Préparation d'une gestion de crise

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1 CET E Préparation d'une gestion de crise Exemple du Plan Intempéries Arc Méditerranéen PIAM Ministère de l'écologie, de l'énergie, du Développement durable et de la Mer en charge des Technologies vertes et des Négociations sur le climat

2 SOMMAIRE Bref historique Objectifs du plan Coordination des acteurs Particularités du PIAM La préparation de l'hiver Conduite d'un exercice 2

3 Bref historique 1999 crise dans la Vallée du Rhône, commande ministérielle de plan intempéries sur chaque zone Création du PNVR, plan neige Vallée du Rhône 2001 épisode neigeux, bloquant 8000 automobiles sur A8 à Saint- PNVIF PIZNord Maximin Plan Neige Verglas Plan Intempéries Modification du PIAM / Intégration de zones de stockage PL pleines voies Ile de France Zone Nord PIZE Généralisation de ces plans sur l'ensemble du territoire national Plan Intempéries Homogénéité PIZO nationale / Guide méthodologique SETRAZone est Plan Intempéries Zone Ouest PIRAA & PIMAC Plan Intempéries Rhône Alpes Auvergne & Massif Central PISO Plan Intempéries Sud Ouest PIAM Plan Intempéries Arc Méditerranéen 3

4 Objectifs du plan D'assurer au maximum l'écoulement du trafic même dans des conditions dégradées De mettre en œuvre des dispositions de coordination opérationnelle inter-services Quatre grands axes: Organisation opérationnelle Mesure de gestion de trafic Communication à l'usager Assistance et secours, articulation avec les plans ORSEC départementaux Des mesures adaptées aux conditions météorologiques, à l'état des chaussées et au trafic Maintenir au maximum la circulation sur les autoroutes avec une gestion différentiée entre les VL et PL 4

5 Coordination des acteurs Réseau de vigilance Les acteurs du terrain PC Zonal de circulation sous pilotage du Préfet de zone COD et Région de Gendarmerie 5

6 Particularités du PIAM par rapport aux autres Plans de Gestion du Trafic Prévision de Météo France prédominante pour le déclenchement du plan Montée en puissance, organisée en trois phases, autour de neuf mesures globales (MG) Dispositions opérationnelles: Activation du PC Zonal et des PC Départementaux Gestion du trafic PL (restriction de circulation, stockage obligatoire) Fermeture d'autoroute sans hébergement Fermeture d'autoroute avec hébergement Déstockage progressif Réouverture totale de l'ouverture Dispositions préparatoires: Une mise en éveil du groupe de vigilance Mise en pré-alerte des membres du PC Zonal Sortie du Plan: Levée des mesures Débriefing à chaud 6

7 Particularités du PIAM par rapport aux autres Plan de Gestion du Trafic Une forte coordination interzonale avec les deux zones limitrophes, Bordeaux et Lyon Une durée d'activation très longue avec pour effet: Une pression politique forte Des enjeux économiques Une information fortement médiatisée De lourds moyens engagés sur le terrain: Force de l'ordre pour le maintien des zones de stockage Les exploitants pour la sécurisation des sites et les actions de déneigement Pompier, Sécurité civile ou croix rouge si nécessité d'assistance et secours aux usagers de la route 7

8 Préparation de l'hiver Cycle du plan intempérie en quatre temps: Contrôler: Débriefings après chaque crise Bilan annuel Retour d'expérience Améliorer: Analyse des nouveaux besoins Concertation des acteurs Dérouler: Mise en œuvre du dispositif dans le cadre d'un exercice et en situation réelle Planifier: Elaboration du document PIAM Validation préfectorale Diffusion et appropriation par les partenaires Chaque mise en œuvre (réelle ou exercice) donne lieu à un REX créant ainsi un processus d'amélioration continue. La réactivité des acteurs garantit la dynamique du plan 8

9 EXERCICE les acteurs Acteurs du PC: Codirecteur du CRICR DREAL PACA EMIZ Gendarmerie PC Zonal Sud «Exercice» + Acteurs Distant: DDTM 66 / DDTM 34 / DDTM 11 CRICR de Lyon / CRICR de Bordeaux ASF Narbonne / ASF Vedène DIR Massif Central CORG 66 / CORG 34 / CORG11 Nombreux participants plus d'une trentaine Cellule Animation EMIZ DREAL PACA CETE Med 9

10 Le scénario météo Scénario retenu: Episode neigeux en Espagne se déplaçant vers le nord (Massif Central impacté en fin de journée) permettant ainsi: Le traitement de la problématique frontalière Le traitement de la problématique du nœud A9/A61 Minimiser la gêne aux zones voisines mais maintien minimum de la concertation entre PC Zonal et CRICR limitrophe Tester des nouvelles zones de stockage notamment sur A9 et A75 Intérêt dans l'évolution de la perturbation, trois cas ont été envisagés Soit vers la zone ouest Soit vers l'axe A75 Soit vers l'axe A9 _ A7 Coordination interzonale avec Bordeaux pour la gestion de A61 Problématique du nœud autoroutier A9 / A61 Problématique frontalière, complexité des relations avec les autorités espagnoles 10

11 L'exercice en trois temps Quoi? Définition des objectifs Qui? CETE Méditerranée Tester de nouvelles mesures d'exploitation EMIZ Améliorer les relations internationales DREAL PACA Tester la prise d'arrêté zonaux (Cellule animation) Elaboration du scénario Météo Cartes de vigilance + Bulletin Régional de suivi Rédaction et diffusion d'un ordre d'exercice Météo France EMIZ Conduite de l'exercice Une cellule animation Un PC Zonal «exercice» Les acteurs distants (exploitants, CORG, les représentants des préfets de département) Débriefing à chaud Retour d'expérience Rapport d'évaluation Cellule animation Tous les participants Cellule animation 11

12 Critères d'évaluation Indicateurs d'appréciation issus du guide «Evaluation des PGT» Respect de l'organisation prévue dans le plan: Seuil de déclenchement Mobilisation des acteurs Circuits de communication Respect des délais: Remontée de l'information Prise de décision Application des décisions Information des usagers Respect de l'utilisation du volet technique: Pertinence du choix des mesures Adaptation, prises d'initiative du PC Zonal Fiabilité des équipements : Equipements d'échange d'informations Observation de la crise: Pertinence du choix du scénario météo PC de coordination Présence de l'information dans les services: Qualité et fréquence de l'information du PC Zonal vers les acteurs Qualité et fréquence de l'information des acteurs vers PC Zonal Retour d'expérience: Le retour des acteurs Débriefing cellule animation Elaboration d'un rapport Diffusion à l'ensemble des participants 12

13 Les enseignements Fonctionnement global très positif Parfaite gestion opérationnelle du PC Zonal Conférence téléphonique très appréciée Très bonne implication de l'ensemble des acteurs Bon niveau équipements outils gestion de crise Elaboration d'une synthèse clarifiée Amélioration du traitement des accusés de réception Installation de la dernière version du PIAM sur tous les postes informatique du PC zonal Retour sur la viabilité des réseaux impactés, taux de remplissage des zones de stockage Intérêt de l'exercice: Action de formation pour les personnels pouvant être d'astreinte Mise en application de nouvelles procédures administratives Vérifier l'annuaire téléphonique Améliorer le déroulé des conférences téléphoniques Tester les nouvelles mesures d'exploitation Favoriser l'échange entre les acteurs Mieux gérer une situation de crise 13