Pays Berry Saint-Amandois ÉTUDE SUR LES SERVICES A LA POPULATION DU PAYS. Tome 1 Diagnostic

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1 Pays Berry Saint-Amandois ÉTUDE SUR LES SERVICES A LA POPULATION DU PAYS Tome 1 Diagnostic mars 2007

2 SOMMAIRE PHASE 1 : INVENTAIRE DES SERVICES PAYS ET SERVICES La situation géographique et administrative L impact de la démographie sur les services Un cœur urbain au centre d un territoire essentiellement rural Une population moins nombreuse et plus âgée BASSINS DE SERVICES ET BASSINS DE VIE Communes fréquentées et accessibilité L INVENTAIRE DES SERVICES Développement économique, emploi, formation et insertion Les services de l emploi Structures d insertion Lieux de formation L offre de services privés Les grandes surfaces Les pôles commerciaux Les marchés Les services publics Trésor et justice Service postal Subdivisions DDE Gendarmerie Nationale Service départemental d incendie et de secours Les services liés aux prestations sociales et familiales Les services liés à l enfance / jeunesse Services éducatifs L accueil périscolaire L Offre Petite Enfance / Enfance / Jeunesse...31 Les centres de loisirs sans Hébergement (CLSH)...31 L accueil collectif...31 Les assistantes maternelles...32 Les contrats éducatifs locaux Les services liés à la santé Les services liés aux techniques de l information et de la communication Le réseau ADSL La téléphonie mobile Les services lies aux transports SYNTHESE PHASE 2 : ENQUETE «MENAGES» CARACTERISTIQUES DES MENAGES ENQUETES La structure par âge Les types de ménages et les catégories socioprofessionnelles L ACCES AUX SERVICES LA PROXIMITE : PAS POUR TOUS LES SERVICES UTILISATION ET (IN)SATISFACTION L EXPRESSION DES MENAGES VERBATIM LES SERVICES A MAINTENIR ET CREER Quels seraient selon vous les services à maintenir? Quels seraient selon vous les services à créer? Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 1

3 PHASE 1 : INVENTAIRE DES SERVICES Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 2

4 1 PAYS ET SERVICES La vocation des Pays dans l'organisation des services à la population a émergé depuis maintenant plus d une dizaine d années avec la LOADT du 4 février Cette vocation a été progressivement confirmée, d abord par la LOADDT du 25 juin 1999, puis par la loi «Urbanisme et Habitat» en qui rappelle que «L'État et les collectivités locales tiennent compte du projet de Pays pour l'organisation des services publics» en privilégiant la contractualisation entre l'état et les collectivités comme moyen de l'action publique. Dans ce cadre, le Conseil Régional Centre invite et soutient les Pays a réaliser un schéma de services qui constitue l une des bases des contractualisation à venir. Cependant, le domaine des services est complexe, en raison notamment de la diversité des champs concernés et du nombre important d'acteurs impliqués. Il pose donc d amblée de nombreuses questions. Dans les faits, comment cette «vocation» peut-elle se traduire? Quelle stratégie de services les Pays peuvent-ils développer? Quel rôle peuvent-ils jouer dans l'organisation des services à la population et notamment dans l éventuelle organisation de partenariats avec les opérateurs publics et privés? A la question de la stratégie des Pays s ajoutent celles de l adaptation et de l évolution de l offre de services, dans un contexte en mutation rapide dans différents domaines : - missions, techniques et cadre réglementaire des prestataires ; - demande des usagers ; - techniques de l information et de la communication ; - intercommunalité et solidarités territoriales. Par ailleurs, indépendamment de ces questions d envergure nationale, le Pays Berry Saint-Amandois présente des caractéristiques d ordre géographique, social, démographique qui pèsent également fortement sur «la question des services» notamment sur l échelle et les modalités d intervention. 1 Titre V de la Loi «Dispositions relatives aux Pays» (articles et 97). Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 3

5 1.1 La situation géographique et administrative Le Pays Berry Saint-Amandois est situé au Sud-Est de la région Centre, au Sud du département du Cher. Il est frontalier avec les régions Auvergne et Limousin, et plus précisément avec les départements de l Allier et de la Creuse. Centre géographique de la France, le territoire compte 83 communes regroupant au total un peu moins de habitants. Le Pays est constitué de 8 cantons (cf. carte page suivante) : - Charenton-du-Cher (9 communes), - Châteaumeillant (11), - Châteauneuf-sur-Cher (11), - Le Châtelet-en-Berry (7), - Dun-sur-Auron (12), - Lignières (à l exception de la commune de Chezal-Benoit) (8), - Saint-Amand-Montrond (13), - Saulzais-le-Potier (11). La commune de Lapan, située sur le canton de Levet, appartient également au Pays du fait de son intégration dans la Communauté de Communes des Rives-du-Cher (cf. page 4). Cette commune est, par ailleurs, la seule à ne pas appartenir à l arrondissement de Saint-Amand-Montrond, le canton de Levet étant rattaché à celui de Bourges. Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 4

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7 Le territoire ne compte que cinq Communautés de Communes, regroupant 46 communes (soit 55% des communes du Pays). Ces Communautés de Communes sont toutes concentrées au Nord du Pays : - Communauté de Communes du Dunois (12 communes, correspond au canton de Dun-sur- Auron) ; - Communauté de Communes des Rives du Cher (5) ; - Communauté de Communes du Cœur de France (13, correspond au canton de Saint-Amand- Montrond) ; - Communauté de Communes des Portes du Boischaut (7) ; - Communauté de Communes Berry Charentonnais (9, correspond au canton de Charenton-du- Cher). Le territoire présente un caractère essentiellement rural et s organise autour de son pôle urbain central : Saint-Amand-Montrond (voir détails dans la partie suivante). Du point de vue des axes de circulation le territoire est convenablement desservi, avec notamment la présence de l A71 Paris Clermont-Ferrand. Cette autoroute permet notamment de rejoindre les agglomérations de Bourges, située au nord à 55 km de Saint-Amand-Montrond, et de Montluçon, située au sud à 65 km. Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 6

8 1.2 L impact de la démographie sur les services Un cœur urbain au centre d un territoire essentiellement rural Au recensement de 1999, la population du Pays Berry Saint-Amandois était de habitants, ce qui représente une faible densité 2 de seulement 25 habitants au km², alors que celle-ci est de 43 pour le département et de 62 pour l ensemble de la région. Ces chiffres traduisent le caractère rural du territoire, réaffirmé au travers de plusieurs autres données : - Selon l INSEE, 55 des 83 communes du territoire sont rurales. L agglomération urbaine, constituée des deux communes de Saint-Amand-Montrond / Orval, est le seul pôle important du territoire notamment en terme de migrations alternantes. - Le secteur primaire regroupait encore 13% des emplois en 1999, contre 5% en Région des 83 communes, soit 78%, ont moins de 500 habitants, dont 25 en ont moins de 200, soit près d un tiers des communes du Pays. - Seuls trois chefs-lieux de canton sur huit comptent plus de habitants. Autour du pôle urbain de Saint-Amand-Montrond / Orval qui regroupe près de 30% de la population du territoire, le Pays est donc essentiellement rural. Une couronne périurbaine existe autour de Saint-Amand-Montrond et s étend du Nord au Sud, suivant ainsi le tracé de la Nationale Bourges / Saint-Amand / Montluçon. 2 La densité est d autant plus faible que pour une très large majorité des communes du Pays la densité est en fait en dessous de 20 habitants au km². Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 7

9 1.2.2 Une population moins nombreuse et plus âgée Entre 1975 et 1999 la population est passée de à habitants, ce qui représente une diminution marquée et continue jusque dans les années 90. Cette décroissance est due à un solde naturel fortement déficitaire lié au vieillissement de la population, le solde migratoire demeurant positif mais trop faible. Les premiers chiffres du recensement de 2004/2005 ne semblent pas montrer un retournement de cette tendance, puisque les 33 communes concernées présentent une diminution globale de leur population de 1%. L absence de données pour le pôle urbain de Saint-Amand-Montrond altère cependant cette indication. On peut cependant d ores et déjà remarquer que si les évolutions de population entre 1999 et 2004 sont très hétérogènes, il ne semble pas, toutefois, exister de corrélation entre la situation géographique des communes sur le territoire et la dynamique démographique. Le vieillissement est actuellement très marqué. Si ce phénomène est général dans la région, il est particulièrement accentué dans le Pays Berry Saint-Amandois. Ainsi, les plus de 60 ans représentent désormais près de un habitant sur trois et l indice de jeunesse n est que de 0,62 contre 1,03 pour la Région Centre. Des disparités territoriales existent. On notera ainsi que quatre cantons, situés au Sud-Est du territoire, présentent un indice de jeunesse inférieur à 0,6. Il s agit des cantons de Lignières, Châteaumeillant, Le Châtelet-en-Berry et de Saulzais-le-Potier. Parallèlement, la part des plus de 60 ans a diminué dans cinq cantons entre 1982 et 1999 : Charentondu-Cher, Saulzais-le-Potier, Dun-sur-Auron, le Châtelet et Châteaumeillant. Cela n a cependant pas empêché cette proportion d augmenter sur l ensemble du territoire. Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 8

10 2 BASSINS DE SERVICES ET BASSINS DE VIE A partir des travaux de l INSEE et de la DATAR, l étude des bassins de services intermédiaires permet, de déterminer les pôles attractifs en matière de services et leurs périmètres d influence 3. Plusieurs aspects intéressants ressortent de l analyse de ces bassins de services intermédiaires : - Tout d abord, le territoire est relativement autonome en matière de services, puisque seulement six communes appartiennent à des bassins de services dont le pôle est situé à l extérieur du Pays. Ces six communes sont toutes de tailles modestes et ne regroupent au total que habitants. Les bassins de services intermédiaires du Pays englobent quant à eux sept communes situées à l extérieur du territoire. - Ensuite le pôle de Saint-Amand-Montrond présente une capacité d attraction assez forte, 33 communes étant rattachées à ce bassin. Aucune commune située à l extérieur du Pays n est en revanche rattachée à ce pôle de services du fait de sa position centrale. - Enfin, seuls deux chefs-lieux de canton ne font pas office de pôles de services. Les communes du canton de Saulzais-le-Potier sont en effet dans leur grande majorité englobées dans le bassin de services de Saint-Amand-Montrond, même si deux communes appartiennent au bassin de services de Vallon-en-Sully situé dans le département de l Allier. Celles du canton de Charentondu-Cher sont réparties entre Saint-Amand et Dun-sur-Auron, mais aussi entre Sancoins, situé dans le Pays Loire Val d Aubois, et Ainay-le-Chateau (Allier). - La commune de Culan, appartenant au canton de Châteaumeillant, constitue un petit pôle de services complémentaire à son chef-lieu de canton. 3 Bassin de services intermédiaires : territoire présentant une cohérence géographique, sociale, culturelle et économique, exprimant des besoins homogènes en matière de services. Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 9

11 La prise en compte de l emploi au travers des migrations alternantes domicile-travail permet de déterminer les bassins de vie 4, qui constituent des espaces généralement plus larges que les bassins de services intermédiaires. De fait, les communes de Culan et de Châteauneuf-sur-Cher n ont alors plus d influence particulière sur le territoire puisqu elles sont englobées respectivement par les bassins de Châteaumeillant et de Saint- Amand-Montrond. Ce dernier regroupe près d une commune sur deux du Pays (39). Il est également intéressant de noter que deux communes du Sud du Pays font partie du bassin de vie de Montluçon. Ce pôle d emploi présente donc un certain impact sur le territoire malgré son éloignement. 4 Bassin de vie. la délimitation d'un bassin de vie correspond à des zones d'activités homogènes reposant sur des besoins locaux et structurés à partir du flux migratoire quotidien de la population et de la capacité d'attraction des équipements et services publics et privés (transport, enseignement, santé, action sociale). Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 10

12 2.1 Communes fréquentées et accessibilité Cette représentation de la fréquentation fait ressortir plusieurs points intéressants. On notera tout d abord le rayonnement de Saint-Amand- Montrond. Les pôles secondaires apparaissent également, notamment Dun-sur-Auron, Lignières et Châteaumeillant. Enfin, les limites administratives ne sont pas, a priori, des «frontières décisives», plusieurs villes à la périphérie du Berry Saint-Amandois sont «fréquentées par les habitants du Pays. Les communes où le taux d équipement en voiture est le plus élevé correspondent en partie à la zone dites «périurbaine». Cela s explique par la nécessité d un moyen de locomotion pour rejoindre son lieu de travail à Bourges, Saint-Amand- Montrond ou Montluçon. Inversement, le taux d équipement est faible dans les chefs-lieux de canton. Cela s explique, notamment, par une plus forte concentration de populations aux revenus modestes que dans les autres communes et également par le fait que la nécessité d avoir une voiture est moindre dans les pôles d emploi et de service. La carte de l éloignement aux équipements (voir listes des 36 équipements en annexes) et celle de l éloignement aux services et produits (équipements et services de substitution) est strictement identique. On peut donc faire l hypothèse d une opposition entre d une part les communes ayant un bon niveau d équipement, et d autre part des communes n ayant aucun service. Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 11

13 3 L INVENTAIRE DES SERVICES Cette première étape de la mission consiste en la réalisation d un inventaire thématique des services constitué de documents cartographiques analytiques accompagnés d une notice qualitative donnant toutes les précisions nécessaires sur «l état» du service traité et ses perspectives d évolutions. Ce document reprend donc les 7 grandes thématiques validées par le Pays telles qu elles figuraient dans le cahier des charges : - Développement économique, emploi, formation et insertion ; - Le service postal ; - Les services liés aux prestations sociales et familiales ; - Les services liés à la santé ; - Les services liés à l enfance/jeunesse - Les services liés aux techniques de l information et de la communication - Les services liés aux transports Cependant, compte tenu de leur aspect très «structurant» notamment dans les territoires ruraux mais aussi en considérant leurs modalités et perspectives récentes d évolution, l analyse des services publics a été élargie. De ce fait, le service postal a été intégré à la partie «services publics». Cet inventaire s appuie essentiellement sur l enquête communale exhaustive passée sur le territoire entre les mois de mars et mai. A la saisie des enquêtes auprès des communes, il est apparu très rapidement que certains documents étaient incomplets ou erronés (simple oubli des élus, confusion dans les appellations, les permanences ) 5. Dans l optique de la réalisation d un «observatoire des services», base de références accessible aux élus et techniciens du Syndicat Mixte du Pays, il nous a semblé nécessaire de valider chaque information afin d être le plus précis et le plus exhaustif possible. Ainsi, si l information ayant permis la rédaction de l inventaire des services résulte très largement de l enquête communale, elle a été vérifiée voire corrigée avec celle fournie par les principaux prestataires. Les principales sources cartographiques : Charte de Développement du Pays, Agence Régionale de l hospitalisation du Centre, oct Préfecture Région Centre/Atlas régional, 2003 Préfecture du Cher/ Schéma Commercial Départemental, janv DDASS du Cher/Atlas de la santé, Toutes les communes ne nous ont pas retourné l enquête malgré un allongement très important des délais. Au final, 69 communes nous ont répondu, soit 83% des communes pour 92% de la population. Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 12

14 3.1 Développement économique, emploi, formation et insertion Les services de l emploi Une agence ANPE est présente à Saint-Amand-Montrond et gère les offres et les demandes d emplois de l ensemble du territoire du Pays. Elle est ouverte tous les jours de 8 h à 12 h et de 13 h à 16 h 45, à l exception d une fermeture le jeudi après-midi. Cette agence travaille en collaboration avec le Pays en faisant notamment partie de sa commission «emploi». Actuellement personnes sont inscrites en catégorie 1, dont 21% de moins de 26 ans. Ce chiffre est légèrement inférieur à celui du département (22,2%) grâce à des taux assez bas dans les cantons de Châteaumeillant et de Saulzais-le-Potier, et dans une moindre mesure dans les cantons de Lignières, Saint-Amand-Montrond et du Châtelet. Parmi ces personnes, 77% ont un niveau de formation inférieur ou égal au CAP/BEP. Différentes structures sont prestataires et partenaire de l ANPE dans différentes actions et/ou mesures d accompagnement. C est le cas notamment du centre de formation Hécate qui réalise des bilans et des évaluations de compétences pour les demandeurs d emploi ; de Cap-Emploi partenaire de l ANPE dans le cadre de la gestion du Plan d Actions Personnalisées pour les demandeurs d emploi handicapés ou bien encore de la FOL du Cher dans l accompagnement de certaines catégories de demandeurs d emploi. Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 13

15 Une agence ASSEDIC est également présente à Saint-Amand-Montrond mais aucune permanence n est assurée sur les autres communes du Pays. Une PAIO est implantée à Saint-Amand-Montrond. Celle-ci organise un accompagnement global des ans sortis du système scolaire en leur facilitant l accès au travail, à la formation, au logement ou encore à la santé. Environ 700 jeunes par an sont ainsi aidés par trois conseillers et une chargée d accueil. L objectif principal de la PAIO consiste à accompagner et à aider individuellement les jeunes à accéder au marché de l emploi, ce qui passe par deux étapes : - D une part, proposer des formations, ce qui est favorisé par la mise à disposition de places au sein des formations organisées et financées par les différents partenaires : Conseil Général, Direction Départementale du Travail, CFA 6, AFPA 7. - D autre part, permettre un accès aux offres d emplois de l ANPE sur un poste informatique public, ou bien encore proposer une aide à la réalisation de CV et de lettres de motivations. Cette structure est gérée par la commune de Saint-Amand-Montrond, et répond à l ensemble des besoins du Pays, à l exception du canton de Dun-sur-Auron qui dispose de sa propre PAIO (voir ci-dessous). Elle est ouverte tous les jours de 9h à 12h et de 13h30 à 17h, dans des locaux bien adaptés aux besoins. A cela vient s ajouter une permanence dans les différents chefs-lieux de cantons une ou deux fois par mois. L objectif des permanences est de couvrir au mieux le territoire afin de répondre aux difficultés de mobilité souvent rencontrées par le public. Des locations de mobylettes sont par ailleurs proposées aux demandeurs d emploi désirant se rendre à un entretien d embauche. Une PAIO est également présente sur la commune de Dun-sur-Auron pour l ensemble des communes du canton, même si son aire d attraction est en réalité plus large que les conventions officielles. Trois services municipaux sont regroupées au sein d ACTIF : une PAIO 8, un Point Information Jeunesse (PIJ) et un EREF 9. Leur objectif commun est d assister tout public et notamment les demandeurs d emploi : - Mise en relation avec l ANPE (accès aux offres d emplois ANPE en réponse aux difficultés de mobilité) - Information sur les formations existantes ; - Mise à disposition de matériel informatique (deux ordinateurs) ; - Assistance à la réalisation de CV et de lettres de motivation. - Accompagnement individuel Cet espace, géré par trois personnes dont deux conseillères, est ouvert tous les matins de 9 h à 12 h, et les mardi, mercredi et jeudi après midi de 14 h à 17 h. Il accueille environ 250 personnes par mois et 60 rendez-vous entre demandeurs d emploi et conseillères bien que les locaux ne permettent pas de répondre aux besoins de manière idéale. En dépit de son rôle, sa pérennisation est posée en regards des financements européens. Enfin, le Centre d Information et d Orientation (CIO) de Saint-Amand-Montrond, destiné aux élèves scolarisés, peut également être considéré comme un service d information sur les carrières professionnelles. Deux points d informations fixes sont donc présents sur le territoire, et des permanences ponctuelles sont organisées dans l ensemble des chefs-lieux de cantons, ce qui permet une couverture géographique correcte du service public de l emploi. Cependant les acteurs interrogés insistent sur les problèmes de mobilité des demandeurs d emploi qui limitent parfois leur accès à ces permanences Structures d insertion 6 Centre de Formation des Apprentis 7 Association nationale pour la Formation Professionnelle des Adultes 8 PAIO : Permanence d Accueil, d Information et d Orientation 9 EREF : Espace Rural pour l Emploi Formation Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 14

16 Six SIAE (Structures d Insertion par l Activité Economique) existent sur le territoire, toutes situées à Saint- Amand-Montrond : - L association SOS travail, association intermédiaire, intervient auprès de particuliers, d associations ou d entreprises, d autre part, un chantier d insertion permet la rénovation du petit patrimoine rural pour plusieurs communes du Pays Berry Saint-Amandois. - L association Le Relais a pour vocation de favoriser la réinsertion de personnes en situation de grande exclusion, comme par exemple les sortants de prisons. L objectif est à la fois de leur faire reprendre contact avec les réalités du monde du travail et d accompagner leur réintégration. Un chantier d insertion est organisé près du Châtelet, et accueille principalement des personnes isolées en milieu rural. Son activité tourne autour de l environnement (broyage de déchets verts et agriculture biologique). - L association Aser appartient à la MSA (Mutualité Sociale Agricole) du Cher. Des permanences sont organisées régulièrement sur l ensemble du territoire du département, et notamment à Saint-Amand-Montrond et à Châteaumeillant. L association propose à des personnes en difficultés de réaliser des petits travaux chez des particuliers ou des associations. L entreprise de travail temporaire d insertion Laser 18 propose ensuite à ces personnes de prolonger leur expérience dans des entreprises rurales. - SIAEP 18 est une entreprise d insertion ayant une antenne à Saint-Amand et qui intervient sur le bâtiment second œuvre. Son objectif est de permettre à ses bénéficiaires ayant connu d importantes difficultés sociales de pouvoir intégrer par la suite une entreprise classique. En 2003, elle a accueilli 15 personnes pour un taux de sortie en CDI ou CDD long de 75% Lieux de formation Il existe notamment deux établissements de formation professionnelle, tout deux situés sur la commune de Saint-Amand-Montrond. - Le GRETA a réduit son activité et propose actuellement trois formations qualifiantes : Un BEP carrière sanitaire et sociale, un titre homologué employé familial polyvalent et un certificat de qualification professionnelle assistant de vie. Ces formations sont à temps plein, et sont financées notamment par le Conseil Régional et l ASSEDIC. Une session annuelle regroupant entre 15 et 20 personnes est organisée pour chacune des formations. Il assure également des formations du soir au collège de Lignières en informatique et langues étrangères. - L association ANNA offre deux types de formations : D une part des formations pour les créateurs d entreprises. Celles-ci sont financées par le Conseil Régional et durent 240 h, à raison de deux sessions par an. La capacité de chaque session est de onze personnes, ce qui est suffisant par rapport à la demande. D autre part des formations en bureautique (Internet et informatique), également financées par le Conseil Régional. Ces formations durent 30 h, à raison de 10 à 15 sessions par an regroupant 11 personnes chacune. Cette formation est essentiellement suivie par des demandeurs d emplois, des jeunes et des retraités. Plusieurs autres établissements permettent également de suivre certaines formations professionnelles : centre de formation agricole et horticole, école d aide-soignant, lycées professionnels (cf. page 25, les services éducatifs). Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 15

17 3.2 L offre de services privés Les grandes surfaces 10 Les enseignes dont la surface commerciale dépasse 300 m² (voir liste en annexe) sont au nombre de 30 et représentent m². Du point de vue des grandes surfaces, le Pays n est donc pas particulièrement bien équipé. L offre est répartie en deux types de commerces: - commerces non alimentaires : 397 m² pour habitants - nettement inférieur à la moyenne départementale (546 m² pour 1000 habitants). - commerces alimentaires : 322 m² pour habitants - légèrement supérieur à la moyenne départementale (316 m² pour habitants). L examen de leur répartition permet d énoncer les deux remarques suivantes : - Le pôle de Saint-Amand / Orval occupe une place prépondérante avec 20 enseignes, soit 61% des enseignes mais 73% de la surface. L offre y est relativement complète : quatre supermarchés, bricolage-jardinerie, équipements de la maison, équipements de la personne - Les chefs-lieux de cantons de Châteaumeillant et Dun-sur-Auron ont un rôle de pôles secondaires avec plus de m² d enseignes. - Charenton-du-Cher et Saulzais-le-Potier sont les deux seuls chefs-lieux de cantons qui ne disposent pas de supermarché. D un point de vue spatial, l attractivité des supermarchés du pôle Saint-Amand-Montrond/Orval s étend à une large partie du Pays notamment sur les communes des cantons dépourvus de ce type de magasins. On notera par ailleurs que l impact de celui de Dun-sur-Auron déborde des limites du Pays. Cependant, compte-tenu de l ancienneté de ces données (INSEE 1998 ), le supermarché du Châtelet n apparaît pas. Sa création a vraisemblablement contribué à amoindrir le rayonnement de Saint- Amand-Montrond sur l est du territoire tout en renforçant le rôle commercial de la commune du Châtelet Les pôles commerciaux Le Schéma de Développement Commercial du département du Cher a permis d élaborer une typologie des pôles commerciaux en 4 catégories : Pôles urbains (chiffre d affaires supérieur à 80 millions d euros) Parmi les trois pôles appartenant à cette catégorie dans le département Saint-Amand-Montrond/Orval apparaît en troisième position. Il représente 8,1% de l activité commerciale du département avec 89,5 millions d euros de chiffre d affaires, soit 63% de l ensemble du Pays. Cette activité commerciale est répartie en trois secteurs. Tout d abord le centre commercial de la route de Bourges, qui représente plus de la moitié du chiffre d affaires, puis le centre-ville et enfin le pôle d Orval. Pôles secondaires (Chiffre d affaires compris entre 15 et 40 millions d euros) Ces pôles sont au nombre de six dans le département, dont, pour le Pays, le seul pôle de Dun-sur-Auron qui développe à lui seul un chiffre d affaires de 17 millions d euros 10 Source : Schéma de développement commercial du département du Cher (2005). Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 16

18 Bourgs-centres (offre commerciale non-alimentaire assez diversifiée et chiffre d affaires compris entre 4 et 10 millions d euros) Ces bourgs-centres sont au nombre de 9 dans le département, dont trois sur le Pays : Châteaumeillant (7,8 millions d euros), Lignières (7,7 millions) et Châteauneuf-sur-Cher (4,7 millions). Pôles relais (communes dont l activité commerciale est comprise entre 1 et 3 millions d euros et fonctionne autour d une supérette). Parmi les 11 pôles de ce type présents sur le département, 2 sont situés dans le Pays : Le Châtelet (1,4 millions d euros) et Culan (1,2 millions). Cette typologie correspond assez fidèlement à la structure urbaine du territoire. Il apparaît cependant que, conformément à la délimitation des bassins de services intermédiaires, les cantons de Charenton-du-Cher et de Saulzais-le-Potier ne disposent d aucun pôle commercial. Il existe à l échelle du département une catégorie «petits pôles périurbains» ayant une vocation essentiellement alimentaire de commerces de proximité mais aucune commune du Pays n y figure. L étude de l attractivité commerciale permet d établir les constats suivants : - 37% des achats des habitants du Pays sont effectués à l extérieur du territoire, et notamment sur le Pays de Bourges ou sur les départements frontaliers. Ce chiffre monte à 50% pour le commerce non-alimentaire, ce qui traduit un taux d évasion important qui peut également entraîner une consommation de services à l extérieur du territoire. - 93% du chiffre d affaires commercial du Pays provient de ses habitants. L attractivité du Pays reste relativement limitée. - La zone d attraction de Saint-Amand-Montrond s étend de manière importante sur l ensemble du territoire à l exception du canton de Dun-sur-Auron qui est par ailleurs, le seul à disposer d un pôle commercial relativement structurant. Par ailleurs, deux indicateurs permettent de mesurer une situation délicate pour le petit commerce : - sur les dix dernières années, parmi les 5 chefs-lieux de canton du département ayant perdu leur dernière boucherie-charcuterie, 4 se situaient sur le Pays : Le-Châtelet, Charenton-du-Cher, Saulzais-le-Potier et Châteauneuf-sur-Cher. - seules 10 communes sur 83 disposent d un équipement alimentaire complet 11 : soit environ 12% des communes du Pays. Ce taux est le plus faible de tous les Pays du département. De plus, 3 de ces 10 communes sont dites «menacées» du fait de risques de fermetures de leur boucheries-charcuteries liés à la nécessité de trouver prochainement un repreneur pour ces activités. 11 Présence d au moins une boucherie-charcuterie et d une boulangerie-pâtisserie. Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 17

19 Sur un autre registre, le schéma de développement commercial relève que le Pays Berry Saint-Amandois se caractérise par une part élevée de chefs d entreprise commerciale de plus de 55 ans avec un taux de 24% qui est le plus élevé de tous les pays du département. Il est donc nécessaire d être vigilant en matière de succession des entreprises, notamment pour celles proposant un service marchand à la population. Les données 2003 de la Chambre des Métiers confirment également la tendance au vieillissement des chefs d entreprise. L articulation cessation/reprise d activités est donc un véritable enjeu sur le territoire. En effet, aujourd hui la couverture des services publics et marchands est jugée encore satisfaisante, mais 48% des communes ayant répondu à notre questionnaire n ont qu entre 1 et 5 services. Quelques cessations d activités pourraient donc remettre en cause le maillage territorial Les marchés Communes Jour et horaires Charenton-du-Cher mardi 8 h -12 h 2 Châteaumeillant vendredi 8 h h 40 Châteauneuf-sur-Cher samedi 8 h h 15 Nombre moyen de vendeurs Le Châtelet en Berry jeudi 8 h - 12 h 4 à 8 selon la saison Culan vendredi 2 Dun-sur-Auron samedi 8 h ou 8 h h 60 vendredi 8 h -12 h 15 à 20 Lignières lundi 7 h h 37 Orval vendredi 8 h 13 h 3 Préveranges lundi 9 h 13 h 1 à 5 Lundi de foire 3 ème lundi du mois Saint-Amand-Montrond mercredi 8 h -13 h une dizaine samedi 8h-13h Saulzais-le-Potier jeudi matin 2 à 4 Vallenay vendredi 9 h h 5 à 6 Vesdun mercredi 9 h 12 h 5 à 10 une centaine Les principaux marchés se déroulent dans les chefs-lieux de canton de Dun-sur-Auron, Châteaumeillant et Lignières. Le marché du samedi à Saint-Amand-Montrond est le plus important avec une centaine de vendeurs. Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 18

20 Au final, le schéma de développement commercial fixe les trois objectifs suivants : - Renforcer le pôle central de Saint-Amand-Montrond afin de limiter l évasion commerciale vers Bourges, notamment en ce qui concerne les produits non-alimentaires ; - Améliorer l offre dans les bourgs-centres ; - Agir pour le maintien de l offre en milieu rural. Pays Berrry St Amandois Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 19