Pays de Dinan CHARTE DE PAYS

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1 Pays de Diinan CHARTE DE PAYS Conseiill de Dévelloppement Niiveau 1 21 septembre 2001

2 CHARTE DE PAYS Avant projet de charte adopté par le Conseil d Administration du Conseil de Développement du Pays de Dinan le 21 septembre 2001 et proposé au Syndicat Mixte du Pays de Dinan. Adopté par celui ci après modifications le 25 septembre

3 Pays de Diinan CHARTE DE PAYS 1 Constat et diagnostic Eléments stratégiques et introduction aux orientations fondamentales Orientations fondamentales Mesures Organisation

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5 CONSTAT ET DIAGNOSTIC 1- Synthèse Situation géographique Situation administrative et fonctionnelle Voies de circulation / désenclavement Equipements généraux Population Habitat Economie et Emploi Revenus et fiscalité Tourisme Enseignement Santé TIC Environnement Patrimoine Culture

6 CONSTAT ET DIAGNOSTIC I. Synthèse Nombre de communes : 79 Population totale en 1999 : Evolution : - 1% Superficie : kms² Densité : 73 hbts au km² I - 1 Constat En 1999, le pays de Dinan compte près de habitants (94 839) pour une superficie de kms² soit une densité de 73 habitants par km². Les habitants représentent 3,3 % de la population régionale pour 4,8 % de la superficie bretonne. Le pays de Dinan est presque totalement organisé en communautés de communes, seules 3 communes restant isolées (Landébia, Pléven, Plouasne). Les 9 communautés de communes regroupent 76 communes représentant 97,5 % de la population du pays. Dinan est le principal pôle de services du pays et son aire d influence s étend pratiquement à tout le pays hormis le Nord attiré par Matignon et la frange Ouest attirée par Lamballe et St Brieuc. Plusieurs communes des pays voisins sont également dans l aire d influence du pôle. Les pôles intermédiaires sont bien distribués à l intérieur du territoire et assurent le relais du pôle principal. Malgré l évolution plus favorable de la dernière décennie, le pays de Dinan, situé au cœur du triangle Rennes, St Brieuc, St Malo, reste isolé à l écart des voies routières majeures qui le bordent (RN 12 et RN 137). La route 4 voies Lamballe Avranches (RN 176) récemment réalisée à l Ouest n est toujours pas terminée à l Est (section estuaire de la Rance / Avranches) et le pont Chateaubriand n est pas prévu, pour l instant, d être élargi au cours de la période du XII ème plan. Sur le plan du développement général, les études réalisées en 1994, dans le cadre du plan régional ARIANE ont démontré le mauvais positionnement de la zone d emploi de Dinan. L extrapolation à la période plaçait la zone d emploi en 16 ème position juste devant les zones de Guingamp et Carhaix (carte 1). 1 - Potentialité résultante de développement 5 ans (1997 / 2002) Ces résultats étaient relativement cohérents avec les conclusions émises par la DRTEFP en 1995 (zone d emploi de Dinan classée «fragile» avec celles de Guinpamp et Morlaix, juste devant la zone d emploi «régressive» de Carhaix (carte 2). 2 Classement DRTEFP (1995) Depuis, deux éléments nouveaux risquent d amplifier le mauvais classement de la zone d emploi de Dinan : a) La mise en service prévue de l autoroute des estuaires sur l ensemble de son parcours Nord Europe / Espagne. b) Les efforts importants de reconversion liés à la restructuration de l organisation de Défense Nationale touchant les ports et établissements de la façade atlantique. 6

7 Ces éléments ont pour conséquence un double axe de développement se rejoignant à Nantes. (carte 3). Il en résulte un effet favorable sur des zones d emplois souvent déjà avantagées au détriment des zones Nord et Centre (carte 4) en dehors de quelques points locaux (Lannion, St Brieuc, Lamballe). La zone de Dinan peut donc être affectée par cette évolution. 3 - Axes de développement Sur le plan de l évolution de la population, le pays de Dinan a, comme les pays de Morlaix et Guingamp, perdu des habitants entre 1990 et 1999 (-1%). Le déficit naturel est important (-1 300) et le faible excédant migratoire (+300) ne peut le compenser. Le solde naturel est cependant distribué de manière hétérogène sur l ensemble des territoires, ce solde étant excédentaire dans la grande majorité des communes de la périphérie de Dinan. La faiblesse de l excédent migratoire résulte cependant de flux entrant/sortant très importants (près de dans chaque sens). La situation de l habitat se caractérise par une faible proportion de logements collectifs sur l ensemble du pays, constitué en grande partie de petites communes rurales. L habitat collectif est essentiellement concentré sur l agglomération dinannaise, la ville de Dinan possédant par ailleurs un parc important de logements sociaux. Le taux de résidences secondaires se situe à 18 % de l ensemble des logements avec une forte implantation sur la zone côtière. Dans le domaine économique et de l emploi, le pays de Dinan a perdu plus de 800 emplois (soit 2,6 %) entre les deux recensements ; c est l avant dernier plus mauvais résultat de l ensemble des pays bretons juste devant le pays Centre Ouest Bretagne (-4,4 %). Le taux de chômage qui s était dégradé plus que la moyenne régionale (maximum de 12,4 % au 3 ème trimestre 97 contre 11,6 %) s est amélioré en 1999 et 2000 avec une baisse plus rapide que la moyenne bretonne pour rattraper cette moyenne fin 2000 (8,4 %). Cette bonne performance est confirmée par l évolution des DEFM dont la baisse est en moyenne de 40 % pour l ensemble des deux années 1999 et Toutefois, il est possible que l évolution du taux de chômage atteigne ses limites, les résultats du 1 er trimestre 2001 montrant une inflexion par rapport à la progression moyenne régionale (8,3 % contre 8 %). La population active atteint personnes soit une augmentation significative depuis 1990 alors qu une diminution avait été enregistrée entre 1982 et L apport de plus de 500 actifs occupés résidents au pays contribue à l augmentation des migrations quotidiennes domicile travail vers l extérieur du pays (1 actif sur quatre travaille hors du pays contre 1 sur 6 en 1990). Parmi les emplois salariés, la part du public reste importante avec plus de 13 % de l ensemble des salariés et notamment un tiers des effectifs salariés totaux des principaux employeurs du pays (employeurs >= 50 salariés). Les statistiques relatives à la structure de l emploi de la zone d emploi montrent une croissance importante de la part du tertiaire (+6,6 points) au détriment de l industrie (-3,4 points) et de l agriculture (-2,7 points). Mais, la progression du tertiaire ne suffit pas à compenser les pertes d emplois des autres secteurs, le bilan se soldant par une perte de 832 emplois sur la période L agriculture reste très présente comparativement aux zones d emplois voisines (13,29 % pour Dinan contre 8,97 à St Brieuc, 6,82 pour la zone de St Malo et 5,05 pour celle de Rennes). 7

8 La diminution des emplois agricoles est liée à l augmentation de la taille des exploitations (+25 % en 10 ans), aux difficultés de certaines exploitations, et au départ des chefs d exploitations non remplacés ou non compensés par un salariat agricole qui reste faible (17 % des actifs agricoles). L industrie agro alimentaire reste insuffisante avec moins de 3 % de l ensemble des emplois du pays. Le bilan global de l emploi est très préoccupant : la perte de plus de 800 emplois au cours de la période et l augmentation du nombre des actifs forcent ces derniers à chercher du travail à l extérieur du pays (émigration et migrations alternantes). Pour les résidents du pays, le manque total brut d emplois se situe en 1999 à plus de soit 3 fois le nombre de chômeurs (dégradation de 30 % sur la période) ; en équilibrant le solde des migrations alternantes, il se situerait autours de La faiblesse de progression du tertiaire et la poursuite de la régression des secteurs primaire et industriel continuent de déterminer le choix de la population active : émigration pour les jeunes, migrations alternantes pour les actifs restés au pays ou y arrivant. Dans ces conditions, la volonté et les efforts endogènes ne peuvent suffire à combler ce déficit. Le recours à des initiatives externes en matière d aménagement et de relance économique du territoire semble indispensable. Sur le plan des revenus, la zone d emploi se situe toujours au 12 ème rang des 18 zones d emplois bretonnes. Le revenu moyen par foyer fiscal reste cependant assez éloigné de la moyenne bretonne ( francs contre , chiffres 1996). En matière de salaires, la zone d emploi de Dinan est placée globalement en fin du 2 ème tiers des zones d emplois bretonnes mais avec des disparités significatives : la zone d emploi de Dinan est la meilleure des zones d emplois bretonnes pour les salariés de l artisanat alors qu elle est beaucoup moins performante pour les salaires de l industrie et du commerce (respectivement 11 ème et 15 ème sur les 18 zones d emplois). Dans le domaine du tourisme, le pays est historiquement bien organisé en raison de l existence d un Pays d Accueil dynamique et des organismes de tourisme présents sur les points focaux touristiques. Cependant, en dehors du littoral, la durée de séjour reste faible et le touriste pénètre peu vers l arrière pays en dehors d un tourisme de passage sur la ville centre historique de Dinan. Les résidences secondaires et logements occasionnels sont relativement importants sur la partie littorale et souvent d une densité significative sur d autres parties du territoire ; compte tenu de la situation géographique du pays, il existe une bonne potentialité de développement. Enfin, l emploi salarié touristique reste faible avec un taux annuel (zone d emploi) de 1,45 % contre 2,32 % pour la moyenne bretonne, 2,43 % pour les Côtes d Armor et loin des pays performants (Auray 10,65 %, St Malo 5,26%). Sur le plan de l enseignement, le pays de Dinan se caractérise par une grande faiblesse d implantation de l enseignement supérieur. Il existe seulement 4 sections de BTS dans les lycées de Dinan mais aucun département d IUT, aucune décentralisation universitaire publique ou privée, aucune école d ingénieur, aucune classe préparatoire aux grandes écoles, n existent dans le pays. Néanmoins, la création du Pôle Froid et Climatisation associant la communauté de communes de Dinan et le lycée de la Fontaine des Eaux a permis la mise en place d un pôle de compétence reconnu. Dans le domaine de la santé, le pays de Dinan se situe remarquablement avec d une part la présence des 2 premiers employeurs du pays : centre hospitalier René Pléven et hôpital St Jean de Dieu (privé) et, d autre part, 21,5 % des salariés de l ensemble des employeurs du pays de plus de 50 salariés (8 établissements de santé sur 65 établissements de cette taille). Sur le plan de la protection de l environnement, le pays de Dinan possède un ensemble et une variété de sites remarquables (littoral, estuaire et vallée de la Rance, forêts, bocage, cours d eau, ). Par contre, 6 cantons sur 10 sont classés en ZES et constituent un challenge environnemental majeur. A ce sujet, la plupart des bassins versants sont pris en compte dans le cadre des études devant aboutir à un programme de reconquête de la qualité de l eau : bassin versant Haute Rance, bassin versant Frémur, bassin versant Arguenon amont, bassin versant du Frémur de Matignon, bassin versant du Guinefort, Contrat de Baie / CŒUR, établissement du SAGE Rance - Frémur - Baie de Beaussais par la Commission Locale de l Eau (CLE). 8

9 La richesse du patrimoine en fait un territoire d exception : patrimoine bâti millénaire ; patrimoine naturel de qualité, diversifié, avec des sites remarquables ; patrimoine immatériel lié aux hommes qui ont jalonné son histoire. Résultante de l ensemble, la ville centre de Dinan est un joyau exceptionnel. Le patrimoine bâti est très important. Il est en général bien entretenu. Au cours du dernier plan, un programme «Leader 2» a permis l inventaire et la rénovation du petit patrimoine de plusieurs cantons. Cependant, sur l ensemble du pays, des constructions importantes doivent faire l objet de programmes plus accélérés de rénovation ; les églises paroissiales posent un problème de financement des réhabilitations hors de portée des communes. Le patrimoine naturel est riche et varié ; la faible industrialisation et l enclavement de la partie littorale ont finalement contribué à la protection des sites. Quelques réhabilitations sont nécessaires et une valorisation généralisée est à réaliser au bénéfice de la population et des touristes. Conséquence de la richesse du patrimoine, une composante culturelle très forte est indissociable du pays de Dinan. Cet environnement a pour conséquence une forte activité culturelle collective et individuelle. Le pays est terre d artistes et d artisans d art. L Entente Culturelle réunit plus de 100 associations culturelles. L animation culturelle est importante avec des événements phare reconnus au delà des frontières du pays : Fête des remparts, fêtes des Terres Neuvas, fêtes des moissons et battages, Théâtre en Rance, ; et des manifestations centrées sur la jeunesse : Enfants dans la Ville, CAP Culture, CAP Jeunes, Nuits Barock,..L activité culturelle, dans son ensemble et sous toutes ses facettes, apparaît comme une composante importante de la qualité de vie associée au pays. 9

10 I 2 Diagnostic Le constat permet de faire émerger les forces et faiblesses du pays 12 forces et 12 faiblesses ont été dégagées. Forces 1 Le pays possède des atouts touristiques reconnus liés à sa ville centre (ville d art et d histoire), à la façade maritime, y compris l estuaire de la Rance, à la richesse du patrimoine naturel et bâti. La distribution des centres d intérêt sur pratiquement l ensemble du territoire du pays permet d envisager une gestion et une valorisation de l afflux touristique, notamment dans le sens de l augmentation de la durée des séjours conventionnels et de l approche des séjours de courte durée et de week-end. 2 Géographiquement le pays est situé entre les pôles de Rennes, Saint Brieuc et Saint Malo, et bénéficie du dynamisme de ces pôles mieux classés parmi les zones d emplois et pays bretons. Déjà, l observation du nombre de navettes domicile travail démontre l importance des échanges dans les deux sens en matière d emplois. 3 L attachement au pays est une caractéristique des habitants du pays de Dinan. La qualité générale de l environnement et l équilibre des paysages ont été conservés du fait de la faible industrialisation et de l absence de centres urbains majeurs. La population préfère de loin l habitat individuel qui est bien entretenu et fleuri. L observation des navettes domicile travail démontre la volonté de rester résident au pays tout en étant suffisamment mobile pour travailler dans les pays voisins. On a observé également durant la dernière décennie une augmentation significative du courant migratoire entrant d actifs. Le Pays de Dinan apparaît souvent comme un bassin résidentiel refuge. Sa situation entre Rennes et le littoral permet d envisager d accentuer cette prise de conscience. 4 Si le pays de Dinan est faiblement industrialisé et a perdu beaucoup d emplois dans les secteurs industriels anciens ou conventionnels, le tissu industriel existant et l artisanat présentent une grande diversité. Les entreprises sont en général de petite taille ( 90% ont moins de 10 salariés). Ce sont elles qui apparaissent souvent comme ayant un bon comportement vis à vis de l emploi. Sur les périodes de faible croissance, ce tissu économique diversifié a montré une meilleure résistance à la montée du chômage. Cette caractéristique de diversification, spécifique du pays, est à conserver. La recherche d entreprises et d emplois nouveaux devra en tenir compte. 5 Les réalisations récentes, et encore à venir, des voies express traversant le pays permettent d envisager la création de zones d activité notamment sur les points de maillage des réseaux. Trois localisations majeures apparaissent : - zones nord - est Costardais (Pleudihen) et Grignardais (Pleslin Trigavou) aux carrefours RN176 RN 137 et RN 176 RD 766. Une 1 ère phase d aménagement a été réalisée sur ces zones. - zone Plestan au carrefour RN 176 RN 12. zone en projet - zone Caulnes / Broons, au carrefour (futur échangeur) RN 12 RD 766. zone en projet Une autre zone à Vildé Guingalan, le long de la RN 176, a été aménagée pour recevoir une unité de production agro alimentaire. L investissement d assainissement d effluent à forte charge biologique fait réserver cette zone à des implantations prioritaires d activités de l industrie agro alimentaire et / ou de type de rejets équivalents. Ces 4 zones sont considérées comme zones d activités de pays, c est à dire devant faire l objet d une prospection plus intensive et relayée d entreprises au niveau du pays. 10

11 6 Comme dans le cas du tissu industriel, les exploitations agricoles démontrent une large diversification avec un tissu dense d exploitations (2 300 exploitations, productions de lait, porcs, bovins, volailles, œufs, céréales, maïs, fourrages). Cet ensemble permet de conserver une part importante du monde agricole dans la structure de l emploi du pays. Il apparaît des possibilités intéressantes d adaptation dans le cadre de l évolution amorcée de la production agricole et de l industrie agro alimentaire. 7 Le secteur santé, public et privé, représente un poids important dans l économie du pays. Les établissements majeurs (l hôpital René Pléven, l hôpital St Jean de Dieu, la clinique du Pays de Rance, la clinique St Luc, le centre de convalescence de Velleda / Plancoët ) ont une aire d influence couvrant pratiquement l ensemble du pays et au-delà vers l Ille et Vilaine. 8 Le Pôle Froid et Climatisation (Pôle Cristal) créé par la communauté de communes de Dinan (CODI) en association avec le Lycée de la Fontaine des Eaux est reconnu comme pôle de compétence dans son domaine. Travaillant en étroite liaison avec les organismes nationaux et proposant ses services aux entreprises, le Pôle Cristal constitue un vecteur de développement pour le pays. 9 La population du pays démontre une grande volonté et mobilité dans la recherche du travail. La faiblesse de l emploi présent sur le territoire a, en effet, démontré cette volonté qui s exprime par le nombre de résidents travaillant en dehors du pays (1 actif sur 4). Cette mobilité n affecte en rien l attachement au lieu de résidence exprimé au point 3 ci dessus. 10 L émergence des pays et la nécessité de faire travailler ensemble les différentes organisations demanderont des efforts de coordination et de mise en commun des compétences. De ce point de vue, le pays de Dinan possède une bonne expérience avec les actions passées du CODEPRAN, devenu Conseil de Développement, et du Conseil de Pays, devenu Syndicat Mixte, ainsi qu avec la quasicouverture du territoire en communautés de communes. De plus, on peut citer la coordination réalisée depuis des années dans les domaines du tourisme, du patrimoine et de l action culturelle. 11 Beaucoup d actions en faveur des jeunes : conseil municipal des jeunes à Dinan, manifestation «l enfant dans la ville», nombreuses classes découvertes, activités sportives, chantiers d ados ont permis d acquérir une solide expérience pour encadrer et satisfaire les besoins des jeunes générations. Les projets prévus pour les jeunes pourront notamment s appuyer sur cette expérience. 12 Les moyens nouveaux d information et de communication sont considérés comme un vecteur important de développement du pays. La ville de Dinan fait parti du maillage du réseau haut débit breton. Les expériences déjà réalisées sur le pays : cyber communes, pôle de Dolo, salle multi médias de Plumaudan démontrent la volonté de participer au développement et à l utilisation de ces nouveaux outils. 11

12 Faiblesses : 1 La zone d emploi de Dinan est mal classée parmi les 18 zones d emplois bretonnes. Sur l ensemble des critères : démographie, emploi, revenus et salaires, entreprises, enseignement, accessibilité, tourisme, elle occupe la 16 ème place à un niveau à peu près équivalent à celui des zones de Guingamp, Pontivy Loudéac et Morlaix. Ceci s explique par le déclin des secteurs industriels traditionnels (habillement, granit, bois, ) auxquels ne se sont pas substitués l industrie agro alimentaire et les activités liées aux nouvelles technologies. Globalement la faiblesse de l industrialisation n a pas entraîné la progression du secteur tertiaire. A l inverse, le pays est resté profondément rural. La démographie est préoccupante, le solde naturel est négatif, le solde migratoire légèrement positif ne venant pas compenser le déficit naturel et présentant une forte proportion de jeunes quittant le pays entre 20 et 30 ans. 2 Le pays de Dinan est également affecté par les disparités Nord Sud résultant des axes préférentiels de développement route des estuaires / façade atlantique. Le niveau d impact peut être variable en fonction de la contre partie décrite par la force 2. 3 Malgré la présence des voies express le traversant, le pays conserve un isolement chronique. Cet isolement ne concerne pas seulement la ville centre de Dinan mais également la traversée Nord Sud et surtout l accès vers le littoral qui reste problématique depuis Rennes. La voie ferrée Lamballe Dol qui permet les liaisons de correspondance vers Rennes et Paris au départ de Dinan fait l objet de tentatives de suppression et reste mal entretenue. 4 La situation démographique du pays de Dinan est préoccupante. La baisse de la population s est accélérée au cours de la dernière décennie (-1 %) due au fort déficit du solde naturel. Depuis 1992, les plus de 60 ans sont en nombre supérieur aux moins de 20 ans. 5 L emploi est la faiblesse majeure du pays ; sur les critères combinés emploi chômage migrations alternantes, le pays apparaît en grande difficulté. La perte d emplois au niveau du pays (seulement 2 pays dont Dinan, sur 21, ont perdu des emplois sur la période 90/99) et l étude du taux de chômage et des DEFM démontrent une fragilité de l emploi malgré une base résistante liée au comportement des petites entreprises diversifiées. L offre d emploi à destination des jeunes diplômés du 3 ème cycle est très faible. L emploi des femmes reste un problème chronique de même que celui des plus de 50 ans et des catégories «employés». L emploi salarié touristique est à un niveau insuffisant en regard de la performance des autres pays bretons ayant un afflux touristique comparable. Enfin, les migrations alternantes ajoutées au taux de chômage donnent la vrai mesure de l emploi absent dans le pays. 6 Le faible niveau d industrialisation est l une des caractéristiques principales de la structure de l emploi du pays de Dinan. Le pays n a pas bénéficié de l apport de l industrie agro- alimentaire comme la zone voisine de Lamballe. Au cours des dernières années plusieurs entreprises importantes, en particulier du secteur électricité / électronique ont cessé leur activité. L artisanat de son côté est majoritairement tourné vers la construction et représente une activité insuffisante en artisanat de production / sous traitance et en services aux entreprises. 7 Le secteur tertiaire est insuffisamment développé notamment dans le domaine des services aux entreprises, conséquence du faible niveau d industrialisation. Durant les deux décennies 1970 / 1990, la création d emplois du secteur tertiaire a été loin de compenser la perte des secteurs primaires, industrie et construction. La situation s est améliorée au cours de la dernière décennie mais elle reste limitée en terme de potentiel de croissance, le tertiaire ne compensant toujours pas les pertes d emplois des autres secteurs. 8 L emploi public, important sur la ville centre, reste stagnant ou fait l objet de réduction d effectifs. Des plans de réduction ou de suppression de services au public sont toujours d actualité (hôpital, tribunal, commissariat de police, finances, SNCF, ) 12

13 9 Le pays de Dinan compte un peu plus de foyers fiscaux dont 61 % ne sont pas imposables contre 56 % pour l ensemble de la Bretagne. En dehors des communes autours de Dinan, la majorité du territoire est nettement en dessous de la moyenne régionale avec, notamment pour la partie Ouest d une diagonale Matignon / Evran, des revenus inférieurs de plus de 20 %. Egalement, le salaire net moyen du secteur privé et semi public reste faible et inférieur de près de 10 % à la moyenne régionale et de 20 % par rapport à la zone d emploi de Rennes. 10 L enseignement supérieur est implanté de manière marginale sur le pays. Seules existent 5 sections BTS (Lycée de la Fontaine des Eaux, Lycée des Cordeliers et un BTSA en apprentissage au Lycée agricole de Caulnes). 11 Sur le plan environnemental, le niveau de qualité des eaux est préoccupant. 6 cantons sur les 10 qui composent le pays de Dinan sont actuellement classés en ZES et de gros efforts sont également nécessaires sur le plan de l assainissement local. Les paramètres concernés sont les nitrates, les phosphates, les matières organiques, les pesticides et la qualité biologique. La modification de l espace agricole a pour conséquence un transfert rapide du lavage des sols vers les cours d eau contribuant à des envasements importants. 12 Si le pays de Dinan a mis en place des actions communes dans les domaines du tourisme, du patrimoine et de la culture, il reste peu organisé en matière de développement économique et d aménagement du territoire. Il en résulte une animation très faible et non coordonnée et, l absence historique de vision stratégique, n a pas permis les perspectives et anticipations nécessaires pour assurer les conditions d un développement minimal. FORCES 1. Atouts touristiques, façade maritime, patrimoine naturel et environnement, patrimoine bâti. Pays de Dinan / Forces et Faiblesses FAIBLESSES 1. Mauvais classement par rapport aux zones d emploi bretonnes. 2. Pays voisins avec pôles dynamiques. 3. Attachement au pays, qualité de vie. 4. Tissus diversifié PME / Artisanat / Commerces ; bon comportement des petits établissements vis à vis de l emploi. 5. Zones d activités potentielles sur carrefours routiers en périphérie du pays. 6. Tissus d exploitations agricoles diversifié et adapté aux évolutions ; potentialité I.A.A. 7. Poids important secteur santé. 8. Pôle froid et climatisation. 9. Volonté et mobilité de la population active exprimées par les migrations alternantes. 10. Expérience de la coordination dans les domaines du tourisme, du patrimoine et de la culture. Expériences CODEPRAN et structures E.P.C.I. 11. Expérience d actions en faveur des jeunes. 12. Réalisations, projets et intérêt vis à vis de l informatique et des TIC. 2. Disparités régionales Nord / Sud. 3. Isolement chronique. 4. Paramètres démographiques. 5. Importance de l emploi absent. Précarité de décroissance du taux de chômage ; emploi des femmes et des + 50 ans ; problème des employés ; emploi salarié touristique insuffisant. 6. Faible niveau d industrialisation dont I.A.A. 7. Secteur tertiaire faible ; services aux entreprises nettement sous représentés. 8. Emploi public stagnant. 9. Faiblesse des revenus et du salaire moyen du secteur privé. 10. Implantation marginale de l enseignement supérieur. 11. Qualité des eaux. 12. Faiblesse de l animation du développement économique au niveau du pays. 13

14 II. Situation géographique. Avec km², le pays de Dinan se situe dans la taille moyenne des pays bretons. D est en ouest il mesure environ 45 km pour 55 km du Nord au Sud. Il possède une façade littorale de 80 km dont 25 km le long de l estuaire de la Rance. Il est voisin des pays de St Malo, de Brocéliande, du Centre Bretagne et de St Brieuc (carte 5) 5 - Les pays en Bretagne Ce voisinage est différent lorsqu on compare les zones d emplois utilisées dans le présent document pour certaines données statistiques (carte 6). Les zones d emplois voisines sont celles de Rennes, St Malo, St Brieuc et Pontivy Loudéac. A l Est du pays, la ville centre de Dinan est située à 35 km de St Malo, 50 km de Rennes, 60 km de St Brieuc, 40 km de Lamballe et 30 km de Dol. Le pays possède plusieurs cours d eau se jetant sur le littoral Nord : Rance, Arguenon, Frémur de Lancieux, Frémur de Matignon. Les bassins versants sont représentés carte Zones d emploi en Bretagne Les principales forêts sont celles de la Hunaudaye et de St Aubin à l Ouest, de Coëtquen à l Est, le bois d Yvignac au centre et la forêt de Boquen au Sud Ouest. De nombreux bois et un résiduel significatif du bocage complètent l espace boisé. Le taux d occupation des forêts et bois dans le voisinage varie de 5 % pour l Est du pays à 14 % pour la partie Ouest / Sud Ouest. Les prairies et petites cultures représentent un taux d occupation moyen de l ordre de 35 % alors que les grandes cultures sont un peu plus importantes (45 %). Le paysage présente un aspect diversifié, vallonné et harmonieux résultant de la succession des vallées des nombreux cours d eau, des espaces cultivés et boisés, et d une distribution spatiale homogène de l habitat et des villages souvent situés sur les crêtes. Le littoral présente également une grande diversité comprenant à la fois des vasières, des polders, des grèves, des plages, des parties rocheuses découpées, des falaises ; très souvent, la végétation terrestre est dense et présente jusqu en bordure d eau. L environnement naturel et bâti contribue donc fortement à l argumentaire de niveau de qualité de vie associé au pays de Dinan. 7 - Cours d eau et bassins versants Baie de la Fresnay Frémur Montafilan - Arguenon Rance - Linon Guinefort Arguenon Rance 14

15 III. Situation administrative et fonctionnelle 8 Pays de Dinan - périmètre Le pays de Dinan est situé à l extrême Est du département des Côtes d Armor et en limite départementale avec l Ille et Vilaine (carte 8). Au Nord Est du pays, les communes des Côtes d Armor : Ploubalay, Lancieux, Trégon et Plessix Balisson ont choisi d être intégrées dans la communauté de communes littorale d Ille et Vilaine «Emeraude, Rance - Frémur» (Pays de St Malo). Le pays est organisé en 9 communautés de communes (carte 9) regroupant 76 des 79 communes et 97,5 % de la population du pays. Seules 3 communes : Landébia, Pléven et Plouasne restent isolées. 9 - Pays de Dinan - intercommunalité Fréhel Plestan Pl én é e-jugon Tramain H énanbihen Saint Denoual Pl é d é liac C.C. d'arguenon Hunaudaye Rouillac Er éac Landé bia Jugon-les-Lacs Dolo Pl éboulle Lanrelas Matignon C.C. du Pays de Matignon Sévignac Ruca Pl éven Plorec sur-arguenon Saint-Pô tan Pluduno Mégrit Bourseul Broons Plumaugat Saint-Cast le-guildo Saint-Lormel Plancoët Saint-M ichel de-plélan Cr éhen Corseul Tré bédan Langué dias Tr é dias Saint-Jouan de-l'isle Saint-Jacut de-la-mer Trégon Caulnes La Chapelle Blanche Lancieux Plessix Balisson Languenan Brusvily Ploubalay Quévert Saint-M éloir Saint-Maudez Aucaleuc des-bois Pl élan-le-petit Vildé Guingalan La Landec Trélivan Tr é meur C.C. de Plancoët Val d'arguenon C.C. du Pays de Plélan Le Petit C.C. du Pays de Duguesclin Yvignac Bobital Plumaudan Saint-Briac sur-mer Saint-Lunaire Guenroc Guitté Pleslin-Trigavou Saint-Carné Le Hinglé Tr évron Saint-Juvat Saint-Maden Tr éméreuc La Richardais C.C. de la Côte d'emeraude, Rance et Frémur C.C. du Pays de Caulnes Léhon Pleurtuit Dinan Calorguen Langrolay sur-rance Plouë r sur-rance Saint-Samson sur-rance Taden Saint-Andr é des-eaux Tr éfumel Le Minihic sur-rance C.C. Rance-Frémur Plouasne Lanvallay C.C. de Dinan (CODI) Le Quiou La Vicomté sur-rance Les Champs Gé raux Evran C.C. du Pays d'evran Pleudihen sur-rance Saint-H élen Saint-Judoce Communauté de communes Commune n'appartenant à aucune structure intercommunale à fiscalité propre 15

16 Le périmètre du pays est différent de celui de la zone d emploi, par suite de l intégration de la majeure partie du canton de Matignon au pays et du transfert des communes Nord Est citées plus haut (carte 10). Les limites des cantons suivent celles du pays sauf pour le canton de Matignon (communes de Hénansal et la Bouillie) et celui de Ploubalay (communes de Ploubalay, Lancieux, Trégon et Plessix Balisson) (carte 11). La totalité des 10 cantons constituait le territoire de l ancien CODEPRAN Pays de Dinan / zone d emploi de Dinan 11 - Cantons Matignon Ploubalay Plancoët Dinan Dinan-est Jugon-les-Lacs Dinan-ouest Broons Évran Caulnes 12 Arrondissement de Dinan L arrondissement comprend les 10 cantons du pays auxquels s ajoutent les cantons de Merdrignac et Collinée (Pays de Brocéliande) (carte 12). 16

17 La circonscription électorale présente un découpage différent, excluant le canton de Jugon et ajoutant celui de Pléneuf Val André (Pays de St Brieuc) (carte 13) Circonscription électorale Plusieurs administrations ou organismes ont un périmètre correspondant à la totalité des 10 cantons (carte 11) : tribunal de Grande Instance, caisse primaire d assurance maladie avec deux centres de paiement (Dinan et Plancoët), Trésor Public, Chambre de Commerce et d Industrie, organismes liés au bassin d emploi (Mission Locale, ANPE, Equipe Locale Inter Services). La Chambre des Métiers couvre un territoire identique à celui de l arrondissement (carte 12). Le secteur sanitaire N 6 (carte 14) St Malo Dinan couvre les 10 cantons et la majeure partie du pays de St Malo à l exclusion de sa partie Sud. Les secteurs psychiatriques sont différents (carte 15), excluant du secteur de Dinan les 3 cantons sud du pays qui appartiennent au secteur de Lamballe Secteur sanitaire (St Malo Dinan) 15 - Secteurs psychiatriques 17

18 Le découpage des subdivisions DDE partage le pays en 4 subdivisions (carte 16) s étendant au-delà des limites est et sud du pays. (subdivision de Dinan incluant Ploubalay, Lancieux, Trégon et Plessix -Balisson ; subdivision de Plancoët ; subdivision de Broöns incluant le canton de Merdrignac (Pays de Brocéliande) ; subdivision de Pléneuf Val André (Pays de St Brieuc) incluant le canton de Matignon). 16 Subdivisions D.D.E. Concernant la Chambre d Agriculture, le secteur de Dinan était jusqu à présent couvert par l antenne «Rance Penthièvre» qui incluait également le secteur de Lamballe. La Chambre vient de s aligner sur les périmètres des pays en créant l antenne «Pays de Dinan». Cependant, la Chambre d Agriculture étant départementale, l antenne comprend les communes des Côtes d Armor qui ont rejoint la Communauté de Communes Emeraude Rance Frémur (pays de St Malo) : Ploubalay, Lancieux, Trégon, Plessix Balisson Chambre d Agriculture Dans le domaine de l enseignement, le BAPE (carte 18) exclut le canton de Jugon et la commune de Fréhel mais intégre les communes Nord Est (Ploubalay, Lancieux, Trégon, Plessix Balisson). Le secteur d action du CIO réintègre cependant le canton de Jugon (carte 19) 18 BAPE (Bassin d Animation de la Politique Educative) 19 CIO (Centre d Information et d Animation) 18

19 Le Pays touristique de Dinan (Pays d Accueil) a un périmètre identique au pays de Dinan (carte 20) sauf pour les points suivants : 20 - Pays touristique de Dinan (Pays d Accueil) - la commune de Landébia, non adhérente - les communes de Lancieux et Plessix - Balisson, adhérentes au Pays d Accueil, tout en appartenant à la communauté de communes Emeraude - Rance - Frémur (Pays de St Malo). Dinan Sur le plan de la concentration urbaine de la population, le pays comporte 4 unités urbaines (au sens de l INSEE) (carte 21) : - Dinan, Quévert, Léhon, Lanvallay - Plancoët - St - Cast - le - Guildo - Pleslin - Trigavou, Trémereuc Unités urbaines 1999 Saint-Cast-le-Guildo Tréméreuc Plancoët Pleslin-Trigavou Quévert Dinan Lanvallay Trélivan Léhon En dehors de la ville centre de Dinan ( habitants) les communes ont une population faible ; seules 14 des 79 communes ont plus de habitants (carte 22 et tableau 22 bis) : 22 bis Communes de habitants Communes Dinan St - Cast - le - Guildo Quévert Léhon Lanvallay Pleslin - Trigavou Plouër sur Rance Plancoët Pleudihen Broöns Plénée - Jugon Trélivan Fréhel Caulnes Hbt Communes habitants Plénée-Jugon Fréhel Saint-Cast-le-Guildo Plancoët Plouër-sur-Rance Pleslin-Trigavou Pleudihen-sur-Rance Quévert Dinan Lanvallay Trélivan Léhon Broons Caulnes Communes de plus de habitants 19

20 IV Voies de circulation / désenclavement Le pays de Dinan est traversé par deux voies express : au Sud la RN 12 (Rennes St Brieuc) et la RN 176 d Est en Ouest de l estuaire de la Rance à l intersection avec la RN 12. La RN 137 Rennes St Malo borde l Est du pays mais l absence d une bretelle rapide vers Dinan fait perdurer l enclavement du pays à partir de Rennes. La ville de Dinan ne possède toujours pas de déviation de contournement. Il résulte de ces deux observations une difficulté de pénétration vers le littoral du pays et bien des automobilistes préfèrent transiter par St Malo et le barrage de la Rance plutôt qu emprunter la voie directe Dinan Plancoët littoral. L axe St Malo Vannes ne bénéficie pas d une infrastructure suffisante ; la section Dinan Pleurtuit va prochainement être aménagée mais la section Dinan Caulnes St Méen reste sous dimensionnée malgré un trafic équivalent à la RN 164 à laquelle elle se raccorde. LAMBALLE 23 - Voies de circulation DINAN SAINT-MALO Les travaux sur la RN 176 ne sont pas terminés pour transformer en voie express cet axe sur l ensemble de la section d Ille et Vilaine «Estuaire de la Rance / Avranches» et assurer ainsi un raccordement rapide avec la route des estuaires. Ces travaux planifiés dans le XII ème plan n ont pas prévu, pour l instant, de prendre en compte le doublement du pont Chateaubriand ; ceci continuera d affecter négativement l évolution du désenclavement du pays. Deux lignes de chemins de fer traversent le pays ; la principale au Sud suit le tracé de la RN 12 et assure le trafic TGV Paris Rennes St Brieuc Brest ; la ligne Lamballe Dol en partie Nord du Pays est une voie secondaire permettant l accès vers St Brieuc et Dol à partir de Dinan. Sur les deux lignes, les gares en activité ne permettent que l accès aux TER. La ligne Lamballe Dol a fait l objet de discussions quant à sa rentabilité mais l électrification prochaine de la ligne Rennes St Malo avec desserte par TGV et arrêt à Dol devrait favoriser le trafic sur la ligne et réactualiser son importance sous réserve de sa prise en compte dans le cadre de la politique de transfert de compétence Etat Région en matière de transport ferroviaire > à < à voies 4 voies à chaussées séparées voies ferrées 24 - Comptage réseau routier 22 et 35 des routes principales

21 V. Equipements généraux L inventaire communal de 1998 a permis de situer l aire d influence de la ville de Dinan, pôle principal de services du pays (25 principaux pôles de services en Bretagne). 93 communes sont attirées par les services de la ville centre dont 76 communes principalement concernées (carte 25, couleurs en dégradés de vert). Ce classement concerne 39 équipements majeurs retenus par l INSEE dans les domaines suivants (tableau 26) : 26 Equipements de référence Equipements de base 6 Equipements commerciaux 10 Equipements sanitaires et sociaux 8 Equipements généraux 10 Equipements de loisirs et culturels 5 TOTAL Aire d influence de Dinan (pôle principal de services) Broons Plancoët Pleslin-Trigavou Par rapport aux autres pôles principaux voisins, la comparaison «nombre d habitants de l aire d influence / nombre d habitants de la ville» démontre bien l importance relative de Dinan par rapport à son aire d influence (tableau 27) Comparaison des aires d influence Villes Nombre d habitants Communes de l aire d influence du pôle Rapport Habitants Aire / ville Nbre Habitants Dinan ,06 Rennes ,80 Saint Brieuc ,96 Saint Malo ,74 L étude réalisée sur l aire rapprochée de l unité urbaine aboutit au même résultat (tableau 28) 21

22 28 Comparaison aires d influence des agglomérations Ville Dinan Rennes Saint Brieuc Saint Malo Ville Nombre d Habitants Unité Urbaine (U.I.) Aire d influence Nbres communes Aire d influence Rapport Habitants Aire / Ville Aire / UI 4,35 2,10 1,57 1,21 2,48 1,33 1,19 1,19 Du fait de sa position à l est du pays, suivant les équipements pris en considération, l aire d influence de la ville centre déborde notamment sur la frange Nord et Ouest de l Ille et Vilaine (tableau 29). 29 Influence sur les pays voisins. Equipements Hôpital / Clinique Lycée Laboratoire d analyse médicale Salle de cinéma Nombre de communes Total Dans le pays Hors pays Les équipements de Santé du pôle sont particulièrement reconnus dans l aire d influence et au delà (carte 30). Ces équipements constituent par ailleurs un réservoir important d emplois. Dinan, pôle principal de services, est relayé par 7 pôles classés par l INSEE parmi les 160 pôles de services intermédiaires bretons : Plancoët, Broons, Caulnes, Evran, Matignon, Jugon les Lacs, Plélan le - Petit, auxquels s ajoutent Saint Cast Le - Guildo et la nouvelle unité urbaine de Pleslin Trigavou (carte 31). Cette distribution est cohérente sur l ensemble du pays. 30 Aire d influence des pôles disposant d un hôpital 31 Aire d influence des pôles intermédiaires CANCALE ERQUY MATIGNON DINARD SAINT-MALO PLENEUF-VAL-ANDRE PLANCOET LAMBALLE DINAN Léhon PLELAN-LE-PETIT DINAN JUGON-LES-LACS EVRAN BROONS CAULNES aire d influence des établissements hôspitaliers de Dinan présence d un équipement hospitalier dans la commune MERDRIGNAC 22

23 Parmi les évolutions de ces dernières années, il faut noter au moins les 4 points suivants : 1. Malgré le constat de l importance de la polarisation de la ville de Dinan, plusieurs services au public ont fait l objet de réduction ou de tentatives de réduction ou suppression (Banque de France, impôts, SNCF, commissariat, tribunal, hôpital). 2. Les équipements commerciaux de la ville centre montrent une augmentation des commerces liés à la clientèle touristique au détriment des commerces conventionnels. 3. Dans les pôles intermédiaires, les supérettes et parfois les super marchés se sont implantés mais on note souvent une bonne résistance de l implantation des commerces traditionnels. 4. Hors des pôles intermédiaires, les commerces de proximité ont souvent totalement disparu des bourgs ruraux. 23

24 VI Population Les habitants du pays de Dinan se distribuent dans les 9 communautés de communes comme indiqué dans le tableau Densité de population par commune 32 - Population 99 EPCI Habitants Arguenon Hunaudaye Caulnes Dinan (CODI) Du Guesclin Evran Matignon Plancoët Val d Arguenon Plélan le Petit Rance Frémur Communes isolées TOTAL DINAN Supérieure à Inférieure à 40 A l Est du pays, la CODI, avec ses 18 communes, représente habitants soit 37 % de la population du pays. La distribution de la population entre les différentes communautés de communes est donc loin d être homogène ; si l on ajoute à la CODI les communautés de communes les plus peuplées (Plancoët Val d Arguenon, Matignon, Rance Frémur) on met en évidence une disparité de part et d autre d une ligne Evran / Matignon ; cette disparité apparaît sur la carte de distribution de la densité de population par commune. (carte 33). 34 Densité par pays ëlo mp Pays de Saint-Brieuc Pays de Dinan Pays de Saint-Malo Avec une densité de 73 habitants par km², le pays de Dinan se situe loin de la moyenne bretonne (107 habitants/km²) et des pays plus dynamiques voisins qui possèdent une agglomération centre importante (Pays de Rennes 367 hbt/km², Saint Malo 135 hbt/km², Saint Brieuc 157 hbt/km²) ; cependant, les pays voisins de Brocéliande (62 habt/km²) et Centre Bretagne (45 hbt/km²) sont moins performants et en ligne avec la densité de population relevée dans la zone du pays de Dinan située à gauche de la ligne Evran Matignon. (carte 34). La population du pays de Dinan a connu une croissance relative, au rythme de 1 % tous les 3 ans, durant les années 70. De 1982 à 1990, cette croissance à fait place à une quasi - stabilité et la dernière décennie montre un recul de la population (-1 %). Le bilan de ces 40 dernières années est une très faible augmentation de 3,75 % (graphique 35). Plus de à à 140 s de Pontivy 60 à à 60 Moins de 30 Pays du Centre-Bretagne Pays du Centre-Est Bretagne Pays de Brocéliande 35 Evolution de la population du pays depuis Pays de Rennes

25 La carte 36 illustre l évolution depuis 1962 : la forte émigration de la période entraîne une légère décroissance de la population malgré un solde naturel positif important ; la croissance de la période provient de l annulation du solde migratoire et du maintien du solde naturel à un niveau élevé ; la croissance se poursuit au même rythme entre 1975 et 1982 mais avec une évolution fondamentale du solde naturel à la baisse, largement compensée par un solde migratoire positif ; la période est une quasi stabilité avec à la fois un solde naturel et un solde migratoire nuls ; enfin la période confirme la décroissance du solde naturel qui devient négatif et qui n est pas compensé par un solde migratoire faiblement positif. solde naturel solde migratoire Total 36 Taux annuel moyen de variation de population 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0-0,1-0,2-0,3-0,4-0,5 0,39-0,09 0,35 0,01 0,36 0,13 0,25 0,38 0,00-0,15 0,04-0,11-0, L observation de la variation de population à l intérieur du pays montre que la perte de population est générale, à l exception des communautés de communes Arguenon Hunaudaye (+2,8 %) de Rance Frémur (+7,9 %) et de Plancoët - Val d Arguenon qui reste stable.(tableau 37). 37 Variation population EPCI % Arguenon Hunaudaye +2,8 Caulnes -1,5 Dinan (CODI) -2,7 Du Guesclin -2,4 Evran -1 Matignon -1,4 Plancoët Val d Arguenon 0 Plélan le Petit -3,5 Rance Frémur +7,9 Communes isolées -4,7 La croissance de la communauté de communes de Rance Frémur est liée essentiellement aux communes de Plouër (+12 %) et de Langrolay (+16 %) situées sur la rive gauche de l estuaire de la Rance et nettement plus performantes que leur vis à vis Pleudihen (croissance <1 %), située sur la rive droite mais qui reste potentiellement bien placée pour évoluer dans l avenir. La ville de Dinan plombe le résultat de la CODI. La ville centre qui avait habitants en 1975 en a perdu 1838 entre 75 et 90 (-13,7 %) puis 684 entre 91 et 99 (-5,9 %). Au cours de la période 75 90, la perte d habitants s est transférée vers les communes périphériques mais ceci n est plus vrai sur la période 90 99, ces mêmes communes périphériques perdant souvent des habitants ou bien en gagnant moins : (+14 % contre 7,3% pour les 2 périodes pour Lanvallay, +21 % contre 3,6 % pour Léhon, +17 % contre +4 % pour Quévert). Malgré son territoire exigu, la ville de Dinan devrait désormais limiter la décroissance de sa population et inverser la tendance suite aux actions en cours relatives à la réhabilitation des logements du centre ville, à la révision du POS, aux programmes lancés et à venir de construction de logements collectifs et individuels. 25

26 Sur la période 90 99, le pays de Dinan ne profite pas du dynamisme des pays voisins (Saint Malo, Rennes et Brocéliande, Saint Brieuc) mais au contraire, suit les tendances d évolution migratoire de population des pays du centre de la Bretagne (carte 38). L analyse des deux composantes naturelle et migratoire permet d apporter quelques précisions : 38 Evolution de la population Les mouvements migratoires sortant / entrant s annulent pratiquement (+304 habitants sur la période) mais représentent chacun un flux de près de 20 % de la population, soit 2 % par an, ce qui est comparable à la moyenne bretonne (20,7 %). La performance sur le flux entrant place le pays à l égalité avec les pays voisins du littoral de la Manche, tout en restant assez éloigné des performances des pays de l axe Rennes / Vannes (carte 39). Les nouveaux arrivants s installent majoritairement dans la zone Nord Est du pays (carte 40). Pays de Saint-Brieuc ntivy Pays du Centre-Bretagne Pays du Centre-Est Bretagne Pays de Dinan Pays de Brocéliande Pays de Saint-Malo Pays de Rennes >8 % + 4 à 8 % + 1 à 4 % - 2 à + 1 % - 5 à 2 % < - 5 % P Parmi les migrants arrivés dans le pays, la part des retraités est en augmentation et représente 16 % des migrants contre 11 % pour la moyenne bretonne (graphique 41). Mais, presque comme pour l ensemble de la Bretagne (40 %), les migrants actifs ayant un emploi représentent 38 % des entrants, accompagnés de migrants adultes non actifs (conjoints) et d enfants représentant près du tiers des entrants. En fait, le flux migratoire sortant est surtout composé des moins de trente ans (en majorité célibataires) quittant le pays pour occuper un emploi ailleurs alors que le flux entrant d actifs, d âge de 35 à 45 ans, est accompagné des familles. 39 Part des nouveaux arrivants dans la population 40 Part des nouveaux arrivants dans la communes depuis Statut d activité des nouveaux habitants arrivés depuis 90 personnes âgées de moins de 15 ans ou autre inactifs élèves, étudiants, stagiaires non rémurés Ensemble des Pays Pays de Dinan retraités chômeurs actifs ayant un emploi Supérieure à 40% 35% à 40% 30% à 35% 25% à 30% 20% à 25% Moins de 20%