Le CESR d Aquitaine rappelle son attachement à la

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1 Les avis du CESR Plan de développement durable du littoral aquitain Un projet indispensable, à mieux hiérarchiser 5 Le CESR d Aquitaine rappelle son attachement à la nécessité d une approche cohérente et exemplaire de l aménagement et du développement du littoral aquitain. Le littoral est l un des patrimoines les plus emblématiques de notre région. C est un territoire convoité, soumis à des pressions démographiques, foncières et immobilières qui alimentent des conflits d usage et tendent à accentuer des phénomènes de ségrégation sociale. Si le littoral aquitain reste aujourd hui l un des littoraux européens les mieux préservés, il convient de veiller au maintien de son caractère remarquable par une gestion rigoureuse de son aménagement et de son développement. Compte tenu de la diversité des enjeux et des parties prenantes intéressant ce territoire, le CESR insiste sur l importance capitale du travail de coordination, d animation et de concertation qui incombe au GIP (Groupement d Intérêt Public) littoral aquitain, au-delà du nécessaire partenariat associant l Etat et les collectivités concernées. Il considère que cette mission essentielle doit s inscrire dans la durée et tendre vers une réelle implication contributive de l ensemble des acteurs du territoire, en termes d appropriation des enjeux et d émergence de projets. Par ailleurs, le GIP a vocation à sensibiliser, conseiller et accompagner les acteurs locaux, notamment les collectivités, face aux enjeux de ce territoire et dans la mise en œuvre de projets innovants. C est la raison pour laquelle le CESR appelle à ce que la structure de ce GIP soit dotée dans les meilleurs délais des moyens humains qui restent à pourvoir afin de mener à bien sa mission. Un cadre pertinent qui appelle une hiérarchisation de son contenu Le CESR partage l analyse des défis et des enjeux auxquels doit répondre ce Plan de développement durable, en termes démographiques et de mixité sociale, de gestion des risques naturels, de préservation de l environnement, de diversification économique, de gestion des activités touristiques et de réponse aux besoins sociaux (logement, emploi, formation, services). Il considère néanmoins que le caractère remarquable de ce territoire invite à la recherche de l exemplarité et de solutions innovantes dans tous les axes stratégiques de ce Plan de développement durable. Le CESR souscrit à la structuration de ce Plan autour des quatre axes stratégiques et des deux axes transversaux. L analyse du contenu de ces différents axes et des divers objectifs qui leur sont liés l amène cependant à suggérer un effort de hiérarchisation et de programmation dans le temps. Ainsi, plusieurs objectifs mentionnés renvoient à des engagements et/ou à des échéances réglementaires définis à l échelle européenne (ex : qualité des eaux de baignade, directive cadre sur l eau, directive cadre sur les énergies renouvelables ) ou nationale (engagements du Grenelle de l environnement et du Grenelle de la mer). Il conviendrait donc d intégrer suffisamment en amont, sinon d anticiper, leurs incidences dans la mise en œuvre du Plan de développement durable du littoral aquitain. Maîtrise foncière, diversification économique et préservation de l environnement Le littoral aquitain n échappe pas à la pression foncière et immobilière. Dans ce contexte, la maîtrise foncière est un enjeu capital afin de répondre aux besoins d intérêt général des populations, notamment en matière d habitat et d activités permanentes. En outre, la gestion et la prévention des conflits d usage, que ce soit à terre ou sur le domaine maritime, passe par une définition claire de la vocation des espaces côtiers et littoraux. Dans ce domaine, le CESR considère que la création d Etablissements Publics Fonciers Locaux (voire d un EPF régional) n a de sens que sous réserve d une prise de conscience des collectivités locales, dont c est la compétence, sur les enjeux d utilisation du foncier et d une mobilisation appropriée des outils de planification et d urbanisme opérationnel. C est aussi pourquoi le CESR soutient la démarche de planification coordonnée par l élaboration de Schémas de Cohérence et d Organisation Territoriale (SCOT), en tenant compte des exigences de la loi littoral, mais également en anticipant sur l application des conclusions des «Grenelle» (de l environnement et de la mer) et du futur Schéma Régional Climat Air Energie. Dans cet esprit, il apprécie la réflexion envisagée autour d un schéma partagé d organisation de l espace littoral. En matière d urbanisation, il estime qu il serait préférable de privilégier une densification de l habitat dans les bourgs rétro-littoraux, plutôt qu un mitage de l espace. S agissant des déplacements, le CESR relève avec intérêt l approche des enjeux et problématiques de transports sur la zone littorale, prenant en compte aussi bien les déplacements des voyageurs en dessertes locales, que les infrastructures et liaisons d accès plus importantes (dont TER et connexion au réseau grande vitesse). Enfin, au-delà des actions visant à améliorer ou affirmer l identité paysagère et architecturale du littoral, le CESR invite le GIP à une démarche plus pro-active et de réflexion sur les opportunités liées au développement d un secteur de services en matière d ingénierie, d éco-conception et de design urbain appliqués aux espaces littoraux. Le CESR prône par ailleurs un renforcement et la diversification de l économie du littoral aquitain car il est convaincu de la nécessité d un rééquilibrage susceptible d offrir aux actifs des territoires concernés des perspectives d emploi plus diversifiées et de contribuer à la limitation des migrations pendulaires. En termes d activités, le CESR tient à rappeler la diversité des secteurs industriels implantés sur le littoral aquitain et la nécessité d intégrer l économie portuaire dans ce plan. De même, l Assemblée socioprofessionnelle tient à mentionner les perspectives liées à de nouvelles valorisations des ressources et des énergies marines, à propos desquelles il apportera prochainement des propositions sur la base du travail conduit à l échelle du Réseau Transnational Atlantique. Il convient de considérer avec le même souci ou la même ambition la gestion durable d activités plus traditionnelles liées à l exploitation des ressources halieutiques, aquacoles, agricoles et forestières, confrontées à d importantes difficultés, en favorisant la rechercheinnovation et l expérimentation. Le tourisme constitue par ailleurs l une des activités phares du littoral aquitain, lequel génère plus de la moitié de la fréquentation touristique régionale, concentrée durant la période estivale. Le CESR insiste sur l opportunité pour les stations et pour les opérateurs touristiques du littoral aquitain de déployer des stratégies ou démarches de tourisme durable. Dans ce cadre, le CESR suggère également d encourager les initiatives tournées vers l accueil qualifié de certaines clientèles (familles avec jeunes enfants, séjours jeunes exemple du label «station kid» intéressant déjà les stations de Carcans- Maubuisson et Mimizan ). Ces différents aspects mériteraient d être pris en compte dans la réflexion sur les nouvelles formes de tourisme à l horizon 2020 que le GIP entend mettre en œuvre. Le CESR appelle également l attention sur la nécessité de mieux maîtriser le développement des activités nautiques, de favoriser les pratiques nautiques éco-responsables et d encourager les ports de plaisance aquitains à la gestion durable, compte tenu des impacts parfois importants de ces activités sur les milieux (ex : bassin d Arcachon). Il renvoie à cet égard aux propositions formulées récemment par les CESR de la façade Atlantique. Enfin, dans le domaine de la préservation de l environnement, le CESR considère que le littoral aquitain, déjà affecté par les phénomènes d érosion côtière, est potentiellement exposé aux conséquences du réchauffement climatique. Les récentes tempêtes (1999, 2009) attestent de la sensibilité particulière de ce littoral au risque climatique. Aussi, il approuve les objectifs mentionnés dans cet axe ainsi que la perspective esquissée de définition d une stratégie régionale du trait de côte. De la même façon, il souligne la nécessité de maintenir une vigilance accrue en matière de risque incendie, compte tenu de l importance du rôle économique et écologique de la forêt, lequel invite aussi à une maîtrise de l urbanisation en habitat dispersé. En ce qui concerne la qualité des eaux, le CESR rappelle ici les incidences prévisibles de la directive européenne sur la qualité des eaux de baignade du point de vue des performances à atteindre en matière d assainissement. Il souligne les risques associés à la diffusion de certaines substances pour les milieux marins et littoraux, pour les espèces naturelles et pour certaines activités (ex : ostréiculture), en lien avec le développement d activités nautiques (bassin d Arcachon notamment). Il invite le GIP à un travail approfondi en relation avec l agence de l eau et les collectivités, afin de parvenir à un bon état écologique des eaux littorales d ici à 2020.