Sommaire ETAT DE REALISATION DU PROJET ZORGH EAU 4 1 AXES 1 : APPUI A LA MISE EN PLACE D UNE COOPERATION DE TERRITOIRES A TERRITOIRE 4

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1 Projet de coopération décentralisée pour la bonne gouvernance de l eau entre les communes de Couëron, Verrières le Buisson, Bousbecque et Zorgho (Zorgh Eau) RAPPORT FINAL Jan 2014

2 Sommaire ETAT DE REALISATION DU PROJET ZORGH EAU 4 1 AXES 1 : APPUI A LA MISE EN PLACE D UNE COOPERATION DE TERRITOIRES A TERRITOIRE Tableau récapitulatif des activités réalisées et des résultats obtenus Composante 1 : Définition des apports mutuels de ce projet de coopération de territoires à territoire Formation des élus aux enjeux de la coopération décentralisée Définition des axes de réciprocité Missions d échange Concertation avec les acteurs de la coopération décentralisée Composante 2 : Mobilisation des acteurs des territoires Définition et mise en œuvre d un projet commun d animation des territoires Réalisation de supports d animation des territoires Sensibilisation et informations 14 2 AXE 2 : DEVELOPPEMENT DES SERVICES D EAU et D ASSAINISSEMENT DANS LA COMMUNE DE ZORGHO Tableau récapitulatif des activités réalisées et des résultats obtenus Composante 1 : Réalisation des ouvrages d eau et d assainissement Réalisation de forages équipés de PMH Réhabilitation de 26 forages équipés de PMH Appui à la construction de latrines familiales Construction de latrines publiques VIP Composante 2: Organisation et Gestion du Service de l eau potable et promotion de l hygiène et de l assainissement de base Amélioration de la gouvernance du service de l eau potable Renforcement des capacités de la CCE et du Conseil Municipal Renforcement des capacités du service technique municipal d eau potable et assainissement (STMEA) Mise en place des opérateurs locaux en charge de la gestion des PMH Promotion de l hygiène et de l assainissement dans les ménages Etudes inondations et déchets Etude sur l aménagement contre les inondations Etude sur la gestion des déchets solides dans la ville de Zorgho 42 3 SUIVI BUDGETAIRE 44 4 EVALUATION 49 5 CONCLUSIONS 49 6 JUSTIFICATION DES DEPENSES 51 ANNEXES ( A PART ) 2

3 INTRODUCTION Le présent rapport est élaboré dans le cadre de la mise en œuvre du projet de coopération décentralisée pour la bonne gouvernance de l eau entre les communes de Couëron, Verrières le Buisson, Bousbecque et Zorgho (Zorgh Eau). Né d un partenariat entre les communes françaises de Bousbecque, Couëron et Verrière les Buissons, Eau Vive et la commune de Zorgho au Burkina Faso, le projet Zorgh Eau a démarré ses activités en Octobre La durée du projet est de 36 mois ; d Octobre 2010 à Octobre Le projet Zorgh Eau envisage de faire évoluer les différentes formes de coopération des trois communes françaises avec la commune de Zorgho, vers un projet de coopération commun et concerté, pour la bonne gouvernance de l eau. Les actions mises en œuvre répondent à un double objectif : - Faire évoluer les pratiques de coopération entre les trois (3) communes françaises et la commune de Zorgho ; - Mettre en place un mécanisme de gestion durable des services d eau et d assainissement dans la commune de Zorgho. Le projet s articule autour de 2 axes de travail : Axe 1 : Appui à la mise en place d'une coopération de territoires à territoire. - Composante 1 : «définition des apports mutuels de coopération de territoires à territoire»regroupant les formations sur la coopération décentralisée, la réalisation de diagnostics territoriaux et la définition d axes d échanges mutuels et enfin l appui à la concertation entre acteurs. - Composante 2 : «mobilisation des acteurs des territoires» comprenant la définition d un projet commun d animation des territoires, la réalisation des supports d animation et l implication des acteurs des territoires dans le projet de coopération. Axe 2 : Développement services eau et assainissement de la commune de Zorgho - Composante 3 : «réalisation des ouvrages d eau et d assainissement» comprenant l ensemble des activités de réalisation et de réhabilitation d ouvrages AEPA dans la commune de Zorgho. - Composante 4 «organisation et gestion du service de l eau potable et promotion de l hygiène et de l assainissement de base» dans la commune de Zorgho incluant le renforcement des capacités des différents acteurs locaux. Grace à la forte mobilisation de l ensemble des partenaires, des fonds supplémentaires ont été mobilisés, permettant de réaliser des infrastructures complémentaires. Le budget total du projet passe de à euros. Les ressources complémentaires ont été affectées à la réalisation d infrastructures supplémentaires : Infrastructures Prévues budget 1 Prévues budget 2 Forages Réhabilitation de forages Latrines familiales Latrines publiques 5 14 Etudes inondations et déchets 0 1 3

4 ETAT DE REALISATION DU PROJET ZORGH EAU Le rapport ci-après détaille les activités réalisées au cours de l année 3, et propose un récapitulatif des actions réalisées en année 1 et 2. Il propose pour chaque action un comparatif avec les actions prévues et réalisées. 1 AXES 1 : APPUI A LA MISE EN PLACE D UNE COOPERATION DE TERRITOIRES A TERRITOIRE 1.1 Tableau récapitulatif des activités réalisées et des résultats obtenus Activités prévues Activités réalisées Résultats obtenus Composante 1: Définition des apports mutuels de ce projet de coopération de territoires à territoire 3 ateliers de formation des élus et des agents techniques enjeux de la coopération décentralisée 1 ateliers de réflexion dans chacune des 3 communes françaises pour définir ce que ce projet de coopération décentralisée peut apporter au regard de la problématique de leur territoire 1 atelier de mutualisation des attentes des communes françaises 1 atelier de réflexion avec les élus de Zorgho sur les axes de réciprocité avec les 3 communes françaises. 1 session de formation a eu lieu, regroupant 10 élus, agents techniques et associations des 3 communes Françaises. 1 session de formation de 19 élus, agents techniques de Zorgho. 1 forum de la coopération organisé à Zorgho, avec l'ensemble des partenaires de Zorgho (villes et associations). A cette occasion, 1 atelier a été organisé sur "comment on co-opère ensemble", regroupant 36 personnes.. 1 atelier a eu lieu à Couëron, regroupant 10 élus, agents techniques et associatifs, pour travailler sur les axes de réciprocités. 1 réunion a eu lieu sur la réciprocité à Bousbecque avec les élus et agents techniques. 1 atelier de réflexion sur "la réciprocité dans les projets de coopération décentralisée" organisé avec des villes bas-normandes, de l'agglomération parisienne et les communes partenaires du projet (15 participants). Evolution de la coopération décentralisée de 3 petites et moyennes communes, vers un programme concerté et d envergure. Le schéma de coopération avec Zorgho a évolué: "«Nous avions le désir de travailler ensemble ; maintenant nous avons la volonté de continuer ensemble»". Les partenaires ont tissés de bonnes relations entre eux et prennent plaisir à travailler ensemble.. A Couëron, la dynamique a suscité l intégration de 2 nouveaux élus dans la commission coopération décentralisée Des actions ont été mutualisées.. Existence d'un projet Zorgh'eau 2, répondant aux attentes des 4 territoires. Rayonnement du projet: large diffusion du projet et des résultats. Reconnaissance et légitimé de l'action des 4 collectivités.. Pour la 1ère fois, des agents techniques de chacune des communes ont été intégrés dans le projet et continuent à s investir dans le programme. 4

5 1 atelier de travail entre les communes françaises et la commune de Zorgho pour définir les axes de réciprocité de ce projet de coopération Missions d'échanges entre élus du Nord et du Sud: 2 missions /an x 3 ans Concertation avec les autres acteurs de coopération décentralisée: CUF (2 x par an), 3 réseaux régionaux (2 fois par an dans chaque région). 1 réunion de réflexion a eu lieu à Zorgho entre tous les partenaires du projet pour évoquer la question de la réciprocité. 1 Atelier d'auto-évaluation a été organisé (18 personnes). 1 Atelier de définition d'un programme commun organisé (18 personnes). 2 missions à Zorgho: Forum des coopérations et mission d'évaluation et montage du prochain programme. Venue en France 1 à 2 fois par an du maire de Zorgho, de son adjoint et de l'agent technique: participation au comité de pilotage, rencontre des partenaires, échanges d'expériences au sein des services communaux de chaque ville.. Participation aux réunions du groupe Burkina de Cités Unies France.. Participation et intervention lors du Forum des Coopérations organisé à Chambéry en 2011 et Intervention lors des Carrefours des gestions locales de l eau tenue à Rennes en Rencontre de Reims Métropole, engagé en coopération décentralisée avec Zorgho.. Rencontre d'échanges avec des élus bas-normands, engagés de sur un programme similaire au Niger..Présentation du projet lors du Forum de l'action internationale des collectivités organisé par CUF en Présentation du projet lors de l'atelier sur la coopération décentralisée organisé par Lille Métropole en Intervention et présentation du projet lors d'ateliers organisés dans le cadre des SSI: Lille Métropole, Nantes Métropole..Participation et interventions lors de réunions organisées par les agences de l'eau (Artois Picardie, AESN), Lille Métropole, Nantes Métropole, Pseau.... Des liens se sont créés entre services techniques des communes.. Différentes associations des territoires ont été mobilisées dans le projet.. De nombreuses personnes des territoires ont été touchées par le projet, au travers des différentes animations.. Environ 50 jeunes ont directement été impliqués dans le projet. 5

6 Composante 2: Mobilisation des acteurs des territoires Mise en œuvre d'actions d'animations à Couëron, Bousbecque, Verrières Atelier de concertation pour l'élaboration d'un projet commun d'animation des territoires Réalisation de supports transversaux de sensibilisation sur l'eau et l'assainissement destinés aux habitants des communes. Organisation des SSI, tournées sur le projet. 1ère organisation des SSI pour Verrières, initiées avec Zorgh'eau.. Intervention dans les écoles de Verrières et Bousbecque.. Projections de films. Organisation de la manifestation "les villes bougent pour l'eau" à Zorgho, Boubecque, Verrières et Couëron. Echanges entre jeunes de Couëron et de Verrières Définition du projet "les villes bougent pour l'eau". Réalisation d'une exposition commune. Réalisation d'un steel drump et lip dub par les jeunes. Réalisation d'un clip sur la musiques "des ricochets", impliquant les jeunes des 4 communes 6

7 1.2 Composante 1 : Définition des apports mutuels de ce projet de coopération de territoires à territoire Formation des élus aux enjeux de la coopération décentralisée Formation des élus Français Une session de formation en France a eu lieu le 14 juin 2011 à la mairie de Verrières le Buisson et visait à : - Clarifier les différents concepts de la coopération décentralisée et la diversité des acteurs - Analyser les enjeux de la coopération décentralisée ici et là-bas, - Identifier en quoi la coopération décentralisée peut contribuer aux dynamiques de développement local en France La formation a regroupé 10 personnes : des élus, des techniciens communaux des communes de Bousbecque, Couëron et Verrières le Buisson, ainsi que des membres des associations Lafi Bémé et Zinado 2000 (cf. annexe 1) Formation des élus burkinabés La formation des élus burkinabé a été programmée les 25 et 26 mai 2011 à Zorgho et a permis de : - Clarifier le concept de coopération décentralisée : principes et pratiques, - Clarifier les enjeux et les attentes de chacun des partenaires - Mieux appréhender le principe de réciprocité, pilier de la CD - Réfléchir aux apports de Zorgho pour ses partenaires du Nord - Etablir une feuille de route pour mener les activités de l axe 1 La formation a réuni 19 personnes : élus, techniciens municipaux, membre des comités de jumelages (Cf. annexe 2) Forum de la coopération décentralisée à Zorgho (cf. annexe 3) Temps fort du projet, le forum de la coopération décentralisée organisé à Zorgho 25 au 30 octobre 2011 avec l ensemble de ses partenaires de coopération a donné un véritable élan aux relations partenariales et a suscités de nombreuses dynamiques. Il a également permis de rapprocher le projet de la population de Zorgho. Ce forum fait suite aux différents ateliers de formation et de réflexion sur la coopération décentralisée, et vise à amorcer une concertation Nord / Sud partagée, sur la coopération décentralisée. Les objectifs de cette rencontrent visaient à : - Favoriser une meilleure connaissance mutuelle, - Assoir les bases d une coopération plurielle et concertée - Renforcer le lien entre les acteurs La commune de Zorgho a ainsi accueilli les délégations de ses 4 partenaires, ainsi que la délégation de Reims qui s engage sur un partenariat avec la ville. C est donc environ 35 personnes : élus, agents techniques municipaux et associatifs qui sont venues échanger et consolider leurs relations avec leurs homologues de Zorgho. 7

8 Eau Vive et la commune de Zorgho ont organisé diverses activités permettant à chacun de pouvoir jouer un rôle et contribuer à la réussite de ce forum : - Atelier technique «comment coopérer ensemble?» - Atelier d échanges thématiques - Visites de terrain et rencontre avec la commission communale de l eau et le service technique municipal eau et assainissement à Zorgho - Organisation de la journée «Zorgho Bouge pour l eau» - Divers évènementiels pour le lancement du projet Zorgh eau, la signature du protocole d intention de coopération entre Reims et Zorgho et pour renforcer la mobilisation sociale et la sensibilisation Résultats du forum Ce forum a permis aux communes de mobiliser des associations de leur territoire et de les inciter à s impliquer dans ce projet de coopération. Pour la première fois, des agents municipaux de chacune des communes ont été intégrés dans le projet et continuent à s investir dans le programme. A Couëron, cette dynamique a suscité l intégration de deux nouveaux élus dans la commission coopération décentralisée La forte participation des personnes aux différents ateliers a montré l intérêt de chacun à progresser et à travailler ensemble. Le lien entre les différents partenaires s est renforcé, des synergies entre partenaires du Nord se sont créées et vont se poursuivre par le biais de projets communs. Les objectifs du forum sont atteints et ont permis de faire évoluer les pratiques de coopération et de renforcer les liens entre les partenaires pour cheminer ensemble vers des programmes concertés Mise en place d un comité communal de jumelage à Zorgho A l issue des différentes formations et des comités de pilotage, les partenaires ont évoqué et validé que les pratiques et les dispositifs de coopération devaient évoluer. Pour ce faire, au niveau de Zorgho, il y a un besoin d un organe qui puisse centraliser les besoins et l offre de partenariat et qui puisse s assurer que les projets des partenaires soient en adéquation avec les orientations et priorités municipales. Cet organe permettrait de seconder le maire de Zorgho dans la gestion des nombreuses relations partenariales et de répondre aux sollicitations des partenaires français. Pour ce faire, il a été proposé de mettre en place un comité communal de jumelage, conformément à la nouvelle loi burkinabé sur les partenariats. Ce comité communal de jumelage a été mis en place en juillet Toutefois, ce comité a eu du mal à trouver son rôle et sa place, n étant pas élu et devant coordonner des actions qui relèvent de la planification communale. Les partenaires ont fait le constat que la structure proposée ne pouvait pas fonctionner au regard des ambitions, d autant plus qu elle n était pas dotée de moyen. Lors de la mission d évaluation et de montage du programme 2, les partenaires ont réfléchi à une structure plus souple, dotée de moyens de fonctionnement et bénéficiant d un accompagnement pour établir sa feuille de route. 8

9 1.2.2 Définition des axes de réciprocité Aujourd hui, l approche territoriale et la réciprocité sont au cœur des discussions concernant la coopération décentralisée. Au-delà du projet mené au Sud, à l intention du partenaire, les collectivités françaises sont amenées à s interroger sur ce que ce projet de coopération peut apporter à leur territoire et à le mettre en perspective avec leur politique de développement local. Si pendant longtemps, le projet de coopération décentralisée était principalement centré autour du projet de développement de la collectivité du Sud, l objectif est de définir un programme qui comprenne à la fois des actions au Nord et au Sud et qui réponde aux besoins des 2 partenaires. Mais cette nouvelle orientation de la coopération décentralisée implique une évolution des pratiques de coopération pour chacun des partenaires et surtout une évolution des mentalités, ce qui prend nécessairement du temps. Si le discours est largement partagé et fait l objet d un large consensus, dans la pratique, peu de collectivités ont passé le cap, faute de savoir comment enclencher cette nouvelle dynamique. Cette question n a pas été évidente à aborder. Il était prévu initialement d organiser 1 atelier de travail dans chacune des communes. Mais après la tenue d un atelier, il a été préféré croiser les expériences de manière plus large Atelier de réflexion sur la coopération de territoire à territoire à Couëron (cf. compte rendu détaillé en annexe 4) 1 atelier a été organisé à Couëron le 26 juin 2012 et a regroupé une dizaine d élus, de représentants d associations couëronnaises impliquées dans la coopération décentralisée, ainsi que des personnels des services techniques de la ville. Les objectifs de l atelier étaient d initier une réflexion et des pistes d actions afin de - Donner plus de force au sens de la coopération décentralisée, - Renforcer le professionnalisme de cette coopération décentralisée - Définir la «redevabilité» envers les citoyens de la commune, travailler dans le sens d une coopération «gagnant gagnant» - Définir des axes de projets concrets pour Couëron qui serait développé dans le prochain projet avec Zorgho L atelier a donné lieux à de nombreux débats qui montrent que la question du pourquoi on coopère n est pas réellement éclairci pour les acteurs du Nord et que ce type de réflexion sur comment la coopération décentralisée peut s inscrire dans la politique publique locale a toute son importance. Cet atelier a permis de lancer la réflexion et quelques pistes ont été évoquées, qui devront être approfondies Atelier «La question de l intérêt local et de la réciprocité dans les projets de coopération décentralisée» (cf. compte-rendu en annexe 5) Un atelier d échange a été organisé le 25 janvier 2013 entre les communes partenaires du projet, des communes bas-normandes engagées en coopération décentralisée avec des communes du Niger et qui partagent les même réflexions, les villes de Fontenay Sous-bois et Cergy et une personne de l ARRICOD, qui réalise une thèse sur ce thème. L objectif de cet atelier était de réfléchir à comment la coopération décentralisée peut se mettre au service des politiques des villes, d échanger sur les difficultés auxquelles sont confrontées les 9

10 communes pour s engager dans cette démarche, et de partager les différentes initiatives qui ont eu être entreprises. A l issue de l atelier, les communes françaises étaient invitées à travailler et à proposer des pistes d actions, dans la perspective de la rencontre entre l ensemble des partenaires, visant à construire le prochain programme Réunion avec le conseil municipal de Bousbecque sur ce thème A la suite de cet atelier, une réunion a eu lieu fin janvier avec le conseil municipal de Bousbecque, afin de permettre aux élus et aux différents services techniques à exposer leurs attentes par rapport à la coopération décentralisée et à définir les acteurs qu ils souhaiteraient impliquer. Quelques pistes ont été identifiées, notamment la volonté de continuer à impliquer le service jeunesse dans les projets et le souhait d y impliquer également le Centre communal d Action Sociale Réunion de définitions d axes de travail Lors de la mission d évaluation et de montage du nouveau programme (cf et annexe 6), les partenaires ont évoqué quelques axes de travail qui correspondent à leurs attentes : - Projet jeunes - Action sociale - Animation des territoires Missions d échange Travailler ensemble, mieux se connaître sont essentiels pour contribuer à la réussite du partenariat. Les missions sont l occasion d organiser des comités de pilotage du projet regroupant l ensemble des partenaires, de travailler sur le projet Mission à Zorgho La première mission a été organisée dans le cadre du forum de la coopération décentralisée à Zorgho du 25 au 30 octobre 2011 (cf. 1213) Mission de travail entre élus du Nord et du Sud (cf. compte-rendu détaillé en annexe 6) Du 25 au 29 mars 2013, les partenaires français du projet se sont rendus à Zorgho afin de : - Formaliser les liens avec les nouveaux élus de Zorgho et renforcer les relations entre les partenaires du projet - Elaborer le contenu du prochain programme : o Des actions au Nord et au Sud qui sont partagées et définies conjointement o Comment on coopère ensemble : rôle du CCJ, relations avec le CM, acteurs impliqués dans le prochain programme, pilotage. - Evaluation du programme Zorgh eau : o Auto-évaluation : bilan du programme et des relations partenariales o Construire ensemble les Termes De Référence (TDR) et l organisation de l évaluation de Zorgh eau 10

11 Ces temps de travail ont impliqué le nouveau conseil municipal et l entière disponibilité des élus et agents techniques municipaux est à souligner. Programme de travail : Réunions / Visites Dates provisoires Objectifs Attentes des communes françaises Point sur le programme à Zorgho Atelier auto-évaluation lundi 25 mars PM mardi 26 mars Préparation prochain programme mercredi 27 mars Visites de terrain jeudi 28 mars AM Visites projets terrain Comment travailler ensemble / mode de concertation et de communication jeudi 28 mars PM. Définir les acteurs du territoire à impliquer et les thématiques sur lesquelles travailler. Faire l'état d'avancement du projet axe 2. Point avec la CCEAU et le STMEA. Auto-évaluation du projet et points d'amélioration pour le prochain programme Définition du programme Zorgh eau 2 :. Les projets à Zorgho (axe 2). Les actions transversales de coopération de territoire à territoire (axe 1). Définir l'organisation: mode de concertation, de gestion, de communication, rôle de chacun, CCJ Evaluation Jeudi 28 mars PM. Se concerter sur le cadre de l'évaluation finale Signature des protocoles de collaboration entre Zorgho et les AUE vendredi 29 mars matin. Signature des protocoles de collaboration entre la ville de Zorgho et les AUE associations des usagers de l eau L atelier d auto-évaluation a été un des temps forts de la rencontre et a permis de souligner les forces du programme qui sont à reproduire et à apporter pistes d améliorations sur les faiblesses. Au niveau de l axe 1, les participants ont souligné l importance des évènements tels que le forum de la coopération et des villes bougent pour l eau, qui ont permis d impliquer plus largement la population des communes, de renforcer les liens entre les partenaires et de donner tout son sens au projet de coopération. Les partenaires ont consacré également plus d une journée à travailler sur le prochain programme. Les sujets et propositions ont été débattus et des actions communes ont été planifiées, répondant aux attentes de chacun des partenaires. Les échanges ont été fructueux et pour la première fois, l ensemble des partenaires a co-construit un programme où chacun a été pleinement acteur Mission des zorgholais dans les communes françaises Le maire de Zorgho, son adjoint, le vice-président de la commission communale de l eau, sont venus à la rencontre de leurs partenaires français durant 1 semaine, début juillet 2012 et fin septembre Chacune des communes françaises a profité de la présence des leurs partenaires burkinabés pour organiser sur chacun de leur territoire des réunions avec des élus, des associations locales et pour promouvoir l action de la coopération. Mamadou Dalla, technique communal de l eau de Zorgho est également venu 1 semaine, dans chacune des communes françaises, pour découvrir le fonctionnement des différents services techniques des villes ou de leur agglomération, rencontrer des partenaires, comme les agences de l eau. Cette mission a lui a permis de mieux cerner le fonctionnement des communes françaises, de percevoir l organisation du service de l eau en France, d approfondir les relations avec les partenaires. 11

12 1.2.4 Concertation avec les acteurs de la coopération décentralisée Au cours du programme, les partenaires ont assisté aux réunions du groupe pays de Cités Unies France. Ils ont par ailleurs participé aux réunions organisées dans leur région, comme lors des SSI, des rencontres thématiques des agences de l eau Le projet a été présenté lors des ateliers suivants : - Forum des Coopérations organisé à Chambéry : juin 2011 et 2013 : présentation du projet - Carrefours des gestions locales de l eau : Rennes, janvier Forum de l'action internationale des collectivités : juillet Rencontres de la coopération décentralisée à Lille Métropole, janvier Atelier «Intervenir pour l assainissement dans les pays en développement» : Agence de l eau Artois Picardie et Pseau : octobre 2013 Par ailleurs, des rencontres ont été organisées avec d autres communes engagées en coopération décentralisée : Rencontres et échanges avec des élus bas-normands Une rencontre a été organisée le 28 août 2012 entre des élus de communes bas-normandes et des élus de la commune de Couëron. Les communes bas-normandes de Ifs, Collombelles, Mézidon-Canon et Castillon-en-Auge sont engagées dans un programme concerté de coopération décentralisée avec les 5 communes du canton de Kornaka au Niger. Cette rencontre visait à : - Présenter chacun des programmes concertés - Partager les expériences de coopération concertée - Echanger sur le mode d organisation, de fonctionnement, sur le portage des dossiers auprès des partenaires institutionnels, les conventions de partenariat - Echanger sur le rôle de chef de file auprès de partenaires institutionnels - Partager les réflexions et les expériences sur la question de la réciprocité et de la valeur ajoutée de ces programmes pour les communes françaises. Il a été convenu à l issue de cette rencontre, d organiser d autres cadres de concertation afin d approfondir la réflexion sur la réciprocité et comment les communes françaises peuvent mieux valoriser la coopération décentralisée dans leur politique locale. 1.3 Composante 2 : Mobilisation des acteurs des territoires Définition et mise en œuvre d un projet commun d animation des territoires Les partenaires se sont réunis le 17 avril 2012 afin d élaborer un évènement permettant de faire le lien entre les communes et de sensibiliser, mobiliser et impliquer les différents acteurs et les populations de chacune des villes autour de ce projet de coopération. (cf. rapport détaillé annexe 7). «Les villes bougent pour l eau» 12

13 «Zorgho bouge pour l eau» Cette manifestation organisée en octobre 2011, couplée au forum de la coopération à Zorgho, avait pour objectif de mobiliser la diaspora ouagalaise de Zorgho et de l inciter à participer à l effort de la commune et de ses habitants pour l accès à l eau et à l assainissement. Le ministre chargé des l agriculture et de l hydraulique, l ancien ministre des poste et télécommunication, le représentant de l ambassade de France, des chefs d entreprises, des chefs coutumiers sont venus participer symboliquement à une «corvée de l eau» et ont pris des engagements devant la presse venue couvrir l évènement. La journée fut aussi l occasion d associer la population de Zorgho, au travers de diverses festivités. En 2013, les villes françaises ont décliné chacune sur leur territoire le projet des villes bougent pour l eau et ont organisé un évènement festif afin de sensibiliser, mobiliser et impliquer les différents acteurs et les populations de chacune des villes autour de ce projet de coopération. Dans chacune des villes, des parcours sportifs ont été proposés, en lien avec l eau (canoë, découverte du marais, randonnée près des rivières). En parallèle, divers évènements été proposés au public : exposition, contes, repas Ces évènements ont eu lieu les 23 et 24 mars 2013 à Bousbecque et Couëron et le 20 avril 2013 à Verrières le Buisson. Ces manifestations ont rencontré un franc succès auprès du public et ont mobilisés environ 1300 personnes. Les médias régionaux ont également relayé l information, permettant de plus largement communiquer sur le programme et de donner également une visibilité aux partenaires financiers du projet. L intérêt a aussi été de créer une dynamique auprès d associations et de bénévoles, qui n étaient pas impliqués dans la solidarité internationale, mais qui au travers de ce projet local, souhaitent continuer à s impliquer Réalisation de supports d animation des territoires Clip des enfants Un accord a été conclu avec l UNICEF afin de pouvoir utiliser la chanson «les Ricochets» pour travailler sur un projet avec les enfants des communes. 13

14 Les services jeunesses de chacune des communes ont été impliqués dans le projet et chacun a filmé les enfants, à l image du clip, chantant les paroles de la chanson. Les centres culturels ont travaillé avec les enfants à la réalisation du clip. Des jeunes de Couëron qui étaient partis à Zorgho, ont travaillé avec des jeunes de Zorgho pour réaliser une partie des images ensemble. Le projet a impliqué 46 jeunes et 5 animateurs. Cela a été l occasion de sensibiliser les jeunes à la question de l eau à Zorgho, de mieux leur faire connaitre le projet et de les impliquer de manière ludique. Le clip est consultable sur le lien suivant : Il a été projeté en début de séance des cinémas arts et essais des villes françaises, permettant de sensibiliser un large public des communes aux projets. Le clip a également été partagé avec la ville de Zorgho Exposition commune Une exposition commune a été réalisée et tirée en 3 exemplaires. 15 photos ont été imprimées sur des panneaux de 80 x 100, et illustrent les actions menées à Zorgho. Ces panneaux ont été affichés dans des lieux publics de chacune des villes françaises Clip des enfants A Bousbecque, le centre de loisir et les jeunes ont réalisé un lip dud Sensibilisation et informations Chacune des villes françaises a profité du forum de Zorgho, pour communiquer sur le projet, organiser des rencontres et débats. Durant la SSI (Semaine de la Solidarité Internationale), diverses manifestations ont été organisées (exposition, soirée festive, intervention dans les écoles), afin de sensibiliser le public. 14

15 2 AXE 2 : DEVELOPPEMENT DES SERVICES D EAU et D ASSAINISSEMENT DANS LA COMMUNE DE ZORGHO Zorgh Eau, à travers ce second axe, a contribué à l amélioration de l accès à l eau et à l assainissement dans l ensemble de la commune à travers des actions de renforcement de la couverture des besoins en eau potable et assainissement et la mise en place d un dispositif de gestion des services d eau potable et d assainissement. 2.1 Tableau récapitulatif des activités réalisées et des résultats obtenus Activités prévues Activités réalisées Ecarts - Observations Résultats obtenus Axe 2 : Développement des services d eau et d assainissement dans la commune de Zorgho Composante 1 : Réalisation des ouvrages d eau et d assainissement Réalisation de 20 nouveaux forages Réhabilitation de 26 forages.. Elaboration de DAO pour le recrutement des prestataires. Procédure de passation de marchés. Réalisation des travaux. Suivi/Contrôle et réception des travaux La réalisation des forages neufs s'est déroulée sur 3 tranches de travaux en 2011, 2012 et Quant aux travaux de réhabilitation, ils ont été faits en 2 tranches en 2011 et Les localités ont mobilisé pour chaque ouvrage la somme de FCFA pour les forages neufs et FCFA pour les réhabilitations. Les montants ont été versés dans le compte de l'association locale des Usagers de l'eau (AUE). Ils serviront de provision pour les futures réparations de la PMH. Les réceptions des travaux ont été prononcées pour chacune des activités réalisées par une commission composée d'élus et de techniciens de la Mairie, des services déconcentrés de l'etat, d'eau Vive et des bénéficiaires.. 20 forages positifs équipés de PMH ont été réalisés dans des villages et quartiers périurbains de la commune.. 26 forages entièrement réhabilités. Selon les normes d'accès en vigueur au Burkina Faso, plus de personnes ont accès à l'eau potable. 15

16 Appui à la construction de latrines familiales. Recrutement de prestataires pour la fourniture de matériaux. Réalisation des travaux. La construction des latrines familiales a été faite en 2 tranches respectivement en 2011 et Des commerçants locaux ont été recrutés au cours de ces tranches de travaux pour fournir les matériaux de construction subventionnés par le projet : sacs de ciment, barres de fer, fil de fer recuit et grilles antimouche latrines familiales ont été construites au bénéfice de ménages ruraux.. La latrinisation a permis d'améliorer le poids démographique par latrine sanplat à 17 personnes. Construction de latrines publiques VIP. Elaboration de DAO pour le recrutement des prestataires. Procédure de passation de marchés. Réalisation des travaux. Suivi/Contrôle et réception des travaux. L'activité a été réalisée en 3 tranches de travaux.. La procédure de passation des marchés a permis de recruter l'entreprise locale KORECTAD pour la réalisation des travaux en 2011, 2012 et Le suivi contrôle des travaux a été fait par le STMEA avec l'appui conseil d'eau Vive.. En 2012 le Burkina Faso a connu une hausse des coûts des travaux de génie civil. Cette situation a contraint à la diminution du gabarit des latrines publiques de 4 à 2 cabines Composante 2: Organisation et Gestion du Service de l eau potable et promotion de l hygiène et de l assainissement de base Amélioration de la gouvernance du service de l eau potable. Mise en place des modalités de recouvrement de coût du service d eau potable. Sessions trimestrielles de la Commission Communale de l Eau (CCE). 5 Latrines VIP 4 cabines à BOUGRE, DIGRE, NABITENGA, TORODO, ZINADO.. 9 Latrines VIP 2 cabines à SAPAGA Marché, SAPAGA CSPS, TUIRE Marché, TUIRE CSPS, SONDIN, TINTOGO, ZEMPASSOGO, ZINADO, DIGRE. La CCE a été ouvert aux acteurs de l'aire rurale de la commune. Une tarification de l'eau existe 16

17 Renforcement des capacités de la CCE et du Conseil Municipal sur l organisation et la gestion du service d eau potable et sur l assainissement autonome en milieu rural Renforcement des capacités du service technique municipal d eau potable et assainissement (STMEA). Suivi du fonctionnement du service d'eau potable. Formation sur la Réforme et planification de sa mise en œuvre. Formation sur l'assainissement autonome en milieu rural. Diffusion et sensibilisation sur la tarification de l'eau. Mise en place du STMEA et des modalités de fonctionnement. Diagnostic et formation spécifique des techniciens selon les besoins. Une campagne de sensibilisation au payement de l'eau a été organisée. Une formation sur l'assainissement autonome en milieu rural organisée. Une formation sur la réforme organisée. Un programme de suivi du service de d'eau et d'assainissement par la CCE est élaboré et mis en œuvre. 1 service technique eau et assainissement créé et fonctionnel. 1 technicien et 2 animateurs recrutés.. 6 sessions de formation et un voyage d'études organisé 17

18 Mise en place des opérateurs locaux en charge de la gestion des PMH. Mise en place des AUE et formation des responsables. Identification, formation, accréditation des maintenanciers. Structuration et sécurisation de l'approvisionnement en pièces de rechange pour les PMH. 33 AUE existaient déjà dans la commune au démarrage du projet. Le niveau de fonctionnement de ces associations n'étant pas satisfaisant, un diagnostic a été fait pour évaluer la fonctionnalité des différentes associations. Ce diagnostic a permis d'assurer un accompagnement au cas par cas des AUE.. 5 nouvelles AUE ont été mise en place dans les quartiers périurbains de la ville. Les responsables de ces associations ont bénéficié de 3 sessions de formation.. 3 maintenanciers exerçaient également dans la commune au démarrage du projet. Ils ont pu bénéficier de la part du projet d'un recyclage et de stage organisés par la Direction Régional de l'agriculture et de l'hydraulique.. 33 AUE accompagnées. 5 nouvelles AUE créées et formées.. 3 maintenanciers accompagnés dans l'exercice de leur fonction à travers un recyclage et un stage.. 3 assistants maintenanciers formés. Un diagnostic du circuit de l'approvisionnement en pièces de rechange pour PMH réalisé. Ces différentes activités ont été élargies aux apprentis (assistants) de ces maintenanciers agréés. 18

19 Promotion de l hygiène et de l assainissement dans les ménages. Identification, formation et équipement de maçons locaux. Identification, formation de relais de sensibilisation. Sensibilisation à l'hygiène et à l'assainissement de base. 66 maçons ont été recrutés et formés au cours de la première année du projet sur la technique de construction de la latrine familiale sanplat. Le développement de l'orpaillage dans la commune a entrainé le départ de certains maçons sur les sites aurifères. D'autres ont abandonné la profession du fait de leur âge avancé. Ce double constat a conduit à l'organisation d'une formation/recyclage de 66 maçons (anciens comme nouveaux) au cours de la seconde année du projet en relais de sensibilisation ont également été formés et déployés dans leur village respectif pour appuyer l'opération de latrinisation et sensibiliser/conseiller les populations sur l'hygiène et l'assainissement.. 66 maçons formés et 33 villages équipés en kits de construction de latrines sanplat. 66 relais de sensibilisation formés. 2 campagnes de sensibilisation organisées. 2 éditions Wash united organisées dans 6 écoles primaires. Le volet sensibilisation s'est déroulé dans chacun des 33 villages ainsi que dans certaines écoles primaires. Des campagnes de sensibilisation destinées à l'iec ont été organisées pour accompagner la construction des latrines. Des activités wash united ont également été organisées au bénéfice des élèves des écoles primaires des villages et de la ville de Zorgho. Etudes aménagement contre inondation. Etude aménagement contre inondation. Etude sur la gestion des déchets solides dans la ville de Zorgho Une étude sur l'assainissement pluvial de la ville était initialement prévue. Elle a par la suite été complétée par une étude sur la gestion des déchets solide dans la ville de Zorgho pour engager la mise en place d'un schéma directeur de gestion des déchets de la ville. 1 rapport de l'étude d'aménagement contre inondation disponible. 1 rapport sur la gestion des déchets solides dans la ville de Zorgho disponible 19

20 2.2 Composante 1 : Réalisation des ouvrages d eau et d assainissement Réalisation de forages équipés de PMH L action a été réalisée en 3 phases de travaux respectivement en 2011, 2012 et A terme, 20 forages positifs ont été réalisés et réceptionnés dans les villages et quartiers périurbains suivantes : Bougré, Douré (zanguiesga), Douré (wapassi), Imiga, Sapaga (Watigé), Sapaga (Boulin), Tintogo, Tintogo Nabitenga, Zainga, Kologdjessé (sect 4), Kouna (sect 5), Baado-Moemin (sect 6), Mamoursyorgho(sect 1), Zétroumsin (sect 1), Yougoulmandé, Zinado, Sapaga, Bangbily, Kidiba et Digré. Ces villages ont été identifiés sur la base du PCD-AEPA et des nouvelles priorités postérieures au PCD- AEPA et dû à la croissance démographique issue du boom minier que la province du Ganzourgou connait. Cette croissance démographique s est surtout manifestée par la création de nouveaux quartiers dans des villages où le taux d équipement en point d eau potable était déjà peu satisfaisant. Avant le lancement du processus de réalisation des forages, des Assemblées Générales Villageoises (AGV) ont été organisées dans chacun des villages ayant bénéficié d un forage. Elles ont été animées par le service technique municipal eau et assainissement (STMEA) et la Commission Communale de l Eau (CCE). L organisation de ces AGV visait non seulement à présenter le projet aux populations mais aussi à leur porter l information de l identification de leur village pour bénéficier de forages neufs ainsi que des conditions 1 à réunir pour que les travaux se fassent. Au terme du projet, 3 AGV ont été organisées en raison d une assemblée par an Passation de marchés Au regard de la longueur de la procédure de passation des marchés au Burkina, il a été retenu pour cette première phase du projet d adopter la procédure accélérée c est-à-dire la procédure d appel d offres restreint. Cette option qui a été réalisée annuellement de 2011 à 2013 a permis de réduire considérablement la durée du temps de passation des marchés. La première étape dans le processus a été l élaboration du Dossier d Appel d Offres par l équipe du projet à Eau Vive et le Secrétaire Général (SG) de la mairie de Zorgho. Il s est agi d un document regroupant l ensemble des pièces et informations nécessaires aux soumissionnaires pour prendre part à la concurrence. Ce sont entre autres : - l appel d offres, - les instructions aux soumissionnaires, - les données particulières de l appel d offres, - le cahier des clauses administratives particulières, - le cahier des clauses techniques particulières (CCTP) ou devis descriptif, - le cahier des clauses administratives générales, - le cadre du devis quantitatif et estimatif, - les documents graphiques (plans...), - Etc. A l issue de cette étape, il a été procédé à la constitution des listes restreintes des entreprises et à l envoi des invitations à prendre part à la concurrence. Un délai de 15 jours a été donné aux entreprises pour faire parvenir au secrétariat général de la mairie leurs offres technique et financière. Au terme de la période de dépôt des offres, sur convocation du Secrétaire Général, les membres de la 1 Existence d une Association d Usagers de l Eau (AUE) et d un compte bancaire au nom de l AUE pour les villages administrativement reconnu et pour les quartiers périurbains l engagement des populations à mettre en place une AUE. La mobilisation d une part villageoise de FCFA. 20

21 Commission Communale d Attribution des Marchés (CCAM) se sont réunis pour procédés : (1) à l ouverture des plis et l analyse des offres techniques et (2) à l attribution des marchés. La CCAM est l organe communal habilité au traitement des marchés publics. La CCAM de la mairie de Zorgho est constituée du SG qui en est le président, du comptable de la mairie et d un conseiller municipal qui siège respectivement comme rapporteur et membre. Eau Vive, dans son rôle d assistant à la maîtrise d ouvrage a pris part aux différentes sessions du CCAM comme observateur. Une sous-commission technique d analyse des offres a été mise en place lors de chacune des sessions de la CCAM. Elle est composée d Eau Vive et du service communal eau et assainissement. C est sur la base des conclusions des travaux de la sous-commission technique que la CCAM délibère et procède à l attribution des marchés. Ce travail a toujours aboutit à la rédaction de 3 procès-verbaux (PV) : un PV d ouverture des plis, un PV d analyse technique des offres et un PV d attribution de marché. La mise en œuvre du processus de passation des marchés ainsi décrit a permis à la CCAM d attribuer les marchés de réalisation des forages neufs aux entreprises suivantes : - En 2011 à l entreprise BESER pour la réalisation de 7 forages positifs, - En 2012 à l entreprise SOHYGEC pour la réalisation de 7 forages positifs, - En 2013 à l entreprise BESER pour la réalisation de 6 forages positifs. Conformément aux procédures en vigueurs, les entreprises attributaires des marchés (2011 à 2013) ont reçu du SG de la mairie de Zorgho une notification et des copies des différents PV. La signature des contrats des travaux est ensuite intervenue suivi de l envoi de notifications tenant lieu d ordre de démarrage des travaux. Conformément à la stratégie validée par la CCE en début du projet, les villages ont chacun mobilisé la somme de FCFA soit environ 228 Euros. Ces sommes d argent ont été versées dans le compte de l Association locale des Usagers de l Eau (AUE) et considérées comme provision pour les futurs entretiens et réparations de forages. Le versement effectif de cette somme sur le compte de l AUE et matérialisé par un reçu de versement de l institution financière a conditionné le démarrage des travaux dans le village. En 2012 (année 2 du projet), une hausse généralisée du coût des travaux de génie civil et rural est intervenue au Burkina Faso. Pour contenir au mieux les conséquences de cette hausse des prix, des concertations entre la commune de Zorgho et Eau Vive ont été engagées. Elles ont permis de repartir le paiement du coût des travaux des 13 forages restants. Ainsi, la commune, en guise de contribution au financement du projet a payé directement aux prestataires 4% du coût des travaux et Eau Vive à travers les ressources du projet a pris en charge les 96% restant Etudes géophysiques et implantation des ouvrages Cette étape a consisté en la recherche d une nappe souterraine et d un point favorable situé sur cette nappe pour la réalisation du forage. Pour cette activité il a été demandé aux entreprises d identifier par villages 2 points afin que les populations bénéficiaires fassent un choix sociotechnique en tenant compte du critère social (proximité des concessions) et du critère technique (meilleur résultat géophysique). Les résultats de ces études géophysiques ont également été transmis à la direction provinciale de l'agriculture en charge des questions d'hydrauliques, au Service Communal Eau et Assainissement et au Comité Communal Eau et assainissement pour avis. Les différentes parties se sont par la suite rencontrées avec les entreprises chargées des travaux, les villageois et Eau Vive pour choisir les sites d'implantation des nouveaux forages. 21

22 Cette démarche visait à favoriser l'implication des différents acteurs du secteur de l'aepa dans le processus d implantation des forages neufs et créer le consensus autour des sites retenus, ce en lien avec les normes nationales (1 forages pour 300 personnes et 1 forages à moins d un kilomètre du centre du groupement d habitat) Réalisation des forages : Foration : C est la réalisation proprement dite du forage. Cette opération a consisté à forer sur le site choisi jusqu à l obtention d eau dont le débit minimal correspond à la norme national qui est de 0,700m3/h. Au cours des 3 années de travaux, plusieurs forages négatifs ont été réalisés dans des villages dits difficiles comme Sapaga, Torodo, Tamasgo et Kourgou. Pour la plupart des cas, après 2 tentatives infructueux, les entreprises ont toujours recommandé et obtenu le changement de sites ou même de villages. Pour ces situations, la décision finale est toujours revenue à l exécutif municipal après consultation de la CCE. Réalisation du forage de Kologndjessé. Développement et pompage : Il s est agi en premier lieu de souffler les forages réalisés sur une certaine durée (en terme d heure) pour enlever la boue qu ils contiennent jusqu à l obtention d une eau parfaitement claire. Passé cette étape, l équipe a procédé aux pompages d essai pour mesurer le débit d eau et au prélèvement d eau pour l analyse physico-chimique et l examen microbiologique. La construction de la superstructure ou aménagement de surface : cette opération a consisté en la réalisation de la margelle sur laquelle la pompe a été posée, d un mur de protection, d aire antibourbier, d un canal d écoulement des eaux. La superstructure est également munie d un abreuvoir pour animaux, d un décanteur où sont stockées les saletés pour curage et d un puits perdu pour éviter la stagnation des eaux usées et favoriser la recharge de la nappe. Notons également qu une aire de propreté est délimitée autour des superstructures de chaque forage et un règlement d usage a été instauré pour renforcer l entretien du forage, l hygiène et garantir la longévité de la pompe. Superstructure en construction et décanteurs 22

23 Fixation de la pompe : elle a consisté en l installation d une pompe à motricité humaine de marque INDIA et ce après avoir reçu les différentes fiches d analyse d eau prouvant la potabilité de l eau. Cette étape marque la mise à disposition du forage aux bénéficiaires et à la fin des travaux Caractéristique des forages Village Equipement du forage de Mamoursyorgho (tuyau en inox, pompe india) Coordonnées géographiques Prof. forée (m) Prof. équipée (m) Niveau statique (m) Niveau dynamique (m) Equip. côtes calage pompe (m) Débits (m 3 /h) à la fora t en fin d'essai Etat positif/ négatif Sapaga "Boulghin" 30 P ,6 42,6 4,42 15, ,2 3,4 Positif Bougré "Namanéré" 30 P ,62 42,62 14,75 24, ,125 Positif Zetroumsin "Sect. N 2" 30 P ,84 48,84 26,31 28, ,9 1,12 Positif Baado Moemin "Sect. N 6" 30 P ,65 42,65 17,56 22, ,5 2,8 Positif Tintogo "Koubalé" 30 P ,55 48,55 15,95 30, ,2 Positif Kouna "Sect 5" 30 P ,88 44,88 20,58 29,8 30 5,142 5,7 Positif Mamoursyorgo "Sect 1" Kologndjessé Sourgou-Toèga "Sect 4" Imiga "Ropaalin" Zainga "Roundo- Konkourga" Tintogo Nabitenga Sapaga "Wapassi" Douré "Zanguiesga" Douré "Wagues Wapassi" 30 P ,14 42,14 13,52 34, ,5 Positif W N ,3 36, Positif W N ,75 48,75 19,36 37, ,2 1,5 Positif W N ,75 54,75 32,8 46,4 39 1,2 1,5 Positif W N ,75 48,75 24,25 39,4 27 0,9 1,2 Positif W N ,85 62,85 32,2 42,4 27 0,9 1,5 Positif X= ,7789 Y= ,348 X= ,4321 Y= ,700 42,75 42,75 25,3 30, ,4 Positif 42,75 42,75 24,4 33,4 33 2,4 1,5 Positif 23