Plan Local d Urbanisme

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1 Commune de Fort de France Plan Local d Urbanisme Pièce N 4 Orientations d aménagement Dossier approuvé par le Conseil Municipal Arrêt du projet Enquête publique Approbation Vu pour être annexé à la Délibération du Conseil Municipal du : Vu pour être annexé à l arrêté municipal du : Vu pour être annexé à la Délibération du Conseil Municipal du : 31 juillet novembre juin 2008 Agence d Urbanisme et d Aménagement de la Martinique.

2 Sommaire PREAMBULE 2 1 LE SECTEUR STE THERESE, PORT, ETANG Z ABRICOTS, DILLON 3 2- SECTEUR EST DU TERRITOIRE COMMUNAL (PARTIE NORD) 4 3 SECTEUR MORNE COCO 7 4 LA PRISE EN COMPTE DU PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT ET DE RENOVATION URBAINE (PDRU) SUR LES TERRITOIRES CONCERNES ET INCIDENCES PROCHES EVENTUELLES. 9 5 L AMENAGEMENT DU QUARTIER DE TEXACO 12 6 L AMENAGEMENT DU QUARTIER DE TRENELLE 15 7 L AMENAGEMENT DU QUARTIER DE VOLGA PLAGE ORIENTATION D AMENAGEMENT DE LA ZONE D AMENAGEMENT CONCERTEE DE LA POINTE SIMON 17 9 AMENAGEMENT DU QUARTIER RIVIERE ROCHE SECTEUR VILLE BASSE FAVORISER L HARMONIE DES COULEURS 22 Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 1

3 Préambule Les orientations d aménagement, trouvent leur fondement à l article L du code de l urbanisme. Les orientations d'aménagement sont l'une des pièces constitutives du dossier de Plan Local d'urbanisme (PLU). Il s'agit d'une pièce facultative, qui expose la manière dont la collectivité souhaite mettre en valeur, réhabiliter, restructurer ou aménager des quartiers ou des secteurs de son territoire. Les orientations d'aménagement doivent être cohérentes avec les orientations générales définies au PADD. C'est un document qui peut être écrit ou graphique, voire les deux, et qui peut prendre la forme de schémas d'aménagement. Il peut également comporter des éléments concernant le traitement des espaces publics et voiries sur le ou les secteurs considérés. Couvrant un ou plusieurs quartiers ou secteurs du territoire, les orientations édictées, se superposent avec les règles édictées au règlement sur les mêmes quartiers ou secteurs. Orientations d'aménagement et règles peuvent ainsi être utilisées de manière complémentaire ou alternative pour définir un même projet ou opération sur un quartier ou un secteur donné. Les orientations d'aménagement sont opposables aux autorisations d'occupation du sol ou aux opérations d'aménagement dans une relation de compatibilité. Les champs concernés Les orientations d aménagement se traduisent par des réflexions sur des secteurs bien localisés, soit donc souvent par des schémas d aménagement. Les orientations d aménagement permettent à la commune de préciser les conditions d aménagement de certains secteurs qui vont connaître un développement ou une restructuration particulière. Elles n'ont d'intérêt que dans les quartiers qui connaissent une évolution significative et sont donc facultatives. Les opérations de construction ou d aménagement décidées dans ces secteurs doivent être compatibles avec les orientations d aménagement, c'est-à-dire qu'elles doivent les respecter dans l'esprit et non au pied de la lettre. Par exemple, la commune peut prévoir un schéma des futures voies d une zone à urbaniser, sans aller jusqu à inscrire leur localisation précise par un emplacement réservé. Ceci permet d organiser le quartier avec la souplesse nécessaire. Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 2

4 1 Le secteur Ste Thérèse, port, Etang Z Abricots, Dillon Ce secteur révèle une complexité d enjeux favorables à une forte mutation. Celle-ci trouve son origine dans la structure urbaine existante avec notamment la Cité Dillon, les développements urbains anciens, avec TSF, Volga plage et Ste Thérèse, ainsi que le port ancien. Les développements urbains plus récents se caractérisent par la variété des différentes zones d activités, Rivière Roche, la Trompeuse, la zone d activités artisanales de Dillon, la zone industrialo-portuaire, mais aussi la ZAC de l Etang Z Abricots, l urbanisation nouvelle du Morne Dillon. Les grands facteurs de mutation sont : - L évolution engagée du port de commerce, - La «montée en puissance» de l Etang Z Abricots avec le développement du bâti et l ouverture du port de plaisance, - La mise en œuvre progressive des outils de transport définis au Plan de Déplacements Urbains avec : La structuration nouvelle de l avenue Maurice Bishop, La structuration nouvelle de l avenue Salvador Allende, La gare multimodale du stade de Dillon, Le pôle multimodal du port de l Etang Z Abricots. - La fermeture de la décharge de la Trompeuse et sa mutation en «écosite» avec une fonction de pôle d activité affirmée. Le fonctionnement du stade se développe, y compris dans la mouvance de tout ce qui se passe autour, la vocation alternative d espaces urbains tels que les parkings, pouvant recevoir des manifestations de toutes sortes (rencontres de karting, marché, expositions, prise en compte d activités régulières comme le jogging), le Parking multimodal, le marché de gros. L articulation essentielle est l espace non bâti qui se trouve compris entre le stade de Dillon et la rivière Monsieur ; entre le Sud du quartier Dillon et la RN 9. Evolutions : La frange Sud de la Cité Dillon pourra se valoriser en recevant de nouvelles constructions. Une extension de la zone d artisanale de Dillon est prévue par le zonage du PLU L espace proche du stade de Dillon devrait garder une vocation prioritaire d espace de sports, ludique et de plein air avec notamment l implantation nouvelle du centre de formation du football avec une salle omnisport et des plateaux de jeux. Mais c est surtout en termes de liaisons et de transparence des espaces qu il va falloir raisonner afin de bien «coudre» ce secteur d urbanisation par zones en permettant un maillage qui actuellement manque effectivement ou encore qui manque de lisibilité. L effort devra également porter sur le traitement qualitatif des voies afin de réduire leur effet de coupure (RN9 en particulier). Le tracé de certaines voies de désenclavement reste à définir (nouvel accès Sud à la cité Dillon, lien transversal de franchissement de la rivière Monsieur). D autres points bien que non formalisés sont mieux localisables. Il s agit par exemple du raccordement de la RN9 sur l avenue Maurice Bishop, de la nouvelle transversale pour le site propre à créer entre la limite avec la commune du Lamentin et l avenue Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 3

5 Maurice Bishop et qui traversera la cité Dillon. Le raccordement de la ZAC de L Etang Z Abricots à la RN9 et la définition d un second accès de désenclavement. Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 4

6 2- Secteur Est du territoire communal (partie Nord) Une autre échelle de réflexion grandement élargie autour de la réflexion précédente semble pertinente à l échelle de la partie Est du territoire communal définie dans le diagnostic comme un secteur d assimilation de l urbanisation récente en affirmant notamment : - la présence du port ancien comme une des composantes majeures de la ville, - la montée en pression de Etang Z Abricots, - le projet d Ecosite de la Trompeuse, - l assimilation de l urbanisation de la crête de la Jambette - le redéploiement de l avenue M. Bishop, le traitement de la place et Bd F. Mitterand - le retraitement du débouché de la RN9, - la voie sur berge le long de la rivière Monsieur, - l implantation de la liaison Est Ouest au niveau de la Jambette, - la prise en compte de la coulée verte de la rivière Monsieur. Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 5

7 Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 6

8 3 Secteur Morne Coco La zone d urbanisation nouvelle et future de Morne Coco se distingue au travers de deux secteurs. - Un secteur Nord, non ouvert à l urbanisation d une superficie d environ 18ha - Un secteur Sud constructible qui fait l objet d un projet d aménagement global comportant des logements (collectifs et individuels), des équipements de quartier et des espaces libres à vocation ludique sur une superficie globale d environ 30ha dont la moitié est susceptible de faire l objet d un aménagement urbain. Il existe un centre hippique sur le terrain. Concernant le secteur Sud : Le terrain est limité à l Est et à l Ouest par des ravines et au Nord par l opération de logements HLM d Ozanam de Morne Coco. Il est orienté N-NO, S-SE suivant deux crêtes en forme de plateau qui sont séparées par une troisième ravine. Ces deux plateaux sont les seuls espaces pouvant recevoir des constructions. Ils représentent environ 14,5ha. Le reste du terrain constitué de pentes fortes et de ravines est inexploitable pour la construction de logements. L accès au terrain s effectue à partir de la route de tunnel Didier au N-NO. L aménagement du site suivra le linéaire de la voie existante, puis dans son prolongement, se structurera à partir des crêtes du terrain. Compte tenu de l enclavement actuel du terrain, le projet devra établir le maillage avec les voies publiques à l Est et au Sud, prévoir une possibilité de raccordement vers le Nord. Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 7

9 L utilisation globale de l espace devra reposer sur la topographie du terrain qui guide les masses construites sur les deux espaces constructibles. : 1 le long de la voie principale, seront d abord implantés les équipements avec le centre hippique qui sera maintenu. A la suite, en pénétrant sur le site, de part et d autre de la voie seront localisés une école maternelle, des terrains de football, basket ball et des courts de tennis ainsi qu une maison pour tous. A proximité de l école, des terrains seront réservés à des commerces et équipements publics de proximité. A la suite, toujours de part et d autre de la voie, l espace sera affecté à des logements sous la forme d immeubles collectifs et de maisons de ville. 2 Un rond point divise la voie en deux La voie à droite la plus courte structure une forme de rue avec des constructions de part d autre sur la crête ; La voie de gauche franchit la ravine et srtucture le second plateau en ligne de crête. Ces espaces sont destinés à des logements constitués en hameaux de l ordre de 50 logements pour les opérations de collectifs. Entre ces groupes de collectifs, sont implantés des secteurs plus bas de maisons individuelles isolées ou en bande. La capacité globale du site est définie aux environs de 400 logements. Les espaces non construits (notamment de pente et fonds de ravines concernent une superficie de l ordre de 15ha. Cet espace fera l objet d un traitement paysager spécifique avec notamment, dans le respect du couvert végétal existant, la création de cheminements de promenade, parcours de santé, sente équestre. Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 8

10 4 La prise en compte du Programme de Développement et de Rénovation Urbaine (PDRU) sur les territoires concernés et incidences proches éventuelles. Ce projet constitue un élément vital pour la politique urbaine à court terme de la commune. La présentation résumée des actions s inscrit dans la logique du PLU : un document qui traduit «de manière simple le projet urbain de la commune.». Déjà engagée dans un processus ambitieux de rénovation urbaine des quartiers relevant du GPV et des ZUS, la Ville de Fort-de-France positionne son PDRU comme un levier puissant pour accélérer la mise en oeuvre de son renouvellement urbain en tenant compte des spécificités et des complexités des quartiers concernés. Conformément aux objectifs de la Loi du 1 er Août 2003 et aux modalités d intervention de l ANRU, il est essentiel de renforcer le caractère opérationnel et la programmation budgétaire en ciblant les actions relevant de la rénovation urbaine, afin de pouvoir véritablement : améliorer le fonctionnement urbain des quartiers concernés, valoriser le parc immobilier, retisser du lien social, générer de l activité économique. Le programme de rénovation urbaine de Fort-de-France s est focalisé sur deux grands secteurs géographiques majeurs : 1 Le premier secteur reprend la géographie et les axes de développement du Grand Projet de Ville engagé en Ce Grand Projet de Ville se caractérise par une géographie de centre ancien et de ses quartiers voisins. Il intègre un périmètre de coeur de projet, avec le Centre-Ville et Terres-Sainville, ainsi qu un périmètre de cohérence, composé des quartiers de l Ermitage, Rive Droite et Morne Abelard, dont les besoins et potentiels de rénovation urbaine sont conséquents. Ces deux secteurs constituent pour la Ville des priorités de programmation compte tenu de leurs localisation, de la qualité des terrains et de la maîtrise publique du foncier. Ils représentent le vecteur stratégique d extension, de densification et de rénovation de la ville basse sur la «rive droite» et permettront de redonner à la Rivière Madame un nouveau statut de centralité et d espace public fédérateur, non plus coupure mais suture entre quartiers limitrophes. 2. Le second secteur concerne les Zones Urbaines Sensibles. Il s agit de la programmation de rénovation urbaine des quartiers Dillon, intégrant le quartier de Dallas, et Godissard-Floréal. Les autres ZUS, Volga-Plage, et Trénelle-Citron, font l objet de RHI. Initialement intégrées au PDRU, elles verront leurs programmes d interventions et leurs financements relever du Contrat de Ville, des RHI et du FRAFU, et, ce qui a fait l objet de négociations locales début 2005, d interventions de l ANRU au titre des «opérations isolées». Ce dossier comprend en complément des 2 ZUS d habitat social ancien une opération de rénovation urbaine en portefeuille : la procédure -en cours- de plan de sauvegarde sur la co-propriété dégradée du quartier de Bon-Air (371 logements) Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 9

11 LES SITES D INTERVENTION DU PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT ET DE RENOVATION URBAINE Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 10

12 Illustrations GIP/GPV/PDRU Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 11

13 5 L aménagement du quartier de Texaco Le quartier de Texaco dans son ensemble a fait l objet d interventions spécifiques de la collectivité afin d en résorber l insalubrité. Le Plan d Occupation des Sols avait maintenu l inconstructibilité d un secteur de faible superficie sur lequel le classement en zone UX n autorisait que les travaux d extrême urgence. Les études d aménagement ayant été engagées, le PLU a levé la contrainte de faible constructibilité du POS en basculant le classement de ce secteur en zone d urbanisation dense comme le reste de Texaco. L aménagement global du site impose une recomposition de l occupation du sol notamment dans l emprise des voies à créer. En conséquence, les autorisations de construire ne pourront être délivrées que si elles ne remettent pas en cause le plan d aménagement global défini ci-après : Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 12

14 Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 13

15 Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 14

16 6 L aménagement du quartier de Trenelle Le quartier de Trenelle dans son ensemble a fait l objet d interventions spécifiques de la collectivité afin d en résorber l insalubrité. Le Plan d Occupation des Sols avait défini une règle de constructibilité très limitée en attendant d avoir la vision globale du devenir du quartier. La mise en œuvre opérationnelle de l Opération de Résorption de l Habitat Insalubre définit entre autres le parti d aménagement spatial du quartier. Le PLU a levé la contrainte de faible constructibilité du POS en basculant le classement de ce secteur en zone d urbanisation dense L aménagement global du site impose une recomposition de l occupation du sol notamment dans l emprise des voies à créer. En conséquence, les autorisations de construire ne pourront être délivrées que si elles ne remettent pas en cause le plan d aménagement global. Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 15

17 7 L aménagement du quartier de Volga Plage. Le quartier de Volga Plage dans son ensemble a fait l objet d interventions spécifiques de la collectivité afin d en favoriser la structuration. Le Plan d Occupation des Sols avait maintenu l inconstructibilité par le classement en zone UX n autorisant que les travaux d extrême urgence. Les études d aménagement ayant été engagées, le PLU a levé la contrainte de faible constructibilité du POS en basculant le classement de ce secteur en zone d urbanisation dense. L aménagement global du site impose une recomposition de l occupation du sol notamment dans l emprise des voies à créer. En conséquence, les autorisations de construire ne pourront être délivrées que si elles ne remettent pas en cause le plan d aménagement global. Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 16

18 8 ORIENTATION D AMENAGEMENT DE LA ZONE D AMENAGEMENT CONCERTEE DE LA POINTE SIMON Enjeux Pour la ville de Fort de France, le traitement de ce secteur revêt un caractère stratégique car il doit directement contribuer à la redynamisation du Centre Ville par la création de différents pôles d attractions qui formeront une vitrine de la ville : - le front de mer et sa promenade, vecteur d agrément urbain signe d une maîtrise des infrastructures de transports laissant la place au piéton - la presqu île et sa tour de bureaux manifestant le renouveau du centre ville - L entrée de ville en rive droite (boucle du TCSP et parc de stationnement) et en rive gauche le village «An tan lontan» cette zone est un vecteur de liaison entre la rive droite et la rive gauche et entre le quartier de la presqu île et le centre ville - Le secteur L îlot Savon à l angle du Boulevard Allègre et de la rue Garnier Pagès est une avancée du nouveau quartier de la presqu île au sein de la ville basse, de même qu il lance la ligne élevée des bords de la rivière madame. Cette fonction de vitrine doit permettre d illustrer et de servir une plus grande attractivité du centre ville, mieux desservi et plus accessible grâce la création de parcs de stationnements et d un circuit pour un transport en commun sur site propre desservant la rive droite de la rivière Madame (tracé ci-contre). Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 17

19 Orientation d aménagement du Secteur «Pointe Simon» 1- Assurer la liaison entre la tour de la presqu île en niveau R +20 et la ville basse par une diminution progressive de la hauteur des constructions. Ci dessous les couleurs dégradées du rouge au Jaune dans le périmètre de la ZAC de la Pointe Simon indiquent la décroissance des immeubles. Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 18

20 2- Garantir la perméabilité visuelle de l ensemble par le maintien de perspectives transversales (en jaune) appréciables depuis le bord de mer aussi bien que depuis l entrée de la ville côté boulevard Attuly. 3- Promouvoir la circulation douce le long de la façade maritime et du bord de mer vers le centre ville 4- Assurer un aménagement paysager urbain de qualité (Cf. croquis suivant) Un certain nombre de vues à préserver ont été définies: elles se traduisent par des principes d implantation. Les espaces libres piétonniers, placette, aménagement paysagers ont été identifiés afin de faciliter la promenade le long du bord de mer. Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 19

21 Orientations d aménagement. Pointe Simon : Orientations en terme d espaces paysagers Source : SEMAFF Le tracé des voies et le découpage par îlot est indicatif Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 20

22 9 Aménagement du quartier Rivière Roche Le schéma ci-dessous fixe les grandes orientations d aménagement concernant l opération sur le quartier Rivière Roche qui fait l objet d une procédure de type Zone d Aménagement Concerté (ZAC). Cette orientation traduit la volonté municipale de dynamiser le secteur en lien avec son quartier, afin d assurer à la fois son désenclavement en terme d accessibilité et d animation. Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 21

23 10 - Secteur Ville Basse favoriser l harmonie des couleurs La présente orientation vise à acter la démarche communale sur l harmonie des couleurs dans la construction. Cette orientation concerne ainsi l hyper-centre de Fort-de-France et les terres Sainville. La campagne de ravalement des façades engagée au centre ville est porteuse d un nouvel état d esprit à la fois sur la notion de mise en couleur et d entretien. L étude chromatique pour le ravalement des façades du centre ville servira de support lors des demandes de ravalement de façades tant des maisons «traditionnelles» que pour l architecture post coloniale ou encore moderniste et néocontemporaine. En fonction des 4 typologies définies : - Les maisons et immeubles en bois, - l architecture post coloniale mixte - l architecture moderniste - l architecture néocontemporaine, le pétitionnaire devra respecter non seulement les palettes de couleurs définies mais aussi l harmonie entre les couleurs. Le nuancier communal est développé dans les pages suivantes. Plan Local d'urbanisme de Fort de France. ADUAM / juin page 22