SCOT DU PAYS D AIX: LE DIAGNOSTIC

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1 SCOT DU PAYS D AIX: LE DIAGNOSTIC 1 er avril 2011

2 SCOT DU PAYS D AIX: LE DIAGNOSTIC Introduction : un bassin de vie au fonctionnement complexe «ouvert» sur l extérieur I. Un territoire «vécu» de habitants au cœur d une vaste région urbaine II. Un territoire qui a connu de profondes mutations au cours des dernières décennies III. Récemment, le modèle de développement semble évoluer IV. Un mode de développement qui demeure générateur de dysfonctionnements V. Le Pays d Aix demain

3 Un carrefour européen et une grande accessibilité qui en font un territoire attractif Paris Lyon Grenoble ESPAGNE Aéroport Aix TGV ITALIE

4 I. Un territoire «vécu» de habitants au cœur d une vaste région urbaine Une armature «urbaine» et une organisation complexe Système métropolitain avec multiples influences (polycentrisme + interdépendance SCOT voisins) Migrations résidentielles et alternantes: un fonctionnement de plus en plus brouillé et complexe

5 I. Un territoire «vécu» de habitants au cœur d une vaste région urbaine Une polarisation économique particulièrement dense au Sud du Pays d Aix 1. Pôle d Aix-les Milles ( emplois) 2. Vitrolles ( emplois) 3. Pôle microélectronique (6.500 emplois) 4. CEA Cadarache (5.000 emplois) 5. Plan de Campagne (4.500 emplois) 6. Pertuis (6.500 emplois) Aix-en-Provence Ville: emplois Deux grands «axes économiques»: RD6 et RD9

6 I. Un territoire «vécu» de habitants au cœur d une vaste région urbaine Modèle «Polarisation économique + urbanisation diffuse» => générateur de déplacements motorisés VP Ampleur et dilution de la tâche urbaine avec de vastes secteurs à faible densité (représentant 60% de l espace consommé depuis 50 ans)=> difficulté d une structuration performante du territoire par les TC

7 I. Un territoire «vécu» de habitants au cœur d une vaste région urbaine + de 80% d espaces naturels et agricoles

8 I. Un territoire «vécu» de habitants au cœur d une vaste région urbaine Les caractéristiques «physiques» et paysagères Importance du relief (grands massifs) qui a «canalisé» l urbanisation dans les vallées, les plaines et les plateaux, le long des axes de circulation «historiques». Un territoire de grandes qualités et diversités paysagères : un espace d arrière-pays fortement agricole, structuré par des grands massifs définissant des paysages identitaires (Montagne Sainte Victoire, Pilon du Roy, Massif de l Arbois, cuestas de Vitrolles ) Des paysages emblématiques (campagne aixoise) et un patrimoine exceptionnel, qui ont contribué à fonder l identité et l attractivité du territoire mais une «rareté foncière» qui menace aujourd hui cette intégrité paysagère

9 I. Un territoire «vécu» de habitants au cœur d une vaste région urbaine Une forte identité agricole 24% du territoire - Une S.A.U. de Ha, dont 70% consacrées aux 3 grandes filières (céréales, vigne et légumes) Diversité des terroirs et des productions

10 I. Un territoire «vécu» de habitants au cœur d une vaste région urbaine Une distinction «Nord-Sud» particulièrement marquée Conséquence des années d expansion urbaine : le pays d Aix est fortement sollicité pour des usages aussi bien résidentiels qu économiques Différence marquée entre un Nord plus «rural» (agricole, résidentiel et moins peuplé) et un Sud plus «métropolitain» (concentration des principales zones d activités et pôles urbains) qui fonctionne avec les territoires limitrophes (Les Pennes & Vitrolles -> MPM) Nord CPA 118 hab./ km² - 38 emplois / km² Aix 766 hab./ km² emplois / km² Sud CPA 345 hab./ km² emplois / km²

11 II. Un territoire qui a connu de profondes mutations au cours des dernières décennies Une croissance démographique et économique exceptionnelle basée sur un modèle «périphérique» perturbateur (habitat périurbain / zones d activités) et un insuffisant accompagnement des infrastructures : Routières Malgré une concentration des investissements sur les infrastructures routières, le maillage viaire reste incomplet (ex: ½ échangeur A8/A51, insuffisance des contournements) et cumule trafics locaux et de transit. Et de transports collectifs => Un retard d investissement colossal sur les TC à l échelle de l aire métropolitaine => Configuration (diffusion / polarisation) peu favorable à l organisation de transports collectifs efficaces => Une dépendance à la voiture qui pénalise le territoire et fragilise les ménages les plus modestes

12 II. Un territoire qui a connu de profondes mutations au cours des dernières décennies Une population multipliée par trois depuis le début des années 1960 Un territoire qui s est fortement développé et renouvelé en matière démographique La croissance de la population du pays d'aix entre 1962 et 2006 : Part en Part en 2006 Ev population Part de la croissance Aix-en-Provence % % % Pays d'aix nord % % % Pays d'aix sud % % % Source : INSEE, Recensement de la population Croissance démographique portée par Aix puis relais pris par le reste du Pays d Aix et notamment le Sud

13 II. Un territoire qui a connu de profondes mutations au cours des dernières décennies Un dynamisme économique exceptionnel depuis le milieu des années 1970 En 30 ans le Pays d Aix a gagné plus d emplois que le reste du département des Bouches du Rhône ( contre ) Evolution de l'emploi de 1975 à 2006 ( base 100 en 1975 ) Source: Insee - Recensements de la population Aix-en-Provence CPA (hors Aix) Bouches du Rhône (hors CPA) PACA

14 II. Un territoire qui a connu de profondes mutations au cours des dernières décennies Une forte consommation d espace, principalement agricole Ha Évolution de la SAU Depuis le milieu des années 60 ce sont près de hectares qui ont été consommés en Pays d Aix, soit 12% du territoire de la CPA, soit encore 300 hectares par an en moyenne depuis 45 ans. 6 hectares sur 10 ont été consommés pour de l urbanisation diffuse L urbanisation a suivi le développement des infrastructures entraînant une banalisation paysagère le long des principaux axes de circulation

15 La consommation d espace au milieu des années 1960

16 La consommation d espace au début des années 1970

21 La fin du foncier «facile et pas (trop) cher» Chaîne des Côtes Plaine de la Durance Trévaresse Concors Chaîne de la Fare Sainte- Victoire Arbois Plaine des Milles Montaiguet Haute vallée de l Arc Massif de l Etoile Régagnas Près de hectares «consommés» en 2010, soit 17% du territoire. Restent les grands sites naturels, les vallées agricoles et les espaces soumis aux risques, notamment inondation

24 III. Récemment, le modèle de développement a évolué ( ) Un fort dynamisme économique mais une attractivité résidentielle qui s essouffle Solde migratoire positif avec l extérieur de la région Solde migratoire négatif avec les territoires mitoyens Plus de la moitié des migrants sont des actifs Plus 1/3 des emplois du Pays C d Aix occupés par des actifs entrants 1/3 des migrants sortants travaillent en Pays d Aix ½ des emplois créés bénéficie à C des actifs extérieurs

25 III. Récemment, le modèle de développement a évolué ( ) Une forte croissance économique marquée par un renforcement de l activité tertiaire 90% des emplois liés aux services et commerces Images porteuses dans le Pays d Aix : ITER, pôle de compétitivité, Microélectronique (Rousset), Arbois Remplissage des zones d activités tertiaires créées dans les années 90: La Duranne, le Tourillon, Pichaury-Robole Peu d offre tertiaire nouvelle en centre-ville ou dans le Nord : concentration dans les ZA du Sud du Pays d Aix «L effet crise» : tassement dans la croissance et donc un stock de bureaux importants + chômage et qui s est très fortement accélérée entre 1999 et 2006 Pays d Aix : : emplois par an : «L effet crise» sur le marché de bureaux : emplois par an

26 III. Récemment, le modèle de développement a évolué ( ) III. Récemment, le modèle de développement a évolué ( ) Récemment, la tendance est au «tassement démographique» Entre 1990 et 2006, le pays d Aix a gagné tous les ans 3300 habitants. Le solde naturel représente désormais 43% de la croissance (19% entre 1962 et 1990). Depuis 1990, la croissance du pays d Aix est réduite de moitié (aujourd hui 1% de croissance annuelle) Alors que le solde naturel se maintient, l arrivée de population nouvelle s est fortement réduite Ce ralentissement serait encore plus marqué depuis le début des années 2000

27 III. Récemment, le modèle de développement a évolué ( ) Solde migratoire négatif avec les territoires mitoyens Le pays d Aix perd des habitants avec les franges Explosion des déplacements domicile travail Mais on retrouve ces actifs sur les routes Avec une forte augmentation des temps de parcours Quelques temps de transport pour motif professionnel Lieu de résidence Lieu de travail Pays d'aix Région de Salon (Agglopôle) 32 (+6 ) Sud Luberon - région de Manosque - Ouest Varois 36 (ND) Marseille Provence Métropole - pays d'aubagne 37 (+7 ) Hors pays d'aix 36 (+6 ) Région de Salon (Agglopôle) 40 (+14 ) Marseille 46 (+7 ) Hors Aix 36 (+6 ) Aix Marseille Aix 57 (+14 ) Hors Marseille 44 (+7 ) Source : Enquête Ménage Déplacement des Bouches-du-Rhône 2009

28 III. Récemment, le modèle de développement a évolué ( ) Un changement de tendance dans les pratiques de déplacements? Une faible augmentation de la part des TC mais qui cache des disparités: elle passe de 11 à 15% des déplacements mécanisés sur Aix elle a légèrement baissé dans le reste de la CPA Le taux de motorisation des ménages reste inchangé sur la CPA (1,36 v/ménage) Il baisse de 9% à Aix. La politique publique de transport progresse (amélioration de l offre TC, parcs relais, parkings de persuasion, pôles d échanges, tarification ) Malgré des signes encourageants, les TC sont encore loin de concurrencer la voiture Le mode de transport utilisé pour se rendre sur son lieu de travail Vers le pays d'aix Voiture 94% 84% Transport en commun 5% 10% Autre 1% 6% Vers Aix-en-Provence Voiture 93% 85% Transport en commun 6% 11% Autre 1% 4% Source : Enquête Ménage Déplacement des Bouches-du-Rhône 2009 Seuls les déplacements motorisés sont pris en compte. La catégorie "Autre" comprend les deux-roues, taxis

29 III. Récemment, le modèle de développement a évolué ( ) Des effectifs universitaires en baisse, la recherche s organise Moins étudiants entre 2000 et 2009 : Effet structurel ou conjoncturel? Tendance nationale (effet démographique) + dédoublement 1ers cycles sur Aix et Marseille + allongement des études Cela traduirait-il aussi une perte d attractivité des universités aixoises? (Loyers élevés, qualité de vie ) Des pôles de compétitivité qui s organisent : labos de recherche, relations entreprises-universités

30 III. Récemment, le modèle de développement a évolué ( ) La réalisation d équipements structurants renforce le rayonnement et l attractivité du pays d Aix Réalisation d équipements d envergure régionale, voire nationale Mise en service de la Gare Aix TGV en 2001 (renforcement de l attractivité du pays d Aix, émergence de nouveaux modes de vie «TGV») Renforcement des «fonctions traditionnelles aixoises» Vocation universitaire (Plan Campus) : augmentation offre de logements, restructuration des équipements, amélioration de la vie étudiante, aménagements urbains (cheminements, BHNS ) Vocation culturelle aixoise à travers la mise en œuvre d équipements et grands évènements (rénovation Musée Granet, Centre chorégraphique national du «Pavillon Noir», Grand Théâtre de Provence, Années Cézanne et Picasso ) Vocation judiciaire (transfert du TGI au Jas de Bouffan, projet de Cité Judiciaire Carnot ) et diffusion sur le Pays d Aix Réalisation de piscines (compétence CPA) pour une offre équilibrée sur l ensemble des bassins de vie. Diffusion culturelle (retombées des grands évènements sur les communes)

31 III. Récemment, le modèle de développement a évolué ( ) Typo-morphologie de l habitat : vers des formes urbaines plus denses? Bien que l individuel continue d être largement répandu, le logement collectif a progressé de 130% dans les communes du pays d Aix (hors Aix) «Effet balancier» Aix - reste CPA Aix Evolution Individuel pur % Individuel groupé % Total individuel % Collectif % Total logements % Source : Ministère de l'écologie, du Développement et de l'aménagement durables. Données SITADEL, Logements autorisés en date réelle (moyennes annuelles). CPA hors Aix Evolution Individuel pur % Individuel groupé % Total individuel % Collectif % Total logements % Source : Ministère de l'écologie, du Développement et de l'aménagement durables Données SITADEL, Logements autorisés en date réelle (moyennes annuelles). Fin du remplissage des zones NB (quasiment plus de potentiel, la fin du diffus?) Flambée des prix du foncier => meilleure rentabilité du petit collectif Mais encore peu d exemples convaincants : réflexion à mener sur des opérations de «greffe urbaine»

32 IV. Un mode de développement qui demeure générateur de dysfonctionnements Habitat Un marché de l habitat tendu et sélectif Recul du niveau de la construction et accélération du développement économique => renforcement des difficultés d accès au logement Difficultés accentuées par : - la baisse de la taille des ménages, - un décalage entre l offre de logements et la demande, - la raréfaction du foncier A peine 10% des ménages peuvent accéder à la propriété Très faible rotation dans le parc social Chaîne du logement bloquée > En pays d Aix, les prix sont en moyenne 20% supérieurs à la moyenne départementale

33 IV. Un mode de développement qui demeure générateur de dysfonctionnements Remise en question de la qualité de vie Pressions sur l environnement et banalisation paysagère Consommation d espace, atteinte aux paysages, fragilisation de l agriculture, exposition aux risques des risques pour la santé Détérioration des ressources naturelles, risques pour la santé (Pics de pollution atmosphérique récurrents, stress ) Des disparités sociales qui perdurent Persistance de «poches» de précarité et phénomènes d exclusion BdR CPA Recul du chômage non proportionnel aux créations d emplois (entreprises de haut niveau «extérieures» avec recrutement national) Evolution comparée de l emploi et du chômage Source : ANPE - ASSEDIC, décembre décembre 2008

34 IV. Un mode de développement qui demeure générateur de dysfonctionnements Un système de déplacements qui reste fondé sur le «tout-voiture» Forte progression des déplacements en direction du pays d Aix, allongement des distances et des temps de parcours Accentuation de la saturation des axes, engorgement des zones d activités

35 V. Le pays d Aix demain Ce système est-il viable à moyen terme? La viabilité économique Risque de remise en cause de la compétitivité économique du pays d Aix (coût du foncier, logement des actifs et saturation des axes) Manque à gagner en termes de recettes fiscales et de consommation (actifs qui travaillent en pays d Aix mais qui n y résident pas) La viabilité sociale Vulnérabilité des ménages du périurbain (crise énergétique, effort financier pour se loger ) Risque d un territoire à «deux vitesses» Solde migratoire négatif et perte de population La viabilité environnementale Augmentation des déplacements motorisés (voiture) accentuant la pollution atmosphérique (risque en terme de santé publique) Disparition progressive des espaces agricoles et naturels Fin du paysage traditionnel «provençal», facteur d attractivité

36 V. Le pays d Aix demain V. Le pays d Aix demain Aujourd hui, ce modèle de développement est (encore) performant et attractif. A moyen terme, une stagnation est envisageable La question du mode de développement se pose : Un scénario tendanciel (laisser-faire) qui risque d accentuer les dysfonctionnements? Un mode de développement équilibré, économe et polarisé? Quel niveau de développement? Quels principes de développement? Quelle armature territoriale?

37 V. Le pays d Aix demain Quel niveau de développement? Une première clef d entrée : le territoire Quels sont les «intouchables» / coupures et limites à l urbanisation? Quel rôle pour l agriculture? La question des capacités d accueil : Secteurs de développement / Sites stratégiques d aménagement et de renouvellement

38 V. Le pays d Aix demain Quel niveau de développement? La clef d entrée démographique Un scénario malthusien? Un scénario expansionniste? > Définir des rythmes acceptables avec les capacités d accueil du territoire, les grandes tendances métropolitaines ainsi que les projets des territoires voisins > Prendre en compte les grandes évolutions démographiques (baisse de la taille des ménages, vieillissement ) > Quelles traductions en matière de programmation de logements?

39 V. Le pays d Aix demain Quels principes de développement? Veiller à un meilleur équilibre emploi / logement Prendre en compte les spécificités territoriales (Nord Sud) Proposer un développement du Pays d Aix Nord maîtrisé autour de «pôles d équilibre» > Une armature TC performante à organiser Gestion / densification de l existant au Sud Quel type de développement économique, quelles filières? (tertiaire supérieur, industriel, touristique, agricole...) Sur quels types d espaces (ZA, tissu urbain «mixte»)? Des impératifs de limitation de la consommation d espace > des formes urbaines plus denses dans les secteurs de développement?

40 V. Le pays d Aix demain Quelle armature territoriale? Organiser le développement urbain et le rabattement autour d axes TC structurants Promouvoir des «pôles d équilibre» organisant les bassins de proximité Pôles urbains structurants Positionnement des «pôles d équilibre» à débattre

41 1 er avril 2011 Merci de votre attention