ferrari, rédacteur en chef : Olivier Bouiri. Comité de rédaction : Élisabeth Aracheloff, Michel Bacchus, Bernard Bèzes, Jean-Marc Bornarel, Jean-Paul Darteyre, Jacqueline Erbetta, Philippe Gerbe, Jacques Giralt, Philippe Guhur (ETC), Daniel Houriez, François Lecordix, Martine Lutrot, Roger Serre, Isabelle Veillet, François Vivier, Catherine Wojtowicz. Ont participé à ce numéro : Thierry Mercier, Jean-Marc Viglino. Création : Alain Cadinot. Conception éditoriale et graphique : Éditions Taitbout Communication, tél. : Photos : IGN, Philippe Lemonnier. Couverture : Pour toute information à caractère professionnel :