3 Un enjeu stratégique et croisé : la mise en œuvre d'une politique de développement durable

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1 85 3 Un enjeu stratégique et croisé : la mise en œuvre d'une politique de développement durable Les choix d'aménagement et de développement retenus dans le cadre de l'élaboration du PLU auront des impacts à plus ou moins long terme : ils ne doivent pas entraver le développement à long terme de Châtellerault et du Pays Châtellaraudais mais au contraire le préparer et le soutenir. Face à cet enjeu, la Ville a fait le choix d'une démarche de développement durable appliquée dès l'établissement du diagnostic de territoire, et poursuivie au cours des phases d'élaboration du projet, avec : un souci constant de croiser les objectifs de la Collectivité en matière de développement résidentiel, économique, social, avec les objectifs d'organisation de la mixité urbaine et sociale, d'amélioration de la qualité de la vie, de réduction des nuisances et des risques, de gestion efficace des ressources, une démarche de co-élaboration sous forme de groupes de travail associant une diversité d'acteurs publics ou privés du territoire, et une forte communication afin de développer une vision globale et partagée sur la ville et ses enjeux. Les orientations de projet adoptées par la Commune répondent ainsi à plusieurs attentes : la préservation des grands équilibres de l'environnement, un respect du patrimoine et de la diversité des paysages, bâtis ou non bâtis, ainsi qu'une nécessité de conforter le rôle de la ville en tant que centre d'agglomération, à travers ses fonctions économiques, résidentielles et de services. Le projet de ville de Châtellerault s'inscrit donc dans une logique de développement durable par un aménagement et un développement visant le progrès économique et social tout en protégeant l'environnement. Au niveau des dispositions du PLU, ce souci d'un développement équilibré et de qualité a des répercussions sur trois thèmes principaux :

2 86 Le renouvellement et la requalification urbaine Le développement durable de Châtellerault, mais également de son agglomération, ne peut se faire sans une stratégie de reconquête du tissu existant et la revalorisation des espaces urbanisés qui subissent une déqualification physique, sociale ou économique. Cet objectif suppose un traitement qualitatif du bâti et des espaces publics, une valorisation du patrimoine industriel, une politique de suppression des friches. Il implique également une politique volontariste favorisant la mixité de l'habitat et des usages, par la réhabilitation et la résorption des logements insalubres, l'aération du tissu urbain sur certains îlots pour le renouvellement de l'occupation résidentielle ou économique. Il nécessite une amélioration de l'accessibilité aux quartiers centraux et des mesures fiscales incitatives pour la reconquête des secteurs dégradés. Les quartiers centraux et les secteurs d'habitat social au Sud sont les lieux prioritaires d'intervention dans cette politique de reconquête et d'évolution urbaine. Le projet de ville, précisé à l'occasion de l'élaboration du PLU, en définit les principes forts : la protection et la valorisation du patrimoine architectural et urbain, témoignage de l'histoire et fondateur de l'identité communale, l'intégration et la complémentarité de la politique de renouvellement urbain aux stratégies de développement résidentiel et de renforcement de l'économie tertiaire sur la commune, le développement de la mixité et des solidarités sociales, à travers la diversification des produits-logements, le renforcement des pôles d'équipements et le rapprochement des fonctions résidentielles et économiques.

3 87 La reconquête des tissus urbains dégradés et des problématiques de vacance a déjà été engagée sur la ville par : par la mise en œuvre de l'opah sur quartiers centraux, dans le cadre de la politique contractuelle menée aux Renardières (démarrage d'une Opération de Renouvellement Urbain) et sur Ozon (opération programmée, et soutenue par le dépôt d'un dossier auprès de l'anru), à travers des opérations portées par les acteurs privés, telle que la reconversion de l'ancienne clinique St Romain en centre ville. Ces interventions seront poursuivies et accentuées par la mise en œuvre d'une Convention Publique d'aménagement dont le périmètre concerne le centre ville et Châteauneuf. Les principales actions prévues dans le cadre de ce dispositif contractuel sont : la rénovation et la restauration de l'habitat insalubre ou indécent, le lancement d'une étude de Zone de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager (ZPPAUP), la définition d'un Périmètre de Restauration Immobilière (PRI), l'étude et la mise en œuvre d'un Plan Lumière. Le Plan Local d'urbanisme, à travers ses diverses dispositions, est l'occasion de soutenir et de renforcer cette politique de renouvellement urbain.

4 88 La maîtrise de l'urbanisation La politique de développement durable, en plus de la reconquête du tissu urbain existant, implique une meilleure maîtrise de la consommation de l'espace en périphérie de la ville, et donc une meilleure protection des espaces et des paysages agricoles. Dans le cadre du Plan Local d'urbanisme, cet enjeu ne doit pas se traduire par une limitation stricte de toute extension spatiale urbaine. Il implique plutôt trois types d'exigences : L'ajustement des extensions urbaines aux besoins, prévisibles en matière de développement de l'habitat et de développement économique : pour le résidentiel : logements nouveaux à produire sur 10 ans, ce qui suppose une légère augmentation des surfaces déjà prévues au POS pour tenir compte des espaces déjà bâtis, des phénomènes de blocage foncier et de la prévision d'infrastructures majeures à créer, consommatrices d'espace (voies structurantes à Paradis et à Croix- Rouge, ouvrages hydrauliques dans divers secteurs, ), pour l'économique, plus de 160 ha de terrains libres à prévoir, soit une augmentation sensible du potentiel réel découlant du POS précédent, afin de remédier au net déficit de l'offre foncière actuelle, notamment pour les projets industriels, et en tenant compte des conditions particulières sur les grands sites de Nonne et de La Massonne (occupations partielles et diversifiées, problématiques de qualité des sols). L'adaptation de ces extensions, en termes de localisation et de vocation, par la prise en compte des limites bâties actuelles, le respect des paysages sur les marges de l'urbanisation, ainsi que le refus du mitage : maintien ou inscription dans l'enveloppe urbaine de la Ville, définie par l'a10 et la Rocade Est, des principaux sites d'urbanisation à vocation d'habitat ou d'activités futures, poursuite d'une logique de renforcement économique et de grands projets industriels en continuité des pôles d'activités déjà constitués, au Nord et au Sud, ainsi qu'à proximité immédiate des grandes infrastructures routières et d'appui à l'économique, afin de rationaliser les flux et de limiter les risques de nuisances sur les espaces d'habitat, redéfinition des logiques d'extension autour des noyaux villageois et des hameaux périurbains (d'antoigné à Targé à l'est, secteur de La Bruyère à l'ouest), en privilégiant un développement sur les plateaux arrières et en interstices des groupes d'habitations déjà constitués, préservation et amélioration des paysages d'entrée de ville et en vitrine des grands axes de circulation, en conservant de larges bandes non constructibles cohérentes avec les principes édictés par l'article L du Code de l'urbanisme, en requalifiant et en valorisant les sites dégradés ou délaissés (ancienne gare de Châteauneuf, secteur d'entrée Nord et de La Désirée, aménagement de l'entrée Sud de ville).

5 89 La progressivité de l'ouverture à l'urbanisation des zones d'extension La distinction opérée dans le PLU entre zones ouvertes et zones de réserve d'urbanisation résulte de la combinaison de plusieurs critères : les logiques de bouclage d'urbanisation (poches de terrains libres au sein des zones U) ou d'avancement progressif des limites bâties (par exemple sur le grand secteur Est de Paradis, au Sud-Est de Targé, ), les éléments issus de l'étude précise des conditions foncières et d'équipement sur les secteurs envisagés en zone à urbaniser, menée dans le cadre du PLU, et qui a permis d'identifier par îlot cohérent : les situations d'insuffisance de réseaux et de desserte routière, ainsi que les aménagements à réaliser, les terrains susceptibles d'accueillir des constructions isolées, sans compromettre pour autant le principe de développement des sites par des opérations d'ensemble. la cohérence avec les stratégies choisies par la Commune et avec les besoins identifiés en matière de développement résidentiel et économique, qui conduisent à rechercher : un renouvellement des zones d'activités nouvelles ouvertes à l'urbanisation (inexistantes au POS), en recherchant une valorisation à court ou moyen terme des sites économiques stratégiques et à forte demande d'implantation, ainsi que les sites à faibles contraintes environnementales ou foncières. une augmentation et une plus grande diversité de surfaces ouvertes à l'urbanisation pour l'habitat par rapport au POS précédent, notamment sur les secteurs péri-urbains très recherchés, les incertitudes liées à la qualité des sols et des sous-sols, qui nécessitent des études spécifiques complémentaires au niveau des zones de développement économique de la Massonne et de Nonne, ainsi que des secteurs d'habitat existant ou futur en partie Nord et Ouest d'antoigné.

6 90 Un projet intégré et équilibré pour l'environnement L'affirmation de la dimension environnementale dans le projet de développement durable de Châtellerault est un souci constant de la Ville, décliné au niveau des intentions pour le PLU, des phases d'études et de l'élaboration du projet. Fondé sur des principes d'équilibre entre protection et développement, et d'intégration des grands aménagements prévus ou envisagés sur le territoire, il revient à s'interroger sur la production du cadre de vie qui résultera de la mise en œuvre du projet. Afin de donner une lisibilité à la démarche environnementale appliquée dans le cadre du PLU de Châtellerault, le projet de PLU a été établi à partir de : la formulation des exigences environnementales identifiées pour le territoire, qui constituent autant de critères ou de points d'appui pour l'évaluation du projet, la protection des paysages structurants et sensibles la préservation des espaces et activités agricoles la qualité de l'eau la qualité des sols la qualité de l'air la qualité écologique la gestion des risques naturels la gestion du bruit la gestion des déchets l'évaluation des composantes du projet par rapport à ces enjeux environnementaux (correspondances et incidences), de manière à concilier les intérêts de la Collectivité avec : la préservation des équilibres paysagers, naturels, écologiques, le bien-être des habitants, actuels ou futurs, la préservation des ressources naturelles et la bonne gestion des risques.

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