Projet d Agence 2013/2015

Transcription

1 Agence d'urbanisme et de développement Essonne Seine Orge 4 rue Jean Raynal Morsang-sur-Orge - tél : fax : courriel : contact@audeso.org approuvé par l Assemblée générale de l Audeso le 25 janvier

2 CESO 7 EPCI 1er janvier 2012 CESO 7 EPCI 1er janvier 2013 Surface 461 km² 478 km² Population habitants en habitants en 2009 Évolution annuelle moyenne 0,77% de 1999 à ,71% de 1999 à 2009 Emplois en en 2009 Taux d'emploi 0,78 en ,78 en

3 Préambule L Audeso fête cette année son dixième anniversaire et je me réjouis du travail accompli. L heure est donc au bilan afin de propulser l Audeso dans la prochaine décennie. L Audeso a su progressivement créer un climat de travail collectif serein et efficace au service de ses membres, pour l amélioration du cadre et des conditions de vie des habitants et des usagers du CESO et pour un développement équilibré du territoire. Notre territoire, entre ville et campagne, est doté de multiples atouts mais tous les enjeux contemporains s y expriment avec plus d acuité que dans d autres secteurs géographiques notamment franciliens. La solidarité doit s y exercer plus fortement pour lutter contre les fragilités sociales et économiques, pour assurer un droit à la mobilité pour tous, et préserver l environnement et les ressources pour les générations futures. L Audeso s est fortement engagée pour la reconnaissance du CESO au sein de la mégapole Paris Île-de-France. Son action a permis que le volet territorial (Grand Projet 3) du Contrat de projets État/Région 2007/2013 soit efficacement mobilisé par les collectivités du CESO, dans un esprit de partage et de redistribution. Le CESO a pu démontrer son engagement dans la construction de logements, pour ses besoins propres mais aussi pour contribuer à l effort régional. L Audeso a su défricher de nouveaux sujets et fournir à ses membres des éclairages sur des sujets variés. C est en grande partie grâce à ses réflexions préopérationnelles et à sa force d animation que les projets de Promenade de Seine en Essonne et d Eurovéloroute des Pèlerins se mettent progressivement en œuvre au bénéfice des usagers du territoire, qu ils y résident, y travaillent ou le visitent. Les trois années qui s ouvrent devraient se dérouler dans de nouveaux locaux, un nouveau lieu inter-communautaire accessible et vivant, offrant ainsi aux collaborateurs de l Agence, que je remercie pour leur dévouement, des conditions de travail optimales, leur permettant d assurer au mieux leurs missions. Il me reste à formuler les vœux suivants dans le cadre de ce nouveau Projet d Agence 2013/2015 : - que les membres de l Audeso s appuient avec encore plus de fermeté et de conviction sur les réflexions collectives en s appropriant et restituant le travail 3

4 accompli à l échelle du CESO ; qu ils sollicitent en tant que de besoin cet outil d ingénierie technique à leur disposition ; - que l Agence fasse mieux connaître ses travaux, activités et compétences localement auprès des communes, du grand public, de la sphère économique, de nouveaux partenaires et des investisseurs privés ; - que notre travail collectif pèse comme une voix plus forte du CESO dans les grands débats d actualité et particulièrement au sein de la mégapole Paris Île-de- France et pour le soutien à la mise en œuvre des grands projets intercommunautaires dans la nouvelle période de contractualisation qui s annonce ; - que l Agence poursuive ainsi son chemin au service du CESO et de ses usagers, en apportant son appui technique et ses réflexions à la mise en œuvre cohérente et de qualité des grands projets du territoire, en matière de «renaissance urbaine» aussi bien qu en matière de qualité de l environnement, et qu elle nous aide à imaginer l avenir du CESO. Michel Berson Président de l Audeso Sénateur de l Essonne Conseiller général de l Essonne 4

5 1. Adapter l esprit de l Agence au contexte global Un nouveau Projet d Agence dans la continuité des Projets d Agence antérieurs Le Projet d'agence 2007/2009 avait pour objet essentiel de clarifier le rôle de l'audeso. Pour ce faire, il était bâti en référence au Manifeste des Agences d'urbanisme, dit Manifeste de Grenoble. Dans cet esprit, il rappelait les points suivants, qui restent fondamentaux pour le fonctionnement de l'agence : 1. L'Audeso a été créée pour répondre aux enjeux partagés de développement de son territoire ; 2. L'Audeso rassemble tous les acteurs du territoire ; 3. L'Audeso exerce dans le cadre d'un programme partenarial d'activités ; 4. L'Audeso est un outil technique pluridisciplinaire ; 5. L'Audeso est portée par une éthique de liberté et de responsabilité ; 6. L'Audeso travaille en réseau. Le Projet d Agence 2010/2012 a quant à lui mis en avant le lien entre les activités de l'audeso et le projet d aménagement du CESO élaboré au titre du GP3. Il était prévu de mettre l accent sur les 5 sujets suivants, chacun d'entre eux s'appréhendant d'une part à l'échelle des enjeux métropolitains et d'autre part à l'échelle des enjeux de cohésion et d'équilibre territorial : - le réseau de transports en commun du CESO : concourir par les études et activités à la réalisation du maillage de transports en commun validé par les acteurs du CESO dans le projet d'aménagement du territoire ; susciter le partenariat entre les acteurs de l'aménagement et les acteurs du transport pour faire émerger un projet urbain fondé sur ce réseau renforcé de transports en commun, - le développement économique du CESO : sa contribution à l'attractivité et à la compétitivité de la métropole Paris Ile-de-France ; son développement endogène, - une intensification urbaine de qualité dans le CESO : articulation des besoins en logements et des orientations urbaines ; poursuite de l'investissement sur les sites de projet majeurs du CESO en termes de développement économique et résidentiel, - la mise en valeur de l'environnement du CESO : poursuite de l'investissement sur les sites de projet majeurs du CESO en termes de qualité environnementale, 5

6 - l'observation : mesure de l'efficacité des démarches entreprises ; suivi et évaluation de la mise en œuvre du projet d'aménagement du territoire. La carte de l intercommunalité étant désormais stabilisée, peu de changements devraient intervenir dans le périmètre d étude de l Audeso, à moins que des agglomérations voisines ne sollicitent leur adhésion à l Agence. L intégration de Longpont-sur-Orge à la communauté d agglomération du Val d Orge et celle de Morangis et de Savigny-sur-Orge à la communauté d agglomération Les Portes de l Essonne conduiront à des recadrages statistiques. Ce sera l occasion de la publication d un nouvel atlas du CESO, outil de connaissance du territoire, de comparaison des évolutions entre les territoires du CESO, de positionnement à l échelle régionale et nationale. Le CESO a plutôt bien résisté à la crise économique et financière de ces dernières années grâce à la diversité de son tissu économique et à l engagement des collectivités. Celles-ci sont toutefois confrontées à des restrictions budgétaires. Durant 30 ans peu d investissements majeurs sont intervenus sur le CESO, imposant désormais un rattrapage, notamment dans le domaine des transports en commun. Des investissements ont été récemment décidés qu il convient d honorer tout en respectant les calendriers de mise en œuvre des projets. De grands projets vont émerger sur le CESO (grande stade de la fédération française de rugby, reconversion de la base aérienne 217) dont la desserte devra être une priorité. À ce titre, la fiabilisation du service RER par la mise en œuvre des programmations nécessaires sans dégradation du service, doit être conduite au plus vite. Il en va de l attractivité du CESO, tant résidentielle qu économique. La mégapole Paris Île-de-France dans laquelle s inscrit le CESO poursuit son évolution urbaine et institutionnelle. Les enjeux territoriaux y sont complexes et s accroissent. La recherche de solidarité et d équité territoriale est plus que jamais d actualité, notamment pour assurer une véritable «renaissance urbaine» au territoire en poursuivant les opérations de rénovation des grands ensembles et en accentuant l action publique sur les quartiers anciens et l habitat indigne. Alors que sont en chantier l acte III de la décentralisation, la réforme de la politique de la ville ou encore la loi «urbanisme habitat ville», et alors que l arbitrage du gouvernement devrait intervenir prochainement concernant le projet de Grand Paris Express, les décideurs du CESO ont à se mobiliser collectivement pour faire entendre leur voix par le législateur et peser dans les débats. Dès le début de cette période triennale, et avec en perspective de la faire vivre en la renouvelant à intervalles réguliers, les décideurs du CESO souhaitent mettre en place, au travers de l Audeso, une Conférence politique avec la Région Île-de-France 6

7 et avec le Préfet de Région. Le contexte est propice à cette démarche puisque l enquête publique sur le projet de Sdrif est en cours, que le volet territorial (GP3) du CPER 2007/2013 arrivera prochainement à son terme et qu une nouvelle période de contractualisation (CPER, CPRD) et européenne (fonds structurels) est en négociation. 2. La force d une parole politique partagée à travers une association de collectivités : l Audeso Donner du sens à la reconnaissance du CESO en tant que «territoire d intérêt métropolitain» Le projet de Grand Paris Express ne dessert pas le CESO et aucun contrat de développement territorial ne concerne à ce jour le territoire. Néanmoins, pleinement investi dans la réussite de la mégapole Paris Île-de-France, le CESO estime qu il en est un des territoires stratégiques et se félicite d être identifié comme tel dans le nouveau projet de Sdrif. Il conviendra de donner du contenu opérationnel à cette reconnaissance, notamment dans les futurs investissements publics. Aussi les décideurs du CESO proposent-ils une démarche d actualisation du projet d aménagement du CESO élaboré au titre du GP3 du CPER 2007/2013 pour affermir des positions partagées. Ce futur «schéma de développement territorial», support de la Conférence politique avec la Région et l État, serait élaboré de manière concertée sur la base du travail accompli durant les ateliers CESO horizon 2030, et se composerait de la façon suivante : 1. mise à jour des éléments de diagnostic ; enjeux contemporains et futurs pour le CESO au sein de la mégapole Paris Île-de-France et pour les territoires (EPCI) qui le composent ; 2. axes stratégiques partagés 3. objectifs d aménagement et de développement partagés : équilibres internes ; justification par rapport au nouveau projet de Sdrif 4. moyens et outils de mise en œuvre : grands projets structurants (volet programmatique) ; actions inter-communautaires ; sujets-phares à explorer collectivement Au courant de cette nouvelle période triennale, l Audeso cherchera tous les moyens de conforter le débat territorial et la réflexion prospective en associant l ensemble des acteurs et en élargissant les cercles d échanges : - ces débats et réflexions s inscriront dans une logique d opérationnalité (moyens de mise en œuvre) et d articulation des échelles géographiques (les lieux de la vie 7

8 sociale et économique, les territoires du CESO, les territoires de la biodiversité et des ressources, le CESO comme territoire composite de la mégapole Paris Île-de- France) et temporelles ; - les travaux se poursuivront dans le cadre des programmes partenariaux annuels, socle de la réflexion partagée au sein de l Agence. En tant que de besoin, des conventions spécifiques pourront mobiliser l expertise de l Audeso comme prestataire de services auprès d un maître d ouvrage ; - de nouveaux partenariats seront recherchés sur des sujets de plus en plus prééminents mais encore peu traités par l Audeso, tels que la santé humaine ou l énergie, par l élargissement par exemple du collège des membres associés ; - les ateliers CESO horizon 2030 se poursuivront mais dans un format renouvelé. Leur durée sera ramenée à une heure pour traiter en un temps court, plus compatible avec les agendas des décideurs, et à un rythme régulier, de sujets plus ramassés et de questions ou projets plus pointus. Pour faciliter la participation de l ensemble des élus du CESO aux activités de l Audeso, et en parallèle des échanges qui pourront être conduits avec les instances communautaires notamment, il est proposé de convier les maires de toutes les communes du CESO aux 2 assemblées générales annuelles à compter de juin L Audeso poursuivra son action en faveur de la promotion du CESO et de ses démarches, au travers du réseau de la FNAU par exemple où l Audeso et ses membres peuvent aussi trouver matière à transfert d expériences. L évènement qui sera organisé à l occasion du 10 e anniversaire de l Audeso sera aussi l occasion de placer le CESO sous les feux de la rampe. 3. Renforcer l expertise de l équipe pluridisciplinaire de l Audeso Connaître et faire connaître Comprendre et faire comprendre Défricher et éclairer L équipe aux compétences transversales de l Audeso est au service de ses membres. De taille resserrée, elle n a pas vocation à dépasser à court terme 15 collaborateurs permanents dont les missions techniques s inscrivent dans la ligne éditoriale des travaux confiés par les administrateurs : - prendre la mesure des évolutions sociales, économiques et environnementales CESO, pour évaluer et anticiper ; 8

9 - accompagner les collectivités dans le sens «d harmoniser les politiques publiques» (cf. Code de l Urbanisme) ; - proposer des méthodes et des actions ; - accompagner, dans le cadre de conventions particulières, les démarches pilotées par les membres de l Agence en leur apportant technicité, expertise et préconisations ; - animer les débats techniques ; - déployer les données statistiques et géographiques et développer des outils partagés ; - accentuer la qualité rédactionnelle et graphique ; - assurer une gestion comptable et administrative rigoureuse ; - effectuer un travail de veille, le formaliser et le diffuser aux membres ; - conforter une parole commune dont faire part dans les cercles de travail auxquels ils sont conviés à prendre part ; - élargir les réseaux et partenariats et s inscrire pleinement dans le réseau des agences d urbanisme, franciliennes et nationales, pour y apprendre de nouvelles méthodes mais aussi restituer et valoriser ce qui est conduit sur le CESO. Des valeurs communes, valeurs essentielles de l esprit «Agence» doivent être partagées par les collaborateurs de l Audeso. Le travail en équipe y contribue, de même que l incitation à la réactivité et à la capacité à être force de proposition. L Agence apporte son soutien à ses personnels dans leur formation individuelle et prend aussi l initiative de formations collectives. Une grille de classification des emplois et une grille de salaires sont en cours de discussion et pourront très prochainement être validées. L Audeso contribue à la formation des jeunes professionnels en accueillant notamment des stagiaires, en suggérant des ateliers universitaires ou en faisant des interventions ponctuelles. Elle prend aussi le parti de s impliquer dans la recherche urbaine car un territoire tel que le CESO est emblématique des enjeux de la société contemporaine et mérite d être investi par les chercheurs. Sur la période triennale concernée, une doctorante Cifre conduira ainsi un travail de thèse sur «les modes de vie dans le CESO, territoire de la grande couronne du Grand Paris». 9