Schémas de cohérence territoriale (SCoTs) du Nord Loire. Association de l Etat. Première approche des enjeux de l Etat

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1 Schémas de cohérence territoriale (SCoTs) du Nord Loire Association de l Etat Première approche des enjeux de l Etat Sous préfecture de Roanne / 31 mars 2009

2 Préambule Une première approche des enjeux de l Etat susceptible d être complétée au cours du processus d élaboration des SCOTs du Roannais et du Bassin de vie du Sornin, dans le cadre du dispositif d association de l Etat [Loi SRU du 13/12/2000]. Une note d enjeux unique et commune pour les deux SCOTs (notifiée en décembre 2008), pour assurer une articulation et une complémentarité d approche entre ces projets de territoire, qui fonctionnent - aujourd hui et demain plus encore - de manière très imbriquée. (voir cartographie bassins de vie et aires urbaines)

3 Sommaire I Établir une véritable communauté d intérêt des acteurs politiques et économiques dans le Nord Loire. II Inscrire le Nord Loire en appui de la métropole Lyon SaintEtienne et développer les coopérations inter urbaines. III Les enjeux des politiques de déplacement et d accessibilité du Nord Loire. IV Les enjeux du renouvellement urbain et d une gestion économe des ressources. V Les enjeux économiques. VI Les enjeux environnementaux, de valorisation du cadre de vie et des ressources.

4 I Etablir une véritable communauté d intérêts des acteurs politiques et économiques dans le Nord Loire. 3 niveaux déterminants de gouvernance sur le territoire 1. Roanne, la ville centre qui rayonne (encore) sur un vaste territoire de tradition rurale ; 2. La communauté d agglomération du Grand Roanne : le poumon économique qui a tendance à s essouffler ces dernières années ; 3. Le Pays Roannais en Rhône-Alpes : la dimension rurale dynamique du Roannais. L articulation entre ces 3 niveaux de gouvernance est un enjeu important pour le Nord Loire : 1. pour un développement harmonieux des espaces ; 2. pour une articulation entre les deux démarches de SCOTs engagées ; 3. pour conforter la relation avec la métropole Lyon Saint- Etienne.

5 I Etablir une véritable communauté d intérêts des acteurs politiques et économiques dans le Nord Loire La construction d une communauté d intérêt des acteurs politiques et économiques devrait être recherchée sur les enjeux suivants : - la valorisation des systèmes productifs locaux ; - le renforcement du pôle principal, en terme d accueil d habitants au plus près des emplois et des services, pour répondre aux enjeux du développement durable ; - la prise en compte du vieillissement des populations, en matière d habitat et de développement économique (services à la personne, économie présentielle ou résidentielle) ; [voir annexe «vieillissement et revenus»] - le renforcement des coopérations intercommunales, dans et à la périphérie des SCOTs : maîtrise de l offre résidentielle afin d enrayer la déprise démographique de la centralité principale). [voir cartographie de l évolution démographique sur le Nord Loire depuis 1962

6 II Inscrire le Nord Loire en appui de la métropole Lyon Saint-Etienne et développer les coopérations interurbaines (1) La nécessité pour le Nord Loire de se situer dans un espace beaucoup plus vaste et d identifier sa place en rapport aux 3 grandes agglomérations les plus proches : - Quel rôle et quelles fonctions doit-il assurer au sein de la grande région urbaine de Lyon? - Comment peut-il mieux s articuler avec les dynamiques de l agglomération Stéphanoise? - Quelle relation Clermontoise? doit-il construire avec la métropole

7 II Inscrire le Nord Loire en appui de la métropole Lyon Saint-Etienne et développer les coopérations interurbaines (2) La question territoriale réside moins dans l affirmation d une position de «carrefour» à retrouver que d une capacité à se situer en complémentarité dans un réseau hiérarchisé de polarités structurantes (Lyon, Saint-Etienne), à l image d autres villes moyennes de la grande région urbaine de Lyon (Bourg en Bresse, Mâcon, Vienne ). Les SCOTs devront ainsi identifier les atouts, les identités spécifiques et les complémentarités à faire valoir à ces différentes échelles.

8 III Les enjeux des politiques de déplacement et d accessibilité du Nord Loire (1) Accompagner les projets routiers majeurs (poursuite de l aménagement de la 2x2 voies de la RN7/RN82, A89) pour structurer et hiérarchiser l offre économique qu ils pourraient susciter. Objectiver les besoins d amélioration de l offre de service ferroviaire, en hiérarchisant les demandes et en mettant en corrélation les modèles de développement urbain qu ils nécessitent. Valoriser la mise en service du pôle d échange multimodal de Roanne dans une logique de schéma global et hiérarchisé à l échelle du Pays Roannais, permettant de décliner les différents niveaux d articulation entre les offres urbaines, interurbaines et ferroviaires. Améliorer l accès aux gares TGV du Creusot et de Lyon Part-Dieu par des réflexions sur des correspondances plus adéquates et, à plus long terme, dans une perspective qui contribue à l expression d une position de la Loire dans le débat qui s engage sur la nouvelle «LGV auvergne».

9 III Les enjeux des politiques de déplacement et d accessibilité du Nord Loire (2) La maîtrise de la répartition modale des flux : enjeux d articulation avec le Schéma de déplacement urbain (SDU) du Grand Roanne, évaluation du Périmètre de transport urbain (PTU) actuel dans son adéquation avec la réalité des enjeux de déplacements sur l aire urbaine (et le territoire périurbain) de Roanne. Privilégier l urbanisation (emploi et habitat) le long des axes de transports collectifs urbains et à proximité des gares ; Définir une organisation hiérarchisée et maillée du réseau routier à l échelle du territoire ; La question des enjeux d accès aux services en milieu rural, qui pose la question d une offre TC adaptée.

10 IV Les enjeux du renouvellement urbain et d une gestion économe des ressources (1) Un nouvel équilibre territorial est à trouver entre le centre et la périphérie : - Cohérence et complémentarité de «positionnement» économique à trouver entre les différentes entités composant le Nord Loire. - Cohérence des équilibres à construire entre offre foncière économique et offre d habitat, ainsi que la requalification des zones urbaines centrales (cf. 12 ha de friches industrielles sur Roanne). - Régulation stricte de l ouverture à l urbanisation de terres agricoles ou naturelles dans les secteurs péri-urbains. - Cohérences de pôles secondaires à conforter (Renaison, Charlieu, Belmont, St Just en Chevalet, St Germain Laval, Pacaudière, St Symphorien de Lay). Balbigny, La

11 IV Les enjeux du renouvellement urbain et d une gestion économe des ressources (2) L enjeu de limitation de l étalement urbain et de polarisation de la ville centre est de premier plan (voir étude comparative sur 4 villes moyennes). Fixer des objectifs quantitatifs de limitation de la consommation d espaces naturels et agricoles. Conduire un travail positif d accompagnement de l arrivée de l A89 privilégiant la reconquête urbaine de l agglomération roannaise et de sa ville centre. Les SCOTs doivent exprimer les conditions d un développement harmonieux des territoires autour de l A89 dans leurs rapports avec les deux projets de SCOTs.

12 V Les enjeux économiques Valoriser et mettre en réseau les compétences industrielles présentes sur le territoire (textile de création, tradition mécanique, agroalimentaire) ; Rendre plus lisible l offre touristique du Roannais et se positionner sur le champ du «tourisme vert» et du «tourisme gastronomique» en développant notamment l offre en hébergement hôtelier & touristique ; Mieux identifier les potentiels de développement de l activité agricole (labellisation, filières courtes de commercialisation, «ceinture verte» de maraîchage, agriculture péri-urbaine) et définir les besoins à satisfaire pour maintenir la performance des exploitations (en terme d espaces agricoles à préserver) ; Développer les filières d enseignement supérieur, au sein du PRES Lyon/Saint-Etienne, avec un renforcement des filières de formation professionnelle en rapport les besoins des systèmes productifs locaux ;

13 VI Les enjeux environnementaux, de valorisation du cadre de vie et des ressources Les SCOTs sont attendus pour organiser sur le long terme la préservation des espaces et des ressources, naturels et agricoles, en fonction du choix de développement urbain et économique. Les SCOTs auront à : identifier, hiérarchiser et protéger de manière adéquates les différents espaces naturels & agricoles en fonction de leur intérêt pour le maintien de la biodiversité ; révéler les relations que les espaces entretiennent entre eux (trame verte et bleue) pour garantir leur fonctionnalité écologique ; [voir carte IVB] Mise en valeur des atouts du cadre de vie et construction d une économie générale du territoire notamment en matière de tourisme.

14 VI Les enjeux environnementaux, de valorisation du cadre de vie et des ressources La question de la maîtrise et du traitement des déchets est un enjeu majeur pour les SCOTs ; La gestion de la ressource en eau est également un enjeu important pour le territoire ; La prise en compte des risques doit être une préoccupation majeure dans les travaux des SCOTs : une politique de forte prévention visant à diminuer les risques est à préconiser (notamment en étant très attentif à toute nouvelle implantation, mais aussi en améliorant la situation existante à chaque fois que cela est possible). Sur tous ces enjeux environnementaux, une note de cadrage de l autorité environnementale est établie, à la demande, par la DIREN Rhône-Alpes.

15 Annexe 1 : bassins de vie et aires urbaines de la Loire. retour

16 Annexe 2.1 : étude comparative sur 4 villes moyennes (Roanne, Mâcon, Bourg en Bresse, Vienne). Evolution de population des 4 villes centres Comparativement à trois villes de la région Rhône-Alpes ou de Bourgogne, aux profils comparables, la ville de Roanne connaît une chute démographique d ampleur significative depuis la fin des années Les chiffres du dernier recensement de 2006 montrent que la chute démographique de Roanne se poursuit toujours sur le même rythme qu entre 1990 et 1999.

17 Annexe 2.2 : étude comparative sur 4 villes moyennes (Roanne, Mâcon, Bourg en Bresse, Vienne). Evolution de population des 4 agglomérations hors villes centres. La comparaison des démographies des 4 agglomérations hors villes centres, montre que les villes de Vienne, Bourg en Bresse, et Mâcon connaissent une situation de croissance ou de stabilité démographique, grâce à l attractivité globale de l agglomération qu elles continuent de polariser. Entre 1982 et 1999, ces 3 agglomérations, hors villes centres connaissent une croissance démographique continue. Ce n est pas le cas de Roanne, puisque la population de son agglomération, hors ville centre, reste globalement stable entre 1982 et 1999 (autour de habitants), voire baisse légèrement depuis 1990 (-500 habitants).

18 Annexe 2.3 : étude comparative sur 4 villes moyennes (Roanne, Mâcon, Bourg en Bresse, Vienne). Evolution de population sur les communes du Grand Roanne Agglomération La décroissance démographique de Roanne est d autant plus problématique qu elle affaiblit son rôle de centralité, alors que dans le même temps, les croissances démographiques des communes comme Riorges ou Villerest, (respectivement +12% et +45%), montrent une situation très contrastée au sein même de l agglomération.

19 Annexe 2.4 : étude comparative sur 4 villes moyennes (Roanne, Mâcon, Bourg en Bresse, Vienne). Evolution de population des 4 aires urbaines hors villes centres. Les évolutions démographiques des 4 aires urbaines (hors villes centres) ne permettent pas de distinguer l agglomération roannaise des autres bassins de vie comparés. Pour le roannais, le phénomène semble s être stabilisé entre 1990 et Cependant, si l on considère cette fois-ci la démographie de l aire urbaine de Roanne hors du territoire d agglomération, celle-ci continue d augmenter ( habitants entre 1982 et 1999). Cela signifie que l essentiel des gains démographiques de l aire urbaine roannaise se fait aujourd hui en dehors du Grand Roanne. Roanne est aujourd hui la seule des 4 villes moyennes comparées à perdre de la population, au sein d un bassin peu attractif comparativement aux autres territoires considérés. retour

20 Annexe 3 : réseau Infrastructures Vertes et Bleues retour

21 Annexe 4.1 : evolution démographique du Nord Loire depuis 1962 (taux d évolution annuelle, en %) retour

22 Annexe 4.2 :evolution demographique (en taux annuel) retour

23 Annexe 5 : typologie des sources de revenus

24 Vieillissement et migrations du cycle de vie Moins de 20 ans ans Plus de 59 ans [retour]