Refondation de l Ecole de la République Contribution de la Région Auvergne

Transcription

1 Refondation de l Ecole de la République Contribution de la Région Auvergne Contribution adoptée par l exécutif régional le 24 septembre 2012 L Education, comme vecteur de cohésion sociale, d égalité entre les citoyens et de liberté individuelle et collective, vise à assurer l épanouissement et la réussite de tous. La transmission du savoir est aussi une exigence démocratique, pour permettre à chacun d avoir accès au plus haut niveau de connaissance et de formation. Elle concourt à porter les valeurs universalistes dans lesquelles s enracine notre République. L Education est donc le premier moteur du progrès ; dès lors, c est un nouveau pacte qui doit permettre de créer un nouveau lien entre l Etat et les Régions et de fédérer la société autour de l ambition éducative qu il faut construire. *** La Région Auvergne a déclaré il y a déjà près de trois ans l avenir de la jeunesse «Grande Cause Régionale». Cette démarche est le fruit d une volonté politique forte. En mettant la jeunesse au cœur de son action, la Région Auvergne a su cibler les enjeux prioritaires pour l avenir de son territoire : emploi et formation, développement économique et territorial, stratégie volontariste de désenclavement et d attractivité. L éducation, c est-à-dire à la fois la qualité de notre appareil éducatif et les formations qu il dispense, est donc au carrefour de ces priorités et constitue un enjeu crucial pour les années qui viennent. Pourtant, la situation de l Education nationale est inquiétante : chaque année, ce sont jeunes qui sortent du système scolaire sans qualification. Cette situation de faillite de l Ecole de la République est inacceptable. Au nouveau gouvernement revient la responsabilité d engager le nécessaire redressement de notre système éducatif. Mais il n y 1

2 parviendra pas seul. Un tel défi exige la mobilisation de toutes les forces de la nation, au premier rang desquelles les Régions. Car la question des moyens que consacre l Etat à son Ecole, si elle est incontournable, ne constitue pas l unique réponse. C est précisément l objet de la concertation qui s ouvre pour la Refondation de l Ecole de la République : inventer les solutions de demain et préparer l avenir. Cette exigence nécessite de donner à la Région la capacité d agir plus et mieux pour l avenir des jeunes. Les deux actes de décentralisation n ont pas permis de mettre fin aux «zones grises» et aux enchevêtrements de compétences en matière éducative. Notre système éducatif souffre donc d un déficit de gouvernance qui implique à la fois un changement de culture par une rénovation du dialogue entre la Région et les autorités académiques, et une clarification du rôle de l échelon régional. La Région Auvergne, forte de son esprit d innovation et de ses initiatives, identifie trois chantiers prioritaires pour assurer la réussite de tous : l élaboration de la carte des formations, l orientation et la lutte contre le décrochage scolaire, et le numérique éducatif. L échec scolaire est souvent causé par un défaut d orientation. Or, une orientation réussie repose sur deux piliers. D abord, elle implique une offre de formation structurée, cohérente, qui parvienne à trouver un équilibre entre les réalités de l économie, les besoins des territoires et les aspirations des jeunes. C est l enjeu de l élaboration de la Carte des formations. L orientation nécessite aussi que les jeunes bénéficient d un égal accès à l information et aux possibilités de formations qui s offrent à eux. C est en assurant aux élèves la connaissance de l offre éducative (information orientation) et l accès à cette offre (carte des formations) que l on pourra lutter efficacement contre l échec scolaire et ainsi garantir un avenir à la jeunesse. Un enjeu de justice et d efficacité : l élaboration de la carte des formations L Etat a longtemps fait prévaloir une logique comptable et court-termiste en matière de Carte des formations. Le Rectorat gère les flux d élèves et la Région suit, en adaptant son appareil éducatif aux exigences de celui-ci et en réalisant les investissements nécessaires à l accueil des élèves. Il faut sortir de cette vision verticale et unilatérale pour faire émerger une nouvelle méthode, presqu une nouvelle culture : celle de la concertation et 2

3 de la co-construction de la Carte des formations entre la Région et les autorités académiques. Ce dialogue doit permettre de développer une vision prospective à moyen terme de l offre de formation sur l ensemble de l Auvergne, de façon à stabiliser notre appareil éducatif en prenant en compte en compte la réalité des dynamiques territoriales et économiques, mais également le jeune, en tant qu individu en construction. L enjeu est clair et simple : préparer l avenir de l Auvergne en améliorant la lisibilité de son offre de formation pour plus de justice et d efficacité. Notre carte des formations sera plus juste car plus cohérente et plus attractive, en développant des pôles de compétence par bassin de vie et d emploi pour la formation professionnelle et en offrant à chaque jeune la possibilité d accéder à une formation générale à proximité de son lieu de résidence. Une offre de formation stabilisée sera également plus efficace. Elle permettra d engager une réflexion sur les métiers de demain : en prenant l initiative de lancer «Graines d Emplois» pour identifier ceux-ci, la Région Auvergne avait déjà fait montre de cet esprit d anticipation. Il faut aujourd hui aller plus loin en l articulant avec l offre de formation, ce qui implique également de revoir certains référentiels et de créer de nouvelles formations pour mieux préparer l avenir. D autre part, dans un contexte de crise et de raréfaction de l argent public, il s agit aussi d une exigence de responsabilité, en éclairant nos choix d investissements bâtimentaires pour éviter les redondances et les incohérences de l appareil éducatif auvergnat. La rationalisation de l offre éducative auvergnate est donc un enjeu de justice susceptible d assurer l égalité de la jeunesse face au système éducatif, considéré comme un véritable élément de développement territorial, et d efficacité, en préparant les métiers d avenir et en optimisant l usage des ressources régionales. Le CPRDF, qui repose sur un diagnostic partagé entre l Etat et la Région, doit permettre d y répondre et le mode de gouvernance que nous avons choisi en Auvergne est innovant : un pilotage à la fois technique et politique permettra de formaliser un dialogue sur la base d orientations communes. Dans le cadre de la Refondation de l Ecole de la République et de l Acte III de la décentralisation, la Région Auvergne souhaite que la co-construction de la Carte des formations devienne la norme en garantissant la pertinence de l échelon régional en la matière. 3

4 Dans cette perspective, il faut également envisager d engager la concertation et d associer les Régions sur les périmètres et les critères de recrutement des lycées généraux, technologiques, professionnels et agricoles pour aboutir à une articulation Autorités académiques Région plus large, plus cohérente et plus globale. Les Régions, pilotes de l orientation et de la lutte contre le décrochage scolaire Les structures d orientation et d information sont aujourd hui trop complexes, trop hétérogènes, souvent disséminées sur le territoire. Les parcours des jeunes sont parfois chaotiques et le suivi n est pas assuré convenablement. Les dispositifs existants en matière d orientation sont peu ou mal évalués. La Région est un échelon pertinent en matière d orientation et de lutte contre le décrochage scolaire, qui demandent une connaissance fine et différenciée des territoires. Il faut lui permettre de jouer ce rôle de pilote et de proposer un Service public régional d orientation. En s appuyant sur les structures existantes et en leur donnant une cohérence (CIO, CARIF-OREF), la Région pourrait devenir le point d articulation des dispositifs d accueil, d orientation, d information et d accompagnement des jeunes. De même, en matière de lutte contre le décrochage, la Région doit être mieux associée non seulement à l identification de ces jeunes, mais également aux réponses qui peuvent leur être apportées, notamment au sein de plateformes de suivi et d appui aux décrocheurs, pour penser des solutions d accompagnement personnalisées. Préparer la pédagogie de demain : le numérique éducatif La Région Auvergne est une Région pilote en matière de numérique : dans une logique de désenclavement des territoires, la Région Auvergne a déjà pris l initiative de couvrir l intégralité de son territoire en HD depuis Aujourd hui, dans le cadre du SDTAN et en partenariat avec les grandes agglomérations et les Conseil généraux, l intégralité du territoire auvergnat devrait être couverte en THD d ici à Ce rôle de pilote, la Région Auvergne l a aussi assumé en matière de numérique éducatif, grâce au partenariat qui s est développé en la 4

5 matière. Elle a su mener une politique particulièrement ambitieuse en impulsant une rénovation de la pédagogie. En mettant en place les ENT, la Région Auvergne a anticipé sur l un des objectifs que se fixe aujourd hui le Ministère dans le cadre de la Refondation de l école : celui de mettre en réseau l ensemble des acteurs du système éducatif pour considérer l élève dans la globalité de son environnement. S ils permettent de gagner du temps par la simplification logistique qu ils apportent, ils donnent également une nécessaire dimension interactive à la pédagogie. D autre part, l expérimentation sur les manuels numériques, ou supports numériques, lancée à la rentrée 2011 dans différentes matières et sur différents publics permet déjà à la communauté éducative de s approprier ces nouveaux outils et d en développer les usages. C est une vraie révolution pédagogique qu il faut anticiper. Les manuels numériques terme sans doute impropre puisque le support numérique a une vocation autre que le manuel- ne sont qu un premier pas vers une refonte plus globale de la pédagogie dans les années à venir. Ces initiatives sur le numérique éducatif ont des conséquences bénéfiques sur le plan de la gouvernance en permettant de mettre en place des partenariats forts avec les autorités académiques. Pourtant, les Régions doivent pouvoir agir avec plus d efficacité et de rapidité dans ce domaine, en particulier dans la gestion de la maintenance des réseaux qui fait partie des «zones grises» qui demandent à être clarifiées. Enfin, il faut engager une réflexion sur les «nouveaux métiers» liés à la révolution du numérique éducatif pour parvenir à la création d un corps de métier constitué, mutualisé à l échelle d un territoire, capable d intervenir rapidement dans les établissements. Sur le plan pédagogique, de véritables référents numériques doivent être présents dans chaque établissement pour assurer le suivi pédagogique. La compétence numérique des enseignants devrait également faire partie de leur formation et de leur évaluation. Un véritable pacte éducatif reste donc à construire entre l Etat, la Région et les établissements : l enjeu est celui de la gouvernance pour la préparation de l avenir. En matière de Carte des formations, d orientation et de lutte contre le décrochage scolaire, et de numérique éducatif, la Région Auvergne est déterminée à participer au redressement de l Ecole de la République et de mettre à son service sa connaissance des réalités territoriales et son action de proximité. 5