Les enjeux «Inondations» en France

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Germain Généreux
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1 Les enjeux «Inondations» en France Séminaire du 6 mai 2015, Moulins Direction territoriale Centre-Est S. MOREIRA / D. NICOGOSSIAN

2 Les chiffres clés des inondations en France Coût moyen annuel (réf CatNat) : 400 millions d Euros Coût moyen annuel réel (CatNat = 50 à 60 %) : 650 à 800 millions d Euros Quelques exemples : - septembre 2002 dans le Gard : 1,2 milliards d euros (dont 810 millions indemnisés par les assureurs) - crue du Rhône de 2003 à l aval de Lyon : plus d un milliard d euros - Année 2010, tempête Xynthia et inondations du Var : plus de 1,6 milliards d euros 2

3 Les chiffres clés des inondations en France Estimations prospectives (aucun depuis 30 ans!) : des événements majeurs - crue de type 1910 en région parisienne : 17 milliards d euros (coût direct) 30 à 40 milliards d euros (impacts indirects : réseaux, frais de pertes d exploitation dans les zones non inondées, etc.) - En Loire moyenne, crue de type 1856 : 6 milliards d euros, soit le montant versé par les assureurs entre 1982 et 2008 pour les inondations dans le cadre du régime «CatNat» (source CCR) En prenant en compte les événements majeurs, le coût moyen annuel des inondations serait de l ordre de 1 à 1,4 milliards d euros par an (Source MRN) 3

4 Un système d indemnisation solidaire à pérenniser En France choix d un système d indemnisation catastrophes naturelles basé sur la solidarité des CatNat = cotisation obligatoire sur les polices d assurance habitation mobilisé en cas d événement «d intensité anormale» Une réponse partielle : seulement 50 % des dommages couverts par les assurances (ne fonctionne pas pour les activités, les collectivités, les coût indirects...) Multiplication des catastrophes récentes, augmentation du coût des dégâts => fragilisation du système CatNat 4

5 Les chiffres clés des inondations en France Une inondation, c est aussi (résultat de l EPRI 2012) : 16,8 millions de résidents permanents en zone inondable (dont 1,7 millions en Loire-Bretagne), Au moins 9 millions d emplois en zone inondable, Alors que seulement 5 % du territoire du territoire est concerné par l enveloppe d inondation prise en compte. C est aussi parfois un coût humain Xynthia en 2010, 47 morts. Var en 2014, 1 mort en janvier, 4 morts en novembre (commune de La Londe-les-Maures touchées deux fois). 5

6 Ce qu il faut éviter : exemple de Narbonne (source MRN) En France choix d un système d indemnisation des catastrophes naturelles basé sur la solidarité CatNat = cotisation obligatoire sur les polices d assurance habitation mobilisé en cas d événement «d intensité anormale» Ne fonctionne pas pour les activités, les collectivités, les coût indirects. (seulement 50 % des dommages couvert par les assurances) Multiplication des catastrophes récentes, augmentation du coût des dégâts => fragilisation du système CatNat Stabilisation du coût des inondations à court terme Réduction à moyen terme 6

7 Une nouvelle gestion du risque inondation... et plus d actions de prévention Sortir de la réponse unique du système de protection (digues, barrages...) Coûts prohibitifs Sentiment trompeur de sécurité Risques accrus en cas de rupture de l ouvrage De nouvelles approches : «anticiper la survenue des crues et mieux s y préparer pour réduire au maximum leurs dommages» une meilleure connaissance des phénomènes, des dispositifs de vigilance et d alerte le développement d une culture du risque L objectif est d agir en amont pour réduire la vulnérabilité de nos territoires et en améliorer la résilience 7

8 Entretenir la mémoire collective pour développer une culture des risques et une résilience des territoires Au fil du temps et en l absence d événement majeur, la mémoire des crues tend à diminuer enquêtes plan Rhône (2006, 2009 et 2013) : Souvenir des inondations : 34 % en 2013 contre 45 % en 2009 Connaissance des crues historique : 66 % en 2013 contre 75 % en 2009, + de mobilité géographique = - de connaissance ( 54 % pour ceux qui habitent depuis de 10 ans, 78 % pour + de 20 ans) Pour 41 % des gens le risque inondation est plus important que par le passé contre 51 % en 2009 et 57 en 2006 Enquête sur un territoire ayant connu des crues importantes en 2002 et 2003 et dans les années 90 => qu en serait-il pour MOULINS?!? 8

9 Un événement imprévu, mais prévisible survenu dans un secteur où le risque avait été oublié! Focus sur les communes de la Faute sur mer et de l Aiguillon sur mer 9

10 Un événement imprévu mais prévisible survenu dans un secteur ou le risque a été oublié! Focus sur les communes de la Faute sur mer et de l Aiguillon sur mer 10

11 Le passage d une dépression dans la nuit du 27 au 28 février 2010 Des vents forts, mais dont les vitesses maximales restent inférieures à celles des tempêtes de 1999 et

12 Des niveaux d eau exceptionnels Relevés du marégraphe de La Pallice, port de la Rochelle Concomitance entre une marée de vive-eau (coef 102) et un pic de surcote très marqué (1,50) dû au vent et à la dépression Un niveau d eau de période de retour supérieur à 100 ans 12

13 Un bilan très lourd : ha submergés. Certaines communes submergées à plus de 85% du territoire communal. Les secteurs urbains touchés représentent 3% des surfaces inondées mais concentrent l'essentiel des risques (humains, économiques,...) Plus de bâtiments inondés à la Faute (idem à l'aiguillon) 765 sauvetages, 29 décès à La Faute sur Mer (35 en Vendée) 13

14 L urbanisation en question! Peu de «centres anciens» touchés, essentiellement de l habitat de la seconde moitié du 20ème siècle... voire début 21ème. 14

15 L urbanisation en question! Peu de «centres anciens» touchés, essentiellement de l habitât de la seconde moitié du 20ème siècle...voir début 21ème. 15

16 L urbanisation en question! L essentiel des victimes humaines concentrées dans le même secteur 16

17 L urbanisation en question! Des maisons de plain pied dans un secteur inondable par 2 à 3 m d eau 17

18 L urbanisation en question! Des maisons de plain pied dans un secteur inondable par 2 à 3 m d eau 18

19 L urbanisation en question! Les zones de solidarité : - Environ 650 maisons concernées, presque 500 avec accord de ventes à l amiable, expropriation pour le reste. - Au final 472 maisons à démolir avec 79 expropriations (plus de 100 millions d euro)

20 Les conséquences institutionnelles La mise en place du Plan Submersion Rapide : km de renforcement de digues prévus notamment par ce plan avec 500 M d aide de l Etat L accélération des PPR Littoraux (303 communes concernées) Mise en place par Météo France d une vigilance spécifique météo «vagues submersions», opérationnelle depuis octobre 2011 sur l ensemble du littoral de métropole. Création de la compétence de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations (dite GEMAPI) 20

21 Les conséquences juridiques Cinq prévenus pour homicides involontaires et mises en danger de la vie d autrui - René MARRATIER, Maire de la commune, condamné à 4 ans d'emprisonnement. - Françoise BABIN, Adjointe à l'urbanisme, condamnée à 2 ans d'emprisonnement et d amende. - Philippe BABIN, ancien dirigeant du syndicat chargé de l'entretien des digues, condamné à 18 mois d'emprisonnement. - la SARL TDA à d'amende. - Alain JACOBSOONE, Directeur Adjoint de la DDT 85 est relaxé. 21

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