Voyage en Europe laitière et en Nouvelle-Zélande

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1 Voyage en Europe laitière et en Nouvelle-Zélande Contexte et performances environnementales Sylvain Foray Institut de l Elevage 06 avril 2017 Voyage en Europe Laitière Montours 06/04/2017

2 Voyage en Europe Laitière et en Nouvelle-Zélande La directive Nitrate en Europe : quelle(s) application(s)? Focus sur le Pays-Bas : les conséquences de 14 ans d intensification laitière La réponse sur la qualité de l eau en Europe et en France. Les facteurs explicatifs Partons pour la Nouvelle- Zélande!!! Le bilan

3 Application(s) de la Directive Nitrate en Europe Voyage en Europe Laitière Montours 06/04/2017

4 Un cahier des charges commun à tous les états membres Identification des eaux touchées Désignation des zones vulnérables Code des bonnes pratiques agricoles Programme d actions Reconquête de la qualité des eaux superficielles, souterraines et littorales en limitant le transfert d'azote

5 Plus de 40 % du territoire européen en zone vulnérable Source : Commission Européenne

6 Définition et contenu des plans d action Plan décrivant de manière détaillée comment la Directive Nitrates est appliquée dans l'etat membre de l'ue Doit être renouvelé tous les 4 ans Inclut souvent l'application d'autres directives Instructions fournies par la CE, mais peut être appliquée selon les spécificités de la région

7 Normes Références d'excrétion Limites d'épandage des engrais Réglementations Contenu des plans d action Stockage des fumiers, ensilage et eaux souillées Période d'épandage des engrais Aspects de la gestion des récoltes Aspect sur la gestion des animaux en bâtiment Administration et contrôle de l'efficacité du plan d'action

8 Exemple des vaches laitières : rejets fonction de l ingestion Normes N dépendent de la production en kg de lait / vache FR IT BF BW GE IN IR LU NL O N O N O N N O O Normes N dépendent de l alimentation - O N N N O N N N O Normes N (kg/vache laitière) FR : France IT : Italie BF : Belgique Flandre BW : Belgique Wallonie GE : Allemagne IN : Irlande du Nord IR : Irlande LU : Luxembourg NL : Pays-Bas

9 Réglementation au stockage Capacité de stockage minimum de lisier (mois) FR IT BF BW GE IN IR LU NL 4, , Couverture obligatoire des fosses N? O N N N N N O Collecte obligatoire des jus d ensilage O? N O O O O O O Stockage obligatoire des eaux souillées O? N O O O O O O FR : France IT : Italie BF : Belgique Flandre BW : Belgique Wallonie GE : Allemagne IN : Irlande du Nord IR : Irlande LU : Luxembourg NL : Pays-Bas

10 La pression en azote organique : les dérogations aux 170kgN/ha Plafond d azote organique (kg N / ha) France 170 Allemagne 170 Pays-Bas Danemark Irlande Royaume-Uni Dérogation 230 à 250 kg 95 % des exploitations Dérogation 230 kg 3 % des exploitations Dérogation 250 kg exploitations en 2016 (+17%/2014) Dérogation 250 kg

11 La réponse sur la qualité de l Eau en Europe et en France Et quelques facteurs explicatifs Voyage en Europe Laitière Montours 06/04/2017

12 L Europe laitière et la qualité de l eau Eaux souterraines et nitrates : des «hot spot» au Royaume-Uni, en Allemagne et à l est des Pays-Bas Irlande Lait produit par ha de SFP : l Qualité de l eau : bonne (moy au Sud) Tendances : peu d évolution Lait produit (2015/2007) : +25 % Concentration moyenne en nitrates dans les eaux souterraines ( ) (sources : Alterra Wageningen) Pays-Bas Lait produit par ha de SFP : l Qualité de l eau : Mauvaise à l Est Tendances : hausse NO 3- zones sableuses Lait produit (2015/2007) : +26 % Allemagne Royaume-Uni Lait produit par ha de SFP : l Qualité de l eau : Moyenne Tendances : peu d évolution Lait produit (2015/2007) : +10 % Lait produit par ha de SFP : l Qualité de l eau : Mauvaise dans le nord Tendances : stagnation/dégradation Lait produit (2015/2007) : +15 % France (zones vulnérables) Lait produit par ha de SFP : l Qualité de l eau : Moyenne Tendances : stagnation/amélioration Lait produit (2015/2007) : +10 % Sources Eurostat, traitement idele

13 En France, en Zone Vulnérable, les territoires d élevage dans une dynamique de reconquête de la qualité de l eau / Sources : Etude Idele Nitrates CNE, V. Manneville 2016

14 A l échelle nationale, une diminution significative des livraisons d engrais azotés en zone d élevage Bretagne et Pays de Loire ont quitté le top cinq de la consommation de la campagne 1990/1991 avec une baisse des livraisons respectives de -23 et de - 38% pour 2010/2011 Sources : données UNIFA

15 Le «bilan comptable» de l azote, un indicateur pertinent ENTREE Azote SORTIE Azote = SOLDE DU BILAN

16 A l échelle de l exploitation, les marges de progrès identifiées dans les années 1990 pour réduire l excédent du bilan ont trouvé réponse 20 ans plus tard Solde du bilan de l azote (kgn/ha SAU) et production laitière par ha de SAU Excédent du bilan (kg N/ha SAU) Excédent du bilan (kg N/ha SAU) Des marges de progrès plus réduites, mais toujours possibles 0 Lait/ha SAU (litres) Etude : Institut de l'elevage et Chambre d'agriculture de Bretagne (1996) 0 Lait/ha SAU (litres) Etude : Institut de l'elevage, S. Foray (2017)

17 L exemple breton : un solde du bilan de l azote réduit de 35 % en 20 ans, en lien avec une meilleure gestion de la fertilisation Bilan moyen de 128 élevages laitiers de Bretagne en 1995 Bilan moyen de 159 élevages laitiers de Bretagne (moyenne Autre (fourrages) ) Valeurs exprimées en kgn/ha SAU Concentrés 49 Autre (fourrages) 7 Déjections 14 Fixation 27 Excédent : Efficience : 28% Concentrés 55 Excédent : + 93 Efficience : 39% Déjections 11 Engrais 100 Cultures 14 Viande 9 Lait 30 Fixation Engrais Cultures 19 Viande 9 Lait 31 Entrées 196 Sorties 54 Entrées 152 Sorties 59 Etude : Institut de l'elevage, S. Foray (2017)

18 Systèmes «Low inputs» en France et au Luxembourg VS «High inputs» aux Pays-Bas, Flandre et Irlande du Nord Nitrogen in kg/ha Bilan des minéraux des fermes pilotes du projet Dairyman (moyenne ) Input N Output N BF BW FB FL FN GE IN IR LU NL Regions

19 Surplaus de la balance azotée en kg N/ha La Bretagne, bonne élève sur le bilan azoté!!! 250 Surplus de la balance azotée dans les fermes pilotes (moyenne de 2009 à 2011)

20 Focus sur les Pays- Bas : 14 ans d intensification laitière Voyage en Europe Laitière Montours 06/04/2017

21 En 2016, +17% de vaches et + 38% de lait livré qu en 2002 Evolution des effectifs laitiers et de la livraison de lait entre 2002 et 2016 (base 100 sur année de référence 2002) Effectifs VL (x 1000 têtes) Lait collecté ( x 1000 tonnes) Effectifs suite (x 1000 têtes) Référence Source : Bureau des statistiques des Pays-Bas, traitement Idele

22 Focus Pays-Bas : les teneurs en nitrates dans les eaux lixiviées toujours problématiques dans les zones sableuses Evolution des teneurs en nitrate dans l eau lixiviée entre 2002 et 2015 par type de sol (mg/l) Part des Fermes laitières Z. sableuse 46% Z. argileuse 35% Z. tourbeuse 77% Z. lœssiques 28% Loess Sable Argile Tourbe Seuil 50 mg

23 Dérogation à la Directive Nitrate depuis 2005 mais sous certaines conditions Respect d un plafond historique de production de phosphore et d azote correspondant à la situation de ,9 millions de kg de P2O5 504,4 millions de kg de N

24 Evolution de la production de phosphore et d azote depuis 2002 Evolution de la production d'azote et de phosphore entre 2002 et 2016 (base 100 sur année de référence Production d'azote Production de phosphore (P2O5) Référence Source : Bureau des statistiques des Pays-Bas, traitement Idele

25 Quel risque pour le Pays? Non renouvellement de la Dérogation (qui court jusqu au 31/12/2017) Le retour à la limite des 170kg d azote par ha serait synonyme de la disparition de à vaches, ce qui permettra de respecter le plafond P2O5.

26 Objectifs : La solution proposée : Le Plan Phosphore Réduction de 8,2 millions de kg des émissions de phosphore en 2017 Négocier le prolongement de la dérogation avec l Europe Introduire en 2018 des permis phosphore pour chaque élevage permettant leur échange/vente Moyens : Réduction de la quantité de phosphate dans les aliments concentrés Cessation d activité subventionnée à hauteur de 50 millions sur la base des effectifs détenus au 1er octobre 2016 Réduction de la production basée sur un quota ou des effectifs de références correspondant à la situation au 2 juillet % Moins à vaches en 2017 Soit moins 1,2 à 1,4 millions de tonnes de lait (environ 10% de la production laitière en 2016)

27 Voyage en Nouvelle Zélande : Production laitière et environnement Sylvain FORAY Service environnement / bâtiment Mélanie RICHARD Service économie des filières Voyage en Europe Laitière Montours 06/04/2017

28 La Nouvelle-Zélande, un poids lourd sur le marché mondial du lait Echanges mondiaux de produits laitiers Source : GEB-Idele d après FIL, ATLA Une production proche de la production française = 3% de la production mondiale Pour une population 14 fois moindre (4,7 millions d hab) 95% de la production est exportée M t Reste du monde USA UE NZ ~30% des exportations mondiales Essentiellement sous forme de commodités laitières % de la hausse

29 Une formidable croissance de la production laitière 1985/ / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / /16 Evolution de la production de lait et de matières solides utiles laitières Source : GEB-Idele d après NZ dairy statistics t lait Production laitière Production de MSU (MP+MG) 1000 t MSU X 2 en 20 ans

30 Via des conversions massives de surfaces dans l île du sud et une hausse de la productivité / ha Production laitière (M t) Superficie utilisée (ha) Productivité des surfaces 45% 25 35% 25% % Ile du Nord 15% 5% -5% 12% 6% 6% 1% -3% -1% % Ile du Sud 73% de la hausse 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Superficie utilisée (ha) Productivité des surfaces 44% 37% 17% 9% 12% 1%

31 Agrandissement des exploitations et nette intensification des surfaces laitières 2000/ /16 Cheptel laitier 1993 Cheptel laitier 2015 Taranaki Waïkato troupeaux 232 VL 2,6 VL/ha kg/ha troupeaux 343 VL 2,8 VL/ha kg/ha Southland Otago Canterburry troupeaux 354 VL 2,6 VL/ha kg/ha troupeaux 624 VL 3,0 VL/ha kg/ha Equity partnerships (Achat à plusieurs d une exploitation)

32 Des systèmes très basés sur l herbe pâturée mais avec de plus en plus de complémentation Une production laitière très saisonnière car calée sur la croissance des prairies Systèmes laitiers Système Low input (max 14% d aliments «importés», réservés aux vaches taries) % 30-40% Système Medium input 10 à 20% d aliments «importés» pour vaches taries et lactation en automne % 35-45% Production laitière Croissance des prairies Système High input % d aliments importés % 25-35% Aliments importés = stocks (maïs, ensilage herbe,...) + aliments achetés (tourteau de palme, céréales,...)

33 L intensification laitière non sans incidence sur l environnement La qualité des eaux de surface se dégrade depuis plus d une dizaine d années en lien avec l augmentation des effectifs laitiers au détriment des bovins viande et des ovins, et de l intensification des systèmes. Les nitrates : une augmentation de de 0,4% par an entre 1989 et 2013 dans les rivières, en lien avec l augmentation du lessivage de l azote dans les zones laitières Lessivage de l'azote en kgn/ha selon les sources d'apport 60 Bovin viande Lait Fertilisation minérale Autres Ovins Sources : NIWA, StatNZ Sources : StatNZ, traitement Idele D autres problèmes concernant les bactéries (E. Coli), l eutrophisation (N et P), l érosion

34 La protection de l environnement, un enjeu économique et sociétal Le secteur du tourisme, largement basé sur la nature est un poids lourd économique. ~3 millions de visiteurs internationaux/an 13 Mds NZ$ dépensés, autant que la valeur des exportations laitières Une attente sociétale importante. Les citoyens ne sont pas acquis à la filière laitière! Ils doivent voir des efforts légitimes de l'industrie agricole pour améliorer la qualité de l'eau. Ils souhaitent le développement, mais pas s'il menace l'environnement qui est valorisé pour les loisirs et l'écologie / nature (Baskaran, 2010; Hughey, 2013). Notamment pour les Maori qui sont aujourd hui largement pris en compte dans les décisions et politiques environnementales. Ko te taiao he taonga tukuiho mo apopo «Notre environnement est un cadeau précieux dont nous héritons pour le bénéfice de demain» Une image Clean and green des produits néo-zélandais à préserver pour toute une partie des marchés export

35 Le lessivage de l azote marqué dans les territoires laitiers en lien avec Lessivage de l azote (kgn/ha/an) en 2011 Sources : statsnz, LINZ Landcare Research (Dymond et al 2013)

36 des bilans azote qui se dégradent Excédent d'azote calculé par bilan kgn/ha NZ Ledgard et al, NZ Le Gall, mission NZ Le Gall, mission NZ Guigue et Dollé, 2014 Chargement (vaches) 2,4 3,3 3,5 3,2 3,2 Lait (litre/ha) % prairies Concentrés (kg/vl) medium waikato 187 high Waikato 207

37 La réponse réglementaire sur le volet eau = un processus lent Ressource Management Act (1991) /2030 Déclaration Politique Nationale sur la gestion des eaux douces Conseils sur le maintien ou l'amélioration de la qualité de l'eau Demande de fixer des limites environnementales pour protéger la santé humaine et écosystémique Implémentation dans les régions administratives par les conseils Régionaux Fixent les objectifs et les limites par bassin versant (processus de collaboration avec les communautés locales) Gestion de la ressource et de la qualité Intègre un «code de bonnes pratiques» pour les élevages laitiers Un processus sur le long terme mais certaines régions ont pris les devants (Canterbury, Waikato, Southland régions laitières) En parallèle, des moyens dégagés (gouvernement + filière) pour la recherche de solutions techniques qui permettraient a minima de maintenir la productivité

38 Ce qu il faut retenir sur les aspects environnementaux en Nouvelle-Zélande Aux dires des éleveurs, coopératives, Institut de Recherches, administrations, l environnement va représenter un frein à la poursuite du développement de la filière laitière Limitations règlementaires Coûts supplémentaires Le même discours était tenu il y a 10 ans et les contraintes environnementales n ont pas freiné l intensification laitière depuis lors. Le cadre semble toutefois se mettre réellement en place des échéances plutôt sur le long terme Mais certaines régions avancent plus vite et limitent déjà ou conditionnent plus durement les autorisations pour les fermes laitières

39 Conclusion L'intégration des préoccupations environnementales n'est pas le seul fait de la France A l échelle européenne, des stratégies de production qui arrivent à leurs limites, au risque d un «dumping environnemental» En France, une amélioration de la qualité de l eau dans les régions d élevage herbivores mais les efforts doivent se poursuivre Privilégier une approche globale à l échelle de l exploitation et du système pour en améliorer l efficience L amélioration de l efficience de l azote (gestion des concentrés, des déjections, de la fertilisation, ) a aussi une plus-value économique Des initiatives vont dans ce sens Projet Nitrates Autrement Projets et travaux sur les territoires comme le bassin du Couesnon

40 Pour en savoir plus

41 THANK YOU 41