BILAN SIAO 35 DU DISPOSITIF D ACCUEIL RENFORCE POUR LA PERIODE HIVERNALE

Transcription

1 BILAN SIAO 35 DU DISPOSITIF D ACCUEIL RENFORCE POUR LA PERIODE HIVERNALE 1 er novembre mars 2015

2 LE CONTEXTE HIVERNAL La réunion présidée par le Préfet d Ille-et-Vilaine le 12 novembre 2014, a été l occasion de rappeler l ensemble des dispositifs mis en œuvre pour la période hivernale à destination des personnes sansabris, tout en s inscrivant dans le cadre de l instruction ministérielle du 10 octobre relative au guide national de prévention et de gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid. Par la suite une fiche de procédure a été réalisée par la DDCSPP afin de préciser certains attendus et modalités de fonctionnement spécifiques avec le SIAO et notamment le 115. Le département d Ille-et-Vilaine a confirmé son souhait de mettre fin à la gestion saisonnière de l hébergement d urgence, et ce conformément à la note du ministre du logement, Madame Pinel, en date du 24 octobre 2014 : les places d hébergement sont pérennisées toute l année et il n y a pas eu de fermeture de places au 31 mars. Si le recours aux nuitées hôtelières reste une solution souple et facile pour assurer la mise à l abri d un ménage en détresse, les services de l Etat assurent une vigilance sur cette dépense et les antennes du SIAO peuvent assurer l accompagnement de ces personnes. Cette solution est ainsi, à ce jour, sur le département d Ille-et-Vilaine, un levier mineur pour répondre aux besoins. La dynamique s inscrit ainsi d ores et déjà dans les perspectives de travail de la circulaire du 20 février 2015 relative à la substitution de dispositifs alternatifs aux nuitées hôtelières. LES CONDITIONS METEROLOGIQUES Cette saison hivernale s est révélée conforme aux prévisions saisonnières. Cet hiver a été relativement doux jusqu à la mi-janvier, à l exception d une courte période entre le 27 décembre et le 1 er janvier ; après la mi-janvier, les températures ont accusé une baisse sensible sans connaître de période de grand froid. La Bretagne a ainsi connu des températures égales à la normales + 0,2, avec une seule journée de neige et 11 jours de gel. De plus, l ensoleillement a été plutôt généreux grâce à l anticyclone des Açores, malgré une pluviométrie plus importante que la normale (+4% de précipitations). Cette douceur explique que les plans Grands Froids et Froid Extrême n ont pas été déclenchés, les dispositifs spécifiques n ont ainsi pas été mobilisés. Les modifications observées ont porté essentiellement sur l élargissement des horaires d ouverture de l accueil de nuit de Rennes, et le recours au dispositif hôtelier assoupli grâce à l abaissement du seuil de vulnérabilité. LE 115 Le service de veille social a répondu à appels du 1 er janvier au 31 mars, dont concernaient une demande d hébergement d urgence. Cette activité n est pas linéaire, la densité des appels étant fonction du système de rotation en œuvre sur le département : en moyenne, le Lundi, jours d entrées et de sorties, le 115 répond à 240 appels, alors que le Samedi il en enregistre 50. Evolution du nombre d appels reçus au 115 :

3 LA DEMANDE D HEBERGEMENT D URGENCE LE VOLUME DE DEMANDES Le SIAO a enregistré près de demandes d hébergement d urgence entre le 1 er novembre 2014 et le 31 mars 2015, activité en augmentation de 8,5% par rapport à l hiver dernier. Ces demandes ont été reçues pour par le 115 et par les antennes d accueil physique Evolution du nombre de demandes d'hébergement d'urgence / / / /2015 Ces demandes ont été formulées par personnes différentes représentant ménages, chiffres qui sont en quasiment identiques à l hiver précédent. Les demandes ont été réparties tout au long de l hiver sans qu il n y ait de mois particulièrement tendu, mis à part la journée du 30 décembre. LES MENAGES EN DEMANDE Ces demandes ont été formulées par 74% de personnes isolées, chiffre stable comparé à l année dernière. L évolution principale et perceptible, qui qui vient confirmer les constats faits dans le rapport d activité 2014 du SIAO, porte sur la féminisation du sans-abrisme : les seuls ménages qui sont en augmentation sont les femmes seules (+1%) et les femmes seules avec enfants (+2%). Le nombre de mineurs, pour la plupart accompagnant leurs parents, est également en hausse : ils étaient 356 pendant la période précédente contre 404 enfants cette année. Femmes seules avec enfants 12% Couples avec enfants 7% Couples sans enfants 5% Femmes seules 16% Hommes seuls avec enfants 1% Hommes seuls 58% Groupes de personnes 1% Il n est pas noté d évolution notable dans les nationalités des personnes accueillies. Les personnes de nationalité française représentent environ 39% du public et les étrangers hors UE quasiment 53%, chiffres déjà observés l année dernière. 3

4 LA REPONSE APPORTEE PAR LE SIAO Sur les demandes exprimées, le SIAO a pu proposer, au regard des moyens fournis, 7074 orientations, soit, pendant cette période hivernale, un taux moyen de réponse positive de 46%. SIAO Nombre de Nombre de demandes réponses positives Ratio Antennes d accueil physique % % Total % Ce taux de réponse positive est en forte baisse par rapport aux périodes passées (53%, 54%, 55% les trois derniers hivers, respectivement). Dans le cadre du protocole relatif au fonctionnement du dispositif d accueil et d hébergement d urgence dans le département d Ille-et-Vilaine du 7 janvier 2014, la structuration du service HUDA s est accompagnée d une baisse du nombre de places en hôtels, pour des contraintes financières. Le SIAO a ainsi orienté les usagers vers : Les 189 places d hébergement d urgence «classiques», réparties sur Rennes, Vitré, Fougères, et Saint-Malo ; ces structures ont enregistré un taux d occupation moyen de 99% ; Les 17 places d hébergement d urgence dédiées aux femmes victimes de violence (Rennes, Redon, Saint-Malo), avec un taux d occupation moyen de 62%. Ce taux s explique notamment par la localisation des logements au regard des besoins, et la typologie des logements permettant l accueil de ces familles, parfois en cohabitation. Les Haltes-aux-Passants (27 places), en notant notamment les efforts faits par Louvignédu-Désert, Bain-de-Bretagne, Argentré-du Plessis, ainsi que le Casa d Emmaüs à Fougères, même si les difficultés sont récurrentes concernant l orientation des usagers vers ces places : leur sous-occupation (26%) est fréquente. Le dispositif hôtelier ; nuitées ont été réalisées soit environ 25 personnes par nuit à l hôtel, principalement des femmes ou couples avec enfants de très bas âge, des femmes enceintes ou victimes de violences, des personnes ayant de graves problèmes de santé. L orientation vers Saint-Malo a été facilitée à partir de mi-février 2015 compte-tenu du changement de mode de transport. En effet, auparavant, seul le bus était utilisé pour des raisons budgétaires, mais apportait une offre de service restreinte (1 bus par jour). Depuis mi-février, il est possible d utiliser le TER, qui apporte une meilleure réponse en terme de fréquence et de durée de voyage pour les usagers. L ensemble de ces dispositifs sont complétés par l offre développée en parallèle : Coorus, sur Rennes Métropole, avec ses 95 places ; le dispositif de la ville de Rennes, avec en moyenne 25 familles hébergées ; le réseau des associations caritatives. L unité locale de Rennes de la Croix-Rouge Française a par exemple financé 16 nuitées hôtelières pour des femmes avec enfant. Le 115 joue également un rôle central dans l organisation de la maraude de Rennes, avec près d un millier d échanges entre les écoutants et les bénévoles. Ces échanges reposent essentiellement sur des demandes de sans-abris souhaitant le passage de la camionnette, une alerte d un particulier, ou encore une demande d hébergement pour une personne en détresse. Les places financées sur le BOP 303, réservées aux demandeurs d asile, sont gérées par Coallia sur le département. Dans le cadre de la coordination des acteurs, le SIAO facilite les échanges entre le 115 et cet opérateur afin d assurer la bonne prise en charge des migrants. 4

5 L ACCUEIL DE NUIT DE RENNES «Le Phare» PRESENTATION Cet accueil de nuit est situé sur le parking de l OFII, rue Lemordant à Rennes à proximité du CHU Pontchaillou et a ouvert du 13 novembre 2014 au 31 mars L accueil est assuré de 23h à 6h du matin par des veilleurs de nuit et, ponctuellement, par un travailleur social. Il ne s agit pas d un centre d hébergement d urgence mais un lieu de mise à l abri sécurisé, à bas seuil d exigence, pour accueillir une diversité de publics. Cet accueil est constitué de 4 bungalows : 1 pour l accueil/café, un pour les sanitaires ou douches, trois pour le repos dont un réservé aux personnes accompagnées d animaux. La capacité d accueil est d une trentaine de personnes maximum. Les personnes pouvaient s y rendre par leurs propres moyens, en étant orientés principalement par le 115 ou la maraude. Le Samu Social a ainsi assuré le transport de 279 personnes sans-abri vers l accueil de nuit. FREQUENTATION Durant l hiver , personnes dont 393 différentes sont venues à l accueil de nuit. Ce sont pour 91% des isolés (87% d hommes seuls et 4% de femmes seules) ; les couples représentent 5% des ménages accueillis et les familles 3%, parfois avec des enfants en bas âge. Parmi les personnes différentes accueillies cet hiver, 22 d entre elles sont venues accompagnées de leur chien. Les personnes viennent en moyennes 3,3 fois. Toutefois, un homme est venu 85 fois tout au long de la période d ouverture, et sur les 393 personnes différentes, 242 ne sont venues qu une seule fois. Les personnes accompagnées d animaux viennent un peu plus souvent que la moyenne, à savoir 6 fois au cours de la période hivernale. Le Phare accueille en moyenne 11 personnes par nuit, avec une moyenne d âge de 36 ans. Des pics de fréquentation ont été enregistrés, par exemple le 27 mars, avec 24 personnes accueillies, alors qu a contrario lors de certaines nuits comme le 3 décembre seulement 3 personnes se sont présentées. Aucun lien n a été établi avec les températures extérieures. PROPOSITIONS Lors de la présentation du bilan de la période hivernale en Mai 2014, plusieurs propositions d amélioration avaient été proposées. La remarque la plus récurrente tenait aux horaires d ouverture (minuit-5h du matin, pour mémoire), lesquels ont ainsi été étendus cet hiver. De plus, lors des périodes de froid plus important, notamment fin Décembre et début Février, la DDCSPP a permis de plus grandes amplitudes horaires de l accueil, en ouvrant vers 22h et en fermant à 8h. Le constat est fait que ce lieu ne permet pas aux usagers de se reposer réellement, certains finissant leur nuit au restaurant social Leperdit. Deux raisons principales à cela : les horaires habituels (23h- 6h), qui demeurent restreints, et les transats ne permettant pas une position allongée. Sans aller jusqu à la qualification de places d hébergement d urgence, la proposition est formulée d adopter par exemple des lits-picots ou des transats à plat dans le respect des normes d hygiène. Un fléchage a été installé à l entrée de la rue Lemordant et devant l accueil de nuit, mais il semble que ce lieu reste trop excentré et difficile à expliquer notamment en téléguidage par les écoutants du

6 L ACCUEIL DE JOUR «FAMILLES» DE RENNES «Le 61» PRESENTATION Cet accueil de jour est une reconduction d un dispositif mis en place pour l hiver , pour lequel plusieurs améliorations ont été faites. L accueil a été assuré le 17 novembre au 31 mars, du Lundi au Vendredi de 14h à 17h, ainsi que les week-ends des vacances scolaires aux mêmes horaires, par trois travailleurs sociaux. La capacité d accueil est de 20 à 25 personnes maximum. Sur 108 jours d ouverture, «le 61» a accueilli 32 familles, avec en moyenne 4,15 passages par jour, chiffre qui monte à 5,15 pendant les vacances scolaires. Elles sont d origine extra-communautaire pour les deux-tiers, de l Union Européenne pour 9% d entre elles et 7 familles françaises ont été recensées. Les familles sont en moyenne passées 5 fois au 61, mais 2 sont passées plus de 20 fois, et 4 une dizaine de fois. Situé au sein du centre d hébergement d urgence «l Abri» au 61 rue Papu à Rennes, cet accueil de jour s organise autour d un hall d entrée avec bureau et sanitaires, de deux salles communes avec espaces enfants, d un coin cuisine et d un sous-sol pour le stockage du matériel. REPONSES AUX BESOINS Le 61 a pu répondre à une triple mission : Un lieu d accueil, d écoute et d information : pour les familles en grande détresse et épuisées autant physiquement que moralement, ce cadre non formel favorise les échanges, en prenant le temps d expliciter des informations, des documents administratifs ou médicaux, d orienter vers les institutions dans la ville, et de faciliter les démarches d accès aux droits. Une mise à l abri indispensable et complémentaire aux autres dispositifs : il n existe pas, l après-midi, de structures ouvertes aux familles avec enfants sur Rennes, et les deux principaux centres d hébergement d urgence (Monsieur Vincent et l Abri) ferment en journée. Le 61 est devenu un repère, un lieu de répit et de réconfort. Un soutien à la parentalité : chez les personnes en grande précarité, notamment en errance, la pratique de la parentalité est entravée, avec un fort sentiment de culpabilité pour les parents. Les professionnels ont pu, pour quelques heures, leur permettre de répondre aux besoins de leurs enfants, que ce soit par des moyens matériels (jeux, cuisine, lits ) ou d accompagnement (orientations PMI, informations sur les modes de garde ). PROPOSITIONS Afin de parfaire le fonctionnement de cet accueil de jour dans le cadre d une éventuelle reconduite du projet, plusieurs propositions peuvent être formulées. Une amplitude horaire plus étendue serait appréciée des usagers, que ce soit en amont sur le temps du midi pour la convivialité d un repas familial, ou en aval pour éviter l attente à l extérieur des portes d un centre d hébergement. Certaines familles ont également émis le souhait d un accès aux services d hygiène (douches et machines à laver) car ceux qui existent sont difficilement accessibles aux familles. Enfin, il serait pertinent de travailler avec les partenaires (CAF, Réseau Louis Guilloux, CPAM ) pour assurer des permanences complémentaires. Il apparaît également nécessaire d anticiper l installation d un tel accueil afin de renforcer la communication préalable et d aller davantage à la rencontre des partenaires, des associations caritatives, dans l intérêt d une meilleure diffusion de l information. 6

7 LES AUTRES ACCUEILS DE JOUR PERENNES LE RESTAUTANT SOCIAL LEPERDIT «Le Fourneau» de la Ville de Rennes Le restaurant social Leperdit est un accueil assuré par les services de la ville de Rennes, situé au 5 rue Clémence Royer. Il est ouvert du Lundi au Vendredi de 8h30 à 13h et de Samedi de 8h30 à 12h. C est un accueil de jour pour les personnes majeures en errance, où des repas sont servis et un accompagnement social est proposé. Au cours de l hiver , ce sont plus de repas qui ont été servis, soit plus de 210 par jour, répartis comme suit : petits-déjeuners, repas à emporter, casse-croûtes, repas chauds sur place. Ces chiffres ont augmenté de 10% en deux ans (+6% et +4%), avec 283 nouvelles personnes inscrites au cours de cet hiver. Pour les trois quarts, ce sont des hommes seuls, originaires d Afrique (Somalie, Congo RDC, Guinée, Rwanda), d Europe de l Est (Géorgie, Russie, Ukraine, Albanie, Kosovo), mais aussi de Syrie. On note également la demande de 18 familles extra-communautaires, représentant 66 personnes. Plusieurs activités ont été proposées aux usagers pendant cette période hivernale : Fabrication d un mur végétal Atelier Cuisine Atelier Premiers secours Atelier Image de soi Action «chiens» Partenariat associations A noter également que le Point Santé du restaurant social a contribué à la journée «action santé» en lien avec Puzzle, le centre Louis Guilloux et le centre hospitalier Pontchaillou, pour sensibiliser les usagers au VIH. L ACCUEIL DE JOUR DE RENNES «Puzzle» de la SEA 35 Pendant la période hivernale, Puzzle a été ouvert le Mercredi, Vendredi et Dimanche matins, ainsi que les après-midis du Mardi au Samedi (les ouvertures du Mercredi et du Vendredi matins étaient un renfort hivernal). Il est situé au sein du Pôle Précarité Insertion, rue de la Barbotière. En raison d une violence croissante entre les usagers allant jusqu à agresser des professionnels, l équipe et la direction ont pris la décision de fermer ponctuellement, notamment du 17 au 22 décembre, puis courant Février. Puzzle a enregistré passages cet hiver, dont 82% d hommes. Les usagers viennent avant tout pour se mettre à l abri et se réchauffer avec une boisson chaude, mais aussi utiliser les douches. Les professionnels ont également noté plus de 1200 utilisations des machines à laver. 7

8 L ACCUEIL DE JOUR DE RENNES Secours Catholique Le Secours Catholique propose un accueil aux sans-abris de 9h à 11h du Lundi au Vendredi. Ce sont entre 50 et 60 personnes par jour qui viennent prendre un petit-déjeuner, une douche, ou utiliser la machine à laver. Certains usagers s approprient cet accueil comme un lieu de rendez-vous entre compatriotes. Une fréquentation moins forte est observée les Mardis et Jeudis, jours d ouverture des Restos du Cœur. Les bénévoles constatent une diminution du nombre d usagers français au profit des migrants, isolés ou en famille (au sein de l accueil de jour, mais aussi des différents dispositifs proposés par le Secours Catholique (bagagerie, accueil Errance). Le public primo-arrivant est très demandeur de conseils, d adresses pour constituer leur dossiers, d autres s approprient l accueil comme lieu de rendez-vous entre compatriotes. L ACCUEIL DE JOUR DE SAINT-MALO - AMIDS Cet accueil de jour, situé dans les locaux de l association AMIDS, ouvre du Lundi au Vendredi de 8h30 à 15h30, et est réservé aux personnes majeures. En moyenne, 13 à 15 personnes bénéficient de ce service par jour, pour 85% d entre eux ce sont des personnes sans domicile fixe ou hébergées sur les places d urgence de l AMIDS. Les usagers recherchent avant tout une mise à l abri pour quelques heures ainsi que la possibilité de se cuisiner un repas ou d utiliser la buanderie, pour rompre avec l errance, échanger avec travailleur social, conserver une vie sociale. L ACCUEIL DE JOUR DE VITRE Secours Catholique Cet accueil assure une ouverture en renfort de l antenne SIAO de Vitré, étant dans des locaux contigus. Ainsi, il ouvre le Lundi et le Jeudi de 9h à 12h. En moyenne, il accueille entre 15 et 20 personnes sur ses temps d ouverture, et parfois jusqu à 25. L exiguïté du local et la diversité des publics accueillis créent de plus en plus de tensions. L ACCUEIL DE SOIREE DE RENNES «La Pause» de Croix-Rouge Française Cet accueil ouvre de 19h30 à 21h tous les soirs entre le 1 er novembre et le 31 mars (en-dehors de cette période, il ouvre 3 soirs par semaine en Avril et ferme de Mai à Octobre). Il a accueilli en moyenne 28 personnes par soir, dont 83% d hommes seuls. Cet hiver a été particulièrement marqué par l augmentation du nombre de mineurs à demander à être accueillis à La Pause : pendant l hiver la Croix-Rouge en a comptabilisé 25, alors que cette année le nombre de passages de mineurs s est élevé à 215. S ils ne sont pas accueillis à l intérieur des locaux, les bénévoles leur apportent à l extérieur les denrées nécessaires permettant de construire un échange. En raison de violences et d agressivité envers les bénévoles, «La Pause» a été fermée du 4 au 16 novembre. 8

9 LE SAMU SOCIAL RENNES : la Croix-Rouge Française Du 1 er novembre au 31 mars, la maraude de la Croix-Rouge de Rennes est assurée tous les soirs à partir de 21h15 (en dehors de la période hivernale, elle tourne 3 soirs par semaine) par 8 bénévoles. Elle rencontre en moyenne 34 personnes par tournée, dont 75% d hommes seuls. La maraude propose des boissons chaudes et quelques denrées, parfois des couvertures, et les bénévoles ont également testé les tournées vestimentaires en complément. De plus, tout en étant en lien permanent avec le 115, le camion a pu assurer 279 transports vers l accueil de nuit, mais aussi quelques-uns vers les centres d hébergement Monsieur Vincent, l Abri, ou encore l hôtel ou le CHU Pontchaillou. RENNES : le Secours Catholique Le Secours Catholique effectue des tournées de rue les Lundis et Mercredis soirs de 19h à 22h, dans le centre-ville de Rennes, par groupes de quatre bénévoles. Ils proposent aux personnes rencontrées une soupe ou une boisson chaude, mais la boisson reste un prétexte à la rencontre et à la discussion. Le nombre de personnes rencontrées est plutôt constant, il s agit en majorité des personnes de nationalité française, des hommes de moins de 50 ans. SAINT-MALO : l AMIDS La maraude de Saint-Malo, assurée par l AMIDS, tourne quatre fois par semaine dont trois fois en soirée les Lundi, Mercredi et Vendredi de 18h à 21h (hors période hivernale, le Samu social sort uniquement le Mercredi soir). Les bénévoles sortent également le Mardi matin (9h-12h) pour mieux identifier les besoins des usagers et mettre en œuvre des préconisations d orientation vers les services compétents. Dans un contexte nocturne, avec les troubles qui s accentuent et l alcoolisation, les personnes en errance sont moins disposées à accepter de l aide. Le Samu social bénéficie de la présence d un infirmier libéral, ce qui double l approche sociale d un volet médical. Entre 10 et 20 personnes sont rencontrées à chaque maraude, chiffres qui tendent à baisser depuis quelques années ; mais l augmentation du nombre de tournées (hors hiver et mardi matin) amène les bénévoles à rencontrer au global plus de sans-abris. Ce sont quasiment uniquement (92%) des hommes seuls. Les deux-tiers des personnes rencontrées ne sont pas installées sur Saint-Malo mais sont de passage, ayant été rencontrées qu une à deux fois sur la période. Pour les personnes installées sur la commune, elles sont le plus souvent identifiées par les travailleurs sociaux et certains sont même locataires voire propriétaires de leur logement et cherchent avant tout du lien social au contact des bénévoles. Les bénévoles ont pu orienter 17 fois des sans-abris vers le centre d hébergement d urgence en raison de places restées vacantes. 9

10 SIAO 35 5 rue du Bois Rondel Rennes secretariat.siao35@gmail.com fr 10