L hébergement d urgence dans les Pays de la Loire 1 er semestre 2014

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1 L hébergement d urgence dans les 1 er semestre 2014 Février 2015 Sources : SIAO (ProGdis), DRJSCS et DDCS, DDCSPP (enquêtes AHI, flash) Les réponses aux demandes d hébergement d urgence sont présentées à partir des données fournies par les SIAO (115). Ce bulletin comporte deux volets : le premier concerne les personnes en demande, il permet d évaluer les besoins en hébergement des personnes en situation de grande précarité. Le second concerne les demandes elles-mêmes, il permet de mettre en évidence la charge de travail et les modes d organisation départementaux. ANALYSE EN TERMES DE PERSONNES Chaque mois, près de 1600 personnes concernées par l hébergement d urgence Au cours du 1er semestre 2014, chaque mois, les demandes d hébergement d urgence adressées aux SIAO (115) ont concerné en moyenne personnes différentes dans la région. D un point de vue plus global, au cours de ce semestre, personnes différentes se sont adressées aux SIAO des pour un hébergement d urgence. Répartition des personnes ayant fait au moins une demande d hébergement d urgence dans le mois selon les départements en décalé : les primo-appelants et Maine-et-Loire concentrent 64 % des personnes en demande d hébergement d urgence Sur le 1er semestre 2014, la et le Maine-et-Loire concentrent 64% des personnes en demande d hébergement d urgence. Relativement à la répartition de la population totale, les personnes en demande d hébergement d urgence sont sur-représentées en et en Maine-et-Loire. C est l inverse pour la Vendée et la Sarthe. Une personne sur cinq appelle le SIAO (115) pour la première fois (19 % de primoappelants). Le Maine-et- Loire et la Vendée ont le plus fort taux de primoappelants : 26 %. Pour répondre à la demande d hébergement d urgence, plus de 900 places sont mobilisées par les services de l Etat dans la région. Situation fin juin 2014 Nombre de places d urgence (financées sur le BOP 177) Nombre et destination des places d urgence des services de l État situation fin juin 2014 Maine-et- Loire dont places à l hôtel dont places hôtel avec des durées d hébergement supérieures à 6 mois dont places hors hôtel avec des durées d hébergement supérieures à 6 mois dont places pour personnes victimes de violence (hors accès 115) Source : DRJSCS et DDCS, DDCSPP

2 Parmi ces places, certaines ne sont pas réellement disponibles pour l hébergement d urgence dans la mesure où elles restent occupées sur des périodes assez longues en vertu du principe de continuité de la prise en charge des personnes. On estime que les places réellement disponibles pour un hébergement en urgence représentent 49 % des places existantes. Les hommes isolés plus souvent en demande, les familles plus souvent hébergées Alors que les hommes isolés représentent la moitié des demandes sur le semestre, ils ne représentent une nuit donnée que 21 % des personnes hébergées. A l inverse, les personnes en famille représentent 32 % des demandes sur le semestre mais presque 70 % des personnes hébergées une nuit donnée. Le principe de continuité de l hébergement donne la priorité aux familles. En Vendée, un écart est constaté avec la moyenne régionale avec un pourcentage d hommes isolés en demande de 71 % et de personnes en famille de 14 %. Ces chiffres sont probablement liés à la suspension temporaire de la domiciliation des demandeurs d asile dans ce département en Une personne sur six en demande d hébergement d urgence est un jeune de 18 à 24 ans Les moins de 45 ans forment le public majoritaire des personnes en demande d hébergement d urgence et 15 % des demandeurs sont âgés de 18 à 24 ans. Le pourcentage important de personnes de moins de 18 ans parmi les demandeurs est à prendre avec réserve (problème de saisie). Les moins de 18 ans sont très majoritairement des enfants en famille : dans la région, seuls 18 mineurs isolés ont fait au moins une demande d urgence dans le mois. Deux approches complémentaires de l hébergement d urgence : Les données SIAO renseignent sur les personnes en demande d hébergement d urgence au cours d une période donnée et sur les réponses qui leur sont apportées. Ces informations sont insuffisantes pour connaître l ensemble de la population bénéficiant d un hébergement d urgence. En effet, les personnes déjà hébergées ne sollicitent pas de nouveau le SIAO-115. L enquête flash réalisée à une date donnée auprès des établissements d hébergement d urgence permet de pallier ce manque, elle complète le panorama de l hébergement d urgence en offrant une vision complémentaire sur toutes les personnes hébergées à telle date, en particulier sur des places pour 6 mois ou plus. Plus ces personnes sont nombreuses, moins il y a de marge de manœuvre pour accueillir les personnes en demande. Répartition des personnes ayant fait au moins une demande d hébergement d urgence dans le mois selon la composition du ménage (moyenne mensuelle sur le 1er semestre 2014) Source : DRJSCS Homme seul 31% 21% 5% 7% 50% 21% Femme seule 7% 6% 13% 2% 16% 7% Couple sans enfant 6% 8% 1% 1% 0% 5% Personnes en famille 56% 65% 81% 90% 34% 67% Groupe d adultes sans enfant 0% 0% 0% 0% 0% 0% Mineur isolé ou en groupe 0% 0% 0% 0% 0% 0% Ensemble 100% 100% 100% 100% 100% 100% Ensemble (nombre) Note de lecture : la nuit du 26 au 27 mai 2014, 963 places d urgences étaient occupées, 21 %d entre elles par des hommes isolés Homme seul 50% 47% 42% 35% 71% 49% Femme seule 12% 8% 12% 14% 8% 11% Couple sans enfant 7% 6% 9% 6% 6% 6% Personnes en famille 30% 35% 34% 45% 14% 32% Groupe d adultes sans enfant 2% 1% 1% 0% 1% 1% Mineur isolé ou en groupe 1% 3% 1% 0% 0% 1% Ensemble 100% 100% 100% 100% 100% 100% Ensemble (nombre) Note de lecture : en moyenne, personnes ont fait au moins une demande d hébergement dans le mois, 49 % d entre elles sont des hommes seuls. Personnes hébergées en places d urgence selon la composition du ménage (enquête flash - nuit du 26 au 27 mai 2014) Répartition des personnes ayant fait au moins une demande d hébergement d urgence dans le mois selon l âge Moins de 18 ans 18% 22% 19% 30% 8% 20% ans 15% 14% 20% 15% 14% 15% ans 27% 27% 26% 17% 20% 24% ans 20% 16% 13% 13% 18% 17% ans 12% 11% 11% 8% 13% 11% ans 6% 6% 5% 2% 6% 5% Plus de 65 ans 1% 2% 1% 0% 1% 1% Âge non renseigné 1% 2% 5% 15% 21% 6% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% Total (nombre)

3 La moitié des personnes en demande d hébergement d urgence viennent d un pays hors Union européenne Au niveau régional, la moitié des personnes en demande d hébergement d urgence sont originaires d un pays hors Union européenne. En Mayenne et Loire, la proportion des personnes hors UE est plus forte (respectivement 60 % et 57 %). En revanche, les chiffres de la Vendée sont éloignés des moyennes régionales. Cet écart peut s expliquer par la suspension des domiciliations des demandeurs d asile en Pays-de-la-Loire Maine-et-Loire Répartition des personnes ayant fait au moins une demande d hébergement d urgence dans le mois selon la nationalité Mayenne Sarthe 40 % des personnes en demande d hébergement d urgence n ont jamais reçu une réponse positive dans le mois En moyenne sur le semestre, sur 1590 personnes différentes en demande d hébergement d urgence, 41 % n ont jamais reçu de réponse positive dans le mois, 24 % ont toujours eu une réponse positive et 35 % quelquefois. Si on prend en compte le nombre de personnes concernées par l hébergement d urgence, soit celles qui sont en demande et aussi celles qui sont déjà hébergées pour des durées supérieures à six mois, au nombre de 497 fin juin 2014 pour la région (intégrées au dénominateur et dans la réponse «toujours»), les proportions se modifient. Pour la région, le pourcentage de personnes : jamais hébergées passe de 41 % à 31 % ; toujours hébergées passe de 24 % à 42 % ; quelque fois hébergées passe de 35 % à 27 % ; Un manque de places Près de 650 personnes en moyenne par mois n obtiennent aucune réponse positive à leur(s) demande(s) d hébergement d urgence. Six fois sur dix, c est par absence de places disponibles. La pression paraît particulièrement forte en Loire et en Sarthe. Proportions moyennes de personnes ayant, dans le mois, jamais / toujours / quelques fois reçu une réponse positive à leur demande d hébergement d urgence Proportions /demandeurs (D) et /concernés (C) Maine-et- Loire Sources : SIAO et DDCSPP la Loire D C D C D C D C D C D C Jamais (%) 51% 35% 38% 29% 21% 13% 31% 28% 41% 41% 41% 31% Toujours (%) 10% 39% 30% 46% 39% 60% 47% 51% 19% 19% 24% 42% Quelques fois (%) 39% 26% 32% 25% 40% 26% 22% 20% 41% 41% 35% 27% Ensemble demandeurs (nb) Personnes déjà hébergées sur une période de 6 mois (nb) Total personnes concernées (nb) (demandeurs + déjà hébergés) Vendée Note de lecture : en Loire, 51 % des personnes ayant demandé un hébergement d urgence au SIAO n ont jamais reçu de réponse positive dans le mois. Ce pourcentage tombe à 35 % si on intègre l ensemble des personnes déjà hébergées sur des places d urgence pour une période de 6 mois ou plus. 0% 20% 40% 60% 80% 100% Française Hors Union européenne Nombre moyen de personnes n ayant jamais reçu de réponse positive en moyenne par mois à leur demande d hébergement d urgence - Poids du manque de places Union européenne Nationalité non renseignée Nombre de personnes dont par manque de places Part du manque de places 71% 28% 36% 71% 62% 58% 3

4 En moyenne, une personne a fait 5 demandes d hébergement d urgence dans le mois L organisation de la réponse aux demandes d hébergement d urgence peut différer d un département à l autre et expliquer les écarts entre les nombres moyens de demandes par personne. L organisation particulière en Maine et Loire, avec le site expérimental de Rouchy notamment (61 places ouvertes seulement la nuit), amène les personnes à redemander tous les jours un hébergement d urgence. 10,0 Nombre moyen de demandes d HU par personne et par mois 1er semestre ,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 Maine-et-Loire Mayenne Sarthe Vendée Pays-de-la-Loire 0,0 janv fev mars avr mai juin Nombre moyen de demandes d HU par personne selon le type de ménage en juin 2014 Homme seul 6,3 3,9 4,6 2,4 2,5 4,5 Femme seule 6,8 4,0 5,2 2,7 2,6 5,0 Couple sans enfant 12,3 6,9 7,9 2,6 3,4 7,4 Personnes en famille 3,7 9,9 8,2 1,3 3,6 4,9 Groupe d adultes sans enfant 3,8 10,7 ns - ns 7,3 Mineur isolé ou en groupe 3,0 11,0 ns - - 9,8 Total 5,7 6,4 6,1 1,9 2,8 4,9 ns : non significatif (effectif trop faible) ANALYSE EN TERMES DE DEMANDES Près de 8000 demandes d hébergement d urgence chaque mois Chaque mois, les SIAO reçoivent un nombre important de demandes d hébergement d urgence : près de dans la région, dont en Loire, en Maine et Loire et plusieurs centaines dans chacun des trois autres départements. Poids hétérogènes des demandes d hébergement selon les départements Près de 90 % des demandes adressées aux SIAO (115) sont des demandes d hébergement, sauf en Vendée. Les demandes de prestations n ont pas été enregistrées en Sarthe dans la période considérée. En Vendée, le peu de demandes d hébergement est lié au mode de fonctionnement des dispositifs. Moyenne mensuelle Demandes d hébergement d urgence Rappel : nombre de personnes concernées Nombre moyen de demandes d HU faite au SIAO-115 1er semestre Demandes de prestation Ensemble des demandes

5 3000 demandes n ayant pas donné lieu à un hébergement d urgence faute de places disponibles Le principal motif des non-hébergements est l absence de places disponibles (75 %). Le nombre de refus pour absence de places disponibles a fortement chuté en Maine et Loire au cours du semestre (827 en janvier à 183 en juin). En Mayenne, c est le contraire : 102 refus pour absence de place disponible en janvier et 358 en juin. Dans les autres départements, les chiffres évoluent peu d un mois sur l autre. Le quart des non-hébergements ne sont pas des réponses négatives aux demandeurs : refus de l usager, non rappels et une partie des fins de prise en charge. Ces chiffres ne doivent pas être interprétés comme des indicateurs de besoin de création de places car ils ne sont pas exprimés en nombre de personnes différentes. Nombre mensuel moyen de demandes n ayant pas donné lieu à un hébergement selon le motif 1er semestre 2014 Absence de places disponibles % Refus de l usager % Refus de la structure % L usager n a pas rappelé % Fin de prise en charge % Autres % Ensemble réponses de non hébergement % Sources des données Contexte et méthode d élaboration du bulletin SIAO urgence Les données statistiques présentées dans ce document sont issues des bases de données départementales du logiciel ProGdis SIAO (115), puisque l ensemble des départements de la région (soit, Maine-et- Loire, Mayenne, Sarthe et Vendée) l utilisent pour saisir l activité URGENCE. Les données départementales brutes sont transmises par le siège de la FNARS qui a accès à l export des données anonymisées en accord avec les SIAO de la région. Les données de capacités d accueil proviennent des DDCS et DDCSPP qui traitent l enquête nationale Acueil Hébergement Insertion (AHI) auprès des structures ; elle a lieu deux fois par an. Les données d occupation une nuit donnée proviennent de l enquête Flash de la DRJSCS auprès des structures d hébergement. Elle a lieu deux fois par an. Cette première version du bulletin régional SIAO urgence s inscrit dans le cadre d un travail partenarial entre la DRJSCS et la FNARS. Dans ce cadre, un groupe de travail, composé de représentants des DDCS(PP) et des équipes SIAO des 5 départements ligériens et animé par la DRJSCS et la FNARS, se réunit régulièrement. Cette animation régionale a permis en amont de la rédaction de ce bulletin de : identifier les pratiques de saisie des demandes et des offres d hébergement au sein des SIAO recenser les statistiques produites par chaque SIAO déterminer un socle commun d indicateurs départementaux et régionaux pour la construction et le suivi mensuel d un tableau de bord partagé harmoniser les pratiques de saisie des données par les équipes SIAO de la région Elle favorise désormais les échanges entre services de l Etat et SIAO sur les données chiffrées pour proposer un premier cadre d analyse régionale. Il en ressort la nécessité de bien connaître pour chaque département le parc existant : les capacités d urgence pérennes et temporaires (non ouvertes toute l année) le nombre de places dites «en stock» où les personnes sont hébergées pour des périodes plus longues dans le respect du principe de continuité ou de «non remise à la rue» et pour lesquelles il n y a pas de renouvellement systématique de demandes d hébergement les horaires d ouvertures des structures (24h/24, la nuit uniquement, etc.) le profil du public accueilli (personnes isolées, jeunes, personnes victimes de violence, tout public, familles) L ensemble de ces informations peut influer sur le nombre de places couvertes par le SIAO et le nombre d attributions réalisées sur la période considérée. Le fonctionnement des SIAO apparait différent selon les départements : tous les SIAO ne fonctionnent pas 24h/24. Certains d entre eux transfèrent les appels vers une structure d hébergement mais les demandes reçues ne sont pas toujours saisies par la structure ou le lendemain par le SIAO. Cependant, au vu du nombre d appels reçus dans les SIAO ouverts toute la journée, le nombre de demandes non comptabilisées reste très faible. Il convient également de préciser que certaines personnes n appellent plus le SIAO (115) car elles savent qu ils n y a plus de places disponibles au moment où elles veulent appeler ou par résignation. 5

6 Annexe : Lexique du bulletin SIAO ligérien volet urgence Une demande de prestation Une demande de prestation correspond à une demande de renseignement ou d information sur le dispositif d urgence, une demande d écoute ou bien une demande matérielle (couverture, ). On comptabilise une demande de prestation par personne. Et une personne peut faire plusieurs demandes de prestation au cours des 24h Une demande d hébergement au SIAO (115) La demande d hébergement concerne une personne qui appelle le SIAO-115 pour être hébergée la nuit. Une personne ne peut avoir qu une demande d hébergement par jour. On comptabilise une demande d hébergement pour chaque personne d un ménage : adultes et enfants. Par exemple : 1 ménage de 4 personnes = 4 personnes = 4 demandes d hébergement = 4 réponses. Une demande d hébergement ayant donné lieu à un hébergement : Une demande d hébergement est définie comme ayant donné lieu à un hébergement lorsqu il y a eu une attribution de place correspondant aux critères suivants : - la personne sait qu une place lui est réservée - la personne sait dans quelle structure elle va être hébergée - la structure sait que la personne va se présenter dans sa structure Identité de la personne et de la structure connue Une demande d hébergement n ayant pas donné lieu à un hébergement : Une demande d hébergement est définie comme n ayant pas donné lieu à un hébergement lorsqu il n y a pas eu d attribution de place. Différents motifs peuvent expliquer l absence d attribution de place d hébergement : - l absence de place disponible - le refus de l usager - le refus de la structure - une fin de prise en charge (ex : sorties de structures sans demande d hébergement, la personne ne s est pas présentée, etc.) - autres (ex : l absence de moyens de transport, personne ayant encore besion de soins médicaux, personne ne relevant pas du 115, statut administratif de la personne, information non renseignée, personne a trouvé une autre solution, personne a raccroché, personne s est maintenu dans l hébergement où elle était) Nombre de personnes concernées par la demande d hébergement d urgence : Un nombre de personnes différentes est comptabilisé par mois dans chaque département, que ces personnes aient fait une ou plusieurs demandes d HU dans le mois ; si une demande d hébergement concerne trois personnes, par exemple deux adultes et un enfant, on compte trois personnes. La plupart des données du bulletin se rapportent à un nombre mensuel moyen de personnes différentes. On comptabilise également un nombre global de personnes différentes au cours du semestre (de l année). Pour la région, il est la somme des nombres de personnes différentes par département dans le semestre (l année). Si des personnes se sont adressées aux SIAO de deux départements différents dans le semestre (l année), elles sont comptées deux fois. Personnes en famille : Couple avec enfant(s) mineur(s), femme seule avec enfant(s) mineur(s), homme seul avec enfant(s), groupe avec enfant(s) Groupe adultes sans enfants : 2 personnes ou plus avec ou sans lien de parenté Mineur isolé ou en groupe : Les enfants de 18 ans non accompagnés d adultes Personnes jamais hébergées : Il s agit des personnes n ayant jamais obtenu d attribution de place quel que soit leur nombre de demandes d hébergement auprès du SIAO (115). Personnes quelquefois hébergées : Il s agit des personnes ayant effectué au moins deux demandes d hébergement au SIAO (115) dans le mois et ayant eu au moins une attribution de place d hébergement et au moins une non attribution de place. Personnes toujours hébergées : Il s agit des personnes ayant toujours obtenu une place d hébergement d urgence quel que soit leur nombre de demandes réalisées auprès du SIAO (115). Principe de continuité de la prise en charge des personnes : Il s agit d assurer la continuité de l accueil et de l hébergement pour les personnes sans-abri accueillies dans les structures d urgence, jusqu à ce qu une proposition d orientation leur soit faite, le temps de trouver une solution durable. À noter que, pour l instant, à chaque fin de prise en charge, le logiciel progdis génère automatiquement une demande d hébergement même si la personne n est pas en demande car il faut faire correspondre une demande pour chaque réponse. 6