La politique d aménagement du territoire au Luxembourg

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1 La politique d aménagement du territoire au Luxembourg Fondements et déclinaisons opérationnelles Rencontres de l urbanisme, 19/11, Approches pour un urbanisme durable Antoine Decoville antoine.decoville@ceps.lu

2 Introduction Le Luxembourg : un modèle de pays bien aménagé? Plus d un logement sur deux dans le pays est une maison individuelle. (Source : recensement fiscal 2005). La surface moyenne des maisons proposées à la vente est de 190 m², ce qui est la valeur la plus élevée d Europe. (Source : Era Immobilier, 2007). La taux de motorisation est également le plus élevé d Europe, avec 650 voitures pour 1000 habitants.

3 Introduction De la ville traditionnelle, compacte et mixte, à l éclatement des espaces de vie: quelques illustrations au Luxembourg

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5 Les outils de l aménagement du Territoire au Luxembourg Historique de la politique d Aménagement du territoire : -Première loi sur l Aménagement du Territoire le 23 mars Premier Programme Directeur, paru en Nouvelle loi sur l aménagement du Territoire en Second Programme directeur en Elaboration d un document de coordination des plans directeurs sectoriels primaires et de déclinaison des objectifs en 2004 : l IVL -Adoption prochaine des plans directeurs sectoriels primaires «Logement», «Grands ensembles paysagers», «zones d activités économiques», et «Transports».

6 Les outils de l aménagement du Territoire au Luxembourg Les innovations du Programme Directeur de 2003: un découpage régional pour impliquer les collectivités locales devant élaborer des «Plans régionaux» Une politique de «déconcentration concentrée» dans les «Centres de développement et d attraction», au nombre de 15.

7 Les outils de l aménagement du Territoire au Luxembourg L IVL, un outil de coordination pour la réalisation des plans directeurs sectoriels Un objectif-phare: augmenter la part des transports publics dans le total des déplacements motorisés au détriment de l automobile, d ici 2020.

8 Ratio emploi / résidants en 2005 Emploi Une hyper-concentration des activités dans la région de la capitale 54 % des emplois se concentrent dans l agglomération et 43 % dans la seule capitale. 45 % des entreprises se situent dans l agglomération de Luxembourg- Ville, et 36 % dans la seule capitale.

9 Importance et évolution du trafic sur les routes entre 2002 et 2007 Transports L hyper- concentration de l emploi crée d importants problèmes de transports Le trafic sur les axes principaux du pays a augmenté de 12 % en moyenne entre 2002 et 2007.

10 Introduction Un outils d évaluation de la politique d aménagement du Territoire au Luxembourg Les objectifs du suivi du développement territorial à la lumière des objectifs de l IVL (téléchargeable sur : Mesurer les décalages entre les scénarios envisagés dans le cadre de l IVL et les évolutions réelles de la structure socio-économique du pays. Fournir des informations permettant d évaluer l adéquation entre le développement du territoire et les concepts de planification issus du Programme Directeur d Aménagement du Territoire et de l IVL. Mesurer l avancement des actions entreprises pour la mise en œuvre de l IVL afin de développer le territoire en répondant aux exigences d un développement durable.

11 La démarche Réalisation, en partenariat avec les institutions impliquées, de 29 indicateurs permettant d illustrer 5 champs thématiques : 1) Le renforcement du polycentrisme 2) La mixité fonctionnelle 3) La densification du tissu urbain 4) La promotion de la mobilité alternative à l automobile 5) La protection du milieu naturel L étude demeure incomplète, en raison de l absence de certaines données-clés, et de l insuffisante prise en compte des régions frontalières à l étranger.

12 Contexte et scénarios Une croissance du PIB supérieure aux hypothèses retenues dans le cadre de l IVL

13 Répartition de la croissance de la population par commune entre 2002 et 2007, (en % de la croissance totale) Démographie et habitat La croissance de la population en valeurs absolues se concentre dans les principaux pôles urbains, à l exception de la Nordstad. Cependant, la dynamique de développement est plus forte dans les petites communes rurales. Taux de croissance annuel moyen de la population entre 2002 et 2007

14 Démographie et habitat Un phénomène d urbanisation qui se diffuse à l ensemble du pays La pression foncière sur la capitale entraîne une diffusion de l urbanisation sur une large couronne périphérique.

15 Démographie et habitat L augmentation de la part des logements collectifs constitue un signe encourageant de densification de l habitat à l échelle nationale

16 Consommation foncière Illustration de la densité résidentielle (nombre de logements construits / hectares de terrain consommés entre 1997 et 2004) Bertrange: maisons individuelles, environ 10 logements/ha Luxembourg-Ville: petit collectif et maisons bi-familiales : environ logements/ha

17 Morphologie urbaine Une urbanisation qui se développe parfois encore trop le long des axes. Ce phénomène entraîne une réduction de la vitesse de circulation sur l ensemble du réseau routier, et limite l efficacité des transports collectifs. (Exemple: commune de Mondercange)

18 Evolution des prix de vente annoncés pour les maisons Coût du logement La construction résidentielle est dictée par les prix de l immobilier, en forte hausse L augmentation très sensible des prix du logement encourage la rurbanisation, puisque le prix du sol est moins élevé en milieu rural.

19 Surfaces disponibles pour l habitat en 2004 Potentiel foncier constructible pour l habitat Une ressource foncière disponible pour l habitat plutôt mal répartie La ressource foncière disponible est proportionnellement plus abondante dans les communes non prioritaires pour l urbanisation que dans les centres de développement et d attraction.

20 La gouvernance au Luxembourg L aménagement du territoire : un défi politique qui doit viser à mieux articuler les différents échelons de la prise de décision politique Le cumul des mandats au Luxembourg, en 2008 (Source : Chambre des députés du Luxembourg, 2008)

21 Constats prospectifs Il incombe d adopter des réponses en rapport avec le caractère transfrontalier des dynamiques qui animent le territoire luxembourgeois. Le processus de métropolisation en cours influence le développement spatial sur les zones frontalières des trois pays riverains, et impose d adopter des politiques de coopération.

22 Bilan des tendances observées Les tendances observées entre 2002 et aujourd hui ne vont pas encore suffisamment dans le sens des objectifs escomptés dans les documents d orientation d aménagement. Les activités continuent à se concentrer prioritairement dans l agglomération de la capitale, tandis que l habitat se diffuse dans une large couronne périphérique. Mais On observe une certaine densification de l habitat allant dans le sens de centres urbains plus denses. Cela résulte toutefois plus de la volonté des promoteurs de rentabiliser le foncier que d une efficacité réelle de la politique d aménagement du territoire, encore très récente.

23 Un exemple d opération urbaine en construction incorporant quelques principes du programme Directeur : Esch-Belval Un Projet d Etat visant: 1) à revaloriser le Sud, et à rééquilibrer l armature urbaine du pays. 2) à requalifier un site industriel en partie en friche, afin d éviter de consommer de nouvelles surfaces agricoles 3) à favoriser une plus grande mixité fonctionnelle, avec des logements (5 000 à terme), des emplois ( prévus), des commerces, un cinéma multiplex, l implantation de fonctions tertiaires supérieures (Université, centres de recherche, etc ) 4) À favoriser une mobilité alternative à l automobile Mais des défis qui restent à relever, comme l articulation entre Belval et le reste de la ville d Esch-sur-Alzette.

24 Sources:

25 Sources:

26 Conclusion générale - Aménager le territoire, c est gérer l espace autant que le temps, cela ne peut s inscrire que dans la durée. -Pour cela, il faut veiller à assurer une étroite coopération de l ensemble des autorités publiques afin d adopter une vision la plus cohérente possible du développement spatial du pays, qui passe nécessairement par des arbitrages. - L aménagement du territoire est contraint par des logiques vis-à-vis desquelles le politique n a qu un impact limité (marché immobilier).