Stratégie de valorisation des tourbières du Parc naturel régional de Millevaches en Limousin

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1 Etude de terrain VAMS DLAT Engref Clermont-Ferrand Module «Patrimoine» Commanditaire : Parc naturel régional de Millevaches en Limousin Mars 2005 Stratégie de valorisation des tourbières du Parc naturel régional de Millevaches en Limousin Compte-rendu de l'intervention des élèves de l'engref de Clermont-Ferrand pour l'animation de groupes de travail et de débat auprès des acteurs du plateau de Millevaches Contexte et objectif de l étude Le territoire du Parc naturel régional de Millevaches en Limousin, classé par décret le 18 mai 2004, est caractérisé par une richesse patrimoniale naturelle exceptionnelle liée en particulier à une forte présence de zones humides associées à des espèces floristiques et faunistiques remarquables. La mission première d un Parc naturel régional étant la protection et la gestion du patrimoine naturel et culturel 1, il apparaît capital de préserver et de mettre en valeur ces milieux d intérêt remarquable, qui constituent l identité environnementale du Parc nouvellement créé. C est dans ce contexte que le Parc Naturel Régional de Millevaches en Limousin a commandité la présente étude, qui vise à contribuer à l élaboration de la stratégie territoriale de conservation et de valorisation des tourbières du Parc et à préciser les modalités pratiques de mise en œuvre d une telle stratégie. 1 Les 5 engagements et orientations des PNR sont les suivantes : - la protection et la gestion du patrimoine naturel et culturel - l organisation et l aménagement du territoire - le développement et la promotion des produits et des activités économiques du territoire - le maintien d un tissu vivant, l accueil de nouveaux actifs, la participation, l expression et l éducation au territoire des habitants - l expérimentation Méthodologie adoptée Une première phase de bibliographie basée sur l analyse de documents déjà réalisés sur le territoire du Parc (études, diagnostic de territoire, Charte du Parc ) mais aussi sur d autres territoires présentant des milieux similaires (Parc national des Cévennes en particulier) a été effectuée de façon à avoir une première compréhension du territoire et des modes de gestion actuels. La deuxième phase, qui est aussi la plus importante, a consisté à interroger vingt neuf acteurs du territoire représentants du monde institutionnel (DIREN, ADASEA, DDAF, MISE, maires, présidents de communautés de communes, élus ), du monde socioprofessionnel (agriculteurs et forestiers en particulier), associatif, syndical et culturel (CRENL, Jeunes Agriculteurs, Centre d Art de Meymac ). Ces entretiens ont été menés durant deux jours autour de quatre axes principaux : la perception des tourbières par les acteurs rencontrés, les stratégies de valorisation qu ils préconisent, le rôle du PNR dans la valorisation de ces milieux et enfin le rôle des autres acteurs du territoire dans la mise en valeur des tourbières. Ce document présente les principaux résultats du travail réalisé par les élèves ingénieurs du centre de l'engref à Clermont-Ferrand. Il se concentre dans un premier temps sur la caractérisation des milieux humides et plus particulièrement sur les enjeux de la conservation des tourbières. Dans un deuxième temps, l organisation des acteurs intervenant antérieurement à la création du PNR pour la gestion des tourbières est exposé. Enfin, il synthétise un certain nombre de propositions d action faites par les acteurs rencontrés et précise le rôle de chacune des catégories d'acteurs dans la mise en œuvre de la stratégie territoriale proposée. 1

2 1. Etat des lieux 1.1. Milieu Définition Les tourbières constituent un type particulier de zones humides (Cf tableau 1). Ce sont des écosystèmes complexes constitués d une mosaïque de micro-milieux. Elles s installent sur un sol pauvre en éléments nutritifs et granitique, donc acide. Ce sont des formations de fonds d «alvéoles» gorgées d eau. Elles sont notamment caractérisées par la présence de bryophytes, essentiellement sphaignes. Les tourbières sont des écosystèmes en évolution, dont le maintien est lié à la présence d eau et au caractère pauvre et acide du milieu, et dont la phase finale est l atterrissement et l enfrichement. L état «mature» ne peut donc être maintenu que par l intervention de facteurs extérieurs Classification On distingue quatre grands types de tourbières (cf tableau 1) Tourbières à Molinie bleue Tourbière haute Tourbière de transition Communauté à Rhynchospora alba Les trois dernières présentent un intérêt patrimonial majeur. Tableau n 1 : les types de zones humides (tiré de «Guide d identification simplifié des zones humides du Limousin», conservatoire botanique national du massif central, 2001) Formation végétale Sol tourbeux Intitulé Intérêt Jonçaies Pâture à grand Jonc Prairies humides Prairies humides atlantiques Prairies à Agropyre et Rumex Moliniaies Prairies humides oligotrophes ** Parvocariçaies X Bas marais acide *** Tourbières à Molinie bleue * Tourbières X Tourbières hautes *** Tourbières de transition *** Communautés à Rhynchospora alba *** Landes humides X Landes humides *** Magnocariçaies Communautés à grandes Laîches * Roselières Roselières ** Communautés à reine des prés et ** Mégophorbiaies communautés associées Lisières humides à grandes herbes Tourbières boisées X Forêts marécageuses de bouleaux et de * conifères Saulaies-Aulnaies Formations riveraines de saules * X Bois marécageux d aulnes, saules et myrtes ** des marais Les tourbières dans le PNR de Millevaches Au sein du PNR, les tourbières ne sont qu un type de zones humides parmi d autres. Toutefois, l intérêt qu elles présentent et leurs particularités conduisent à en faire un objet d étude à part. Les tourbières constituent bien l élément principal de notre étude, même si comme nous le verrons, leur gestion passe par la prise en compte d autres milieux associés. Les tourbières représentent 4000 à 5000 ha au sein des ha du PNR : environ 500 ha de tourbières actives, le reste étant composé d ensembles plus dégradés entourant les tourbières actives. 2

3 1.2. Principales fonctions des tourbières Sont présentées ici les fonctions générales des tourbières ; elles seront ensuite examinées dans le contexte territorial particulier du PNR pour en identifier les enjeux. Hydraulique Les tourbières constituent des sites de rétention des eaux et jouent ainsi un rôle tampon. Elles assurent un soutien d étiage en période sèche par restitution de l eau stockée. A l inverse, le mécanisme participe à la prévention des inondations et à l amortissement des crues. D autre part, les tourbières ont un intérêt biogéochimique en participant à la qualité de l eau par filtration, auto-épuration et stockage des sédiments. Elles limitent l eutrophisation en stockant une partie des éléments contenus dans les précipitations et les écoulements. Ecologique Les tourbières présentent un intérêt écologique majeur et sont de véritables réservoirs de biodiversité. De par leurs caractéristiques physiques (eau stagnante, faible taux d oxygène, dépôt de matière organique), elles permettent le développement d une faune et d une flore spécifiques (sphaignes, molinies, bactéries et champignons caractéristiques). Ces espèces sont pour la plupart protégées ou rares au niveau régional, national et communautaire (et définissent en partie des zones Natura 2000). Ainsi, 9% des espèces végétales protéges en France sont situées exclusivement dans les tourbières. Agropastoralisme Les tourbières constituent de petites réserves fourragères d appoint en fin d été et peuvent être exploitées par pâturage extensif. De qualité très moyenne, le fourrage dominé par la molinie et le jonc est pauvre en matière azotée, riche en cellulose et déficitaire en éléments minéraux. C est pourquoi, il ne peut constituer qu une ration complémentaire à l apport d autres prairies, bien souvent peu productives pendant les périodes de sécheresse. Cette fonction a fortement joué pendant des épisodes climatiques extrêmes tels que la sécheresse de l été Les éleveurs du plateau de Millevaches ont pu à cette occasion apprécier tout l intérêt de disposer de cette ressource complémentaire. Il faut néanmoins préciser que la brebis limousine est la race la mieux adaptée à l utilisation de cette ressource fourragère d appoint. Les races bovines ou ovines moins rustiques s adaptent en effet moins bien à la pauvreté du milieu, sa topographie... Paysage et patrimoine Les tourbières ont une forte valeur paysagère : elles constituent un paysage ouvert caractéristique du plateau de Millevaches et sont considérées par certains acteurs comme l élément fort de l identité de ce territoire. Le terme «Millevaches», qui signifie «mille sources» traduit la présence de ces milieux humides. Par ailleurs, certains voient une analogie entre les paysages du plateau de Millevaches et les paysages d Ecosse ou d Irlande. L originalité écologique et patrimonial des tourbières leur confèrent une réelle valeur scientifique et pédagogique. Les sentiers de découverte, les visites guidées sont autant de dispositifs de connaissance des milieux qui participent aux politiques d éducation à l environnement et à l écotourisme Acteurs et actions Les acteurs concernés par les tourbières au sein du territoire du PNR de Millevaches Le schéma suivant explicite les différentes relations qu entretiennent les acteurs dans la connaissance, la gestion et la valorisation des tourbières. On distingue 3 grands volets d actions autour des tourbières : - la connaissance, dans laquelle sont impliqués des acteurs scientifiques - la gestion : les principaux acteurs concernés sont les agriculteurs, qui gèrent concrètement les tourbières et peuvent contractualiser pour l entretien de ces milieux (Natura 2000, MAE). Le CRENL, à travers sa politique d acquisition de zones humides remarquables (phase préparatoire à la gestion) et surtout de conseil, participe aussi à cette gestion. Les propriétaires fonciers particuliers, qui ne figurent pas sur ce schéma, peuvent jouer un rôle indirect dans la gestion des tourbières, en acceptant de les vendre, de passer des baux avec le CRENL ou encore de contractualiser à travers le système Natura la valorisation, qui est pour l instant assurée par une myriade de structures de différents statuts Deux acteurs centraux apparaissent : les agriculteurs, à travers une activité d élevage extensif, assurent l entretien et la gestion effectifs des tourbières, le CRENL intervient dans les 3 volets 3

4 Connaissance Gestion Valorisation Conservation CBNMC Agriculteurs Communes Interco. ONCFS CRENL Pêcheurs Chasseurs ADASEA Chambres d agriculture DDAF UPRA CSP Associations de protection et de promotion de la nature Jeunes agriculteurs DIREN CG/CR Légende CRPF/ONF Forestiers Les différentes phases de gestion et de valorisation des tourbières Acteurs ayant des actions directes sur les tourbières Acteurs n ayant pas d action directe sur les tourbières et intervenant plus dans un rôle d encadrement, de conseil, de financements, de réglementation Schéma 2 : Positionnement des acteurs autour des tourbières NB : le PNR n apparaît pas ici comme acteur car nous avons tenté de dresser un état des lieux avant sa mise en place ; il sera ultérieurement positionné par rapport aux tourbières, lors de la définition des orientations stratégiques. 4

5 Les stratégies actuelles d action Les actions actuelles sont principalement tournées vers la gestion et la conservation, et dans une moindre mesure vers la valorisation. i) Les outils de gestion et conservation Trois outils principaux sont utilisés: L outil réglementaire Il s'agit essentiellement des mesures «loi sur l'eau» relatives aux déclarations ou autorisations de drainage des zones humides, appliquées par les DDAF des départements concernés. Le territoire du PNR ne compte en effet pas de zonage de protection réglementaire (de type réserve naturelle par exemple). L outil réglementaire, permet de protéger le milieu, mais pas de mettre en place une gestion active, nécessaire au maintien des tourbières. L acquisition foncière Le CRENL poursuit une politique d'achat des tourbières à haute valeur patrimoniale (environ 300 ha acquis actuellement sur le territoire du PNR). Néanmoins, il privilégie la signature de baux emphytéotiques avec les propriétaires de tourbières, puis se charge de contractualiser un éleveur intéressé. Nous ne savons pas si les départements concernés mènent une politique d acquisition des tourbières au titre des Espaces Naturels Sensibles. La contractualisation Le pâturage ovin est un moyen efficace de gestion puisqu'il permet de limiter la végétation ligneuse en cours d'installation, et de consommer la molinie. Cela a pour effet soit d'entretenir soit de régénérer les zones tourbeuses. Les agriculteurs ont différentes possibilités de contractualisation pour la gestion des tourbières, notamment sous forme de contrats Natura 2000 (12 sites sur le territoire du PNR), de CAD (un certain nombre de procédures permettent d éviter ou de compenser la dégradation des milieux). ii) La valorisation Dans les actions en cours, deux types de stratégies de valorisation des tourbières peuvent être décelées: une valorisation agricole par pâturage (en lien avec la fonction agropastorale développée au 1.2 ), qui n est cependant pas généralisée à l ensemble des agriculteurs en raison de la faible rentabilité de ces milieux et de la faible fréquence des sécheresses ; une valorisation culturelle et touristique, par l'initiation à l'environnement (en lien avec la fonction paysagère et patrimoniale développée au 1.2 ) : constitution de sentiers d'interprétation, édition de brochures sur l'intérêt de la conservation des tourbières ou encore édition de cartes postales. Ces actions participent à l'appropriation de ces zones humides remarquables pour la construction d'une identité territoriale. Les limites de ces stratégies résident dans une faible diversification et une faible portée (peu de publics cibles, peu de diffusion ) des actions menées qui restent des initiatives éclatées. D'autre part, la sensibilisation et l'appropriation n'apportent aucun retour économique, et le tourisme encore peu développé n a que des retombées économiques réduites. Enfin le manque d'entretien des sentiers d'interprétation est également une limite de cette stratégie. iii) La communication Différents organismes, notamment le CREN et l UPRA, sont impliqués dans des actions d information à destination des propriétaires de tourbières et des éleveurs du plateau qui portent notamment sur : - les tourbières elles-mêmes et la nécessité de les gérer pour les conserver, - les modes de gestion par pâturage, Ces actions peuvent être considérées comme des appuis à la gestion et à la valorisation. Elles s attachent à la sensibilisation et à la mobilisation des éleveurs, acteurs déterminants dans le maintien des tourbières. Les attentes ressenties en matière de communication et d information par les propriétaires et les éleveurs sont : - intensifier la coordination entre les structures encadrant la gestion et celles qui sont centrées sur la valorisation des tourbières ; - élargir l information en elle même (fréquence des informations diffusées, détails, supports d information) ainsi que sa diffusion à l ensemble des éleveurs et des propriétaires ; - engager une communication sur l agrotourisme notamment entre UPRA et CPIE ; - créer un espace commun permettant de recueillir les idées individuelles et les initiatives locales. 5

6 iv) Concertation entre acteurs Il existe également des rapprochements entre acteurs «coordinateurs de la valorisation et de la gestion des tourbières». On peut par exemple noter les liens entre le CREN Limousin et l UPRA. L UPRA se charge d organiser et de coordonner le pâturage des terrains tourbeux acquis par le CREN, de sorte que la présence des ovins soit assurée de manière régulière. Il met ensuite en rapport éleveurs et CREN pour que des conventions soient établies. Cependant, ces deux dernières initiatives (communication et concertation) restent timides. On ne peut pas encore vraiment parler de stratégie générale de communication et d information. L information vers les éleveurs n est pas suffisamment développée. Il manque une structure plus stable assurant la coordination des actions, celles-ci dépendant pour l instant d initiatives individuelles. Ainsi l information qui en découle reste éparpillée, en particulier en direction des éleveurs, des propriétaires et des collectivités. Ces enjeux se traduisent en objectifs que nous tentons d'exprimer en moyens et actions à finalité plus concrète. L'ensemble des actions, tant celles relevant de la gestion agricole et forestière, de l'approfondissement des connaissances scientifique que de la promotion prennent toute leur efficacité à travers la mise en réseau des acteurs et des moyens. Le graphique qui suit permet de visualiser les éléments et les articulations entre objectifs et pistes d' actions Conclusion Les tourbières sont des milieux naturels fragiles assurant des fonctions importantes et présentant un intérêt patrimonial fort. Les actions de gestion et de valorisation de ces zones humides actuellement mises en œuvre sur le territoire du PNR de Millevaches, si elles concourent à leur préservation, sont encore trop restreintes. Il devient nécessaire de les renforcer et de mieux les coordonner. Pour arriver à une stratégie d action cohérente, il convient de préciser les enjeux liés à la préservation des tourbières, et d en tirer des grands objectifs et orientations. 2. Enjeux, orientations et propositions d actions L'analyse des fonctionnalités des tourbières nous conduit à dégager trois grands enjeux : Préserver la biodiversité Garantir le fonctionnement du système hydrologique Contribuer à l image et à l attractivité du PNR 6

7 Enjeux forts Objectifs stratégiques Mesures Actions Préserver la biodiversité Garantir le fonctionnement du système hydraulique Contribuer à l'image et à l'attractivité du territoire Améliorer la connaissance scientifique écologique (faune / flore) Maintenir des tourbières dans leurs stades actuels (milieu écologiquement non stable) Améliorer les connaissances hydrogéologiques : raisonner à l'échelle d'un système plus complexe (tourbière + prairies + landes) Maintenir un paysage ouvert Valoriser et développer une sensibilisation culturelle et scientifique (population extérieure et autochtones) Soutenir voire étoffer l'action du CRENL et de ses partenaires (CBNMC) Développer de nouveaux partenariats avec les détenteurs de connaissance (ONCFS, organismes de recherche, CNASEA ) Définir des critères et prioriser les tourbières selon leur niveau d'intérêt Travailler sur les pratiques agricoles et sylvicoles Améliorer la communication Créer de l artistique et de l événementiel Renforcer les activités pédagogiques - Convention pluriannuelle avec les agriculteurs - Poursuite des inventaires - Echange de connaissances, partage d'informations et d'expériences Critères : - écologique - de fréquentation - d'accessibilité - paysager - Animation - Contractualisation - Guide de bonnes pratiques à diffuser - Valorisation des produits en lien avec les tourbières - Promotion / Edition - Partenariat avec les centres d art - Fête autour des tourbières - Classes écologiques/ visites scolaires - Sensibilisation dans les établissements agricoles Mise en réseau des connaissances, de la gestion agricole et forestière, de la promotion Elargir et améliorer la vulgarisation scientifique 7 - Centre d'interprétation sur l'écologie des milieux du plateau - Sentiers d'interprétation

8 Conclusion Les différentes propositions d'action qui ont été présentées ainsi que leurs modalités de mise en œuvre sont en adéquation avec le projet commun de développement durable du territoire du PNR de Millevaches en Limousin, qui reprend lui-même les grands engagements et orientations fixés par la politique des Parcs naturels régionaux 2. La région du plateau de Millevaches est sujette à un processus de dévitalisation territoriale. Cette tendance complexifie la mise en œuvre de nombreuses politiques locales dont l'enjeu principal est de contribuer au maintien des forces vives du territoire. Pour cela, dans un souci de cohérence entre les différentes actions déjà engagées, il serait souhaitable que le PNR puisse jouer un rôle d'interface entre ses partenaires à savoir : S'appuyer sur les compétences des structures existantes dans une optique de non superposition des compétences, Jouer un rôle d'animateur du réseau d'acteurs en facilitant l'échange d'informations, réunissant les partenaires concernés dans des groupes de travail thématiques. Soutenir les porteurs de projets dans la recherche d aides financières, assurer un appui technique conseil (montage de dossiers), Porter l'identité du territoire dans et au-delà des frontières du Limousin grâce à une politique de communication innovante et ambitieuse gage de reconnaissance d'un espace attractif et dynamique. Glossaire ADASEA : Association départementale pour l'aménagement des structures des exploitations agricoles CAD : contrat d'agriculture durable CLAE : contrat local agri environnemental CBNMC : Conservatoire botanique du Massif Central CPIE : Centre permanent d'initiatives pour l'environnement CRENL : Conservatoire régional des espaces naturels du Limousin CRPF : Centre régional de la propriété forestière CSP : Conseil supérieur de la pêche CTE : contrat territorial d'exploitation CVERM : Conseil pour la valorisation de l'espace rural du Millevaches DDAF : Direction départementale de l'agriculture et de la Forêt DIREN : Direction régionale de l'environnement DRAF : Direction régionale de l'agriculture et de la Forêt MISE : Mission inter services de l'eau ONCFS : Office national de Chasse et de la Faune sauvage ONF : Office national des Forêts PNR : Parc naturel régional UPRA : Union pour la promotion des races animales 2 - La protection et la gestion du patrimoine naturel et culturel, - L'organisation et l'aménagement du territoire, - Le développement et la promotion des produits et des activités économiques du territoire, - Le maintien d'un tissu vivant, l'accueil de nouveaux actifs, la participation, l'expression et l'éducation au territoire des habitants, - L'expérimentation. 8

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