édito Claude RAYNAL Président

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5 édito La diversité et la richesse des missions d études et d animation exposées dans ce nouveau rapport d activités et la qualité de sa présentation, témoignent du positionnement stratégique de l agence, outil technique au service de la gouvernance territoriale de l aire urbaine toulousaine, que j ai l honneur et le plaisir de présider depuis Un outil à l écoute permanente du questionnement croisé de ses membres et partenaires et qui, depuis 1972 déjà, fait la preuve de sa capacité d anticipation et de prospective sur le fait urbain, de sa réactivité et de son adaptation tant aux évolutions législatives et nationales qu aux organisations institutionnelles locales. Une agence qui inscrit sa mission d intérêt général dans une double perspective de continuité de service et de résultats, et qui offre à l ensemble des acteurs publics et privés, une scène de débat décalée des lieux de décision sur les grands sujets d agglomération, à la croisée des territoires et de leurs représentations. Une association de collectivités publiques qui, depuis sa création, a fait de la construction intercommunale un objectif premier et qui, en appui d une équipe pluridisciplinaire et militante, œuvre au quotidien sur les grands objectifs du développement urbain durable, la maîtrise des énergies et l adaptation climatique de notre territoire. Le quarantième anniversaire de l agence sera l occasion de revenir sur le récit de l auat et d ouvrir le débat sur son positionnement, ses métiers et compétences dans les prochaines années. Pour s y préparer, l agence a cette année, révisé ses statuts. Il s est agi tout d abord de s adapter à l évolution du paysage institutionnel de l agglomération qui désormais se construit au niveau intercommunal, mais aussi de permettre à d autres collectivités publiques de l espace métropolitain de la rejoindre, si elles le souhaitent. Cette révision statutaire nous a aussi permis de renforcer l objet même de notre association sur des compétences aujourd hui incontournables, comme le développement durable, l ingénierie de projet ou encore la conduite des processus d élaboration collective et de concertation. L agence se prépare ainsi à investir de nouveaux «champs» et à poursuivre sa mission de conseil auprès des collectivités publiques et de l ensemble des acteurs de la ville, dans un souci de cohérence, voire de convergence de l action, au nom du «bien public». Eclairer les avenirs possibles de l agglomération dans son espace régional et métropolitain, c est le vœu que je formule pour notre association et toute son équipe en cette année de quarantième anniversaire. Claude RAYNAL Président auat / rapport d activités

6 , UnE AnnéE d AnnIVERSAIRE... En 2012, l agence fête ses quarante ans au service du territoire toulousain, opportunité d un arrêt sur images, d un retour en arrière et d une projection dans l avenir. La préparation de cet anniversaire a aussi été l occasion d un renforcement de nos liens avec l Université du Mirail, l école d Architecture, l Institut des études Politiques, les archives municipales de la Ville de toulouse, le CAUE, réunis au sein d un comité scientifique «spécial 40 e», de l organisation d un Workshop réunissant des élèves d architecture et de Sciences Po, sur leurs visions, leurs souhaits, leurs rêves pour toulouse en Que l ensemble des universitaires, experts, directeurs et étudiants qui se sont impliqués à nos côtés pour préparer cet évènement soient ici chaleureusement remerciés. La préparation du détours prospectifs «La métropole toulousaine, rétro-prospective pour 2050» et de l exposition « , deux siècles de rêves urbains pour la métropole toulousaine», a permis de porter un regard croisé sur les évolutions actuelles et futures de l agence et de l agglomération. Une agglomération qui, en quarante ans, est passée de quatre-vingtdix communes ( habitants) à plus de quatre cent cinquante aujourd hui ( habitants) structurées autour de toulouse Métropole, du Sicoval et du Muretain, et qui accueille chaque années près de vingt mille habitants supplémentaires. Une agglomération aujourd hui quatrième de France, qui pourrait croître de habitants supplémentaires d ici 2030 et compter parmi les capitales régionales de rang européen dans un avenir proche. Une agence créée en 1972 entre l état et dix-huit communes, qui rassemble aujourd hui dans son partenariat l état, le Conseil Régional Midi- Pyrénées, le Conseil Général 31, la Communauté Urbaine, les deux Communautés d Agglomération, plusieurs Communautés de Communes, les deux grands Syndicats d Agglomération (le Smeat, tisséo-smtc), le Gip InterSCot, la Chambre de Commerce et de nombreux partenaires parmi lesquels l otie, la Société Aéroport toulouse-blagnac, le Gd HLM... lesquels mutualisent leurs moyens afin que puissent être menées, dans la continuité et la permanence, études, analyses, recherches et réflexions, dans l intérêt commun de chacun de ses membres, et ce dans le respect du principe fondateur du Code de l Urbanisme : «Le territoire français est le patrimoine commun de la nation... Les collectivités publiques harmonisent, dans le respect réciproque de leur autonomie, leurs prévisions et leurs décisions d utilisation de l espace». Une agence qui inscrit désormais son action sur le territoire de l aire urbaine de toulouse et l espace régional proche. Une agence dont les compétences se sont renforcées au fil des années, au fur et à mesure de la montée de l intercommunalité, et qui se déclinent aujourd hui autour de cinq domaines d activités : la connaissance du territoire et la prospective, la planification territoriale et l urbanisme règlementaire, l harmonisation et l évaluation des politiques publiques, la qualité urbaine et les modes de vie, l information des publics et la concertation. Mais cette année aura aussi été fortement marquée par un autre évènement d importance pour l agglomération et l agence, le bouclage et l approbation du nouveau SCot, le lancement de sa mise en œuvre et l édification d un dispositif permanent de suivi-évaluation, à la double échelle du Smeat et de l InterSCot. 4 auat / rapport d activités

7 ... EntRE RétRo-PRoSPECtIVE Et REdéPLoIEMEnt dans ce cadre, plusieurs cahiers pratiques sur la bonne utilisation du SCot sont aujourd hui en préparation. L atlas de l aménagement commercial de l aire urbaine, conçu par l agence et consultable en ligne, constitue désormais l outil privilégié du Smeat dans la formulation de ses avis pour toute nouvelle demande d autorisation commerciale sur son périmètre de compétence. L outil de suivi du logement «habiter» conçu pour toulouse Métropole et élargi au Sicoval dans un premier temps, permet de mesurer annuellement l évolution effective du parc social de l agglomération et donc d évaluer la performance des politiques publiques mises en œuvre en accord avec l acte de planification. L année a aussi été l occasion de progresser sur plusieurs «chantiers» de compétence. Ainsi, l agence a consolidé ses missions d assistance aux collectivités sur l urbanisme règlementaire et la qualité urbaine. Sur ce dernier point, à la demande de toulouse Métropole et à titre expérimental, l agence anime des ateliers de composition urbaine, selon une approche maïeutique, qui pourrait constituer demain une nouvelle méthode de travail collaborative et concertée, au service des projets urbains d ensemble, de la petite échelle (la rue, l îlot, la place...) au quartier, voire à la ville. Une autre démarche innovante est celle du dialogue Métropolitain qui s ouvre entre la métropole et les agglomérations/villes moyennes proches. L agence y contribue en apportant sa réflexion, dans différents domaines comme l accessibilité, la logistique, ou encore l adaptation climatique, le numérique. Au plan national, l année aura été marquée par ce qu il convient d appeler l effet «Joubert», le rapprochement en un même lieu, rue Joubert à Paris, de plusieurs grandes associations d élus (ACUF, AdCF, AMGVF, VBF, GARt et FnAU) qui favorise à présent un travail collaboratif sur des préoccupations partagées par l ensemble des Fédérations. dans ce cadre, plusieurs chantiers sont d ores et déjà engagés au premier rang desquels les questions de la réforme de l urbanisme règlementaire et de l aménagement commercial, les questions aussi des politiques de l habitat et de suivi de la production de logement social. L activité de la FnAU d ici la fin de l année, nouveau gouvernement oblige, sera intense sur toutes ces questions, et l agence y prendra sa part. Pour conclure, l agence, qui depuis maintenant quarante ans, œuvre au développement urbain durable de l agglomération, accompagne et conseille les collectivités et les acteurs de la ville dans la connaissance des évolutions urbaines, sociétales, économiques et environnementales, devra demain ouvrir de nouveaux chantiers sur l observation sociale, la question foncière, ou encore les outils opératoires du renouvellement urbain. Elle devra aussi s adapter une nouvelle fois aux exigences d un contexte institutionnel favorisant l interdépendante des territoires et des politiques publiques, et accompagner, à la demande de ses membres, toutes les initiatives de nature à renforcer la qualité du dialogue entre collectivités aux bonnes échelles de gouvernance. Cela obligera, à n en pas douter, une équité territoriale en matière d ingénierie urbaine. Jean-Marc MESQUIDA Directeur auat / rapport d activités

8 SoMMAIRE 9 IntRodUCtIon Le programme partenarial Repères mai mai LES MISSIonS PERMAnEntES Trois projets transversaux... Territoires observés La base de données de l auat Les publications des observatoires Territoires éclairés L'organisation des rencontres «Détours prospectifs» L organisation des Ateliers de l aire urbaine Territoires informés Le développement des sites d information : atlas et librairies La participation de l agence aux réseaux professionnels... au service des communautés d acteurs et des collectivités partenaires L animation des observatoires partenariaux L assistance aux collectivités partenaires L appui technique au Conseil de Développement Le partenariat avec l OTIE 6 auat / rapport d activités

9 LES MISSIonS PRIoRItAIRES 35 La prospective territoriale Le dialogue métropolitain Le Grand Projet Ferroviaire du Sud-Ouest La planification territoriale La démarche InterSCoT Le SCoT de la Grande Agglomération Toulousaine L assistance aux collectivités membres L harmonisation des politiques publiques Le logement La politique de la Ville Le développement économique et l emploi Le commerce L environnement Les déplacements La programmation des grands projets structurants Le Boulevard Urbain Nord Le TCSP Toulouse-Gare de Portet-sur-Garonne Le Schéma directeur d Accessibilité de la Voirie et des Espaces publics La promotion de la qualité urbaine Le renouvellement urbain Le renforcement et la valorisation des centralités La mobilisation de nouveaux territoires LE RéSEAU PRoFESSIonnEL FnAU 63 L AUAt : LE dispositif InStItUtIonnEL Et technique 67 Les membres de l auat Le dispositif institutionnel Le dispositif fonctionnel auat / rapport d activités

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11 IntRodUCtIon auat / rapport d activités

12 IntRodUCtIon Le programme partenarial L'auat, un outil technique pour accompagner le développement de l'aire urbaine de Toulouse et un espace de parole Les membres de l auat mutualisent leurs moyens afin que puissent être menées, dans la continuité et la permanence, études, observations, analyses, recherches et réflexions, suivant les besoins de chacun des membres et l identification des demandes et enjeux intéressant l ensemble des adhérents. dans cet objectif, le Conseil d Administration de l auat définit et approuve chaque année un programme partenarial sur lequel il sollicite les subventions de ses différents membres. Sur la base du projet d agence 2010/révisé 2015, le programme partenarial : s inscrit dans le droit fil des orientations et objectifs de mise en œuvre du SCot de la Grande Agglomération toulousaine et de la «Vision stratégique» de l aire urbaine ; intègre les échanges du Comité technique de suivi auat/partenaires. Une mission permanente de centre de ressources en urbanisme et aménagement... Rassemblée aujourd hui autour des observatoires partenariaux, cette mission développe trois projets transversaux : Territoires observés dans ce cadre, sont développées les observations thématiques et territoriales de l aire urbaine (foncier, logement, économie, emploi, immobilier d entreprise, transports, environnement, urbanisme commercial, cohésion sociale...). Territoires éclairés dans ce cadre, sont développés des outils et organisations internes de nature à garantir une veille stratégique et prospective permanente, afin d éclairer les «avenirs possibles» à moyen et long terme et d aider les acteurs publics et privés dans leurs stratégies et leurs choix. Territoires informés dans ce cadre, sont développées la valorisation des savoir-faire et des réseaux professionnels, la mise à disposition d outils d information, la promotion de l agglomération et des missions prioritaires, pour un développement durable de l'agglomération dans sa région Si l agence a depuis longtemps, à la demande de ses membres, fortement investi les domaines de la planification territoriale (SCot, PLU...), la programmation, l évaluation et l harmonisation des politiques urbaines (PLH, PdU, SdC...), la contractualisation (politiques de quartier, politique du logement,...) et la qualité urbaine (réflexion préalable sur les territoires stratégiques), elle investit de plus en plus les questions d aménagement du territoire de l aire urbaine (InterSCot) et les enjeux de coopération inter-institutionnelle à l échelle du Grand Bassin toulousain. 10 auat / rapport d activités

13 Le programme partenarial En matière de prospective territoriale stratégique L engagement d un dialogue inter-institutionnel à la bonne échelle sur les enjeux métropolitains, associant les territoires voisins (Albi, Auch, Montauban, Carcassonne...) a appelé une mobilisation progressive des moyens de l agence durant l année Il s agit d accompagner le dialogue métropolitain sur différents thèmes : connaissance partagée des dynamiques à l œuvre, approches prospectives... En matière de planification territoriale Les missions de l agence portent plus particulièrement sur la poursuite du travail d harmonisation, à l échelle de la grande agglomération toulousaine, entre le SCot, les PLU et les politiques publiques et sur les contributions techniques en prévision des exercices de planification des différents établissements publics à compétence SCot, à l échelle de l InterSCot. dans le même temps, l agence poursuit ses investissements dans l urbanisme réglementaire (PLU), en mettant en œuvre des modes opératoires de nature à faciliter, le moment venu, l établissement des exercices intercommunaux ou communautaires. En matière de politiques publiques L agence apporte ses contributions à l harmonisation des politiques sectorielles élaborées et mises en œuvre par les différentes autorités compétentes. Citons notamment : les Programmes Locaux de l habitat, le Plan de déplacements Urbains, les démarches de type Charte d Environnement ou Agenda 21, la question de l implantation des équipements et des services publics. En matière de programmation des grands projets structurants La mise en œuvre des politiques publiques passe aussi par la programmation des grandes infrastructures et des équipements d agglomération indispensables. dans ce cadre, l auat apportera aux collectivités membres diverses expertises techniques : dans les domaines de desserte, d accessibilité et d attractivité des transports en commun, de voiries d agglomération ou de grandes liaisons. En matière de promotion de la qualité urbaine depuis plusieurs années, les collectivités locales et leurs EPCI se sont engagés clairement dans un processus de développement maîtrisé, plus orienté sur l intensification urbaine, le «mixage» des fonctions urbaines, l économie d espace, l optimisation des infrastructures et des équipements publics... susceptible de conforter un urbanisme de plus grande proximité, au service de la diversité sociale. L agence, qui a beaucoup investi sur ces questions, poursuit sa mission, en relayant les principes fondamentaux portés par l état : mixité fonctionnelle, accueil de la diversité sociale et offre de logements, densité urbaine et maîtrise du développement, développement de la nature en ville, cohérence urbanisme-transport... Enfin, parallèlement à l exécution de son programme de travail, l agence a poursuivi la mise en œuvre des différents «chantiers» internes définis dans le projet d agence auat-2010/révisé 2015, ainsi que la sécurisation de ses statuts au travers du projet de révision soumis à l assemblée générale extraordinaire du 4 juin est aussi l année du 40 e anniversaire de l auat. À cette occasion, un retour sur les 40 dernières années et des réflexions prospectives sur les 40 prochaines années alimenteront le prochain «détours Prospectifs : La métropole toulousaine, rétro-prospective pour 2050», le 27 septembre prochain. auat / rapport d activités

14 IntRodUCtIon Repères mai mai 2012 Mai 2011 Production auat : - Actes de l atelier aire urbaine : Eau et Urbanisme - Publications de l observatoire socio-démographique - dossier d appel à reconnaissance Agenda 21 tournefeuille - Etude sommaire préalable au Contrat d axe n 20 - Rd63 - tournefeuille, ZAC Quéfets - Prescriptions urbaines et paysagères Evènements : - Lancement de l enquête de mise à jour de l Atlas des parcs d activités de la Haute-Garonne - Atelier territorial SCot Sud à Carbonne Juin 2011 Production auat : - Approche territorialisée de la mixité sociale - analyse comparative - nouvelle version du modèle SGGd - Péchabou / Pompertuzat, projet d un éco-quartier Evènements : - Assemblée générale de l auat - Réunion de l observatoire Partenarial de l Environnement - Atelier territorial SCot Lauragais - Séminaire FnAU SCot oise la Vallée Juillet 2011 Production auat : - Fort accroissement des projets commerciaux au premier trimestre Synthèse du 8 e Forum de l otie : Immobilier d entreprise, quel avenir pour le parc ancien? - Mise à jour de l Atlas du logement social données 2010 Evènements : - Réunion de l observatoire Partenarial du Commerce et de la Consommation Septembre 2011 Production auat : , vers une mobilité plus durable / observatoire des déplacements Evènements : - Réunion de la Conférence Partenariale Immobilier d Entreprise - Commission InterSCot Economie - Commission InterSCot Urbanisme/transport - Journée du Réseau national des observatoires de l immobilier d entreprise à Marseille Octobre 2011 Production auat : - Mise en ligne de l atlas de l aménagement commercial , des loyers en faible hausse, et pourtant trop chers pour les locataires? - Vers une stabilisation du marché immobilier résidentiel en 2011? - Un rythme de construction élevé en Etude sommaire au Contrat d axe n 20 Cugnaux/Gare de Portet-sur-Garonne Evènements : - 32 e Rencontre FnAU «territoires et projets : les outils de la gouvernance» - Réunion de l observatoire Partenarial de l Habitat - Réunion de l observatoire Partenarial du Commerce et de la Consommation - Commission InterSCot Couronne verte 12 auat / rapport d activités

15 Repères mai mai 2012 Novembre 2011 Production auat : - Inventaire commercial territoire nord du Grand toulouse diagnostic, Analyse territoriale, Enjeux - Plaisance du touch, le projet Bourgades Evènements : - détours Prospectifs :»L enjeu foncier dans la construction d une ville durable et accessible» - Atelier toulouse aire urbaine : «Construire, densifier, habiter demain la ville» - Atelier toulouse aire urbaine : «La programmation de l immobilier d entreprise : enjeux et stratégies?» - Réunion de l observatoire Partenarial du Commerce et de la Consommation - Coopération décentralisée Chongqing Décembre 2011 Production auat : - Une accession sociale sous perfusion? - Un rythme de construction élevé en Blagnac, renouvellement urbain des territoires sud - Blagnac, mise en valeur des façades du centre-ville Evènements : - Ateliers dialogue Métropolitain - Séminaire du projet naturba «Pour un projet partagé entre ville et campagne - Réunion de l observatoire Partenarial de l Economie et de l Emploi - Commission InterSCot Economie - Commission InterSCot Urbanisme/transport - Conférence InterSCot Grand Bassin toulousain - Salon du SIMI à Paris Janvier 2012 Production auat : - toulouse, quatrième aire urbaine de France - observatoire Veille Economie et Emploi Grand toulouse - À toulouse, le marché d immobilier d entreprise conforte son dynamisme - Expertise des pôles commerciaux Grand toulouse Evènements : - Réunion de l observatoire Partenarial de l Environnement - Comité scientifique 40 e anniversaire de l auat - Actes de la 32 e Rencontre FnAU territoires et projets, les outils de la gouvernance Février 2012 Production auat : - Plan de déplacements d Administration direction Générale de l Armement - Portet-sur-Garonne, site des Crouzettes - tournefeuille, aménagement de l Esplanade Evènements : - Réunion du Bureau de l auat - Le 9 e Forum d Immobilier d Entreprise «défis et avenir pour l immobilier d entreprise».../... auat / rapport d activités

16 IntRodUCtIon Mars 2012 Production auat : - Plans locaux d urbanisme intercommunaux - Retours d expériences, des pistes pour demain Certu / Fnau - étude sommaire préalable au Contrat d axe n 15 - Boulevard de St-Martory - diagnostic des quartiers - Indicateurs Politique de la ville toulouse - Brax, projet de réaménagement du centre historique et ses abords : Evènements : - Approbation du SCot Grande Agglomération toulousaine - Conseil d Administration de l auat - Coopération décentralisée Hanoï - Atelier final du Certu : la valorisation foncière autour des gares - Commission InterSCot Couronne verte - 22 e édition du MIPIM à Cannes Avril 2012 Production auat : - Commerces et services de proximité, un enjeu en termes d emplois, mais aussi d aménagement du territoire - PLH Grand toulouse - Qui habite où? - Mise en ligne de la plateforme d information Atelier de composition urbaine - Grille de lecture commune pour l appréciation des projets commerciaux présentés en CACI - Charte pour une agriculture durable en territoires périurbains toulouse métropole / Chambre d agriculture 31 - Plan de déplacements d Administration - Plateforme Interrégionale Sud Ministère de la justice - Schéma directeur d Accessibilité Voirie et Espaces publics du Grand toulouse- document de concertation Evènements : - Réunion de l observatoire Partenarial du Commerce et de la Consommation - Atelier Composition urbaine Quartier Bourbaki - Conférence d Aménagement Commercial de l InterSCot - Commission InterSCot Urbanisme/transport - Point marché de l otie - Workshop 40 e anniversaire auat Mai 2012 Production auat : - Marché foncier rural : des acquisitions fortement touchées par la crise de Mise en ligne de la plateforme d information dialogue métropolitain - études sommaires préalables aux Contrats d axe n 11 et 25 - Secteur Sud Sicoval - tableau de bord PLH Grand toulouse Mieux connaître les canaux toulousains - Schéma des espaces agricoles et naturels à protéger durablement CAM - Lespinasse / Gagnac - Anticipation de l évolution urbaine Evènements : - Réunion de la Conférence Partenariale Immobilier d Entreprise - Atelier Composition urbaine Louis Plana - Commission InterSCot Grand Bassin toulousain - Comité scientifique 40 e anniversaire de l auat 14 auat / rapport d activités

17 LES MISSIonS PERMAnEntES auat / rapport d activités

18 trois PRoJEtS transversaux... territoires observés La base de données de l auat L auat poursuit, en collaboration avec l ensemble de ses partenaires, le développement des bases de données nécessaires aux différentes études et projets. L alimentation permanente de ces bases nécessite l examen des sources les plus adaptées, la mise en œuvre de recueils spécifiques, la mise en place de conventions d échanges ou de partenariat. évolution de l'aire urbaine de Toulouse de 1990 à 2010 Aujourd hui, 80 % des données utilisées à l auat sont mutualisées et gérées par une équipe dédiée. Ces bases de données localisées concernent principalement les thématiques suivantes : - le logement, dont le logement social, - la démographie, - les entreprises, l emploi localisé, le commerce, - les équipements publics, - les ventes de foncier non bâti, - l assemblage des PoS et PLU, - l occupation des sols. Leur périmètre a été étendu à la nouvelle aire urbaine de toulouse (453 communes). En parallèle, l auat a amélioré ses méthodes de géolocalisation nécessaires à la production des bases de données localisées, en intégrant en particulier des référentiels de l IGn. L agence s oriente également de plus en plus vers l utilisation des techniques de carroyage pour valoriser une information fine et continue sur le territoire, permettant de croiser facilement les informations, quelle que soit leur source. Elle participe à un groupe de réflexion national sur ce sujet, animé par l Insee. Enfin, l auat a fait évoluer son système d information centralisé en se dotant fin 2011, d outils d informatique décisionnelle. L objectif poursuivi est double: faciliter la gestion des données pour les administrateurs et améliorer l accès aux données pour les utilisateurs. La mise en œuvre de ces nouvelles solutions sera progressive et s étalera sur plusieurs années. Les premiers résultats attendus pour la fin du premier semestre 2012 portent sur l immobilier d entreprise (automatisation du suivi trimestriel des transactions) et les données démographiques (consultation et valorisation spécifiques des données du recensement). 16 auat / rapport d activités

19 Les publications des observatoires Les publications des observatoires Les travaux d observation donnent lieu à des rapports d observatoires, qui réunissent l ensemble des données disponibles, ou à des publications synthétiques de type «Perspectives Villes» : des 4 pages qui restituent des données publiées au fur et à mesure de leur recueil et des 6 pages, qui approfondissent l analyse d une problématique. depuis le mois de mai 2011, les publications suivantes ont été éditées, elles ont disponibles sur le site de l auat en accès grand public ou dans l espace membre. Environnement Marché foncier rural : des acquisitions fortement touchées par la crise de 2008 Publication mai 2012 Si depuis 1997, le marché foncier rural était dans un cycle de hausse généralisée, 2008 marque un retournement de situation important : pour la 1ère fois depuis longtemps, on observe une baisse d un quart à un tiers des marchés ruraux, bâti comme non bâti. Le marché toulousain présente quelques originalités par rapport aux tendances nationales : une contraction des marchés marquée plutôt en 2009, en surface comme en prix, et un marché agricole qui semble avoir mieux résisté qu ailleurs. Indicateur de perturbation du marché foncier agricole en surface Habitat Un rythme de construction élevé en 2010 Publication octobre 2011 Soutenue par la forte croissance démographique et les dispositifs d'aide à l'investissement locatif, la construction de logements est active dans l aire urbaine de toulouse. En se recentrant sur le pôle urbain, la production de collectif participe à la densification du cœur d'agglomération. Mais ce dynamisme reste fragile dans un contexte de crise économique. auat / rapport d activités

20 trois PRoJEtS transversaux... territoires observés Vers une stabilisation du marché immobilier résidentiel en 2011? Publication octobre 2011 Après une année 2010 marquée par une reprise des ventes dans l aire urbaine de toulouse, l activité ralentit au premier semestre La hausse des prix, engagée en 2010, se poursuit dans le neuf et se stabilise dans l ancien. L accessibilité au marché se réduit pour les jeunes ménages, primo-accédant. 2010, des loyers en faible hausse, et pourtant trop chers pour les locataires? Publication octobre 2011 depuis 1990, l auat contribue localement à une enquête nationale sur l évolution des loyers du parc locatif privé dans les communes du pôle urbain. À travers un panel d environ logements, dont la plus grande partie est conservée année après année, l objectif est d acquérir un suivi du niveau des loyers et de leur évolution. Les résultats de l enquête 2010 montrent qu avec +1,8 % à la relocation, le rythme des hausses est le moins élevé de la décennie. Ce tassement relève en partie de l évolution de l IRL, applicable lors de la révision des loyers, qui a produit des valeurs trimestrielles peu élevées. Cette progression faible de l IRL a conduit les bailleurs à privilégier une pratique de reconduction des loyers à leur niveau. Une accession sociale sous perfusion? Publication décembre 2011 Lancé début 2012, le Prêt à taux Zéro+, nouvelle version du PtZ et du PtZ+ de 2011, est réservé aux primo-accédants sous conditions de ressources pour l acquisition d un logement neuf. Alors que sur le pôle urbain l offre de logements en accession, tant dans le parc neuf que dans l ancien, reste hors de portée pour de nombreux ménages, quelles alternatives mettre en place pour répondre aux besoins? En 2010, le nombre de ménages bénéficiaires d un PtZ sur l aire urbaine toulousaine est en forte hausse, pour atteindre son plus haut niveau de la décennie. Si les deux-tiers des ménages ont acquis un logement dans le parc ancien, la progression des PtZ accordés dans le neuf est plus soutenue en raison de la prolongation du doublement. Pour autant, l accession aidée dans l ancien constitue une alternative pour les plus jeunes. En effet, un grand nombre d entre eux ne peuvent pas accéder à la propriété sur le marché libre, et les dispositifs d accession sociale sont souvent les seules alternatives. Immobilier d entreprise À Toulouse, le marché d immobilier d entreprise conforte son dynamisme note de conjoncture Janvier 2012 Pour la première fois en 2011, le marché toulousain se situe en deuxième position derrière Lyon et juste devant Lille. Ce niveau de commercialisation s explique par une demande de grandes surfaces qui se maintient en 2011 liée pour partie aux besoins de l aéronautique, qui représente plus de 30 % des transactions. Le niveau de l offre, quant à lui, s est stabilisé dans l aire urbaine de toulouse : plus de m². La production repart 18 auat / rapport d activités

21 Les publications des observatoires mais lentement, toutefois, l offre future totale (PC déposé ou en cours de dépôt) représente plus de m2. Le marché des locaux d activité et entrepôts est en recul, mais relatif puisqu il se situe à - 10,5 % par rapport à Cette baisse s explique par une conjoncture économique particulièrement incertaine pour les PME/PMI, cible essentielle de ce segment d activité. Bilan du 1 er trimestre 2012 À Toulouse, la demande placée résiste et l offre se résorbe Publication mai 2012 Le bilan du marché d immobilier d entreprise du premier trimestre 2012 montre que les niveaux de transactions restent soutenus en bureaux comme en locaux d activité et entrepôts. Le marché de bureaux a été porté par les grandes transactions qui sont en augmentation certaine et par une demande de locaux neufs. Pour les locaux d activité et entrepôts, les niveaux de transactions enregistrent un léger tassement faute de transaction significative en logistique mais ne s écroulent pas malgré les difficultés économiques ressenties par les PME-PMI. Localisation du stock de bureaux sur les pôles immobiliers majeurs fin décembre 2011 Nombre d'emplois commerciaux par commune en 2010 Commerce «Commerces et services de proximité, un enjeu en termes d emplois, mais aussi d aménagement du territoire» Publication avril 2012 dans un contexte de forte croissance démographique, les emplois salariés dans le commerce sur l aire urbaine de toulouse sont orientés à la hausse. Ce sont d abord les emplois dans les hôtels, bars et restaurants qui progressent. Le commerce de détail, malgré le volume important des autorisations commerciales, génère une légère croissance de l emploi : en baisse sur toulouse et en augmentation dans la banlieue et surtout dans le périurbain. auat / rapport d activités

22 trois PRoJEtS transversaux... territoires observés Transports et déplacements « , vers une mobilité plus durable» Publication août 2011 En 2009 et 2010, la fréquentation des transports collectifs continue son ascension : le seuil des 100 millions de déplacements sur le réseau tisséo est dépassé. Parallèlement, les collectivités territoriales développent de nouveaux services à la mobilité, encourageant l écomobilité des habitants : Vélôtoulouse, covoiturage, autopartage, conseils en mobilité, etc. néanmoins, les flux routiers sont toujours en croissance sur les périphériques ouest et sud. «Rapport de l observatoire des déplacements 2009» Publication juillet 2011 En 2011, la 7ème édition du rapport de l observatoire des déplacements, présentant les données 2009, a été finalisée et diffusée auprès d une cinquantaine d institutions et d une soixantaine de communes de l aire urbaine toulousaine. L observatoire se présente sous la forme de 10 fiches thématiques, mises en ligne sur l extranet de l auat au fur et à mesure de la disponibilité des données et compilées en un rapport annuel. Le rapport des données 2010 va prochainement être diffusé alors que le recueil des données 2011 a été engagé et les premières fiches sont en cours de rédaction. La situation 2010 est caractérisée par les principaux constats suivants : - l augmentation du trafic routier sur les périphériques ouest et sud se poursuit ; - le réseau tisséo a enregistré une forte hausse de fréquentation (+ 7 %) ; - l attractivité des liaisons ter internes à l aire urbaine s est globalement poursuivie; - en 2010, l offre kilométrique du réseau départemental «Arc-en-Ciel» a continué d augmenter sur les mêmes bases que l année précédente (+8 %) ; - l accidentologie continue sa décrue avec - 14 % d accidents et de victimes sur l aire urbaine ; - les parkings en ouvrage hyper-centraux continuent d être moins utilisés, au contraire de l offre plus péricentrale. Trafic moyen journalier en auat / rapport d activités

23 Les publications des observatoires Socio-démographie Toulouse, quatrième aire urbaine de France Publication janvier 2012 La définition par l Insee des nouveaux périmètres des aires urbaines 2010, en tant que révélateur de l extension de l influence des pôles urbains, a entraîné plusieurs travaux de l agence. La cartographie de la composition communale de l aire urbaine a été actualisée et mise en ligne sur le site de l agence, avec un historique de cette extension depuis le début des années soixante. Une comparaison de ce nouveau périmètre de l aire urbaine avec ceux des intercommunalités et des SCot a également été réalisée. Une publication «Perspective Villes» a été consacrée à ce nouveau périmètre en début d année 2012, en analysant la géographie de l extension urbaine, mais également les effets d une polarisation plus forte du développement sur le cœur de l agglomération et des bourgs périurbains, éléments qui renforcent les orientations des SCot. L agence a également participé à un séminaire du CRIES (Comité régional pour l information économique et statistique) consacré aux relations entre les zonages d études et les politiques publiques. À cette occasion, le président de l agence est intervenu sur les études préalables à l InterSCot toulousain et la prise en compte du périmètre de l aire urbaine. Enfance et famille L agence a engagé en 2011 un partenariat avec la Caisse d allocation familiale de la Haute Garonne. Ce partenariat va donner lieu à la publication conjointe d un «Perspectives Villes» sur le thème enfance et famille : «Ils auront 20 ans en 2030», en tant qu enjeu à la fois pour le futur (les enfants d aujourd hui seront les habitants de demain ) mais aussi en termes d enjeu pour les politiques publiques : accueil petite enfance, cadre et conditions de vie, politiques de maintien des familles dans le cœur de l agglomération Economie Observatoire Veille Économie et Emploi Grand Toulouse Bilan annuel 2011 et fiches thématiques Publication janvier 2012 La métropole toulousaine «tient le cap», même si la crise a «signé» son impact en ciblant les secteurs dépendant du crédit bancaire : construction, bâtiment, commerce de gros, transports, industrie des biens d équipement... et l intérim a véritablement servi de variable d ajustement, fluctuant très fortement dans la crise mais se redressant dès lors. Les activités résidentielles ont largement contribué à la résistance toulousaine et participent aujourd hui à son rebond... et les fonctions métropolitaines, toujours en développement, constituent des ressorts solides pour la métropole. néanmoins, dans un contexte de fort accueil résidentiel, la demande d emploi reste importante alors même que les besoins des employeurs croissent et que les projets de recrutement jugés difficiles s intensifient, en particulier pour des postes d exécution (essentiellement ouvriers) dans la mécanique, l électronique et l informatique. évolution annuelle du nombre d emplois salariés privés auat / rapport d activités

24 trois PRoJEtS transversaux... territoires éclairés L organisation des rencontres «Détours prospectifs» L agence d urbanisme initie depuis plusieurs années, en collaboration étroite avec ses partenaires, différentes réflexions prospectives à l échelle de l aire urbaine. En donnant à ses membres et partenaires les moyens «d anticiper pour agir», la prospective est désormais une compétence essentielle à l articulation entre l observation, l évaluation, la planification et la mise en œuvre des politiques publiques. En portant un regard décalé sur les réalités quotidiennes, la prospective vient ainsi enrichir le travail des observatoires partenariaux animés par l agence. des séminaires prospectifs «détours prospectifs» constituent un nouveau rendez-vous annuel qui prend la forme d une journée d échanges autour d un thème transversal aux six observatoires partenariaux de l auat. Détours prospectifs 2011 : «L enjeu du foncier dans la construction d une ville durable» Cette publication rendra compte de la troisième édition des rendez-vous «détours prospectifs» qui se sont tenus le 9 novembre 2011 sur le thème «l enjeu du foncier dans la construction d une ville durable». Animée par Caroline Gerber, directrice de l Association des études Foncières (AdEF), cette demi-journée a permis de mettre en perspective la question du foncier et du rapport à la propriété au regard du contexte propre à différents pays européens la France, les Pays-Bas, l Angleterre, l Allemagne. Elle a aussi permis de réfléchir sur ce que sont les espaces de valeur au regard des nouveaux enjeux portés par le Grenelle de l'environnement. différents points de vue autour de la notion de stratégie foncière ont été exposés : celui d un opérateur foncier (l EPF du nord Pas de Calais), d une intercommunalité (la communauté d agglomération de Montpellier), ouvrant sur une table ronde réunissant les territoires du Grand toulouse, du SICoVAL et du Muretain. Maillon indispensable pour mener à bien le dessein d'une ville aux formes urbaines moins consommatrices d'espace la stratégie foncière a aussi été abordée, lors d une seconde table ronde, sous l angle des enjeux de mixité des populations, de diversité des fonctions urbaines, et de la valorisation des espaces naturels et agricoles. Détours Prospectifs 2012, spécial 40 ans de l auat «La métropole toulousaine, rétro prospective pour 2050» : un après-midi de réflexion programmé le 27 septembre 2012 pour se représenter le territoire toulousain à l horizon L ambition est de réfléchir aux évolutions qui traceront les contours de l ensemble urbain toulousain dans 40 ans : les évolutions qui semblent inéluctables, celles qui sont probables ou possibles, mais aussi et surtout les évolutions souhaitables. Cette démarche qui entend sonder le futur, loin d avoir recours à une boule de cristal, sera très liée à l analyse éclairée des signaux forts et faibles, des questions et défis du présent et à une lecture lucide des tendances passées. énoncer des avenirs possibles pour le toulouse de 2050 supposera ainsi d articuler une analyse rétrospective à la réflexion sur le futur. 22 auat / rapport d activités

25 L organisation des ateliers de l aire urbaine L organisation des ateliers de l aire urbaine Séances de travail sur les pratiques d'aménagement, d'urbanisme et de mise en œuvre des politiques locales, les ateliers de toulouse aire urbaine ont pour objectif d étudier les manières de faire dans d autres agglomérations, afin de s en inspirer pour améliorer nos pratiques locales. Ils visent à rassembler élus et professionnels des différents métiers de la ville (constructeurs, représentants des milieux économiques, urbanistes, universitaires) et traitent des sujets qui font la ville : l habitat, les transports, l environnement, l économie, le commerce, l immobilier d entreprises... Construire, densifier, habiter la ville de demain Plusieurs expériences d aménagement urbain ont été présentées lors de l atelier du 23 novembre 2011, en faveur du «bien habiter», intégrant la qualité d habitat mais aussi des espaces publics, les modes de déplacement doux, le rapport à la nature, au site et au paysage... des solutions imaginatives, économes et riches de qualités ont servi de support au débat. Ainsi, Bordeaux, Rennes ont chacune développé des modes de faire différents pour fabriquer leur projet. La présentation d expériences locales a permis de prendre connaissance des avancées régionales : - sur la Cartoucherie à toulouse comme pour l opération AMo Pont de Bois à Auzeville où la réalisation d une desserte performante en transports collectifs a permis de faire évoluer les projets vers plus de densité et de promouvoir de nouveaux modes d habitat ; - sur le projet Laubis à Seilh comme à Villeneuve tolosane, c est la question de l'évolution des centres villes qui est posée, en renouvellement urbain ou en extension. Quels enjeux et stratégies pour la programmation de l immobilier tertiaire? Cet atelier, organisé par la Conférence partenariale de l immobilier d entreprise en novembre 2011, avait pour objectif de mesurer l intérêt de la mise en place d un outil de régulation de la production de bureaux sur l aire urbaine. La CPIE a décidé de travailler sur cette problématique en écho aux derniers travaux sur le parc de bureaux, qui met en lumière la nécessité de développer des quartiers tertiaires innovants, des pôles péri-centraux de qualité et de l offre dans des quartiers mixtes afin de répondre à un développement équilibré du territoire. L expérience de la Communauté urbaine de Lyon en la matière a été exposée lors de cette rencontre, avec la présentation du «Schéma d Accueil d Entreprises», dispositif de gestion de l offre d accueil mais également outil de coordination du développement économique et du développement urbain. auat / rapport d activités

26 trois PRoJEtS transversaux... territoires InFoRMéS Le développement des sites d information : atlas et librairies L auat poursuit le développement de l espace dédié à ses membres et partenaires. Cet espace est aujourd hui ouvert à plus de 600 personnes qui peuvent y consulter l activité des observatoires partenariaux, la presse du jour ou accéder aux atlas numériques et librairies, selon des droits d accès établis. Cinq librairies ou plateformes de mise à disposition d informations sont maintenant disponibles en ligne : l InterSCot, Modèle SGGd, la Fabrique toulousaine, Atelier de composition urbaine, dialogue Métropolitain. Les librairies permettent aux participants d un projet d accéder en ligne aux documents afférents : ordres du jour, convocations, relevés de décision, comptes rendus, documents joints... pour chaque nouveau document posté sur la librairie, un mail d avertissement et de connexion directe est envoyé à chaque utilisateur. Cinq atlas en lignes L atlas de Toulouse aire urbaine Accessible via l extranet de l auat, il permet de consulter des informations sur différents périmètres et thèmes suivis régulièrement : logement, population, diversité sociale, économie, emploi, commerce, urbanisme, marchés fonciers. Cet outil évoluera en lien avec le développement de l informatique décisionnelle et les possibilités de diffusion de l information qu elle permet. L atlas de l environnement Porté par l auat avec le concours de la dreal Midi-Pyrénées, il est accessible depuis le site internet de l auat. Il propose des informations sur la préservation des milieux naturels, la valorisation et la protection du patrimoine, la gestion de la ressource en eau. Son développement thématique se poursuit, mettant à disposition du public l ensemble des données collectées auprès des partenaires de l agence. L atlas des parcs d activités de la Haute-Garonne Il est le fruit d un partenariat réunissant le Conseil Général de la Haute- Garonne, la ddt31, la CCIt, la Chambre de Métiers et de l Artisanat et l auat. Cette mise en commun de moyens permet de recenser et de qualifier l ensemble des parcs d activités sur le département de la Haute-Garonne et de mettre à disposition ces informations via un atlas dynamique, consultable sur les sites respectifs des partenaires. La mise à jour des données, effectuée tous les deux ans, repose sur une enquête réalisée par chaque organisme. L enquête 2011 s est terminée en fin d année, la mise en ligne des informations sur un atlas rénové est en cours de validation par les partenaires. L atlas de l aménagement commercial Il est disponible depuis le 4 octobre Sa réalisation a été confiée à l auat par les partenaires de l observatoire partenarial du commerce et de la consommation (op2c), avec l objectif de diffuser de l information sur l urbanisme commercial et de faire de cette plateforme, un outil d aide à la décision. L atlas se décline en deux entrées : une entrée «grand public» permettant d obtenir des informations de base sur l aménagement commercial à l échelle de l aire urbaine de toulouse et une entrée «membres op2c» donnant la possibilité d accéder à des informations plus complètes (géolocalisation des commerces, autorisations commerciales...). 24 auat / rapport d activités

27 La participation de l agence aux réseaux professionnels L atlas du logement social Il est issu d un partenariat entre le Groupement départemental de la Haute Garonne, l Association Régionale des organismes d Habitat de Midi-Pyrénées et l auat. Il se présente sous la forme d un atlas numérique publié sur l extranet de l agence et accessible à ses membres. Les opérations de logements sociaux recensées sur ce site sont issues de l Enquête sur le Parc Locatif Social, réalisée chaque année par la dreal Midi-Pyrénées. L atlas couvre le territoire de l aire urbaine avec une localisation du parc social au 1er janvier Les données au 1er janvier 2011, issues du Répertoire des logements locatifs sociaux (RPLS) créé en lieu et place de l EPLS, seront mises en ligne en juillet 2012 après validation par les gestionnaires du parc social. L atlas sera également mis à jour à l échelle des 453 communes de la nouvelle aire urbaine. La participation de l agence aux réseaux professionnels La participation à l atelier du CERTU sur la valorisation foncière autour des gares Le CERtU a mis en place depuis 2010 un atelier de travail pour capitaliser les expériences récentes de valorisation foncière autour des gares ter. Suite au travail de l auat sur les contrats d axe, le CERtU a sollicité l agence, accompagnée de représentants de la Région Midi-Pyrénées, pour participer à cette réflexion. Cet atelier a pour objectif de faire connaître des bonnes pratiques sur le renforcement de l urbanisation autour des gares : quelle stratégie territoriale? Quelle intervention foncière mettre en œuvre? Quelle composition urbaine? Quelle gouvernance? Six séances de travail se sont déroulées entre février 2011 et mars A partir de ces échanges riches d enseignement, le CERtU va rédiger six fiches thématiques, dont la première est déjà en ligne. L auat a participé à cet atelier dans l objectif de nourrir les réflexions sur la mise en œuvre de la vision stratégique de l InterSCot, et plus particulièrement de la commission urbanisme/transport. La collaboration au projet européen Naturba Le projet européen naturba, «Pour un projet partagé entre ville et campagne», regroupe la métropole toulousaine avec le SMEAt, le Grand toulouse, le Sicoval, le Muretain la métropole de Lisbonne et les métropoles espagnoles de San Sébastian - Irun et de Murcia. naturba est issu du constat que les métropoles et agglomérations du Sud-ouest européen sont soumises à de fortes dynamiques d'accueil de population et génèrent un étalement urbain important, aux dépens des espaces de nature. Ce projet s'inscrit dans une démarche d'inversion du regard, partant de l'espace non urbanisé qu'il soit naturel, forestier, agricole pour concevoir un modèle de développement urbain durable. auat / rapport d activités

28 trois PRoJEtS transversaux... territoires InFoRMéS Fonctionnalités écologiques à Labarthesur-Lèze Nomenclature des gravières Localement, un comité technique réunit auprès du SMEAt, l auat et l Association des Professionnels de l Urbanisme de Midi-Pyrénées (APUMP). L année 2011 a été principalement centrée sur l organisation du séminaire de clôture qui s est déroulé en décembre 2011 à toulouse. Il a permis de restituer les travaux réalisés par les partenaires transnationaux pendant le temps du projet et de présenter les enseignements sur la méthode, les valeurs et la gouvernance de ces territoires. Il s est agi également de profiter de ce séminaire pour initier de nouvelles pratiques pour un projet partagé ville-campagne sur nos territoires, en complément des initiatives en cours. Les partenariats locaux sur l Environnement Le développement et le renforcement des partenariats se poursuivent dans le domaine de l environnement, notamment dans le cadre de l observatoire Partenarial de l Environnement. des stagiaires de l Université Paul Sabatier et de l Université du Mirail sont accueillis en 2012 contribuant aux réflexions menées, d une part, sur l analyse des fonctionnalités écologiques du territoire SCot à partir des structures paysagères et, d autre part, sur les principes de déclinaisons de la trame verte et bleue dans les documents d urbanisme. Ce dernier sujet a d ailleurs fait l objet d une intervention de l auat auprès d étudiants de Master 2 «Ville et Environnement» de l Université du Mirail. dans le même esprit, l auat a également encadré un projet d étudiants du Master 2 «Aménagement du territoire et télédétection toulouse Auch» piloté par l Université Paul Sabatier et le laboratoire CESBIo, sur le suivi et la caractérisation des gravières par télédétection. Le partenariat se poursuit avec le Centre national de Recherche Météorologique sur le projet «Adaptation au Changement Climatique de l Agglomération toulousaine» (ACCLIMAt) ; l auat y focalise son implication en 2012 sur l analyse des résultats de la modélisation des différents scénarios systémiques d évolution de l agglomération toulousaine à l horizon 2100, scénarios dont elle a piloté l élaboration. Les échanges sur les pratiques et les besoins se renforcent également avec le CnES sur les apports des images satellites et de leurs méthodes d analyse sur les problématiques d occupation du sol. Les échanges avec l'institut d'urbanisme de Paris Pour la seconde année consécutive, l agence d urbanisme a reçu un voyage d étude des étudiants du parcours «Habitat et Mobilités» de l'institut d'urbanisme de Paris dirigé par Jean-Claude driant. Une présentation des différentes missions d une agence d urbanisme a été faite afin de familiariser les étudiants avec le fonctionnement de ce type de structure mais aussi pour qu'ils mesurent les spécificités et la diversité des différentes missions. Une présentation des grands enjeux de l'aire urbaine, autour des travaux menés dans le cadre du SCot, a permis de donner des premiers éléments de compréhension du territoire toulousain. Une démonstration de l outil de suivi du logement social, mis en place par l auat sur les territoires du Grand toulouse et du Sicoval, a permis de sensibiliser les étudiants à la constitution d outils pour suivre et évaluer les politiques locales qui se mettent en place. 26 auat / rapport d activités