Loi d orientation énergétique : éléments de réflexion.

Transcription

1 Loi d orientation énergétique : éléments de réflexion. (à discuter) Yves Lenoir, 02/02/03 Introduction Da n s qu elqu es s em a in es s e dérou lera u n déba t n a tion a l s u r u n e loi d orien ta tion de la politiqu e én ergétiqu e de la Fra n ce pou r les trois proch a in es décen n ies. Le con texte a ctu el, da n s lequ el ce déba t va s in s crire, es t s en s iblem en t différen t de celu i qu i a préva lu pou r les exercices a n térieu rs a n a logu es. Deu x proces s u s m a jeu rs s on t à pren dre en com pte : l ou vertu re des m a rch és de l én ergie et des tra n s ports (qu i im pos e la priva tis a tion des s ociétés pres ta ta ires da n s ces s ecteu rs ) et l éla rgis s em en t de la com m u n a u té eu ropéen n e à des pa ys don t les in fra s tru ctu res devron t être m is es à n ivea u. La fu tu re loi d orien ta tion devra it don c idéa lem en t ou vrir u n e voie pou r s ortir du s plen dide is olem en t tech n iqu e (électro-«tou t n u cléa ire») et s tru ctu rel (m on opoles ga zier et électricien ) da n s lequ el certa in es forces s ocio-écon om iqu es vou dra ien t m a in ten ir n otre pa ys. Brefs rappels sur les trente dernières années La politiqu e én ergétiqu e es t vra im en t deven u e u n e a ffa ire «gra n d pu blic» à l époqu e du prem ier ch oc pétrolier, fin 1973, il y a don c bien tôt tren te a n s. Pou r a u ta n t, n i a va n t, n i a près, elle n a ja m a is été s ou m is e à u n e procédu re réellem en t con tra dictoire a u term e de la qu elle la représ en ta tion n a tion a le a u ra it eu à ch ois ir en tre plu s ieu rs option s tra n ch ées. Su r ces qu es tion s, l opin ion, tou t com m e la plu pa rt des élu s, n a eu à con n a ître qu e l in form a tion diffu s ée pa r la direction de l én ergie et des m a tières prem ières et la pu blicité des gra n ds opéra teu rs n a tion a u x (ch a rbon n ier, ga zier, a tom iqu e et électricien ). On peu t dire qu e l opa cité es t de règle : l or es t n oir, le n u cléa ire res te précieu s em en t en ch â s s é a u s ein de forteres s es et de reliqu a ires blin dés, et tou te les n égocia tion s s e dérou len t en petit com ité c es t-à -dire en privé. Les décis ion s s on t im pos ées a u n om de l in térêt n a tion a l s elon u n e ra tion a lité flu ctu a n te don t la coh éren ce s u r la lon gu e du rée n es t pa s fla gra n te : - a va n t 1973, la s u bs titu tion a ccélérée du pétrole a u ch a rbon ba tta it s on plein pou r tirer u n profit m a xim u m de la ba is s e ten da n cielle du prix du prem ier. EDF a pporta a lors u n e con tribu tion m a jeu re à l a ccrois s em en t de la dépen da n ce fra n ça is e des h ydroca rbu res en con vertis s a n t s on pa rc th erm iqu e a u fu el lou rd et en la n ça n t d im porta n ts progra m m es de prom otion des u s a ges th erm iqu es de l électricité da n s l h a bita t et le tertia ire (ca m pa gn e «com pteu r bleu», a ction s com m ercia les en fa veu r des cu is in ières électriqu es, de l ea u ch a u de s a n ita ire et du ch a u ffa ge électriqu es ). Con cern a n t l a ven ir, les pla n ifica teu rs ta bla ien t s u r u n e crois s a n ce in défin ie des con s om m a tion s don t u n e pa rtie deva it reven ir à la produ ction électro-n u cléa ire. Le con flit d in térêt en tre le CEA (qu i pla ida it pou r u n n u cléa ire a u ta rciqu e pa s s a n t du gra ph ite-ga z à la s u rgén éra tion ) et EDF (qu i préféra it la tech n ologie a m érica in e à ea u pres s u ris ée) éta it tra n ch é depu is la fin des a n n ées s oixa n te a vec l a ba n don de la filière gra ph ite-ga z et l a da pta tion de l u s in e de La Ha gu e a u retra item en t des com bu s tibles des réa cteu rs à ea u pres s u ris ée pou r péren n is er la produ ction du plu ton iu m n éces s a ire a u la n cem en t d u n e prem ière s érie de réa cteu rs s u rgén éra teu rs. - le ch oc pétrolier s u rvin t a lors qu e la con tes ta tion de la crois s a n ce in défin ie pren a it s on es s or (Ra pport a u Clu b de Rom e s u r les lim ites de la crois s a n ce, Con féren ce de Stockh olm s u r l en viron n em en t h u m a in ). La répon s e des dirigea n ts fra n ça is con s is ta en u n e pou rs u ite du progra m m e n u cléa ire défin i da n s le ca dre du Pla n en 1971, prés en té à gra n d ren fort d effet d a n n on ce («le n u cléa ire ou la bou gie!») com m e le m oyen des m oyen s pou r ren dre le pa ys m oin s dépen da n t du pétrole «a ra be» grâ ce à la prom otion forcen ée de l électricité pou r des u s a ges n on s pécifiqu es (ch a u ffa ge électriqu e). Ma is le pa rc électron u cléa ire d EDF n éta it a lors qu em bryon n a ire et il éta it don c im pos s ible de fa ire a u trem en t qu e d a u gm en ter la produ ction des cen tra les th erm iqu es cla s s iqu es en es s a ya n t a u ta n t qu e pos s ible de les con vertir a u ch a rbon. On évita le pire (u n a ccrois s em en t in s u pporta ble de la fa ctu re pétrolière) en en ga gea n t pou r la prem ière fois u n effort con certé d écon om ies d én ergies («ch a s s e a u ga s pi», lim ita tion de la vites s e a u toris ée, im pos ition de n orm es d is ola tion des bâ tim en ts n eu fs, in cita tion s fis ca les à l a m éliora tion de l h a bita t exis ta n t, s u bven tion s à des rech erch es s u r les én ergies ren ou vela bles ). - les tra cta tion s pou r in tern a tion a lis er la filière s u rgén éra trices et en fa ire fin a n cer en gra n de pa rtie les in s ta lla tion s (cen tra le et u s in e de retra item en t) pa r les électricien s étra n gers fu ren t pou rs u ivies (con tra ts de retra item en t a vec la Su is s e, la Su ède, l Allem a gn e, la Holla n de et le J a pon ; a ch èvem en t de la s tru ctu ra tion de la NERSA en vu e de con s tru ire Su perph én ix et s on équ iva len t fu tu r en Allem a gn e ; con ta cts en vu e d a s s ocier l An gleterre à l exten s ion de la filière). 1

2 - a lors qu e le progra m m e com m en ça it à porter s es fru its s u rvin t le con trech oc pétrolier (et dolla r) de Les con dition s va lida n t form ellem en t la s tra tégie déployée éta ien t bru s qu em en t deven u es ca du qu es. Cette in vers ion de la don n e (prévis ible com pte ten u du giga n tes qu e effort de pros pection et de divers ifica tion des a pprovis ion n em en ts con s en ti pa r les in du s tries pétrolière et ga zière) révéla la loca lis a tion réelle du cen tre de décis ion fra n ça is en m a tière én ergétiqu e. Le fin a n cem en t des rech erch es et développem en t s e ta rit da n s le s ecteu r des én ergies ren ou vela bles. L a pplica tion des lois et réglem en ta tion s s u r la dis tribu tion de la ch a leu r (com pta ge in dividu el de l ea u ch a u de et du ch a u ffa ge da n s les im m eu bles ) fu t a ba n don n ée. La «ch a s s e a u ga s pi» dis pa ru t du jou r a u len dem a in des préoccu pa tion s officielles. Et bien qu e l évolu tion des prix con férâ t a u ch a u ffa ge a u fu el et a u ga z u n s u rcroît de com pétitivité pa r ra pport à l électricité (ja m a is le ch a u ffa ge électriqu e n a va it été m oin s coû teu x qu e s es con cu rren ts, m êm e a près le s econ d ch oc pétrolier de 1979), l in térêt des con s om m a teu rs con tin u a d être s a crifié à celu i d EDF et de la COGEMA don t la crois s a n ce n e fu t pa s rem is e en qu es tion m a lgré le s u rdim en s ion n em en t de plu s en plu s fla gra n t de l ou til de produ ction. - a va n t m êm e qu e l opéra tion Su perph én ix n e s en lis â t da n s u n e s érie de reta rds, d a va ries et d en n u is fin a n ciers, l éch ec de la s tra tégie du CEA éta it a véré. Le s u rgén éra teu r de Ka lka r (pen da n t a llem a n d de Ph én ix) n e fu t ja m a is dém a rré. Les Ita lien s s éta ien t retirés de la NERSA a près le s u ccès du référen du m de 1987 con tre la pou rs u ite du n u cléa ire. Les con tra ts de retra item en ts étra n gers fu ren t dén on cés, ou, s in on, n on ren ou velés (à l exception de ceu x des clien ts ja pon a is ). La pers pective d u n n u cléa ire a u ta rciqu e réa lis a n t le fa n ta s m e de l extra ction des u ltim es fra ction s de l én ergie de fis s ion poten tiellem en t prés en te da n s l u ra n iu m n a tu rel s éta it éva n ou ie défin itivem en t : trop coû teu x, trop com pliqu é et trop ris qu é. Un e m is éra ble pirou ette, a ppu yée pa r l es ta blis h m en t politiqu e et s yn dica l, a perm is à la COGEMA (dés orm a is AREVA) de ga gn er qu elqu es a n n ées, la s u bs titu tion du recycla ge MOX à la s u rgén éra tion, pou r n e pa s a voir à a rrêter le retra item en t, c es t-à -dire à recon n a ître explicitem en t l éch ec com plet d u n e s tra tégie décidée en coopéra tion a vec l Allem a gn e a u débu t des a n n ées 60! Les u s a gers pa ieron t le s u rcoû t a s s ocié, n oyé da n s leu rs fa ctu res d électricité. Le déba t a n n on cé relève de la m a n ipu la tion. Il es t prés en té com m e u n déba t s u r les orien ta tion s én ergétiqu es a lors qu e s on u n iqu e objet es t de fa ire a va ler à l opin ion pu bliqu e la con s tru ction d u n «n ou vea u» réa cteu r n u cléa ire con çu pa r Fra m a tom e et Siem en s ) : l EPR (Eu ropea n pres s u rized rea ctor) (cf. a rticle de D. Ma illa rd, Dr gén éra l de la DGEMP a u Min is tère de écon om ie et des fin a n ces et de l in du s trie, et de S. Crit, Sou s -directeu r de l in du s trie n u cléa ire à la direction des res s ou rces én ergétiqu es et m in éra les de la DGEMP, da n s le dos s ier «l a ven ir du n u cléa ire, in Revu e des in gén ieu rs des Min es, N 402, février 2003). L Allem a gn e n en veu t pa s pu is qu elle a décidé de n e pa s ren ou veler s on pa rc de cen tra les (à l in s ta r de la Belgiqu e, la Su ède, la Holla n de, l Es pa gn e, l An gleterre et la Su is s e). EDF n en veu t pa s n on plu s, s a u f s i le gou vern em en t (pou r n e pa s dire la volon té du lobby n u cléa ire rela yé pa r la pa role gou vern em en ta le) n e l y oblige a va n t s a priva tis a tion, ca r il lu i s em ble plu s a va n ta geu x da n s la pa s s e fin a n cière ten du e où elle s es t m is e de s a tis fa ire la dem a n de en prolon gea n t la du rée d exploita tion de s es cen tra les et en en a m éliora n t le fon ction n em en t (c es t d a illeu rs la politiqu e s u ivie a vec profit pa r les électricien s a m érica in s depu is de n om breu s es a n n ées s ou s le con trôle de leu r a gen ce fédéra le de s û reté n u cléa ire, la NRC). Nou s n e tra iteron s pa s des a s pects tech n iqu es et com m ercia u x de la problém a tiqu e «EPR or n ot EPR». Ca r, bien qu e le s ite deva n t a ccu eillir ce prem ier EPR s oit a ppa rem m en t déjà «ch ois i», il n ou s pa ra ît plu s im porta n t de tra iter d a bord et a va n t tou t des vérita bles en jeu x én ergétiqu es, ceu x qu i devra ien t être a u cœ u r d u n déba t, n on s eu lem en t n a tion a l m a is eu ropéen. On s a percevra a lors qu e la con s tru ction de n ou vea u x réa cteu rs n u cléa ires es t tou t s a u f ju s tifiée. Quels principes directeurs? Nécessité d un débat approfondi. On a vu qu à la veille du prem ier ch oc pétrolier deu x prin cipes gu ida ien t la con du ite de la politiqu e én ergétiqu e : le m oin dre coû t (qu itte à s a crifier le ch a rbon n a tion a l) et la prépa ra tion d u n s ys tèm e n u cléa ire a u ta rciqu e a u x objectifs m ixtes, civils et m ilita ires. Après la Gu erre du Kippu r d octobre 1973 et le qu a dru plem en t du prix du bru t décidé pa r l OPEP, la th éorie s u bit u n e profon de révis ion : l in dépen da n ce én ergétiqu e devin t la ca u s e n a tion a le pa r excellen ce. Ch a qu e a u gm en ta tion du ta u x de cou vertu re des bes oin s fa is a it l objet de com m u n iqu és triom ph a n ts, com m e a u ta n t de victoires da n s u n e gu erre a u res te du m on de. On doit ici s in terroger s u r les h ypoth ès es reten u es pou r le ca lcu l de ce ta u x. J u s qu e récem m en t le s ys tèm e fra n ça is d équ iva len ces en tre les différen tes form es d én ergie a s s ocia it à la produ ction de 1 MWh u n équ iva len t de 0,22 Tep (ton n e équ iva len t pétrole), corres pon da n t à l én ergie prim a ire con s om m ée pa r u n e cen tra le th erm iqu e cla s s iqu e a u fu el ou a u ch a rbon (a vec u n ren dem en t de 39%) pou r délivrer 1 MWh s u r le rés ea u. Cette équ iva len ce éta it a ppliqu ée in différem m en t pou r ca ra ctéris er la produ ction électriqu e et la con s om m a tion d én ergie prim a ire des cen tra les électriqu es qu elle qu en s oit la tech n ologie, h ydra u liqu e, th erm iqu e cla s s iqu e ou n u cléa ire. Pa r a illeu rs, 2

3 l in dépen da n ce éta it éva lu ée en én ergie prim a ire. On voit don c im m édia tem en t qu e cette équ iva len ce m a gn ifie la pa rt de l électricité h ydra u liqu e et m a s qu e en pa rtie le m a u va is ren dem en t de la filière n u cléa ire qu i n es t qu e de 27% en ten a n t com pte de l én ergie con s om m ée pou r en rich ir l u ra n iu m (l équ iva len ce en én ergie prim a ire s era it a lors de 0,317 Tep/ MWh ). En effet, en 2001, la pa rt de l électricité da n s les con s om m a tion s d én ergie fin a le es t de 22%, a lors qu e le s ys tèm e de produ ction électriqu e a bs orbe plu s de 45 % de l én ergie prim a ire con s om m ée. D où le m es s a ge : l électricité occu pe près de la m oitié du pa ys a ge én ergétiqu e h exa gon a l. La réa lité dém en t cette a s s ers ion : m oin s du qu a rt Un déba t s u r les orien ta tion s én ergétiqu es n e peu t don c s e res trein dre a u ch oix des fu tu res cen tra les électriqu es! On con çoit don c qu e s i, et s eu lem en t s i, l électricité n es t des tin ée qu à des u s a ges s pécifiqu es, c es t- à -dire s a n s a u tre s olu tion tech n iqu e, et qu elle es t in tégra lem en t produ ite pa r des cen tra les th erm iqu es cla s s iqu es, a lors u tilis er cette équ iva len ce pou r le ca lcu l du ta u x d in dépen da n ce es t ju s tifié. Da n s tou te a u tre s itu a tion, où l origin e de l électricité es t divers ifiée et/ ou certa in s u s a ges en s on t th erm iqu es, a lors le procédé n es t pa s pertin en t pu is qu il gon fle le s ervice réel a pporté pa r ce vecteu r én ergétiqu e. De plu s les pertes de ch a leu r, fictives (électricité h ydra u liqu e) ou réelles (électricité th erm iqu e ou n u cléa ire), corres pon da n t a u x u s a ges th erm iqu es de l électricité n e s era ien t pa s a ppa ru es da n s le bila n s i ceu x-ci a va ien t été s a tis fa its directem en t a vec des com bu s tibles. En fin, et on com pren d ici l in térêt politiqu e de ce s ys tèm e d équ iva len ce qu a n d on préten d produ ire de l électricité n a tion a le : le ta u x d in dépen da n ce progres s e a lors plu s de deu x fois et dem i plu s vite (l in vers e de 0,39 va u t 2,56) qu e la proportion d én ergie électriqu e da n s le bila n des én ergies dis tribu ées a u x con s om m a teu rs fin a u x. Il s a gis s a it don c bien d u n e s u perch erie in s titu tion n elle. La s u perch erie es t a ggra vée pa r la décis ion de con s idérer l én ergie n u cléa ire com m e n a tion a le m a lgré le fa it qu e la tota lité de l u ra n iu m con s om m é da n s les cen tra les fra n ça is es s oit dés orm a is im portée. Le m otif n e cou le pa s vra im en t de s ou rce : l én ergie produ ite s era it n a tion a le pa rce qu e l es s en tiel de la va leu r a jou tée es t produ ite en Fra n ce (l u ra n iu m im porté représ en te en effet à peu près 2,7% du prix m oyen du kwh ). Ce ra is on n em en t n e rés is te pa s à la m oin dre com pa ra is on. Pa r exem ple, la pa rt du coû t du pétrole im porté da n s le prix de revien t kilom étriqu e d u n e a u tom obile va rie de 1 à 2% s elon le type de véh icu le. Fa u dra it-il a lors con s idérer qu e l es s en ce es t n a tion a lis ée pa r s on u s a ge rou tier? Mis e à pa rt celle con s a crée a u ch a u ffa ge des loca u x, s ecteu r où la pa rt du com bu s tible im porté da n s le coû t du s ervice dépa s s e celle de l u ra n iu m da n s celu i de l électricité, c es t tou te l én ergie con s om m ée qu il va a lors fa lloir con s idérer com m e n a tion a le!!! Illu s tron s ces propos a vec qu elqu es ch iffres. Avec les h ypoth ès es officielles le ta u x d in dépen da n ce én ergétiqu e es t pa s s é de 22,5% en 1973 à 48% en 1990 (n ou s a von s ch ois i cette da te ca r elle a été reten u e com m e «poin t zéro» pa r le Protocole de Kyoto pou r défin ir les objectifs de rédu ction de con s om m a tion d ici 2012). Si on tien t com pte du ren dem en t réel des in s ta lla tion s électrogèn es, ces ta u x va len t res pectivem en t 20,2 et 52,4%. Ain s i le ta u x réel d in dépen da n ce ca lcu lé en én ergie prim a ire es t plu s fa ible qu e le ta u x officiel en 1973, et plu s élevé en La ra is on en es t s im ple : l électricité d origin e h ydra u liqu e, u n e én ergie produ ite a vec u n ren dem en t de l ordre de 80%, représ en te 14,5% de la produ ction en 1973, con tre 12,1% d origin e n u cléa ire, a lors qu en % de l électricité es t d origin e n u cléa ire et 6% s eu lem en t d origin e h ydra u liqu e. Mora lité : à s ervice ren du éga l, plu s le ren dem en t de la filière électrogèn e décrétée «n a tion a le» es t m a u va is et plu s le ta u x d in dépen da n ce én ergétiqu e es t élevé. Ecologiqu em en t dit : pollu er devien t u n a cte pa triotiqu e. La con clu s ion ci-des s u s es t a bs u rde à la m es u re de l a bs u rdité du ca lcu l du ta u x d in dépen da n ce én ergétiqu e en én ergie prim a ire qu i lu i s ert de prém is s e. On doit don c a dopter u n e com pta bilité en én ergie fin a le. Alors, a vec l h ypoth ès e d u n u ra n iu m n a tion a lis é pa r s on s éjou r da n s les cen tra les n u cléa ires fra n ça is es, le ta u x d in dépen da n ce pa s s e de 15,8% en 1973 à 36,7% en Ma is, s i on retien t les a rgu m en ts ci-des s u s con tre tou te n a tion a lis a tion des com bu s tibles im portés, le ga in es t m oin dre : ta u x d in dépen da n ce de 24% en 1990 con tre 15,4% en Le ga in n e provien t pa s du n u cléa ire pu is qu e l u ra n iu m es t im porté, m a is d u n e rela tive percée des én ergies ren ou vela bles à fin a lité n on électrogèn e. Sa n s leu r con tribu tion a vec l h ypoth ès e qu elles on t rem pla cé des com bu s tibles im portés, le ta u x d in dépen da n ce en 1990 n a u ra it a ttein t qu e 17,6%. Les n ou velles équ iva len ces én ergétiqu es u tilis ées pa r le Min is tère de l én ergie pou r la produ ction électriqu e a ba n don n en t le ra tio «u n ivers el» de 0,22 Tep/ MWh a u profit de ra tios s pécifiqu es : 0,086 Tep/ MWh pou r l h ydra u liqu e et l éolien, com m e s i leu rs ren dem en ts éta ien t éga u x à l u n ité ; 0,26 Tep/ MWh pou r le n u cléa ire (ce qu i s u ppos e im plicitem en t qu e l en rich is s em en t de l u ra n iu m n e con s om m e pa s d électricité ). On con tin u e de n e ra is on n er qu en én ergie prim a ire. Vu le poids du n u cléa ire da n s la produ ction électriqu e, cette «n ou velle» m a n ière de com pter n e fa it qu e gon fler en core u n peu plu s, et la pa rt a ppa ren te de l électricité da n s la con s om m a tion d én ergie, et corolla ire du fa it du pos tu la t de la n a tion a lis a tion de l u ra n iu m im porté le ta u x d in dépen da n ce én ergétiqu e. Un e cou ch e de plu s s u r le m a qu illa ge! 3

4 Il es t u n a rgu m en t en fa veu r de la n a tion a lis a tion de l u ra n iu m qu e n ou s n a von s pa s a n a lys é : con tra irem en t a u ga z, a u pétrole et, da n s u n e m oin dre m es u re il es t vra i, a u ch a rbon, il es t fa cile d en s tocker plu s ieu rs a n n ées de con s om m a tion, ce qu i protège le pa ys du ris qu e géopolitiqu e d u n e ru ptu re des a pprovis ion n em en ts. De ce poin t de vu e on peu t dire qu il es t fa cile d a ppliqu er le «prin cipe de préca u tion». De fa it, le s tock a ctu el représ en te en viron 5 a n n ées de con s om m a tion. Qu e va u t cet a rgu m en t? Ava n t Tch ern obyl, a va n t don c qu e la m a téria lité terrible d u n a cciden t n u cléa ire m a jeu r s oit h éla s en fin com pris e a u delà des grou pu s cu les a n ti-n u cléa ires, il pos s éda it u n pou voir de con viction in dén ia blem en t élevé. En fa it, pa r défin ition, on doit in voqu er l a pplica tion du «prin cipe de préca u tion» qu a n d u n «ris qu e poten tiel n on a véré» es t s u ggéré pa r l a n a lys e de telle ou telle s itu a tion. L a pplica tion du prin cipe de préca u tion com m en ce pa r l exécu tion s a n s déla i des m es u res «s a n s regrets», celles pou r les qu elles le bila n bén éfice-coû t es t équ ilibré, s in on pos itif, et qu i rédu is en t le n ivea u de ris qu e. En reva n ch e, le «prin cipe de préven tion» d u n ris qu e poten tiel a véré im pos e de pren dre des m es u res pou r rédu ire ra pidem en t et dra s tiqu em en t le n ivea u de ris qu e, m êm e s i leu r bila n bén éfice-coû t es t n éga tif (com m e pa r exem ple celu i de l a ven tu re des s u rgén éra teu rs ). En tre le prem ier ch oc pétrolier (octobre 73) et Tch ern obyl (a vril 1986), le ris qu e géopolitiqu e s es t a véré à deu x repris es a lors qu e celu i de la ca ta s troph e n u cléa ire res ta it n on a véré (s i on a dm et qu e les rejets de ra dioa ctivité lors de l a cciden t de Th ree Mile Is la n d en m a rs 1979 n on t pa s en gen dré u n e vra ie ca ta s troph e s a n ita ire). Le progra m m e n u cléa ire a ppa ra is s a it a lors com m e u n e m es u re de «préven tion» con tre u n ris qu e a véré (on a vu qu il a va it été pla n ifié a va n t 1971 et qu e le prétexte géopolitiqu e n in tervien t qu a pos teriori ). Ma is depu is Tch ern obyl le ris qu e de ca ta s troph e n u cléa ire a qu itté la ca tégorie des ris qu es n on - a vérés pou r celle des ris qu es a vérés. On peu t objectivem en t s in terroger s u r la m a n ière don t le prin cipe de préven tion a été a ppliqu é pou r le rédu ire ra pidem en t et dra s tiqu em en t. A ce ris qu e effra ya n t on doit a jou ter deu x ris qu es poten tiels «n on a vérés», celu i d u n e défa illa n ce gén ériqu e qu i con du is e à devoir s topper pa rtie ou tota lité du pa rc électron u cléa ire, s itu a tion s a n s dou te pire qu e celle d u n e ten s ion a igü e s u r le m a rch é des h ydroca rbu res, et celu i qu e fa it pes er le s tocka ge des déch ets ra dioa ctifs (c es t m êm e s a n s dou te u n ris qu e a véré à très lon g term e, s a n s qu e, pou r des ra is on s éviden tes, l on s oit ca pa ble de le précis er). L a rgu m en ta ire a n ti-n u cléa ire es t don c plu s rich e : u n ris qu e poten tiel a véré et deu x ris qu es poten tiels n on -a vérés con tre u n ris qu e poten tiel a véré. De plu s, les con s équ en ces de la ca ta s troph e s on t d expérien ce plu s gra ves pa r leu r du rée et le prix h u m a in en du ré qu e celles d u n ch oc pétrolier. Il y a don c bien m a tière à déba ttre s u r le fon d. Ma is u n déba t s u r l én ergie et les orien ta tion s én ergétiqu es n e s a u ra it s e lim iter à l exa m en de l a ven ir de la produ ction d électricité n u cléa ire. Nou s devon s pa r con s équ en t évoqu er les différen ts s ecteu rs écon om iqu es et les m odes de con s om m a tion én ergétiqu e, con s idérer les évolu tion s en cou rs, leu rs tra vers a u rega rd des gra n ds problèm es de res s ou rce et d en viron n em en t et les m oyen s d in fléch ir les ten da n ces da n s u n s en s plu s fa vora ble à la prés erva tion des res s ou rces et à u n m oin dre im pa ct s u r l en viron n em en t. On rejoin t ici les préoccu pa tion s de la m ou va n ce «a n ti-m on dia lis a tion libéra le», qu i con da m n e, en tre a u tres, le pilla ge des res s ou rces n a tu relles da n s les pa ys n on -a va n cés. L irruption du climat et du développement durable La défin ition officielle du con cept de développem en t du ra ble a été én on cée en 1987 da n s le Ra pport de la Com m is s ion Bru n tdla n d : «XQGpYHORSSHPHQWTXLUpSRQGHDX[EHVRLQVGHODJpQpUDWLRQSUpVHQWHVDQVFRPSURPHWWUHOD FDSDFLWpGHVJpQpUDWLRQVIXWXUHVjUpSRQGUHDX[OHXUVª Cette défin ition en gen dre m ille qu es tion s. Ain s i, qu el es t le bes oin en ea u de la gén éra tion prés en te? Celu i de l Am érica in m oyen (plu s de 500 l/ jou r s a n s com pter les con s om m a tion s a gricoles et les u s a ges in du s triels ) ou celu i du Tou a reg qu i s e s a tis fa it de 6 l/ jou r? Com m en t éva lu er les bes oin s des gén éra tion s fu tu res, don t on n e con n a ît n i le décom pte, n i le n ivea u tech n iqu e et l orga n is a tion s ocia le? La défin ition a ppelle des n orm es ch iffrées m a is da n s le m êm e tem ps plon ge le déba t da n s u n brou illa rd con ceptu el. Un rés u lta t don t on a pein e à pen s er qu il s era it com plètem en t fortu it. Un a n plu s ta rd, en octobre 1988, l As s em blée gén éra le de l ONU in s titu a it l IPCC (In tergovern m en ta l Pa n el on Clim a te Ch a n ge, GIEC en fra n ça is ). Ain s i, a u x ris qu es a vérés et n on a vérés a fféren ts à l a ccès a u x com bu s tibles et à la m is e en œ u vre du s ys tèm e électro-n u cléa ire vien n en t s a jou ter deu x n ou vea u x ris qu es poten tiels n on a vérés qu e l on peu t in voqu er a u n om du prin cipe de préca u tion : - celu i qu u n éven tu el ch a n gem en t clim a tiqu e d origin e a n th ropiqu e a it des con s équ en ces 4

5 globa lem en t dom m a gea bles ; - celu i qu e le développem en t a ctu el con du is e à u n a ppa u vris s em en t gén éra l de la bios ph ère et péjore la s itu a tion des gén éra tion s fu tu res. Noton s qu e s i le prem ier ris qu e s e réa lis e, le s econ d le s era LSVRIDFWR, a lors qu e la réciproqu e n es t pa s forcém en t vra ie. Un a u tre ris qu e poten tiel n on a véré à m oyen term e (m a is a véré à très lon g term e) doit être con s idéré : celu i d u n épu is em en t de l en s em ble des com bu s tibles fos s iles. Il es t cla ir qu e ce ris qu e n e s e con crétis era pa s da n s les tren te proch a in es a n n ées m a is il s era it irres pon s a ble de n e pa s en ten ir com pte da n s la défin ition de la voie à s u ivre : celle-ci doit con du ire vers u n e orga n is a tion s ocio-écon om iqu e m oin s én ergivore da n s tou s les s ecteu rs d a ctivité. Pou r le prés en t et la période de tren te a n s, term e de l exercice d orien ta tion offert à la s a ga cité de la représ en ta tion n a tion a le, on peu t déjà s ortir du fa u x dilem m e «n u cléa ire ou effet de s erre», s im ple m is e a u goû t du jou r de l en ferm em en t dia lectiqu e ten té a vec le s loga n «le n u cléa ire ou la bou gie», a u m otif qu il s era it bien im pru den t d éch a n ger u n ris qu e poten tiel n on a véré celu i qu u n e éven tu elle con tribu tion h u m a in e a u ch a n gem en t clim a tiqu e a it u n im pa ct globa lem en t dom m a gea ble con tre u n ris qu e poten tiel a véré don t les im pitoya bles con s équ en ces h u m a in es et écon om iqu es on t été a m plem en t illu s trées pa r la ca ta s troph e de Tch ern obyl. En a u cu n ca s le prin cipe de préca u tion n e devra it prim er s u r l exigen ce de la préven tion. On doit don c pla ider pou r u n e loi d orien ta tion équ ilibrée et bien fon dée, u n e loi qu i prém u n is s e a u s s i ra pidem en t qu e pos s ible le pa ys con tre les ris qu es a vérés, don t le prin cipa l pou r le prés en t es t le ris qu e d a cciden t n u cléa ire gra ve, et qu i prépa re réellem en t l a ven ir en fa voris a n t l évolu tion du s ys tèm e én ergétiqu e vers u n m oin dre recou rs a u x com bu s tibles fos s iles ou, à défa u t s in on con join tem en t, à u n e rédu ction des rejets de ga z ém is s ifs (dits «à effet de s erre») da n s l a tm os ph ère. Des pa ys a va n cés com m e l Au trich e, le Da n em a rk, l Es pa gn e ou l Ita lie on t décidé de n e pa s produ ire d électricité n u cléa ire ou d a rrêter d en produ ire. Ces exem ples éta blis s en t qu e le recou rs à l électron u cléa ire n es t pa s con s titu tif de la m odern ité n i in dis pen s a ble a u progrès. Et ce n es t pa s la fa ible pa rt des im porta tion s d électricité d origin e n u cléa ire da n s leu rs a pprovis ion n em en ts qu i in va lide ce con s ta t : cette pra tiqu e relève de l optim is a tion com m ercia le et n on de la s tru ctu ra tion de l écon om ie a u tou r d u n e certa in e form e d én ergie. En fin la rédu ction du ris qu e n u cléa ire en Fra n ce (et en Eu rope ca r n os fron tières n e s on t pa s éta n ch es ) n e peu t ra is on n a blem en t s e lim iter à u n ch a n gem en t de la tech n iqu e de produ ction de l électricité en con s erva n t la politiqu e com m ercia le d EDF et s a n s m ettre en ca u s e l h érita ge et les «obliga tion s» (don t la péren n ité d AREVA ) de la s tra tégie «tou t-électron u cléa ire» im pos ée a u pa ys fin Le gou vern em en t m et u n e loi d orien ta tion én ergétiqu e à l ordre du jou r. Les m ots on t u n s en s : orien ta tion n es t pa s s yn on ym e de pla n ifica tion. Orien ter veu t cla irem en t dire pla cer le m ou vem en t da n s u n e certa in e direction. C es t s u r cette direction qu e le déba t doit porter et n on pa s s u r u n exercice tech n ocra tiqu e ch iffré pa r le m en u qu e les tren te proch a in es a n n ées on t tou te ch a n ce de dis qu a lifier (a vec le tem ps qu i pa s s e com m e a llié le plu s s û r). Nou s propos on s de fon der l orien ta tion de la politiqu e én ergétiqu e s u r u n e ra tion a lité libérée des illu s ion s et préju gés du pa s s é : u n pétrole in défin im en t m oin s ch er, pu is u n n u cléa ire à fa ire tou te l électricité, s in on à tou t-fa ire (y com pris ch a u ffer les m a is on s ). Avec le développem en t irrépres s ible des s ociétés h u m a in es da n s u n m on de fin i, le pa ra digm e écologiqu e im pos e s a ra tion a lité, qu i tien t en peu de m ots : les res s ou rces de la lith os ph ères n e s on t pa s in fin ies ; celles de la bios ph ères s on t vu ln éra bles et leu rs flu x lim ités ; leu rs dis tribu tion s res pectives s on t fon da m en ta lem en t in éga les. Nou s devon s a u s s i com pren dre qu e l a ven ir n e peu t être décrit a u jou rd h u i ca r l in n ova tion es t u n proces s u s h is toriqu e qu e l on n e peu t a n ticiper en pen s ée. Ma is l in n ova tion n e rés u lte pa s du h a s a rd : ce s on t les con tra in tes du développem en t écon om iqu e et la des tin a tion des fin a n cem en ts qu i la s u rdéterm in en t. Si les problèm es écologiqu es res ten t trop a bs tra its pou r les décideu rs en glu és da n s la ges tion des problèm es a u jou r le jou r, c es t a u politiqu e qu il revien t d in s titu er des con tra in tes réglem en ta ires et fis ca les qu i forcen t les res pon s a bles territoria u x, les a dm in is tra tion s, les m a n a gers et les in gén ieu rs à in n over da n s le bon s en s. La mauvaise direction. Après le prem ier ch oc pétrolier l in du s trie a redou blé s es efforts pou r rédu ire s es con s om m a tion s u n ita ires. Pu is les in n ova tion s on t perm is d in trodu ire des procédés in trin s èqu em en t plu s perform a n ts. Les rés u lta ts on t été à la m es u re de la h a u s s e des prix de l én ergie. Da n s le m êm e tem ps u n tra item en t s ym ptom a tiqu e des «s u pers tru ctu res» de la con s om m a tion én ergétiqu e des m én a ges (in cita tion fis ca le pou r l is ola tion, ch a s s e a u ga s pi, rédu ction des vites s es etc) es t ven u a jou ter s a con tribu tion à u n proces s u s de décou pla ge en tre la crois s a n ce de la produ ction de bien s et de s ervices et celle de la con s om m a tion d én ergie. 5

6 Après le con trech oc pétrolier, le s ecteu r con cu rren tiel (l in du s trie) a pou rs u ivi u n effort de m a îtris e de l én ergie, m a is da n s u n e m es u re m oin dre ca r les in ves tis s em en ts com m ercia u x ra pporta ien t dés orm a is da va n ta ge. En reva n ch e da n s les a u tres s ecteu rs l effort s es t relâ ch é. Les con s om m a tion s des m én a ges on t globa lem en t con tin u é de croître s a u f pou r le ch a u ffa ge des logem en ts, dom a in e où la réglem en ta tion et le ren ou vellem en t progres s if du pa rc bâ ti m a in tien n en t u n e fa ible ten da n ce à la ba is s e. Néa n m oin s le bon exem ple n e vien t pa s d en h a u t : com bien de bâ tim en ts pu blics a n cien s n on t fa it l objet d a u cu n s tra va u x d is ola tion n i de pos e de dou bles vitra ges et com bien con tin u en t d être s u rch a u ffés Cela ra ppelé, les plu s fortes a u gm en ta tion s con cern en t l ea u ch a u de s a n ita ire dont la consommation a doublé en vingt ans et l en s em ble des tra n s ports a u tom obile et a érien dont les consommations ont respectivement doublé et plus que triplé entre 1973 et aujourd hui, à l exception du ra il qu i s ta gn e et des tra n s ports flu via u x qu i régres s en t de m oitié. Da n s ces con dition s les objectifs a s s ign és à n otre pa ys pa r le Protocole de Kyoto n e s eron t pa s a ttein ts (u n Tra ité in tern a tion a l qu i s im pos e a u droit n a tion a l), qu oi qu on pen s e de s on con ten u. Les ra is on s qu i con du is en t à ce qu e la m a îtris e de l én ergie relève de l a ctivis m e cos m étiqu e s on t n om breu s es et s en ra cin en t da n s u n e cu ltu re a cqu is e à l époqu e où les prix de l én ergie éta ien t fortem en t orien tés à la ba is s e et où les préoccu pa tion s écologiqu es n éta ien t pa s en core m a jorita ires ou res ta ien t s en tim en ta les (bébés -ph oqu es ) et loca les (pa piers -gra s ). Cette cu ltu re s e tra du it da n s l a m én a gem en t du territoire, da n s les politiqu es d a cces s ion à la propriété, da n s la fis ca lité, da n s la s ocia lis a tion des extern a lités et da n s l orga n is a tion de la produ ction. Pa r a illeu rs les qu es tion s tech n iqu es liées a u x con s om m a tion s d én ergie res ten t très m a l com pris es de la plu pa rt des gen s ca r l en s eign em en t n e leu r fa it pra tiqu em en t a u cu n e pla ce. Ain s i, la con s tru ction d u n e s ociété én ergivore n es t m êm e pa s con treca rrée pa r la con n a is s a n ce des proces s u s con du is a n t à la dis pon ibilité d u n vecteu r én ergétiqu e, des n ivea u x de con s om m a tion pou r u n s ervice ren du don n é, de l in ciden ce de ch a n gem en ts com portem en ta u x s u r l in ten s ité des con s om m a tion s etc. L u tilis a tion de l én ergie res te m a ch in a le et tota lem en t irréfléch ie (fa ire ch a u ffer u n m oteu r à l a rrêt pa r exem ple, cu ire à gros bou illon s, ch a u ffer cou loirs et WC, rem plir u n e ba ign oire plu tôt qu e s e dou ch er ra pidem en t, illu m in er des bâ tim en ts tou te la n u it, écla irer des a u torou tes et la is s er les bu rea u x écla irés et ch a u ffés en deh ors des h eu res d occu pa tion etc, etc). Avec le recu l du tem ps on s a perçoit qu e cette in cu ltu re profon de m a rqu e la réglem en ta tion la m ieu x in ten tion n ée : la s u per-is ola tion des logem en ts n eu fs les tra n s form e s ou ven t en de vérita bles bou teilles -th erm os (is ola tion pa r l in térieu r, la m oin s ch ère) qu i a ppellen t l in s ta lla tion de la clim a tis a tion pou r dem eu rer h a bita bles du ra n t l été. Ce n ou vea u bes oin, très in téres s a n t pou r EDF ca r il rédu it la s ou s - u tilis a tion de s on pa rc du ra n t la s a is on ch a u de, devien t cria n t lors qu il s a git d h a bita ts collectifs où les logem en ts n on t d ou vertu res qu e da n s u n e s eu le direction (im pos s ibilité de fa ire des cou ra n ts d a ir) et où les réglem en ts loca u x (ou u n s ou ci m es qu in du m oin dre coû t) in terdis en t de dis pos er des s tores extérieu rs côté fa ça des en s oleillées. La con s om m a tion én ergétiqu e des m én a ges es t s tru ctu rellem en t orien tée à la h a u s s e pa r les politiqu es d a m én a gem en t du territoire et d a cces s ion à la propriété qu i fa voris en t la dis pers ion des logem en ts in dividu els. Qu itta n t les cen tres -villes tra n s form és s ou ven t en en fer pa r la circu la tion a u tom obile ou en eldora do in a cces s ible pa r la s pécu la tion, ou la tris tes s e dés es péra n te et m édiocre des gra n ds en s em bles, les gen s croien t fa ire la bon n e a ffa ire en a cqu éra n t u n bou t de terra in pa s trop ch er da n s u n e exten s ion villa geois e (où le COS im pos e u n e s u rfa ce m in im a le de ja rdin pa r m a is on ) et grâ ce à u n e pa n oplie d a ides réu s s it à bou cler le fin a n cem en t d u n e m a is on n ette tou t-électriqu e. Bien en ten du a u cu n tra n s port en com m u n à l h orizon : il fa u t a u m oin s u n e voitu re pou r m on s ieu r, pu is u n e pou r m a da m e qu i a bien le droit d a ller tra va iller elle a u s s i, et en s u ite, qu elqu es a n n ées plu s ta rd, u n e pou r u n gra n d en fa n t en core à ch a rge etc. La m a is on répa n d s es déperdition s th erm iqu es tou s a zim u ts ; a vec le tou t-électriqu e la fa ctu re va u t bien u n loyer en ville! à la m es u re de l én ergie prim a ire con s om m ée. De plu s, l in ves tis s em en t collectif in itia l da n s les rés ea u x es t m a xim is é : m étra ge m oyen de voirie pa r logem en t, lon gu eu r des rés ea u x de dis tribu tion d én ergie, d ea u et d a s s a in is s em en t, con s om m a tion u n ita ire de l écla ira ge pu blic. Bien s ou ven t on rédu it le coû t en n a m en a n t pa s le ga z, le vecteu r én ergétiqu e le m oin s ch er pou r l u s a ger. A cela il fa u dra it a jou ter des in con vén ien ts n on én ergétiqu es s ign ifica tifs : h ora ires dis ten du s im pos és a u x en fa n ts pa r les circon volu tion s des ra m a s s a ges s cola ires, tem ps pa s s é s u r les rou tes pou r les a ch a ts qu otidien s, difficu ltés pou r s ocia lis er les lois irs des en fa n ts. Les don n ées s ta tis tiqu es s on t révéla trices : m oin s u n e com m u n e es t peu plée et plu s le ta u x d équ ipem en t des foyers en a u tom obile es t élevé. En 2001 il es t de 92% da n s les com m u n es ru ra les, de 78% da n s celles de plu s de h a bita n ts et de 45% à Pa ris. La ca pita le es t la s eu le ville où le ta u x de m otoris a tion a it ba is s é ces dern ières a n n ées (il éta it de 50% en 1989). On doit ra ppeler ici qu e près de 50% du kilom étra ge rou tier es t réa lis é en a gglom éra tion. Plu s gén éra lem en t, l évolu tion des con s om m a tion s corrigées du clim a t pa r vecteu r én ergétiqu e en tre 1990 (la référen ce pou r les objectifs de rédu ction n égociés da n s le ca dre du Protocole de Kyoto) et la fin de l h iver 2002 révèle bien qu e le ch em in s u ivi n e peu t être con s idéré com m e vertu eu x (ba s e 100 en 1990) ; on 6

7 a in diqu é en tre pa ren th ès es la ten da n ce a n n u elle du ra n t les a n n ées : Pétrole : Ga z n a tu rel : Ch a rbon : Electricité : Fu el lou rd (gra n de in du s trie) : 58 (-10,6%) Fu el dom es tiqu e (in du s trie légère, h a bita t, tertia ire) : 98 (+0,50%) Es s en ce (véh icu les légers ) : 75 (-1,30%) Ga zole ( véh icu les légers et poids lou rds ) : 169 (+3,59%) Tota l : 109 (±0,0%) Gra n de in du s trie : 156 (+6,40%) In du s trie légère, h a bita t, tertia ire : 149 (+3,80%) Tota l : 150 (+4,45%) Tota l : 68 (-8,0%) Ha u te pu is s a n ce (in du s trie lou rde) : 127 (+1,85%) Moyen n e pu is s a n ce (in du s trie légère, ra il) : 131 (+2,80%) Ba s s e pu is s a n ce (rés iden tiel, tertia ire) : 135 (+3,0%) Tota l : 129 (+2,16%) La m odern is a tion de l in du s trie s e pou rs u it a vec la s u bs titu tion du ga z a u fu el lou rd et a u ch a rbon. Le ch a u ffa ge a u fu el s e m a in tien t ca r il res te le m oyen le plu s écon om iqu e là où le ga z n a tu rel n es t pa s dis tribu é. La con s om m a tion de ga zole explos e a u détrim en t de celle d es s en ce, ph én om èn e don t on a n a lys era plu s en déta il les ca u s es et les con s équ en ces. La progres s ion du ch a u ffa ge électriqu e et des con s om m a tion s da n s l h a bita t s e pou rs u it, tem pérée pa r le s u ccès du ga z (de loin le ch a u ffa ge le m oin s ch er et le plu s s ou ple). On n ote qu e la progres s ion de la con s om m a tion globa le de ga z provien t s u rtou t des petits et m oyen s con s om m a teu rs, m a is qu e la dem a n de rela tive de la gra n de in du s trie croît fortem en t. S il es t u n s ecteu r m oin s vertu eu x qu e les a u tres, c es t celu i des tra n s ports de pers on n es et de m a rch a n dis es. Les m odes res pon s a bles de l a ccrois s em en t des con s om m a tion s s on t les tra n s ports a érien s et rou tiers. Cette évolu tion rés u lte de m u ltiples fa cteu rs, pa rm i les qu els u n e fis ca lité de m oin s en m oin s dis s u a s ive et u n e s ocia lis a tion de plu s en plu s forte des «extern a lités» (bru it, u s u re des ch a u s s ées pa r les poids lou rds, con ges tion de la circu la tion a u tou r et da n s les gra n des a gglom éra tion s, pollu tion toxiqu e de l a ir pa r les oxydes d a zote, l ozon e tropos ph ériqu e et les pa rticu les fin es, ris qu es élevés pou r les cyclis tes et les piéton s, en tra ve à la flu idité des tra n s ports pu blics etc). L étu de à pa ra ître des ch erch eu rs Ala in Morch eoin e et J ea n -Pierre Orfeu il, «Pou r u n e a pproch e s tra tégiqu e des qu es tion s de tra n s port et d en viron n em en t» écla ire les ten da n ces lou rdes de ch iffres a cca bla n ts : - depu is 1985 (con tre-ch oc pétrolier), les tra n s ports progres s en t deu x fois plu s vite qu e l écon om ie (don t ils fon t pa rtie, ce qu i im pliqu e qu e la différen ce es t en core plu s gra n de d a vec le res te de l a ctivité), m a lgré les a tten tes s u s citées pa r la «dém a téria lis a tion» de celle-ci (!) ; - s a ch a n t qu e l a ctivité écon om iqu e a a u gm en té de 20% en tre 1985 et 2001, «les tra n s ports les m oin s écologiqu es explos en t» et «les plu s écologiqu es régres s en t» (le tra n s port a érien dou ble m a lgré l effet 11 s eptem bre et le s u ccès du TGV ; celu i des poids lou rds croît de 74%, h ors tra n s it ; la circu la tion des véh icu les légers ga gn e 47% ; cepen da n t qu e «les tra n s ports pu blics u rba in s et le ra il n e con n a is s en t qu e des progrès len ts et qu e le res te fret ferrovia ire, voies n a viga bles et vélo régres s e»). Globa lem en t la con s om m a tion d én ergie da n s les tra n s ports a plu s a u gm en té (54% depu is 1985) qu e leu r a ctivité (38% pou r les voya geu rs et 45% pou r les m a rch a n dis es ), m a lgré les progrès tech n iqu es en regis trés da n s ch a qu e s ecteu r. A cela deu x types de ca u s e. La prem ière tien t à des tra n s ferts vers des m odes plu s con s om m a teu rs (pa s s er du tra in à l a vion don t le ca rbu ra n t n e s u pporte pa s de ta xes, développer les TGV et s u pprim er des tra in s cla s s iqu es, pa s s er du tra in à la rou te, m u ltiplier les tra n s ports légers pa r m es s a gerie etc) ; la s econ de à l a lou rdis s em en t des véh icu les rou tiers (pa s s eu lem en t les 4x4) et à la cou rs e à la pu is s a n ce et a u con fort (clim a tis a tion ). On a vu les ca u s es s tru ctu relles (éta lem en t des villes, produ ction à flu x ten du, tra n s ferts m oda u x) de cette évolu tion. Il en es t d a u tres, a ggra va n tes et fortem en t in cita tives ca r très s en s ibles : tou tes celles con cou ra n t à la ba is s e des coû ts m a rgin a u x des dépla cem en ts. En m on n a ie con s ta n te, a u prora ta des ven tes le prix des ca rbu ra n t des a u tom obiles a ba is s é de 8% en tre 1990 et 1999 a lors qu e la 7

8 con s om m a tion globa le des m én a ge a u gm en ta it de 11% et leu rs dépla cem en ts de 23%. Da n s le m êm e tem ps le coû t d u s a ge des tra n s ports pu blics u rba in s a u gm en ta it de 3%, ceu x de la SNCF et des lign es a érien n es in térieu res ba is s a ien t res pectivem en t de 2% et 15% et celu i du tra n s port rou tier de m a rch a n dis es de 17%. Com m en t es pérer ren ta bilis er les ten ta tives pou r s a u ver le s ecteu r du fret ferrovia ire (déjà h a n dica pé pa r u n e certa in e cu ltu re du s ervice pu blic) a lors qu e l on n e fa it rien pou r rédu ire les dis tors ion s des con dition s de la con cu rren ce a vec le tra n s port pa r poids lou rds? Le pa ys et l Eta t pa yen t u n prix exorbita n t pou r ga ra n tir la pa ix s ocia le s u r les gra n ds a xes En m a in ten a n t u n différen tiel de ta xes élevé en tre l es s en ce et le ga zole les gou vern em en ts s u cces s ifs on t provoqu é le s u ccès des m otoris a tion s dies el. Con ju gu é a vec des ba is s es et des s u ppres s ion s de ta xe (TVA, vign ette, droits de tim bre, perm is de con du ire, ta xe flotta n te pou r gom m er les h a u s s es du prix du bru t le s u m m u m de la dém a gogie) le développem en t du dies el a con du it en tre 1990 et 2000 à u n e ba is s e du ra tio en tre les recettes fis ca les de la rou te et les dépen s es des a dm in is tra tion s pou r la rou te, tirées vers le h a u t pa r le coû t crois s a n t de l en tretien de ch a u s s ées de plu s en plu s dégra dées pa r les poids -lou rds. La rou te es t (u n peu ) de m oin s en m oin s la va ch e à la it de l Eta t. Certa in s on t m is en dou te qu e le prix des ca rbu ra n ts (et don c leu r n ivea u de ta xa tion ) a va it u n e in flu en ce s u r le développem en t des con s om m a tion s de ca rbu ra n t per ca pita. L a bs en ce d expérien ce s ou ten u e pou r vérifier cette h ypoth ès e a u n ivea u n a tion a l n es t pa s u n obs ta cle à s a réfu ta tion. L étu de citée a pporte des élém en ts s olides en ce s en s : da n s des pa ys a ya n t u n n ivea u de vie com pa ra ble, plu s le prix m oyen des ca rbu ra n ts con s om m és es t élevé et m oin dre es t l a u gm en ta tion de leu rs con s om m a tion s du ra n t les a n n ées La référen ce pou r le prix m oyen es t pris e à 100 en Fra n ce s u r la période : Pa ys prix con s om m a tion Fra n ce % Su ède % Roya u m e-un i % Au trich e % Lu xem bou rg % (m a is les vois in s vien n en t y fa ire le plein ) Es pa gn e % Bien en ten du d a u tres fa cteu rs jou en t : a in s i l exem ple de la Su is s e, u n pa ys qu i a ba n n i le tra n s it rou tier des poids lou rds et don n e depu is des lu s tres la priorité a u x tra n s ports collectifs, la crois s a n ce de la circu la tion n es t qu e de 8% pou r u n prix m oyen de 102 ; m ieu x en core en Fin la n de a vec u n e crois s a n ce de 1% pou r u n prix de 107, u n e évolu tion bien différen te de celle de l Ita lie, pa ys d u n certa in la is s er fa ire, où la crois s a n ce es t de 17% pou r le m êm e n ivea u de prix. Redresser la barre. L Eta t fra n ça is doit s e défa ire de s a m a n ie de produ ire des progra m m es ph a ra on iqu es s u r la ba s e de ra is on n em en ts fu m eu x à tech n ologie figée. Pa rfois le ris qu e es t fa ible, com m e ce fu t le ca s lors qu e le roi décida de pla n ter des forêts de ch ên es de h a u te fu ta ie a fin qu e, lors qu ils a rrivera ien t à m a tu rité 150 a n s plu s ta rd, les ch a n tiers dis pos a s s en t de res s ou rces dign es de l a m bition m a ritim e n ou velle du pa ys. En tre tem ps les ba tea u x en fer et la propu ls ion à va peu r a va ien t rem pla cé les fréga tes et a u tres va is s ea u x de h a u t bord. Le projet n u cléa ire fra n ça is in itia l vis a it à forger l ou til ca pa ble de répon dre à l épu is em en t des com bu s tibles fos s iles grâ ce a u x s u rgén éra teu rs a u plu ton iu m. Il repren a it les élu cu bra tion s de coin de ta ble s u rgies à la fin de la gu erre da n s l es prit de ph ys icien s dés ireu x de com pen s er l im a ge dés a s treu s e de l én ergie a tom iqu e pa r des prom es s es d én ergie à gogo (con cept du «zero cos t en ergy»). Com m e s i le recycla ge in défin i de la m a tière n u cléa ire ju s qu à la tra n s m u ta tion des dern ières fra ction s de l U238 en Pu 239 éta it ch os e a is ée. L a rroga n te volon té d a voir ra is on, éven tu ellem en t con tre le res te du m on de, con du it à refu s er la s a n ction de l expérien ce : en l occu rren ce le coû t prévis ion n el du kwh s u rgén éra teu r es t res té ba s é s u r u n jeu préa la ble d h ypoth ès es h yperoptim is tes, s in on fa lla cieu s es ; et pu is qu e l u s in e de retra item en t es t con s tru ite, le prix officiel du kwh MOX n e s u pporte pa s tou s les in ves tis s em en ts in itia lem en t en ga gés pou r la m ort-n ée filière s u rgén éra trice («th e cos t of th e zero en ergy fa cility»). Et les h om m es politiqu es devra ien t ces s er de pen s er qu e colporter la propa ga n de dém a gogiqu e des gra n ds lobbies in du s triels ou du ch a n ta ge à l em ploi da n s des s ecteu rs h ypertroph iés et con treprodu ctifs les ren d plu s crédibles. Tou tes les étu des in dépen da n tes s a ccorden t s u r l im porta n ce des gis em en ts de m a îtris e de l én ergie, la res s ou rce la m oin s coû teu s e à l in ves tis s em en t et à l u s a ge. Certes, la m is e en va leu r de ces gis em en ts n es t pa s a va n ta geu s e pou r tou t le m on de, m êm e s i elle va da n s le s en s d u n e optim is a tion de l a lloca tion des res s ou rces pou r l en s em ble de la s ociété. Bien en ten du on s on gera d a bord a u x produ cteu rs -ven deu rs d én ergie don t la s a n té bou rs ière et/ ou le poids in s titu tion n el s on t directem en t liés a u s en s de va ria tion de leu r n ivea u d a ctivité. Ma is il n e fa u t pa s ou blier Bercy, qu i n e verra ja m a is d u n bon œ il le développem en t de la m a îtris e de l én ergie, s û rem en t s u ivi d u n e ba is s e des ren trées fis ca les a s s is es s u r la con s om m a tion des dites -én ergies et s ou ven t a ccom pa gn é pa r des s u bven tion s ou dédu ction s 8

9 qu i a ppa ra is s en t en n éga tif da n s le bu dget de l Eta t. Pou r le proch e a ven ir on peu t fa ire va loir qu e s i Bercy con s en t, com m e c es t plu s qu e proba ble, à pa rticiper a u fin a n cem en t de la n ièm e péripétie de la qu ête du Gra a l (la fu s ion th erm on u cléa ire con trôlée), la con s tru ction du Toka m a k Iter (coû t prévis ion n el : 4,7 Md ), pou r u n e h ypoth étiqu e prem ière con tribu tion de cette tech n iqu e à la produ ction com m ercia le d én ergie da n s u n e cin qu a n ta in e d a n n ées, il lu i s era m a la is é de ju s tifier u n refu s de jou er le jeu d u n e rédu ction ra pide, im porta n te et du ra ble des con som m a tion s de pétrole, de ga z et d électricité du pa ys. Sa ch a n t qu e l a ppa reil de produ ction d EDF con n a ît u n e s u rca pa cité im porta n te et qu e les écon om ies d électricité ou des s u bs titu tion s a va n ta geu s es de con s om m a tion s électriqu es pa r des com bu s tibles s on t a bon da n tes da n s les u s a ges th erm iqu es, s a ch a n t a u s s i qu e la m is e en œ u vre d u n e s tra tégie globa le d a m éliora tion de la m a îtris e de l én ergie es t u n e en trepris e à tou s les term es, lon g, m oyen et cou rt, la coh éren ce s u ggère de la is s er l EPR da n s s es ca rton s et d a rticu ler u n en s em ble de m es u res don t la con ju ga is on com m en cera à porter s es fru its à très cou rt term e tou t en en ga gea n t les in fra s tru ctu res écon om iqu es et s ocia les da n s u n e dyn a m iqu e de rédu ction de la dem a n de d én ergie à m oyen et lon g term es. Pa ra llèlem en t, les én ergies ren ou vela bles pa rvien dron t plu s a is ém en t à m a tu rité com m ercia le (développem en t s a n s s u bven tion s ) da n s u n con texte gén éra l s obre en én ergie (les én ergies ren ou vela bles s on t globa lem en t plu s ch ères à ca pter et dis tribu er qu e les vecteu rs à forte den s ité de flu x com m e le pétrole ou le ga z), s a n s qu il s oit n ota m m en t n éces s a ire de les res trein dre trop s ou ven t à des opéra tion s dis pers ées, ren du es fortu item en t pos s ibles pa r qu elqu h eu reu x con cou rs de circon s ta n ces. Da n s cette pers pective la R&D pou r les én ergies ren ou vela bles doit recevoir a u m oin s a u ta n t de m oyen s qu e ceu x con s a crés à la ges tion des déch ets n u cléa ires et à la fu s ion th erm on u cléa ire (don t les da n gers devra ien t fa ire l objet d u n déba t d experts ou vert). D in n om bra bles étu des décriven t le poten tiel des én ergies ren ou vela bles et u n e gra n de va riété d expérim en ta tion s et de progra m m es in du s triels on t com m en cé à réa lis er ce poten tiel. Cela ra ppelé, n ou s a llon s n ou s con cen trer s u r u n ra pide ca ta logu e n on exa u s tif du gen re de réform es a ptes à fa ire de la m a îtris e de l én ergie u n vérita ble m odèle de développem en t. Com m en çon s pa r ce qu il fa u t en trepren dre s a n s ta rder et qu i portera s es fru its progres s ivem en t pou r s épa n ou ir da n s le lon g term e. En prem ier lieu, com m e évoqu é plu s h a u t, la m a îtris e de l én ergie es t exclu s ive d u n u s a ge m a ch in a l de l én ergie. Elle es t à l oppos ée du «plu g a n d pla y» ch er a u x u tilis a teu rs n on -experts d ordin a teu r. Elle n e s era s olidem en t a cqu is e qu e s i s on a ppren tis s a ge es t pa rta gé pa r le plu s gra n d n om bre et fa it l objet d u n e m is e à jou r perm a n en te : réfléch ir plu s pou r dépen s er m oin s et pollu er m oin s. Il fa u t éviter de com m u n iqu er pa r s loga n s pu blicita ires et con cevoir u n e péda gogie s u ivie, forcém en t u n peu coû teu s e, com m e tou t in ves tis s em en t da n s u n vra i s a voir. Bien con s om m er l én ergie n éces s ite de com pren dre correctem en t l ordre des ch os es et des ph én om èn es. En s u ite, u n e politiqu e én ergétiqu e qu i répon de a u x exigen ces in tem porelles, m a is plu s pres s a n tes qu e ja m a is, de la ra tion a lité écologiqu e s u ppos e de s en ga ger da n s les direction s s u iva n tes : - in citer à la recon qu ête des cen tres -ville, n ota m m en t lors des opéra tion s de des tru ction de «ba rres» ; rem is e à l ordre du jou r du villa ge den s e (a vec u n e réglem en ta tion fon cière a d h oc) ; m odu la tion des s eu ils de res s ou rce pou r l a ccès a u logem en t en fon ction du coû t des dépla cem en ts in du its ; n e pa s développer l h a bita t dis pers é ou peu den s e da n s des zon es offra n t peu d em plois ; in terdire le pa rkin g gra tu it da n s les en trepris es là où u n e offre de tra n s port pu blic exis te ; éten dre la rédu ction des ta rifs du s ta tion n em en t rés iden tiel (com m e à Pa ris ) et a ccom pa gn er cette m es u re du développem en t ra pide de s ites propres pou r les tra n s ports collectifs ; im pla n ter de va s tes pa rkin gs a brités et s u rveillés et à ba s prix à la périph érie des a gglom éra tion s et den s ém en t des s ervis pa r des tra n s ports collectifs a da ptés à l em port de ba ga ges, pa ra llèlem en t à la «verdifica tion» des qu a rtiers ; s u pprim er tou te a ide directe ou in directe à l im pla n ta tion des gra n des s u rfa ces h ors a gglom éra tion ; fa voris er la loca lis a tion des en trepris es n on pollu a n tes a u cœ u r des villes ; dis s u a der tou t in ves tis s em en t produ ctif don t la s ou s tra ita n ce es t dis pers ée (on oppos e ici l exem ple de la Sm a rt pou r la qu elle les s ou s tra ita n ts on t été regrou pés a u tou r des a teliers de m on ta ge à celu i de Ren a u lt qu i fa it ven ir en flu x ten du des m oteu rs de Va lla dolid pou r des véh icu les a s s em blés à Flin s, ou à celu i d Airbu s qu i im pos e à la collectivité des tra n s ports d élém en ts de ta ille m on s tru eu s e pou r n e pa s a voir à régler des con flits d in térêt d u n a u tre â ge) ; im pos er u n s ervice n octu rn e da n s le ca h ier des ch a rges des tra n s ports collectifs u rba in s et de ba n lieu e ; obliga tion a u x collectivités loca les de réa lis er des rés ea u x den s es et ra ccordés de pis tes cycla bles en s ite protégé ; etc. - rédu ire l in ves tis s em en t en in fra s tru ctu res rou tières pou r ta rir progres s ivem en t le fa m eu x effet «a ppel d a ir» et, con join tem en t, con s a crer les fon ds (én orm es ) a in s i écon om is és à la con s tru ction s de tra vers ées ferrovia ires m odern es des m a s s ifs a lpin, ju ra s s ien et pyrén éen ; m a in ten ir, voire éten dre, le rés ea u ferré cla s s iqu e en com plém en t de la progres s ion des tra in s ra pides ; fa voris er l a da pta tion des rés ea u x ferrés des com m u n a u tés u rba in es a u pa s s a ge des tra m wa ys pou r a u gm en ter a u m oin dre coû t le ra yon d a ction de ces dern iers ; - éta blir u n ca len drier de m odifica tion de l a s s iette des recettes fis ca les et s ocia les qu i a llège la pa rt du tra va il (il es t a bs u rde de m a in ten ir u n s ys tèm e con çu a u dépa rt pou r in citer a u x ga in s de 9

10 produ ctivité pa r le m a ch in is m e lors qu e l objectif vis é es t dépa s s é) et a ccrois s e celle des reven u s (logiqu e de redis tribu tion ) et celle de l u s a ge des res s ou rces (m a tières prem ières, én ergies s a u f celles don t le ca pta ge n a pa s d im pa ct écologiqu e, ea u, es pa ce pu blic) ; da n s ce con texte h a rm on is er la ta xa tion s u r les ca rbu ra n ts et n égocier u n a ccord eu ropéen s u r la qu es tion ; réta blir u n e ta xe de type vign ette s u r la pos s es s ion de véh icu les à con s om m a tion élevée ; in s ta u rer u n e ta xe s u r le ca rbu réa cteu r pou r les vols in térieu rs (pu is a u n ivea u eu ropéen ) et l a m en er progres s ivem en t à h a u teu r de celle des ca rbu ra n ts a u to (a vec la fa veu r a ccordée a u x in ves tis s em en ts ferrovia ires, cette m es u re ren dra s a n s objet les projets de n ou vea u x a éroports ou d exten s ion des a éroports exis ta n ts ) ; m odifier pa s à pa s le s ys tèm e des péa ges a u torou tiers pou r éta blir l équ ité da n s la pris e en ch a rge pa r les u tilis a teu rs du coû t de leu r pa s s a ge et, là en core, la n cer u n e n égocia tion pou r éten dre le proces s u s à l en s em ble de l Eu rope. Ces m es u res, pa rm i d a u tres qu i ira ien t da n s le m êm e s en s, devra ien t im pu ls er u n proces s u s de rem odela ge des es pa ces u rba in s et des s ys tèm es de tra n s port qu i s a tis fa s s e les a s pira tion s à la m obilité en rédu is a n t les dépla cem en ts obligés, l en com brem en t des rés ea u x de tra n s port et la dem a n de s tru ctu relle d én ergie. Un e gra n de pa rtie du pa rc im m obilier es t con s titu ée d im m eu bles ou de m a is on s con s tru its a va n t l in s ta u ra tion de n orm es d is ola tion con tra ign a n tes. Ils représ en ten t u n gis em en t d écon om ie d én ergie et de m odern is a tion des s ys tèm es de ch a u ffa ge con s idéra ble. Qu elqu es m es u res de bon s en s s im pos en t : - obliga tion a u x propriéta ires (y com pris l Eta t et les a dm in is tra tion s ) de pos er des dou bles - vitra ges s a n s a tten dre qu e la vétu s tée des équ ipem en ts im pos e leu r rem pla cem en t ; obliga tion d in s ta ller des s ys tèm es de com pta ge de la ch a leu r et de l ea u ch a u de lors qu e leu r produ ction es t collective (idem pou r la dis tribu tion d ea u froide ca r le prix a ttein t pa r celle-ci n e perm et plu s de con s idérer com m e m a rgin a les les con s équ en ces des excès de certa in s s u r le bu dget des a u tres ) ; exten s ion du rés ea u de dis tribu tion du ga z n a tu rel da n s le ca dre de s yn dica ts de ga zéifica tion com m e il exis te des s yn dica ts d électrifica tion ; obliga tion d is oler les com bles ; la n cem en t d u n progra m m e d is ola tion pa r l extérieu r des logem en ts HLM et de leu r équ ipem en t en s tores extérieu rs s u r les fa ça des en s oleillées ; obliga tion de fa ire réa lis er u n dia gn os tic th erm iqu e a va n t le rem pla cem en t d u n e ch a u dière ou tou t ch a n gem en t de m ode de ch a u ffa ge (la pu is s a n ce a ppelée va ba is s er a près les tra va u x d is ola tion et il fa u t don c a da pter celle de la ch a u dière pou r qu e s on ren dem en t m oyen d u tilis a tion s oit optim is é) ; in terdiction du ch a u ffa ge à l électricité da n s les logem en ts HLM (coû t pou r l u s a ger) pu is exten s ion de cette in terdiction à tou s les logem en ts lors qu e le ga z de ville es t dis pon ible ; créa tion et/ ou exten s ion des rés ea u x de ch a u ffa ge et de ch a leu r da n s le ca dre de la va loris a tion des déch ets ou d opéra tion s de type ch a leu r-force, a vec obliga tion de ra ccordem en t des im m eu bles dotés de ch a u ffa ges cen tra u x ju s qu à épu is em en t de l offre, dès lors qu e le coû t d u s a ge es t m oin dre qu e ceu x de la con cu rren ce. On con çoit qu e ce progra m m e vivifiera le tis s u s des PME et en trepris es a rtis a n a les du bâ tim en t et de l équ ipem en t des bâ tim en ts. La con cu rren ce devra it perm ettre de fa ire ra pidem en t ba is s er les coû ts u n ita ires des opéra tion s les plu s lou rdes (is ola tion pa r l extérieu r, rés ea u de ch a leu r) et les ren dre a in s i a ttra ya n tes pou r les propriéta ires de m a is on s in dividu elles ou les copropriétés d im m eu bles. En fin, et cela in téres s e a u s s i la s écu rité et l a pa is em en t des com portem en ts, brida ge des véh icu les légers à 140 km / h et m is e en pla ce d u n m ou ch a rd des «dix dern ières m in u tes a u vola n t», deu x m es u res à éten dre tôt ou ta rd a u n ivea u de l Eu rope. Bien en ten du u n certa in déla i, m a is a s s ez cou rt, u n iqu em en t dépen da n t du problèm e de la produ ction en m a s s e des équ ipem en ts, s era it la is s é a u x véh icu les exis ta n ts pou r s équ iper. On pou rra it, pa r exem ple réa lis er l opéra tion a u m om en t du con trôle tech n iqu e obliga toire. 10