L IDH-4 et l ISS de la jeunesse : méthodologie et usages opérationnels

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1 L IDH-4 et l ISS de la jeunesse : méthodologie et usages opérationnels Grégory MARLIER Région Nord-Pas de Calais, Direction du Développement Durable de la Prospective et de l Évaluation Vendredi 13 Novembre

2 L IDH-2 : Une déclinaison régionale de l IDH 2

3 L IDH-4: Une déclinaison communale de l IDH Des disparités territoriales très fortes De fortes disparités territoriales Le calcul de l Indicateur de Développement Humain (IDH-4) à des échelles infrarégionales pour l année 2011 (IDH-4) permet de mettre en évidence de fortes disparités en matière de développement humain au sein de la région Nord Pas de Calais - Picardie. L ancien bassin minier et la Thiérache forment un espace homogène où l IDH est très inférieur à la moyenne régionale s opposant aux communes qui entourent Lille, Arras et Amiens caractérisées par un niveau de développement nettement supérieur à la moyenne régionale Plusieurs territoires ruraux ont un développement humain en retrait par rapport à la moyenne régionale Par rapport à la seule prise en compte des ressources monétaires des ménages, l IDH-4 donne une mesure plus nuancée 3

4 Croisement IDH-4 et potentiel financier : un double regard sur la richesse des territoires Des disparités territoriales très fortes Croiser la richesse fiscale des territoires et le développement humain de la population conduit à porter un nouveau regard sur les communes de la région Nord Pas de Calais - Picardie. Des territoires doublement pénalisés : population en difficulté sociale et faible moyen des collectivités. Pour 41 d entre elles, le développement humain de la population est très inférieur à la moyenne régionale, tandis que le potentiel financier (ressources fiscales + DGF) est très inférieur à la moyenne de la strate démographique de la commune. Elles peuvent être qualifiées de «doublement pauvres». Il s agit en particulier de communes du Bassin minier comme Avion, Liévin, Montigny en Gohelle, Wingles, Rouvroy, ainsi que des communes aussi différentes que Roubaix ou Montdidier et Creil. À l inverse, près de 150 communes de la région apparaissent «doublement riches», bénéficiant d une population en partie aisée et d une base fiscale importante. C est le cas de la proche périphérie de Lille (avec des communes comme Lesquin, Lezennes ou Noyelles les Seclin), d Arras (Duisans) du Grand Beauvaisis ou au sud d Amiens. 4

5 Un indicateur de santé sociale de la jeunesse Un travail réalisé dans le cadre du forum hybride sur les indicateurs de développement, par un groupe de travail animé par l AULA et la D2DPE 5

6 Développement humain et indicateur de santé sociale de la jeunesse Un travail réalisé dans le cadre du forum hybride sur les indicateurs de développement, par un groupe de travail animé par l AULA et la D2DPE 6

7 Des travaux qui alimentent des réflexions nationales Des indicateurs de développement recommandés dans le rapport «Vers l égalité des territoires» dirigé par Eloi LAURENT et remis à la Ministre Cécile Duflot. «Populariser les indicateurs de développement humain : ces nouveaux indicateurs peuvent être à la fois des indicateurs de sensibilité et de communication comme de véritables outils de pilotage des politiques publiques, à la construction et à l interprétation desquelles il faut associer les citoyens afin d en renforcer la légitimité et d en favoriser les usages opérationnels ; la valeur d un territoire doit dépendre des valeurs de ses habitant(e)s». Des indicateurs également repris dans un projet de loi d Eva Sas autour de la promotion de nouveaux indicateurs de richesse 7

8 Quels usages, aujourd hui et demain pour la Région? Les nouveaux indicateurs de développement sont utilisés dans des logiques de suivi et d évaluation des stratégies régionales (SRADDT,RASODD, Agenda 21 ), des grands programmes contractualisés ( CPER, Programmes européens ) et du suivi de charte européenne d égalité femmes/homme. C est déjà le cas en Nord Pas de Calais où l Empreinte écologique et l IDH font partie des indicateurs retenus pour le suivi socio économique et environnemental du Contrat de Projet Etat-Région et des Programmes Opérationnels de l Union Européenne. Plus récemment, dans le cadre de l actualisation en cours du SRADDT, ces indicateurs font également partie ( avec d autres indicateurs de contexte ) du système de suivi mis en œuvre au niveau des enjeux et priorités de ce document stratégique qui positionne la région à l horizon C est dans ce contexte que le Schéma Régional d Aménagement et de Développement Durable du Territoire (SRADDT) de la région Nord-Pas de Calais prévoit d élaborer une Direction Régionale d Aménagement (DRA) sur la «réduction des inégalités territoriales». 8

9 Quels usages, aujourd hui et demain pour la Région? L IDH-4 est utilisé comme indicateur de contexte dans le cadre des réflexions autour des formations sanitaires et sociales présentes sur le territoire. L IDH-4 est repris comme indicateur de contexte dans le programme régional cancers L IDH-4 est également repris dans le suivi des Plans Locaux de Développement Economique (PLDE) et celui de la stratégie EuraLens. Il est enfin l un des indicateurs repris comme grille d analyse des territoires dans le cadre des fiches territoires à destination des acteurs régionaux et locaux. 9

10 Quels usages, aujourd hui et demain pour la Région? Pour ce qui est des déclinaisons infrarégionales, des expérimentations sont en cours de réflexions dans des systèmes d allocations différentiés d aides régionales ou départementales ( subventions culturelles, soutien aux projets éducatifs des lycées, subventions aux missions locales, dispositif des compétences clés, ). 2 exemples : -Culture(s) à partager -le Dispositif SPEL (Soutien aux projets éducatifs des lycées) 10

11 Quels usages, aujourd hui et demain pour la Région? Culture(s) à partager est un dispositif visant à soutenir les manifestations ou actions culturelles menées en direction de publics spécifiques afin de permettre l accès à la culture pour tous, dans le souci de placer le citoyen et ses droits culturels au cœur de sa politique. Comprise entre et l aide est forfaitaire et plafonnée à 40% du budget du projet Certains territoires identifiés comme prioritaire au regard de l IDH et de leur potentiel fiscal bénéficient d un accompagnement renforcé 11

12 Quels usages, aujourd hui et demain pour la Région? 12

13 Quels usages, aujourd hui et demain pour la Région? Dispositif SPEL (Soutien aux projets éducatifs des lycées) est une subvention destinée aux lycées, afin de financer les actions éducatives menées tout au long de l'année scolaire. Cette subvention se décompose en deux parties : - un premier montant, attribué aux établissements sur "critères sociaux", - un "bonus" pouvant aller jusqu'à euros pour un, ou deux projets emblématiques menés dans l'établissement. Le premier montant est calculé en fonction du pourcentage d'élèves boursiers dans l'établissement : de 20 euros par élève boursier pour les établissements ayant moins de 25 % d'élèves boursiers, à 32 euros par élève boursier pour les établissements ayant plus de 70 % d'élèves boursiers. A cela s'ajoute, pour les établissements ayant plus de 50 % d'élèves boursiers, une bonification de 20 % en fonction de l'idh du bassin de formation et de l'éloignement des lieux de culture. 13

14 Des usages multiples dans les territoires De nombreux territoires ou organismes ont repris l IDH-4 pour des usages multiples : des intercommunalités, comme l intercommunalité d Arras ou la communauté d agglomération de l Artois pour une analyse du territoire ; des agences d urbanisme comme l AULAB (Agence d Urbanisme de l Arrondissement de Béthune) pour les diagnostics de territoire ; Intérêt de l UDCCAS59 et de quelques communes pour la partie diagnostic des Analyses de Besoins Sociaux (ABS, qui est un document dont la réalisation est obligatoire pour un CCAS) ; Usage semblable pour la Fédération du Nord des Centres Sociaux ; l Observatoire Régional de la Santé (ORS) pour leurs différentes publications régionales autour de l adéquation entre l offre de soins et les besoins de la population. De nombreuses structures porteuses de SCOT envisagent de retenir ces indicateurs comme outils d un suivi des orientations des stratégies territoriales que ces schémas locaux promeuvent. 14

15 Pour nous retrouver La démarche prospective régionale : Le compte Facebook du forum hybride : Le compte twitter du forum hybride : 15