Le benchmarking urbain Évaluer les potentiels de développement et positionner une ville dans l espace européen

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Aurélien Lortie
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ESPON 2013 Programme Le benchmarking urbain Évaluer les potentiels de développement et positionner une ville dans l espace européen Cette brochure vise à aider les décideurs politiques

Une croissance intelligente, durable et inclusive Les villes jouent un rôle clé dans les processus de développement actuels et les régions métropolitaines sont particulièrement

La nécessité de considérer un large éventail de phénomènes liés à la croissance intelligente, inclusive et durable - identifiées comme principaux objectifs de la stratégie Europe 2020

Une des méthodes les plus appréciées est le benchmarking urbain, permettant une analyse comparative d'un ensemble d'indicateurs fondamentaux.

1 ESPON 2013 Programme Le benchmarking urbain Évaluer les potentiels de développement et positionner une ville dans l espace européen Cette brochure vise à aider les décideurs politiques et les praticiens à évaluer les opportunités et les défis des territoires en appliquant la méthode de l'analyse comparative urbaine (Urban Benchmarking). Une croissance intelligente, durable et inclusive Les villes jouent un rôle clé dans les processus de développement actuels et les régions métropolitaines sont particulièrement importantes en tant que centres de réseaux mondiaux d'innovation. Cette situation entraine l'émergence de défis et d opportunités socio-économiques nouveaux. La nécessité de considérer un large éventail de phénomènes liés à la croissance intelligente, inclusive et durable - identifiées comme principaux objectifs de la stratégie Europe soulève le besoin d'outils complets pour diagnostiquer le potentiel de développement des villes. Une des méthodes les plus appréciées est le benchmarking urbain, permettant une analyse comparative d'un ensemble d'indicateurs fondamentaux. Typology of Metropolitan European Growth Areas Cette carte montre une typologie des régions métropolitaines européennes fondées sur une analyse de leurs fonctions économiques. 76 zones ont été distinguées. La carte fait apparaître une concentration de régions métropolitaines de premiers rangs au sein de la zone dite du Pentagone européen. Legend Source: ESPON Project 1.1.1

2 Benchmarking urbain Introduction à la méthodologie de l'analyse comparative urbaine Définition L'analyse comparative urbaine est la comparaison des indicateurs décrivant diverses unités territoriales données, comme, par exemple, des zones urbaines ou métropolitaines. Ainsi, elle permet un diagnostic précis du niveau de développement d'une unité par rapport à un groupe de référence donné. Application L'analyse comparative urbaine permet d'identifier les principales opportunités et les défis d'une région, notamment en ce qui concerne les priorités stratégiques à suivre. Cette méthode, fondée sur la comparaison de données objectives, s avère très utile pour les autorités locales dans le processus de décision politique. Les étapes de sélection des indicateurs et la diffusion des résultats du diagnostic sont également l'occasion de renforcer les mécanismes de participation sociale. Avantages et inconvénients de la méthode + La comparaison de ses propres résultats avec ceux du groupe de référence choisi sur la base de critères déterminés en amont (par exemple, des territoires avec des conditions de développement similaires); + Le choix des indicateurs est adapté aux besoins locaux ; + Une présentation claire qui facilite la communication des résultats ; + La possibilité d utiliser la méthode dans le cadre de la participation citoyenne ; - La disponibilité limitée des données statistiques comparables ; - La nécessité d'une évaluation critique des indicateurs : comparabilité, fiabilité des sources ; - Les inconvénients résultants des méthodes de construction des indicateurs statistiques ; - La nécessité d'une sélection rigoureuse du groupe de référence. Exemple à partir des travaux du programme ESPON Ce projet porté par les villes de Varsovie, Paris et le land de Berlin questionne de façon opérationnelle les processus de développement urbain, en cours dans de nombreuses villes et régions de l'ue. L'accent est mis sur la comparaison des villes, leur permettant ainsi d'identifier les similitudes et les défis communs ; trois thèmes particuliers sont analysés : les conditions de vie, la mobilité et la gouvernance. Ainsi, l'analyse s'intéresse en particulier aux les régions métropolitaines de Berlin, Paris et Varsovie. Elle tente de recueillir des informations et des connaissances pratiques pouvant être utilisés dans la planification, le développement et la gestion des villes et les régions.

4 Appliquer la méthode Étape 1 : Déterminer les priorités Identification des objectifs du projet (par exemple : objectifs de développement, analyse SWOT) Présentation des documents stratégiques dans le but d'identifier les objectifs et les défis de développement actuels (participation citoyenne comme une source complémentaire des objectifs de développement) Détermination de la portée de l'analyse à travers le choix de territoires qui feront l objet de la comparaison Déterminer les critères de sélection et le choix des unités de référence Étape 2 : Collecte de données et la visualisation des résultats Revue des bases de données disponibles (par exemple : base de données locales, institut national de statistiques, Eurostat, base de données ESPON) pour les indicateurs recherchés Vérification de l'exhaustivité des données, de leur disponibilité dans le temps quelles séries temporelles? -, de leurs modalités de construction afin de s assurer de leur caractère comparable avec d autres données Sélection des indicateurs Nouveaux calculs à partir de données brutes (si nécessaires) Présentation de graphiques de résultats (diagrammes, cartes) Étape 3 : Interprétation et discussion Vérification des résultats inattendus (par exemple : étonnamment bons ou mauvais) L'évaluation des forces et faiblesses relatives du territoire analysé, à savoir le positionnement par rapport au groupe de référence et aux objectifs Analyse des tendances dans le temps (dans le cas où les données représentent des périodes différentes) Informer le grand public sur les résultats (les citoyens, les médias) Déterminer les objectifs de développement pour la ville sur la base des résultats du diagnostic Conséquences pour l'élaboration des politiques La méthode de l analyse comparative urbaine permet d'évaluer les forces et les faiblesses d'une ville donnée de plusieurs façons. L'utilisation d'une approche comparative - évaluation d'une ville donnée par rapport aux autres unités (groupe de référence) - facilite l'identification et l'interprétation des phénomènes et des tendances, et permet une plus large communication des résultats. La souplesse de la méthode permet d'ajuster le diagnostic aux priorités stratégiques qui en découlent : par exemple à la stratégie UE 2020, ou aux exigences d un processus participatif. La méthode d analyse comparative urbaine peut donc aussi servir de mécanisme qui favorise la participation des citoyens, à la fois au stade de diagnostic et lors du débat sur ses résultats.

5 Plus d informations D'autres mise en oeuvre de l'analyse comparative urbaine Les outils en ligne pour effectuer l'analyse comparative urbaine 1 Établir des contacts avec les villes similaires (identifié au cours de l'analyse) afin de trouver, via la coopération, des solutions à des problèmes comparables Autres sources d'information sur l'analyse comparative urbaine Le projet ESPON European Urban Benchmarking Web tool (en cours de réalisation) permettra de comparer plus de 800 villes européennes. La méthode a été utilisée et décrite en détail dans le projet BEST METROPOLISES (Best Development Conditions in European Metropolises: Paris, Berlin and Warsaw). Dans ce cas, l'exercice de benchmarking urbain a été développé à partir de données qualitatives et quantitatives. La méthode comparative urbaine a également été utilisée dans le projet ESPON SGPTD * (Secondary Growth Poles and Territorial Development in Europe; Performance, Policies and Prospects) qui explore les opportunités et perspectives pour le développement territorial des villes secondaires européennes. Pour sa part, le projet ESPON FOCI (Future Orientation for Cities) résente une analyse des villes européennes et donne un aperçu des options politiques possibles pour leur développement. Le programme ESPON ESPON est un programme de recherche européen qui peut aider les décideurs politiques à élaborer des stratégies et politiques d aménagement du territoire. Avec ESPON, les territoires européens peuvent évaluer leurs forces et faiblesses, en utilisant les méthodes et les indicateurs qui leur permettent de mieux comprendre la performance et les perspectives de leur territoire dans un contexte européen. Le projet USESPON Le projet USESPON vise à promouvoir l utilisation des résultats mis en exergue dans le cadre du Programme ESPON À l aide d outils pédagogiques, de méthodes d apprentissage virtuel, de rencontres interactives, cette démarche entend amener les décideurs politiques et les praticiens spécialistes de l aménagement du territoire à utiliser les résultats des projets ESPON dans leurs politiques et activités quotidiennes. Les textes et les cartes issues de projets de recherche dans le cadre du programme ESPON présentés dans cette notice ne reflètent pas nécessairement l'opinion de Comité de suivi ESPON Contact: ESPON point de contact France amel.feredj@ums-riate.fr * Une expertise en français des projets SGPTD et FOCI sont disponibles en français sur le site de l UMS RIATE : riate.fr/expertises.php

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