SCHEMA DIRECTEUR DES SYSTEMES D INFORMATION

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1 SCHEMA DIRECTEUR DES SYSTEMES D INFORMATION République et Canton du Jura

2 Table des matières 1. Résumé Préambule Structure du document Objectifs Approche L administration électronique Environnement Les grands challenges pour l administration électronique Les évolutions des Systèmes d Information Les avancées technologiques informatiques Le contexte sociotechnique Stratégies générales Les axes stratégiques du Canton La stratégie fédérale en matière d administration électronique Stratégies des Systèmes d Information Le contexte Le rôle des Systèmes d Information La contribution aux enjeux de l administration et des citoyens Les processus Le rôle du SDI Notre Mission Notre Vision Nos Objectifs Nos axes stratégiques La politique d'externalisation et de collaboration intercantonale Les Relations et la coopération avec des tiers Plan d actions Les portefeuilles de projets La liste des projets par portefeuille Les facteurs clés de succès Aspects financiers Le plan des investissements Le budget de fonctionnement La répartition des budgets par portefeuille de projets La répartition des budgets par Département/Service La méthode et les outils de pilotage...33 République et Canton du Jura page 2/91

3 8. Description des projets clés Portefeuille «Cyberadministration» Portefeuille «Modernisation de l administration» Portefeuille «Business Intelligence et Pilotage» Portefeuille «Maintien du service requis» Organisation et processus du SDI L'organisation Les prestations Les processus Gestion de la qualité L'approche qualité et ITIL La qualité externe ou la qualité de service L'amélioration des processus Le cycle de vie d un projet La politique de sécurité et la gestion des risques L'implication des correspondants informatiques Gestion des ressources humaines Les entretiens d'évaluation La gestion par objectif Opportunités La consolidation de l'infrastructure des SI La veille technologique La cartographie des systèmes Le planning de mise en œuvre Annexe A: liste des projets par nature Introduction Les projets «métiers» par Département/Service Les projets «transversaux» Les projets «techniques» Annexe B: modèle de maturité de l administration électronique l exemple du formulaire Annexe C: Droits de copie République et Canton du Jura page 3/91

4 1. Résumé Ces dernières années, le canton du Jura a compris l importance de l alignement des Systèmes d Information (SI) sur la stratégie de la collectivité et a pris la mesure des évolutions récentes en matière d administration électronique. L élaboration du présent schéma directeur des SI a pour objectif principal de synchroniser les enjeux des métiers (administration, social, éducation, économique, etc.) avec les capacités offertes par les technologies de l information et de la communication. Il se distingue donc d un schéma directeur informatique réduit à un plan pluriannuel d investissement informatique. Ceci est le reflet du changement profond en cours au sein de l administration du canton du Jura, en particulier par la prise de conscience du rôle de plus en plus stratégique des SI qui peuvent offrir : de nouveaux services à l attention des citoyens et des entreprises (Guichet Virtuel), des leviers de modernisation de l administration porteurs de gisements d économies et de productivité, des outils collaboratifs favorisant la transversalité entre les métiers et facilitant le travail des agents, des outils de pilotage stratégique et d aide à la décision au service de l administration et des élus. L ouverture vers les citoyens et les entreprises, par le biais du développement de l administration électronique, apparaît comme un enjeu majeur d évolution des SI de l administration cantonale. Le développement de l administration électronique ne peut pas se résumer à des démarches désynchronisées et hétérogènes de mise en place de téléprocédures dans les différentes directions métiers ou à quelques pages du site web de la collectivité. Une collectivité ne peut tirer tous les gains de l administration électronique que si elle organise une véritable démarche d ouverture et d intégration de ses SI dans le but d améliorer la transparence des flux d information et l efficacité administrative. Il s agit d assurer la continuité entre les services numériques au service des citoyens et des entreprises. Le passage à l ère de l administration électronique est un projet à la fois structurant et fédérateur. Il nécessite au préalable des évolutions des SI internes de la collectivité telles que : le développement de référentiels communs (agents, tiers, patrimoine ), la sécurisation des accès et l authentification (registre centralisé), la fiabilisation des données, la dématérialisation des circuits internes (délibérations, courriers, signatures.), le développement d outils collaboratifs (gestion électronique de documents, messagerie, etc.). Afin de relever ces importants défis, il est indispensable de revoir le mode de fonctionnement du cantonale (SDI). Une autonomisation accrue lui offrirait plus de flexibilité dans sa gestion. De nombreux cantons font d ores et déjà appel à des établissements de droit public pour assurer la gestion de leur informatique. De plus, le développement de la collaboration intercantonale ainsi que des partenariats public-privé tant au niveau du développement des applications qu'au niveau de la mutualisation des infrastructures permettent au SDI de réduire les coûts de développement et d'exploitation tout en bénéficiant des expériences des autres parties, suivant ainsi une tendance de fond du marché. République et Canton du Jura page 4/91

5 2. Préambule 2.1. Structure du document Ce document se divise en trois volets qui couvrent des thèmes fédérateurs intéressant des publics différents : Stratégie et Politique: le chapitre 4 présente un bref résumé des axes stratégiques du canton du Jura décrits dans le Programme Gouvernemental de Législature et des stratégies fédérales en terme d'administration électronique. Le chapitre 5 est consacré aux stratégies des SI du canton du Jura. Il expose la mission, la vision, les objectifs, les axes stratégiques ainsi que les politiques de fonctionnement et de collaboration intercantonale du SDI. Le chapitre 6 fournit le plan d'actions permettant d'atteindre les objectifs du SDI. Enfin le chapitre 7 présente les budgets d'investissement et de fonctionnement permettant de financer les projets qui seront réalisés entre 2008 et Management et Métier: le chapitre 8 décrit les projets clés identifés. Ensuite, le chapitre 9 présente l'organisation, les prestations et les processus du SDI. Le chapitre 10 présente les différentes approches et méthodes appliquées au SDI pour améliorer la qualité de service ainsi que la politique de sécurité et de la gestion des risques. Le chapitre 11, aborde le thème de la gestion des ressources humaines au SDI. Enfin l'annexe A présente une liste exhaustive de tous les projets identifiés par Département/Service et l'annexe B illustre le modèle de maturité de l'administration électronique. Technique: le chapitre 12 détaille les différentes opportunités technologiques identifiées par le SDI. Il présente également une cartographie actuelle et future des SI. A noter que ce préambule ainsi que le chapitre 3 présentent une introduction générale du document et des aspects liés à l'environnement de l'administration électronique Objectifs Le schéma directeur des SI formalise une vision intégrée des SI issue du dialogue entre le SDI, le Gouvernement, les Départements, les Services et Offices sur la vision de l administration de la République et Canton du Jura, les axes stratégiques, les évolutions des processus, les attentes des groupes d utilisateurs et des clients de l administration, principalement les citoyens et les entreprises. Sachant que la stratégie n est pas figée, la vision formalisée dans ce Objectifs schéma directeur doit être considérée comme une cible plus qu une route, les changements de Processus cap étant parfois nécessaires. Systèmes d Informations République et Canton du Jura page 5/91

6 2.3. Approche Prendre en compte l ensemble des facteurs d évolution des processus de prestation de service pour construire la Vision Métier des Systèmes d Informations cible. L approche suivie lors de l élaboration du schéma directeur des SI est un compromis entre une approche déductive de «haut» en «bas» et une approche inductive de «bas» en «haut». L élaboration de la vision suit les principes suivants : Considérer les citoyens et les entreprises comme des Gvt / Resp. Métiers «clients» au centre des préoccupations de l administration. Analyser les processus de prestation de service et les facteurs d évolution. Donner la priorité aux actions fédératrices en termes de besoins. S aligner sur les axes stratégiques du canton du Jura décrits dans le Programme Gouvernemental de Législature SDI République et Canton du Jura page 6/91

7 2.4. L administration électronique Les domaines de l administration électronique Les domaines d application de l administration électronique peuvent être décrits selon la relation de service de type «client-fournisseur». Administration Citoyens (G2C) ENTREPRISES domaine qui vise à améliorer et à CITOYENS distribuer les processus de INDEPENDANTS prestations de services publics aux citoyens. G I Administration Entreprises (G2B) CONFEDERATION domaine qui vise à améliorer les relations et les interactions avec les CANTONS entreprises et travailleurs COMMUNES indépendants qui fournissent des services/produits. Inter-administrations (G2G) : domaine qui vise à réaliser les liens et les intégrations inter-administrations afin de permettre des services intégrés entre différentes entités et différents paliers de gouvernement via un guichet d entrée unique. Intra-administration (G-I) : domaine qui vise à améliorer l efficience au sein de l administration. G2G L'évolution de l administration électronique Quatre grandes phases permettent de situer l évolution de l administration électronique, tel que présenté dans la figure ci-dessous. Les trois premières phases automatisent les processus existants : Information Interaction Transaction Intégration Diffusion d informations officielles et accessibles à tous par Internet, dont la mise à jour est réalisée en temps réel Interaction qui implique des questions / réponses avec les individus, entreprises ou groupes de personnes Procédures à distance qui permettent d acquérir des prestations et services en ligne ou de soumettre des données Intégration de l'ensemble des services publics à tous les niveaux de pouvoir et toutes les matières, par un guichet unique la phase d information, qui donne un accès électronique à la documentation de l administration cantonale, la phase d interaction, ajoutant des technologies facilitant une communication bidirectionnelle, la troisième phase, dite phase de transaction, permettant le traitement électronique complet des demandes. La quatrième phase, elle, exige une transformation plus profonde. Cette phase d intégration repose sur l orientation «client» et vise l intégration des services, tant à l intérieur de l administration qu entre les divers partenaires. Elle nécessite de revoir fondamentalement la conception des processus et des technologies les soutenant de façon à mettre en place une organisation capable d offrir des services flexibles, personnalisés, de qualité, opérant en réseau avec ses partenaires internes et externes. République et Canton du Jura page 7/91

8 3. Environnement 3.1. Les grands challenges pour l administration électronique La réponse aux challenges passe par un Système d Information performant, capable de contribuer à l amélioration de la relation avec les citoyens et les entreprises ainsi qu'à une meilleure fluidité des informations au sein de l administration. Les technologies de l information doivent être vues comme un élément stratégique de l administration pour assurer sa transformation dans le but de répondre aux attentes des citoyens et des entreprises. L objectif est d utiliser au mieux les technologies de l information afin de fournir des services publics permettant d améliorer la relation entre l administration et les citoyens ou les entreprises, dans la vie de tous les jours, dans des domaines aussi variés que la santé, l éducation, l environnement, la vie en communauté, la fiscalité, etc. En effet, les technologies de l information ont aujourd hui un rôle central à jouer dans l amélioration, la simplification, la personnalisation et le suivi des relations entre les citoyens, les entreprises et l administration en offrant l opportunité d utiliser de nouveaux canaux de communication. Force est pourtant de constater que l administration publique est parfois démunie face à ces nouvelles technologies et qu elle a de réelles difficultés à les intégrer, pas tant au niveau technique qu en tant que «moteur» d innovation, de modernisation et d amélioration de ses services. L administration est pourtant consciente de l importance de ces technologies pour fournir ses services de manière électronique, ce qui permettrait aux citoyens et aux entreprises de régler leurs affaires administratives via un point d entrée unique et accessible en permanence par le biais d un Guichet Virtuel. Cette modernisation de l administration à la fois en termes de fonctionnement et de fourniture de service passe par une gestion précise de l identification des citoyens et des entreprises, la dématérialisation de l information, son partage dans le respect de la confidentialité, la continuité et la fiabilité des flux d information au sein de l administration. L'administration électronique est donc un moyen pour l'administration de s ajuster au plus près aux attentes des citoyens et des entreprises formant le tissu socioéconomique local : amélioration de la qualité et du confort du service ; gain de temps grâce à l'accélération des procédures ; réduction des déplacements ; pas d'attente ni d'échange de courrier ; pas de contraintes horaires (accès aux services désirés 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7) ; un point d'entrée unique dans l'administration. Les services sont organisés selon les besoins des administrés (portail entreprises et portail citoyens) et non pas en fonction des rouages internes de l'administration ; simplification des procédures pour le public, notamment par la diminution du nombre de formulaires et d'attestations à remplir ; prise en charge globale des prestations qui nécessitent l'intervention de plusieurs services (transparence des services administratifs) ; amélioration du délai de traitement des demandes ; possibilité de suivi par le demandeur de l'état d'avancement des demandes ; République et Canton du Jura page 8/91

9 L'administration électronique est également un moyen pour l'administration d améliorer son efficacité et la qualité de ses prestations : modernisation de l administration ; amélioration de la transparence ; renforcement de la confiance et des contacts entre l administration et les citoyens ; rationalisation des coûts ; coopération inter-départements, services et privés ; gain en termes d image de l Etat et de l administration ; valorisation du service public ; hausse de la motivation des collaboratrices et collaborateurs Les évolutions des Systèmes d Information La dématérialisation croissante de l information engendre d autres challenges fonctionnels et technologiques : partage accru de l information et continuité dans les processus métiers ; sécurité et traçabilité des accès et des échanges d informations ; continuité de service ; analyse des informations, aide à la décision et gestion des équilibres économiques ; mise en place de référentiels et d annuaires communs Les avancées technologiques informatiques Les technologies de l Information offrent de nombreuses possibilités mais créent aussi des contraintes qu il convient de maîtriser. La révolution technologique dans les domaines de l information et de la communication est liée à l augmentation des capacités et la diminution des prix : évolution constante des postes utilisateurs et des assistants personnels ; mobilité intra et extra muros ; stockage et échange de grands volumes d information entre autres liés au traitement des images ; sécurité et signature des accès et des données ; virtualisation d environnements applicatifs ; externalisation d infrastructure et de service. République et Canton du Jura page 9/91

10 3.4. Le contexte sociotechnique Le contexte du SI cantonal doit naturellement prendre en compte l évolution rapide du contexte sociotechnique dans lequel opèrent les usagers de l administration. Du point de vue de l usager, citoyen ou entreprise, on peut observer que : plus de 98% des entreprises sont connectées à Internet (source OFS, 2005) ; entre 2000 et 2004, les technologies de l'information et de la communication (TIC) ont contribué pour près de 50 % à la croissance de la productivité de l'ue (source rapport annuel sur l'initiative i2010, 2007) ; 76% des personnes disposent d un accès Internet au domicile ou sur leur lieu de travail : les jeunes (70% des moins de 35 ans) ; les cadres (77%) ; les professions intermédiaires (73%) ; les foyers avec enfants (63%) ; le nombre total des ordinateurs personnels atteint 6.6 millions d unités, soit 88 ordinateurs pour 100 habitants (source OFCOM, 2006) ; la Suisse compte près de 4.4 millions d utilisateurs réguliers d Internet (individus se connectant au moins 1 fois par mois), soit près de 58 utilisateurs pour 100 habitants (source OFCOM, 2006) ; 75 % des internautes achètent régulièrement sur Internet et la moitié a déjà dépensé plus de 500 francs (source REMP, 2004) ; 95% des internautes souhaitent obtenir des documents officiels en ligne pour effectuer des transactions administratives (source OFS) ; 50% des personnes (en France en 2005) ont déjà effectué au moins une démarche administrative par Internet : démarches liées aux impôts (27%) ; documents administratifs (25%) ; démarches liées aux prestations sociales (18%) ou au travail (17%). Du point de vue des employés de l administration, selon un sondage du Forum Européen de l'administration Electronique : 82% des salariés du secteur public (en France) estiment que l administration électronique facilite leur travail ; 86% des salariés jugent qu elle modernise l image de l administration ; 85% qu elle permet un gain de temps pour tous. République et Canton du Jura page 10/91

11 4. Stratégies générales 4.1. Les axes stratégiques du Canton Les axes stratégiques du Canton du Jura en relation avec son environnement (les citoyens, les entreprises, les communes, les autres cantons, l Etat, etc.), déclinés en projets de transformation rendue possible par l évolution des SI, permettent d identifier les processus à améliorer. Programme de législature Le Canton du Jura est confronté au défi majeur de son développement démographique, économique et social. Ce défi, il doit le relever dans un environnement marqué par une concurrence croissante des territoires pour attirer des habitants, des entreprises ou encore des touristes. Le programme de législature du Gouvernement retient quatre axes stratégiques qui sont le reflet de spécificités jurassiennes. Ils forment le cadre dans lequel s inscrivent les objectifs et les actions de l'exécutif. Ces quatre axes stratégiques sont les suivants : Compétences Savoir-faire industriel reconnu Opportunités dans les domaines des technologies médicales, de l agro-alimentaire, des loisirs ; Proximité Démarches administratives plus simples et rapides ; Solidarité Actions de l Etat fondées sur la solidarité et le partenariat entre tous les acteurs Jeunesse Canton ouvert aux nouveautés et aux grands projets 4.2. La stratégie fédérale en matière d administration électronique La stratégie du Conseil fédéral pour une société de l information accorde une large place à l administration électronique (e-government) et à la santé (e-health). Ainsi, dans chacun de ces deux domaines, cette stratégie élaborée en commun par la Confédération et les cantons doit contribuer à faire progresser la Suisse dans le domaine de l utilisation des moyens électroniques par le citoyen, le gouvernement et l administration et vise à : garantir la conformité juridique et la traçabilité de l activité des administrations ; élaborer les directives techniques à respecter pour la réalisation d'applications d administration électronique (e-government) et de santé (e-health) en Suisse ; favoriser la réalisation de solutions compatibles à un coût avantageux ; Favoriser la réutilisation, éviter les doublons et les solutions isolées au sein de l'administration. République et Canton du Jura page 11/91

12 5. Stratégies des Systèmes d Information 5.1. Le contexte Le SDI doit s inscrire dans le mouvement stratégique de transformation de l administration du Canton du Jura. Le SDI a un rôle majeur à jouer dans la transformation du Canton du Jura ces trois prochaines années. La complexité de son action est renforcée par la gestion d horizons dans un espace temps variable, tout en maintenant un cap stratégique : le quotidien de la maintenance ; les échéances particulières des projets ; les orientations à long terme. De leur côté, la Chancellerie et les Directions des Départements et des Services de l Etat ont à l égard du SDI des attentes complexes, à la fois fonctionnelles, techniques et économiques, souvent teintées d impatience, voire d'émotion et de rêve, au regard des espoirs mis dans les nouveaux projets Le rôle des Systèmes d Information Il n y a pas de SI sans volonté de communication entre les individus au sein de l organisation. Les SI jouent de plus en plus un rôle stratégique au sein de l administration cantonale : amélioration de la continuité des services, partage de l information, meilleure implication des citoyens et des entreprises dans sa relation avec l administration ; augmentation de la qualité des services en fournissant des informations décisionnelles de nature qualitative et quantitative ; développement de l approche par processus de prestation de services favorisant les synergies entre les différentes structures de l administration La contribution aux enjeux de l administration et des citoyens Enjeux pour lesquels la contribution des SI est essentielle, sa valeur ajoutée avérée et ses domaines d impact reconnus. Pour les citoyens et les entreprises, les enjeux de la modernisation de l administration et la généralisation de l administration électronique sont l accès simplifié, plus rapide, plus complet, quelque soit leur localisation ou leurs disponibilités, aux divers services gouvernementaux. Pour l administration, les enjeux sont l augmentation du nombre de personnes concernées, la simplification des procédures, l accélération des échanges, l amélioration de la qualité de service et la diminution des coûts. Information Interaction Transaction Intégration Par rapport au modèle présentant le niveau de maturité de l administration électronique, cela correspond d une part à la généralisation des services transactionnels (phase 3) et, d autre part à la mise en place des fondations en termes de SI pour aborder la phase de transformation de l administration liée à l intégration des services (phase 4). République et Canton du Jura page 12/91

13 5.4. Les processus L optimisation des processus représente les «vrais besoins» à couvrir par les SI pour atteindre les objectifs stratégiques. L'approche par processus permet de préciser les rôles et responsabilités de chacun, d'identifier des zones de recoupement en termes de tâches et de fluidifier les circuits d'information. Trois grandes catégories de processus peuvent être définies : les processus métiers essentiels, qui permettent la réalisation même de la mission de l administration, il s agit de : relation avec les citoyens ; relation avec les entreprises ; les processus de support, processus de gestion et de mise à disposition des ressources : ressources humaines ; ressources matérielles et logistiques ; gestion intra et inter administrations ; les processus associés, processus de gestion et de pilotage de l'activité. PILOTER TABLEAUX BORDS ANALYSE D ACTIVITE SATISFACTION CLIENTS CYBERADMINISTRATION RELATIONS CITOYENS ECHANGE AVEC EXTERIEUR RELATIONS ENTREPRISES RESSOURCES & LOGISTIQUE GESTION INTRA & INTER ADMINISTR SYSTÈME D INFORMATION SUPPORT 5.5. Le rôle du SDI Véritable partenaire des projets de changement, le SDI doit continuer à remodeler son image, mobiliser ses équipes et s engager dans une offre de services aux Directions des Départements et de la Chancellerie ainsi qu'aux Services de l Etat. Il voit son rôle évoluer vers un rôle de partenaire stratégique : acteur stratégique au sein de l administration ; fournisseur incontournable de solutions et d outils adaptés aux besoins des utilisateurs et garant de la fourniture des services opérationnels des SI de l administration cantonale ; garant de la cohérence, de l intégration, de l efficience, de la maîtrise du risque et de la transparence des SI ; continuellement à la recherche de la meilleure satisfaction des utilisateurs et de l efficience maximale des SI. République et Canton du Jura page 13/91

14 5.6. Notre Mission Notre raison d être La mission du SDI se définit comme suit : Afin de se positionner en tant que partenaire à part entière de la transformation de l administration cantonale, le SDI devra savoir porter haut et fort le message du potentiel et des opportunités «Accroître l efficacité et l efficience des institutions étatiques et para-étatiques dans leur fonctionnement et leurs relations avec l extérieur, en élaborant et mettant en œuvre les SI en adéquation avec la stratégie de l administration.» Le terme «Systèmes d Information» doit être compris comme l ensemble des ressources (personnel, bases de données, matériels, logiciels, etc.) permettant d'acquérir, de stocker, d interpréter, de synthétiser et d échanger des informations dans l organisation. Il inclut également le conseil et l exploitation des solutions mises en œuvre. Le rôle du SDI au sein de l administration, en tant qu unité de support, subit actuellement une mutation et devient stratégique dans le développement et l évolution de l activité étatique. Il est important de positionner l informatique comme un moyen stratégique et non comme une fin en soi Notre Vision Ce que nous voulons devenir Poursuivre la transformation de l administration en termes d efficience et d intégration, par un centrage sur les citoyens et les entreprises, et une orientation par processus de prestation de services afin de répondre aux attentes et aux exigences de ses «clients». Valeur Ajoutée Citoyens / Entreprises Services Clients Intégrés Services Clients Spécialisés Services de Support Système d Information Infrastructure Valeur Ajoutée de Gestion / Moyens La Vision en matière de SI se veut centrée sur l usager, fédératrice et intégrée autour des processus métiers de l administration et de la relation avec les citoyens et les entreprises. La Vision et ses Objectifs associés sont structurés en trois niveaux formant des strates successives : services aux usagers et services métiers spécialisés ; services de gestion interne, de support et de pilotage ; SI et infrastructures. République et Canton du Jura page 14/91

15 Cette décomposition a pour but de favoriser une vision transversale orientée services, centrée sur les citoyens et les entreprises, d assurer la fiabilité et la continuité dans les processus métier, la maîtrise des risques, l efficience, la pérennité et l agilité des SI. Domaines d Action Services Clients Intégrés Services Clients Spécialisés Services de Support Système d Information Infrastructure Moyens Support Services Citoyens / Entreprises Acteurs Métiers Acteurs Syst Information Acteurs Infrastructure Amélioration des Services Optimisation des Services Support Efficience des moyens Bénéfices République et Canton du Jura page 15/91

16 5.8. Nos Objectifs Ce qui nous permet de mesurer le niveau d atteinte de la vision Objectifs centrés sur les usagers Utiliser le levier des technologies de l information pour optimiser les services et procéder à la généralisation de la phase de Transaction des services de l administration : assurer l informatisation, la cohérence, la complétude et l intégration des demandes ; fournir un accès transparent à l information sans contraintes de localisation tant pour les usagers au sein de l administration que pour les clients, en veillant à ne pas créer de «fracture numérique» dans la relation avec les citoyens et les entreprises ; garantir le respect des règles d accès et d utilisation des données des citoyens et des entreprises ; garantir la traçabilité des actions et la continuité de l information de la demande à la réponse ; faciliter l ouverture vers l extérieur, le travail en réseau et la coopération entre administrations Objectifs centrés sur les services de gestion, de support et de pilotage Soutenir le développement et la mutation des métiers de support et de pilotage des services de l administration : mettre en place les indicateurs décisionnels et les tableaux de bord ; analyser le taux de pénétration et d acceptation de l administration électronique vis-à-vis des usagers ; aider la gestion par objectifs au sein de l administration par le déploiement d'outils de pilotage ; soutenir le développement d une administration «sans papier» Objectifs centrés sur les Systèmes d Information et l Infrastructure Mettre en place les fondations du SI en termes d organisation, de gouvernance, d urbanisation, de partage de la connaissance et de rationalisation des infrastructures techniques pour tendre vers la phase d Intégration des services de l administration : mettre en place des Outils transversaux (mutualisation) ; assurer l Interopérabilité des différents services de l administration ; prendre des Engagements de Service (relation client / fournisseur, continuité de service) ; procéder à l Urbanisation (processus métier) du SI ; consolider l'infrastructure des SI en tenant compte des aspects liés au respect de l environnement «Green IT» (virtualisation, choix d équipements faisant preuve de sobriété énergétique, nouvelle salle machine principale mieux dimensionnée, etc.) ; promouvoir la concurrence entre logiciels propriétaires et logiciels «libres»: un objectif de 20 % des applications nouvellement développées ou installées au profit du secteur public en «Open Source» pourrait être fixé à l horizon République et Canton du Jura page 16/91

17 5.9. Nos axes stratégiques Les Axes Stratégiques majeurs permettant d atteindre les objectifs fixés, d assurer la cohérence des actions décidées et de déterminer les orientations du SDI pour les trois prochaines années sont les suivants : Relations Optimisation Mesure Image OPTIMISATION RELATIONS IMAGE MESURE L alignement stratégique relatif de ces quatre axes stratégiques par rapport au Programme Gouvernemental de Législature est présenté ci-dessous. La contribution de chaque axe stratégique des SI aux axes stratégiques du canton a été estimée sur une échelle de 0 à 5. Améliorer les relations entre l administration et les «clients», citoyens ou entreprises : passer d une relation «interactive» de type «portail» avec les citoyens et les entreprises à une relation «transactionnelle» de type «guichet virtuel» ; tendre vers une approche de type «Guichet Virtuel unique intégré». Augmenter l efficience de l administration : passer d une situation d efficacité et d interconnexion des administrations à une perspective d optimisation et de gestion de bout en bout des services «clients» ; tendre vers une intégration des services «clients» au sein de l administration. Assurer le pilotage et la gestion par objectifs : passer d un suivi statistique «ponctuel» à un suivi généralisé d activité opérationnelle par Départements et Services ; tendre vers un pilotage stratégique par tableaux de bord. Améliorer l image de la collectivité auprès des citoyens, des entreprises, des personnels, des partenaires (ouverture, disponibilité, accessibilité, compétences) : passer d une présentation d une collection d information à une organisation par thèmes orientés citoyens et entreprises d une information «vivante». République et Canton du Jura page 17/91

18 5.10. La politique d'externalisation et de collaboration intercantonale Dans un domaine en constante évolution où une flexibilité accrue est exigée pour répondre aux besoins importants, aux attentes complexes et aux nouveaux projets exprimés par les nombreuses unités administratives de l Etat ainsi que des institutions para-étatiques, il est indispensable de revoir le mode de fonctionnement du SDI Autonomisation accrue du Une autonomisation accrue du SDI offrirait beaucoup plus de flexibilité et d'agilité dans la gestion et le fonctionnement du SDI. Un projet du programme de législature vise un objectif similaire pour l'office des véhicules. Dans ce cas, le mode de fonctionnement reste à définir. Actuellement, un nombre croissant de cantons font appel à des établissements de droit public pour assurer la gestion de leurs SI. On peut prendre pour exemple les cantons de Nidwald et Obwald. Le canton de Schaffhouse est également en train d'explorer cette piste. Il serait donc envisageable d'étudier ces modèles qui sont déjà en vigueur. Une telle autonomie implique avant tout une gouvernance maîtrisée et transparente de la future entité vis-à-vis du Canton du Jura. De plus en plus, les organisations informatiques sont amenées à sous-traiter certaines de leurs activités opérationnelles pour profiter des synergies et savoir-faire d entités spécialisées, mais aussi pour se concentrer sur les véritables besoins des métiers. Elles passent d un mode faire à un mode faire-faire. Dans cette logique, le SDI a déjà entamé différentes actions pour des meilleures pratiques de gouvernance, telles que la mise en place : d'un schéma directeur définissant une vision claire et des axes stratégiques à suivre ; d'un plan d'actions et de suivi des portefeuilles de projets ; des outils de reporting de la charge des collaborateurs ; de la gestion par objectifs au sein du SDI. La réorganisation du SDI effectuée début 2007 poursuit également le même objectif. Par ailleurs, diverses interventions parlementaires ont été déposées dans ce sens depuis les années 1990 déjà Mutualisation des moyens informatiques avec d autres cantons La collaboration intercantonale est également un axe stratégique que le SDI envisage de développer afin de créer des synergies bénéfiques pour toutes les parties. A titre d'exemple, nous citons la convention de collaboration dans le domaine informatique signée entre les cantons du Jura et de Neuchâtel. Dans ce cadre, plusieurs projets vont être concrétisés en 2008, comme la mutualisation des applications de gestion de la police cantonale (cf ) ainsi de gestion de l impôt à la source. D'autres modèles sont également envisageables afin de mutualiser les infrastructures informatiques entre les cantons. C'est le cas par exemple des cantons de Berne et Vaud à travers la société Bedag Informatique, ou encore de Zurich et Saint-Gall à travers la société Abraxas. République et Canton du Jura page 18/91

19 Création d'un centre de compétences Cyberadministration dans le Jura Il s agit de créer un centre de compétences en matière de développement de solutions liées à la cyberadministration. Une possibilité serait de se spécialiser dans un ou plusieurs domaines métiers afin de devenir un pôle de référence apte à développer des solutions pertinentes en termes d'e-government. Ces solutions pourraient être partagées avec d'autres cantons dans un mode communautaire à définir. Le financement de ce centre de compétences sera assuré par les projets cantonaux de développement des solutions de cyberadministration, par des sociétés telles que Bedag Informatique et éventuellement par la NPR (Nouvelle Politique Régionale). Un tel projet de partenariat public-privé contribue à atteindre l objectif du Programme de Mise en Œuvre (PMO) de la NPR. En effet, il encourage la performance de l économie jurassienne notamment grâce aux solutions innovantes qui y seront développées, à la création d emplois qualifiés dans le domaine des technologies de l information et à une collaboration intercantonale plus étroite Externalisation des développements d'applications Les besoins des différents cantons suisses en matière de solutions informatiques sont assez similaires: gestion de l'office des véhicules, des impôts, du registre foncier, etc. La collaboration actuelle entre les cantons et la Confédération, via la Conférence Suisse sur l Informatique (CSI), sera enrichie. Pour chaque solution envisagée, une analyse et une évaluation des solutions opérationnelles ou planifiées par d autres cantons seront effectuées dans la mesure où ceux-ci sont compétitifs et en adéquation avec nos besoins et nos bases légales. Un des avantages de cette collaboration intercantonale est de réduire les coûts de développement et d'exploitation des solutions. Pour des solutions de petite ou moyenne envergure, les entreprises de développement issues du tissu local seront privilégiées Les Relations et la coopération avec des tiers Les relations et la coopération avec des tiers constituent un autre domaine important de notre stratégie. Ces partenaires sont très diversifiés : les fondations, associations, institutions, entreprises et organisations paraétatiques ; les communes, les cantons et la Confédération ; le milieu académique : HE-ARC et HES-SO. De nombreuses unités administratives ont mentionné l importance des relations avec ces entités, notamment dans l échange et le partage d informations importantes touchant notamment à : la mise à jour de certains registres ; l initiation de procédures et autres demandes. Dès lors, le SDI envisage de s'engager davantage dans une politique d ouverture à l égard de ces entités et souhaite favoriser les collaborations dans le domaine informatique. Un des obstacles à surmonter afin de réaliser ces collaborations est la limite des ressources dont dispose le SDI. Une autonomisation accrue du SDI, décrite au paragraphe précédent, permettrait de disposer d'une certaine flexibilité afin de réaffecter les recettes induites. République et Canton du Jura page 19/91

20 Relations para-étatiques et académiques Dans le domaine des demandes de collaboration en vue d échanger des données, le SDI dépend des unités administratives concernées et de la législation relative à la protection des données. Dans le cadre de la gestion informatique, plusieurs organisations para-étatiques ont déjà manifesté le désir d unir leurs efforts à ceux de l Etat afin de réaliser d évidentes économies d échelles, d améliorer les liens naturels entre ces entités et l Etat ou encore d activer une volonté politique de rapprochement. Dans ce cadre, le SDI fournit actuellement diverses prestations pour les organisations suivantes : FASD : liaisons inter-sites avec un accès internet dédié ; FRI : maintenance de l infrastructure informatique, liaisons inter-sites avec un accès internet dédié ; Jura Tourisme : maintenance de l infrastructure informatique, liaison inter-sites avec un accès internet dédié ; Créapole : maintenance téléphonique avec un accès internet dédié ; SSR : maintenance de l infrastructure informatique ; HE-ARC : liaisons inter-sites. Ces différentes collaborations sont formalisées par des contrats de prestations précisant les conventions de services (SLA). D autres projets de collaborations sont en cours de réalisation, avec comme objectif de fournir à ces entités des prestations informatiques standard, équivalentes à celles procurées à l Administration cantonale. Ces différents contrats de prestations offriront l avantage au SDI d optimiser l utilisation de l infrastructure centralisée mise en place ces dernières années par sa mutualisation à des tiers et ainsi d assurer la pérennité des investissements consentis Relations avec les communes Les communes représentent l interface principale avec la population pour la gestion de nombreux processus impliquant l Etat. Elles ont ainsi l'obligation de gérer et de tenir à jour un certain nombre de registres essentiels (habitants, électeurs, etc.). Avec l introduction de la Cyberadministration et plus particulièrement avec la loi fédérale sur l harmonisation des registres (LHR), les communes auront un rôle essentiel à jouer. En effet, la mise en place dans un premier temps d un registre centralisé des habitants puis dans un deuxième temps d un registre des électeurs ne pourra se faire sans une collaboration accrue avec les communes. Pour cela, un groupe de projet a été nommé par le Gouvernement, s appuyant sur une structure opérationnelle formée de différents comités de travail et réunissant des représentants de l Etat et des communes. Un projet d extension du réseau de données cantonales OpenJura aux communes est également envisagé. En lien direct avec les projets de registres centralisés, il permettra d offrir d autres perspectives en matière de gestion centralisée et de simplification de procédures, en complément du Guichet Virtuel. Une étude approndie devra également être menée afin de déterminer les conséquences de la fusion des communes sur les solutions informatiques de l Etat Informatique scolaire Le SDI est membre du CEIJ (Centre d Emulation Informatique Jurassien) et soutient ses actions. Ce lien étroit de collaboration par notre présence au comité directeur du CEIJ, quelle que soit l évolution organisationnelle de cette structure, doit être maintenu. République et Canton du Jura page 20/91

21 6. Plan d actions Pour bien saisir l enjeu et l importance de l administration électronique, il faut comprendre que son impact se fait à trois niveaux : «Front Office» avec la mise en ligne de services aux citoyens, aux entreprises, aux organisations et aux institutions ; «Middle Office» avec la mise à disposition de services conjoints inter administrations ; «Back Office» avec la réorganisation du fonctionnement interne de chaque administration, la mise en commun d outils et d informations. Il faut noter que les efforts à consentir dans les trois années à venir concernent essentiellement : CITOYENS ENTREPRISES INDEPENDANTS BACK OFFICE MIDDLE OFFICE FRONT OFFICE SERVICE ADMINISTRATIF CANTONAL SERVICE ADMINISTRATIF CANTONAL SERVICE ADMINISTRATIF CONFEDERAL SERVICE ADMINISTRATIF CONFEDERAL l intégration des services dans le «Front Office» ; l intégration des procédures dans le «Back Office» des administrations concernées ; la communication vers le citoyen et les entreprises, visant à démontrer les avantages de ces nouvelles procédures ; le maintien du service requis, visant à assurer les évolutions des infrastructures afin de réduire les risques de pannes et de non support par les fournisseurs des infrastructures matérielles et logicielles obsolètes. Ceci nous amène à organiser le plan d actions relatif aux projets d évolution ciblée des SI en quatre thèmes fédérateurs, comme suit : proposer des services de cyberadministration plus nombreux, accessibles à tous et à tout moment ; moderniser l administration par la mutualisation et l intégration des services, tout en garantissant une transversalité, une agilité et une sécurité des SI ; mettre en œuvre des outils de «Business Intelligence» afin de piloter et d évaluer le développement de l administration électronique ; assurer le maintien du service requis, par des évolutions des infrastructures matérielles et logicielles. Ceci permet de réduire les risques de pannes et de non support par les fournisseurs des infrastructures obsolètes. République et Canton du Jura page 21/91

22 6.1. Les portefeuilles de projets Pour pouvoir gérer de manière cohérente les projets, il est indispensable de définir des portefeuilles de projets en regroupant par thèmes fédérateurs des projets qui sont à considérer dans leur ensemble du point de vue de leur mise en oeuvre. Une des tâches importante dans la création du schéma directeur a été de constituer un référentiel commun de projets et leurs documents associés. Ce référentiel inclut toutes les facettes des projets : ressources humaines et financières, planification et délais, etc. Par la suite, un cockpit d indicateurs sera développé afin de disposer d un outil de suivi des différents status, en temps réel. Quatre portefeuilles de projets ont été définis : cyberadministration: projets permettant de proposer des services de cyberadministration plus nombreux, accessibles à tous et à tout moment ; modernisation de l administration par la mutualisation et l intégration des services, tout en garantissant une transversalité, une agilité et une sécurité des SI ; «Business Intelligence» et pilotage: mettre en œuvre des outils de Business Intelligence afin de piloter et d évaluer le développement de l administration électronique ; maintien du service requis: assurer le maintien du service requis, par des évolutions des infrastructures matérielles et logicielles. Ceci permet de réduire les risques de pannes et de non support par les fournisseurs des infrastructures obsolètes. Aucune organisation n'a les ressources lui permettant de répondre de façon satisfaisante à toutes les demandes. Gérer des ressources limitées de manière optimale face à une demande potentiellement insaturée nous conduit naturellement à un processus d'analyse et de priorisation. L'accent est mis sur la valeur que génère l'ensemble des projets et non uniquement sur les coûts de chacun La gestion des portefeuilles de projets La gestion de portefeuilles de projets est un processus qui assure à l'etat que les ressources sont allouées là où elles rapportent le plus de valeur. La gestion est orientée en fonction des axes stratégiques, des risques et des résultats de chaque projet. L'ensemble des projets doit être coordonné et doit reposer sur des éléments invariants afin de pouvoir être contrôlé. De façon générale, les objectifs recherchés dans la gestion efficace d'un portefeuille de projets, sont : la réduction du temps d'exécution, des ressources, augmentation de la qualité ; l'amélioration de la vision d'ensemble ; la transparence des processus et la diminution de l'ambiguïté ; un meilleur alignement stratégique, équilibrage, arbitrage ; le passage d'un centre de coût à une vision d'investissement ; l'amélioration de la collaboration et de la communication. Comme un portefeuille d'actifs financiers, un portefeuille de projets doit être géré par une méthodologie qui maximise la valeur et qui minimise le risque. Ceci inclut aussi l'analyse des différentes alternatives possibles, le choix de celles qui concourent au mieux aux objectifs stratégiques de l'etat et la réduction des risques. République et Canton du Jura page 22/91

23 La mise en place d'un bureau de projet au SDI géré par le Groupe de compétence Analyse métier & Gestion de projet vise essentiellement à piloter en temps réel les projets informatiques du Canton, à veiller qu ils soient en adéquation avec les objectifs business et permettre de sélectionner et prioriser les projets. Les processus et procédures de gestion de projet utilisés par le bureau de projets sont basés sur la méthodologie internationale PMI et ont comme objectifs de garantir la livraison des prestations dans les temps voulus, dans une enveloppe budgétaire fixée et avec un niveau de qualité déterminé La contribution des portefeuilles de projets aux axes stratégiques des Systèmes d'information La contribution des portefeuilles de projets aux axes stratégiques des SI est présentée ci-dessous. La contribution de chaque portefeuille de projets aux axes stratégiques des SI a été estimée sur une échelle de 0 à La liste des projets par portefeuille Ce ne sont pas moins de 200 projets et sous-projets qui ont été identifiés pour répondre aux besoins des différentes Directions et pour maintenir l'infrastructure informatique du SDI à jour. La mise en place de l ensemble de ces projets s étalera sur trois ans. Pour certains, la période de réalisation ira au-delà, lorsque l effort de réalisation est plus important. L ensemble des projets retenus sont détaillés dans l'annexe A du présent schéma directeur. Les principaux projets sont présentés ci-dessous classés par thèmes fédérateurs. République et Canton du Jura page 23/91

24 Portefeuille «Cyberadministration» Référence Projet PLT_P001 Mise en ligne de l'annuaire officiel PLT_P002 PLT_P004 CHA_P006 CHA_P008 CHA_P009 CHA_P011 CHA_P012 ECT_P013 SIC_P018 SSA_P019 SSA_P020 SAS_P023 PER_P025 AMT_P032 Mise en ligne du journal des débats Extranet parlementaire Consolidation de Master / Courrier du GVT Consolidation de Master 2B Gestion des interventions parlementaires Remplacement de l'application de statistique des déménagements ESPOP Nouvelle application de gestions des scrutins étendue aux communes Envoi centralisé du matériel de vote Consolidation du catalogue électronique de l'ect Mise en ligne de l'album Photos Consolidation de l'application Autoprat Consolidation de l'application Hospex Mise en place d'un outil de gestion des brochures du SAS Intégration des bulletins de salaire au Guichet Virtuel Création d'un registre des entreprises SPOP_P033 Commande d'extrait officiel d'état civil en ligne SAT_P035 SAT_P036 ENV_P038 SEN_P047 SFO_P049 SFO_P050 SFO_P051 OCC_P054 OCC_P056 OCS_P060 OCS_P062 CTR_P068 CTR_P070 JUR_P076 RFC_P078 RFC_P079 PF_P080 PF_P081 OVJ_P086 OVJ_P089 Intégration du Géoportail au Guichet Virtuel Gestion informatique complète des demandes de permis de construire Consolidation de l'application de gestion des permis de pêche Mise en place du système d'information de l'éducation et de la formation Remplacement de l'application de gestion des contrats d'apprentissage GAJ Refonte des sites Internet du SFO Mise en ligne de la base de données des étudiants jurassiens Création d'un logiciel pour le suivi du traitement des subventions Consolider le logiciel répertoriant les biens culturels jurassiens RBC Consolidation la base de données des sociétés sportives Consolidation la base de données des salles sportives et culturelles du Jura CAPTIF phase II (ensemble des modules) Consolidation et mise en ligne de l'application TransVO (valeurs officielles) Intégration au Guichet Virtuel du programme de gestion des tutelles Intégration du Registre Foncier au Guichet Virtuel Automatiser la reprise des données des mensurations officielles Demande d'attestation personnelle en ligne Mise en place du projet e-lp Intégration de l'application TRAFFIC au Guichet Virtuel Demandes de véhicule de remplacement en ligne ACJU_P200 ACJU_P201 ACJU_P204 ACJU_P205 Ouverture du Guichet Virtuel aux citoyens/communes/entreprises Création d'un registre centralisé des habitants jurassiens Informatisation des processus dans un outil de WorkFlow. Généralisation de la gestion électronique des documents République et Canton du Jura page 24/91

25 Portefeuille «Modernisation de l administration» Référence Projet PLT_P003 Gestion des jetons de présence CHA_P005 CHA_P010 ECT_P014 SIC_P015 SIC_P016 SIC_P017 SSA_P021 SAS_P022 SAS_P024 PER_P026 PER_P027 PER_P028 PER_P029 ECO_P030 ECO_P031 Gouvernement sans papier Introduction des passeports biométriques Remplacement du logiciel de réservation des AG CFF Intégration des revues de presse dans une base de données Mise en place d'un intranet pour le SIC Refonte de la page d'accueil du site internet cantonal Informatisation de la clinique dentaire Mise en place d'un programme de gestion des crèches Remplacement de l'application de gestion des pensions alimentaires ARPA Nouvel Intranet du service du personnel Nouvelle version de l'outil de gestion du temps de présence ORGATIME Intégration de la gestion des formations dans NOVA PAYROLL Intégration d'une comptabilité analytique dans NOVA PAYROLL. Mise en place d'un nouveau site Internet pour le BDE Mise en place d'un outil de gestion de la relation client de type CRM SPOP_P034 Création d'un programme de gestion des naturalisations SAT_P037 ENV_P039 ENV_P040 PCH_P041 CST_P042 CST_P043 CST_P044 CST_P045 CST_P046 SFO_P048 COS_P052 OCC_P053 OCC_P055 OCC_P057 OCC_P058 OCS_P059 OCS_P061 OCS_P063 TRG_P064 TRG_P065 TRG_P066 TRG_P067 CTR_P069 CTR_P071 CTR_P073 CTR_P074 JUR_P075 RFC_P077 POC_P082 POC_P083 POC_P084 POC_P085 OVJ_P087 Améliorer la publication en ligne du plan directeur cantonal Mise en place d'une application de gestion des subventions Mise en place d'un outil de saisie des données de projets Remplacement de l'application Werbas Mise à niveau des installations à la salle du Parlement Mise en place d un logiciel de Gestion énergétique des bâtiments Informatisation de l'inventaire des parcelles des propriétés foncières Informatisation de l'inventaire des machines conciergerie Catalogue en ligne du matériel par les concierges de l'état Consolidation de l'application de gestion des bourses SUBSIDE Mise en place d'un outil de gestion du catalogue des documents prêtés Acquisition d'un logiciel de gestion des archives cantonales Conservation des documents patrimoniaux digitalisés de la BiCJ Remplacer l'application répertoriant la collection jurassienne des beaux arts Connexion au réseau Open Jura de certains sites paléontologiques Remplacement de l'application de gestion des subventions sportives Remplacement de l'outil de gestion du centre sportif des Tilleuls GESTABO Informatisation la gestion des centres sportifs de Porrentruy Migration de l'application de gestion financière GEFI Informatiser le processus de validation des frais de déplacement Module de Gestion des caisses par GEFI ouvert aux services Informatiser le processus des demandes d'accès GEFI Arrêt du HOST Consolidation de l'application CONTENTIEUX Remplacement de l'application Calculette Remplacement de l'application PrestCap Consolidation du recueil officiel de la législation RCJU (RSJU) Remplacement de l'application FUNDIX Remplacement de l'application de la police ABI Remplacement de l'application de gestion des amendes d'ordre GEDRAO Transfert automatique des numéros de plaques volées de l'ovj Interface avec la nouvelle application de la Justice (ministère public) Remplacement de l'application TRAFFIC République et Canton du Jura page 25/91

26 Référence Projet OSP_P090 Mise en place d'un programme de gestion de la protection civile TC_P091 Mise en place d'une nouvelle application pour la Justice JURAJUST SDI_P118 Nouveau site intranet du SDI ACJU_P202 Mise en place d'un outil collaboratif au sein de l'acju ACJU_P206 Création d'une plate-forme d'échange FTP sécurisé pour les documents lourds ACJU_P207 Mise en place d'une solution générique de gestion de stock ACJU_P208 Programme génération des statistiques pour Vignette Portefeuille «Business Intelligence et Pilotage» Référence Projet CHA_P007 Informatisation de la direction et la gestion par objectifs des services CTR_P072 OVJ_P088 Mise en place d'un outil d'aide à la décision pour le suivi des dossiers Mise en place de statistique via un outil de Business Intelligence ACJU_P203 Initier la mise en place d'outil d'aide à la décision de type cockpit dans les services Portefeuille «Maintien du service requis» Référence Projet SDI_P100 Open Source SDI_P101 Identifiant SDI_P102 SDI_P103 SDI_P104 SDI_P105 SDI_P106 SDI_P107 SDI_P108 SDI_P109 SDI_P110 SDI_P111 SDI_P112 SDI_P113 SDI_P114 SDI_P115 SDI_P116 SDI_P117 SDI_P119 Système de messagerie électronique Consolidation de l'outil Workflows et de ses applications Mise à jour logicielle Consolidation de l'architecture EAI/ESB/ETL Base de données Serveur et Systèmes d'exploitation SAN Mise en place d'un nouveau système de sauvegarde Réseau Consolidation du support pour le portail SSO Infrastructure Externe Sécurisation des postes de travail Acquisition et renouvellement des postes de travail Remplacements d'appareils de communications (téléphones, fax) Sécurité : Technique Sécurité : Plan de continuité d'activité Mise en place des processus ITIL au sein du SDI République et Canton du Jura page 26/91

27 6.3. Les facteurs clés de succès Le Guichet Virtuel unique et la simplification administrative L administration électronique doit aller de pair avec la simplification administrative. Il faut créer un portail d accès commun aux différents services publics pour les citoyens et les entreprises, mais également pour le personnel de l administration La réponse aux attentes, confiance et communication Il faut partir des problèmes ou des questions des citoyens et des entreprises. Il faut consacrer suffisamment de moyens pour mieux informer les citoyens et les entreprises. Il faut renforcer la confiance des entreprises et des citoyens dans l administration électronique en matière de sécurité et de protection de la vie privée L'optimisation des processus internes Il convient d optimiser les procédures de «back office» et d avoir recours à l échange des données nécessaires entre les différents services publics, dans le respect de la législation sur les données à caractère personnel La réduction de la fracture numérique Il est impératif également de réduire la «fracture numérique» et de garantir la «neutralité technologique» pour tous les citoyens et toutes les entreprises. République et Canton du Jura page 27/91

28 7. Aspects financiers L analyse des besoins a permis de déterminer un ensemble de projets à mettre en œuvre à court et à moyen terme, regroupés dans quatre portefeuilles de projets bien distincts (cf. 6.1).Ces portefeuilles de projets serviront de base à la planification financière du schéma directeur Le plan des investissements La planification des investissements validée par le Parlement jurassien le 21 décembre 2007 a servi de première référence pour le choix et la planification des différents projets retenus. Le graphique ci-après illustre la différence entre les montants prévus au PFI et ceux finalement demandés pour la réalisation des projets de ce schéma directeur. Transversalite, agilité et sécurité Modernisation des outils logiciels Outils de Business Intelligence Cyberadministration Infrastructure réseau Infrastructure serveurs et postes de travail Adaptation programmes informatiques des CTR SDSI PFI Solutions spécifiques Continuité Méthodologie et outils 0 500'000 1'000'000 1'500'000 2'000'000 2'500'000 République et Canton du Jura page 28/91

29 Intitulé TOTAL Acquisition et renouvellement des postes de travail 600' ' '000 1'800'000 Planning schéma directeur 600' ' '000 1'800' Remplacements d'appareils de communications 50'000 50'000 50' '000 Planning schéma directeur 50'000 50'000 50' ' Projet Cyberadministration 322' ' ' '000 Planning schéma directeur 377' ' '000 1'437'000-55' ' ' '000 Outils de Business Intelligence 50'000 50'000 75' '000 Planning schéma directeur 50'000 50'000 75' ' Mise en place des processus ITIL 100'000 15' '000 Planning schéma directeur 205' ' '000 15' '000 Infrastructure liée à la sécurité informatique 110'000 75'000 75' '000 Planning schéma directeur 20'000 71'000 64' '000 90'000 4'000 11' '000 Solutions Open Source '000 45'000 Planning schéma directeur '000 35' '000 10'000 Continuité de la marche des affaires 75'000 75'000 70' '000 Planning schéma directeur 75'000 75'000 70' ' Consolidation des serveurs d'application 50'000 50'000 50' '000 Planning schéma directeur 0 50'000 50' '000 50' '000 Convergences des informations 100' '000 Planning schéma directeur 75' '000 25' '000 Consolidation OpenJura 105'000 30'000 30' '000 Planning schéma directeur 105'000 30'000 30' ' Elargissement du réseau Open Jura aux communes 0 50'000 50' '000 Planning schéma directeur 0 50'000 50' ' Amélioration de la transversalité et de l'agilité des applications 100' ' ' '000 Planning schéma directeur 130' ' ' '000-30'000-3'000 40'000 7'000 Modernisation des outils logiciels 180' ' ' '000 Planning schéma directeur 155' ' '000 1'225'000 25' ' ' '000 Mise à jour logiciel 50'000 35'000 45' '000 Planning schéma directeur 50'000 35'000 45' ' Système d'information de l'éducation et de la formation 206' '000 Planning schéma directeur 206' ' Adaptation des programmes informatiques des CTR 680' ' '000 2'240'000 Planning schéma directeur 680' ' '000 2'240' Total PFI 2'778'000 2'784'000 2'502'000 8'064'000 Total schéma directeur 2'778'000 2'926'000 3'119'000 8'825' ' ' '000 République et Canton du Jura page 29/91

30 Analyse La périodicité triennale du schéma directeur des SI ne coïncide pas avec celle du Plan financier d'investissement de l'etat (PFI) qui est établi sur quatre ans. Le premier, expression de la volonté du Gouvernement, doit se conformer au second, sanctionné par le Parlement en vertu de dispositions expresses de la loi sur les finances cantonales (art. 17 à 20). Ce décalage d'une année a nécessité de travailler sur des bases prévisionnelles parfois approximatives avec les Directions des Départements et des Services et Offices pour déterminer les moyens financiers nécessaires à la réalisation du schéma directeur à venir. Plus particulièrement, l'analyse des besoins métiers, de la criticité des projets, des RH à disposition et de l'impact financier n'a pu être menée en pleine connaissance de cause. Des différences apparaissent donc entre les montants annoncés au PFI et ceux finalement retenus au schéma directeur, ainsi qu'un manque de financement pour les années Il est par ailleurs opportun de garder une certaine réserve pour des projets ad hoc, non prévisibles à l'heure actuelle (changement de loi, nouvelles prestations, RPT, etc.) pour les années Ceci représente, selon l'expérience, un cumul de 20% de projets supplémentaires. Quatre projets amènent ce dépassement financier dans la planification. Ce sont des projets importants ayant un réel impact sur les objectifs décidés dans ce schéma directeur et sur le fonctionnement des Services concernés. Il s'agit du projet de création d'un registre centralisé des habitants jurassiens, élément indispensable à la mise en place de la cyberadministration au sein de l'etat (cf ), de la nouvelle application de gestions des scrutins étendue aux communes (cf ), du remplacement des applications métiers principales du Registre foncier (cf ) et de l'office des véhicules (cf ). Les tableaux suivants montrent les montants prévus pour chacun des quatre projets. Référence Projet Intitulé du PFI TOTAL Création d'un registre centralisé des ACJU_P201 Projet Cyberadministration habitants jurassiens PFI ' ' '000 Planning schéma directeur 200' ' '000 TOTAL 0-200' '000 Référence Projet Intitulé du PFI TOTAL CHA_P011 Nouvelle application de gestions des scrutins étendue aux communes Projet Cyberadministration PFI '000 80'000 Planning schéma directeur ' '000 TOTAL ' '000 Référence Projet Intitulé du PFI TOTAL OVJ_P087 Remplacement de l'application TRAFFIC Modernisation des outils logiciels PFI Planning schéma directeur ' '000 TOTAL ' '000 Référence Projet Intitulé du PFI TOTAL RFC_P077 Remplacement de l'application FUNDIX Modernisation des outils logiciels PFI Planning schéma directeur ' '000 TOTAL ' '000 République et Canton du Jura page 30/91

31 Au vu de ce qui précède, ce sont donc des montants supplémentaires 200'000 francs pour 2009 et 800'000 francs pour 2010 qui doivent être prévus au budget d'investissement du SDI si l'on veut réaliser ces différents projets stratégiques. En regard des années précédentes et des différences constatées entre les montants budgétaires annuels souvent supérieurs à ceux réellement consommés, principalement en raison de projets à cheval sur deux années, nous pourrions arriver à une réduction des montants supplémentaires demandés. Il est toutefois à noter que le budget d'investissement du SDI a été réduit de 23% en 2008 en comparaison aux années précédentes. Budget d'investissement PFI '554'031 3'610'000 2'778'000 2'784'000 2'502' Le budget de fonctionnement Tout nouveau projet informatique induit des coûts de fonctionnement consacrés a l'exploitation, le support ainsi qu'à la maintenance évolutive. Ils s'élèvent en général entre 10 % et 20 % de l'investissement initial. Tenant compte du fait que de nouveaux projets remplacent parfois d'anciens ou permettent de supprimer certaines redevances, l'accroissement des charges de fonctionnement peut être estimé à 5 % des investissements annuels net. On peut exclure de ce calcul les investissements liés aux renouvellements des postes pour lesquels une garantie sur site est incluse lors de l'acquisition. Il en est de même pour les serveurs. Coûts de fonctionnement annuels additionnels (5%) Total 108' ' ' '250 Au regard du nombre de nouveaux projets stratégiques prévus pour ces trois prochaines années et en comparaison avec les schémas directeurs précédents, on peut estimer que l'évolution des coûts de fonctionnement a été stabilisée. Une meilleure maîtrise des budgets de fonctionnement sera recherchée par la mise en place d'outils ad hoc permettant une gestion encore plus détaillée des dépenses informatiques et offrant ainsi une plus grande transparence La répartition des budgets par portefeuille de projets Le tableau ci-dessous représente la répartition des budgets d'investissements et de fonctionnement (prestation de service uniquement) par portefeuille de projets. Portefeuille de projet Budget d'investissement Budget de fonctionnement Prestation de service Cyberadministration 4'013' '000 Modernisation de l'administration 1'685' '000 Business Intelligence et Pilotage 95'000 0 Maintien du service requis 3'032'000 13'000 TOTAL 8'825' '000 A noter qu'environ la moitié du budget d'investissement du portefeuille Cyberadministration est consacrée au projet CAPTIF Phase II, soit 2'240'000 francs sur un total de 4'013'000 francs (55.8%). République et Canton du Jura page 31/91

32 7.4. La répartition des budgets par Département/Service Les projets métiers spécifiques à chaque Direction constituent 55.8% du montant total du budget d'investissement, soit 4'923'000 francs. Le tableau ci-dessous représente la répartition de ces budgets pour chaque département/service. Département Service Budget d'investissement Budget de fonctionnement Prestation de service PLT CHA DSA DECC DEE DFCS DFJP PLT 0 20'000 TOTAL 0 20'000 CHA 445'000 40'000 ECT 0 75'000 SIC 35'000 0 TOTAL 480' '000 SSA 50'000 85'000 SAS 0 55'000 PER 187'000 0 TOTAL 237' '000 ECO 0 10'000 AMT 90'000 0 SPOP 30'000 35'000 TOTAL 120'000 45'000 SAT 110'000 0 ENV 110'000 25'000 PCH 30'000 0 CST 0 60'000 TOTAL 250'000 85'000 SEN 306'000 0 SFO 110' '000 COS 25'000 0 OCC 150'000 90'000 OCS 25' '000 TOTAL 616' '000 TRG 125'000 5'000 CTR 2'240'000 30'000 JUR 0 18'000 RFC 360'000 0 PF 100'000 0 POC 45'000 0 OVJ 300'000 40'000 OSP 50'000 0 TC 0 0 TOTAL 3'220'000 93'000 TOTAUX 4'923' '000 République et Canton du Jura page 32/91

33 7.5. La méthode et les outils de pilotage En complément aux projets qualité (cf. 10), plusieurs actions ont été entreprises dans le but d'obtenir une plus grande transparence et une meilleure maîtrise des coûts : la mise en place d un outil de gestion des heures des employés en rapport avec la nature de leurs tâches, qui sont globalement la gestion de projets, le conseil, la maintenance et le support. Chaque activité est référencée d'après un numéro de projet, un ticket de panne ou un travail de maintenance spécifique. Des tableaux de bord permettent ensuite de piloter la charge d'activité par domaine, collaborateur et selon les prestations fournies aux UA ; la gestion des contrats auprès de prestataires tiers a également été optimisée afin d obtenir un échéancier précis des dépenses. Cette mesure, couplée à une exportation de données de l application financière de l Etat (GEFI) dans un outil de Business Intelligence, permet d obtenir une analyse financière plus efficace ; une gestion de projets par portefeuilles (cf. 6.1). Il sera possible ensuite de déterminer de façon plus détaillée le coût total de possession TCO (Total Cost of Ownership), qui représente en réalité un coût moyen par poste de travail et comprend les coûts d infrastructure, de télécommunication, de services, etc. Ce calcul est un commencement, qui va continuellement améliorer le fonctionnement de l organisation, aider à gérer l'homogénéisation des systèmes et surtout, à réduire les coûts. La standardisation du parc informatique, la centralisation des données, la virtualisation des systèmes, etc., sont des projets engagés par le SDI dans le but de réduire le TCO. C est également une excellente base de comparaison avec les valeurs du marché L objectif à terme est d être en mesure de refacturer les prestations informatiques aux différents services de l Etat, de façon identique à ce qui est offert actuellement à certaines institutions para-étatiques. République et Canton du Jura page 33/91

34 8. Description des projets clés L ensemble des projets retenus est présenté dans l'annexe A de ce document. Les paragraphes suivants présentent une description détaillée des projets clefs Portefeuille «Cyberadministration» Création d'un registre centralisé des habitants jurassiens Pierre angulaire de la cyberadministration, le registre centralisé des habitants jurassiens est l élément indissociable du positionnement du Canton du Jura en tant que cyberetat. Ce projet est en lien direct avec les exigences découlant de la LHR (Loi sur l'harmonisation des registres) et de la stratégie suisse de cyberadministration "E-Government". La première échéance de ce projet est le recensement fédéral 2010 où les communes auront l obligation de transmettre de manière électronique les informations à l'ofs (Office Féféral de la Statistique) via la plate-forme intitulée SEDEX. L'objectif est que le canton puisse jouer le rôle d'intermédiaire dans ce transfert et ainsi collecter les informations émanant des communes dans un registre centralisé. Afin de réduire les coûts de réalisation, des synergies avec d autres cantons seront recherchées. L idée est ne pas réinventer la roue et de se baser sur une solution existante et éprouvée. L approche de «méta-annuaire», soit un référentiel central des données contenues dans les différents registres cantonaux, semble la plus à même à répondre aux besoins du canton du Jura. Le registre des contribuables devrait servir à alimenter le premier registre centralisé qui sera ensuite complété par les informations des communes Création d'un registre des entreprises Un projet de registre centralisé des entreprises est également prévu. L'objectif est d'obtenir une base de référencement des entreprises établies dans le Jura, maintenu par le Service des arts et métiers et du travail (AMT). Les informations pourraient être ensuite échangées avec d'autres services de l'état et plus particulièrement le Service de l'économie (ECO). Cette base contiendrait des informations d ordre général sur les entreprises. République et Canton du Jura page 34/91

35 Afin de délimiter les responsabilités et les besoins de chacun et d aboutir à la création d un cahier des charges unique, une collaboration entre AMT et ECO est indispensable Nouvelle application de gestions des scrutins étendue aux communes L'application actuelle de gestion des votations et élections jurassiennes, dénommée ELEJURA, est devenue obsolète et compliquée à maintenir. De plus, aucune fonctionalité avancée n'est offerte en matière d'analyse et de gestion de scrutins. L'objectif de ce projet est la mise en place d'un nouveau système qui sera étendu aux communes, offrant une gestion plus dynamique et surtout simplifiée. Envoi centralisé du matériel de vote La création d un registre des électeurs jurassiens sera basée sur le même concept que le registre centralisé des habitants. Sa mise en place effective est prévue courant 2011 et permettra ensuite l'envoi centralisé du matériel de vote aux électeurs jurassiens. La tâche des communes en sera donc allégée. Un système transitoire devra être mis en place courant 2009, permettant la gestion des électeurs suisses de l'étranger inscrits auprès d'une commune jurassienne (cf. RS 161.5, art. 5b). L'informatisation du processus de vote et la centralisation des informations permettront au final de tendre vers un concept de votation électronique "e-voting" Ouverture du Guichet Virtuel aux citoyens, communes et entreprises L infrastructure de base du Guichet Virtuel a été mise en place courant Les premières prestations mises en ligne ont été faites dans le cadre du projet CAPTIF du Service des contributions et les bénéficiaires ont été dans un premier temps les fiduciaires (gestion des délais) puis les communes jurassiennes (liste et état des contribuables). Ce projet pilote a permis de valider l architecture, le système d authentification forte ainsi que la gestion des contrats et demandes. Avant la mise en ligne d autres prestations et l ouverture aux citoyens, une base légale devra être élaborée en coopération avec la Commission cantonale de la protection des données à caractère personnel (CPD), fixant les conditions d'organisation, d'exploitation et d'utilisation du Guichet Virtuel sécurisé. Les prestations qu il est prévu de mettre en ligne dans le cadre de ce présent schéma directeur sont : 2008 catalogue des moyens d'enseignements pour la scolarité obligatoire (ECT_P013) ; intégration du Géoportail pour la mise à jour des données de façon sécurisée (SAT_P035) ; gestion des dates d'expertises des véhicules pour les garagistes (OVJ_P086) ; gestion des dates des examens pratiques de conduite pour les moniteurs (OVJ_P086) ; bulletins de salaires des employés de la République et Canton du Jura (PER_P025) ; consultation du registre foncier par les utilisateurs externes (RFC_P078) nouvelle application des statistiques des déménagements pour les communes (CHA_P009) ; commande d'extrait officiel d'état civil en ligne (SPOP_P033) ; suivi du traitement des subventions pour l'office de la culture (OCC_P054) ; République et Canton du Jura page 35/91

36 2009 (suite) gestion des dates d'expertises des véhicules pour les citoyens (OVJ_P086) ; commande des permis de pêche (ENV_P038) ; gestion des contrats d'apprentissage (SFO_P049) dépôt et suivi des demandes de permis de construire (SAT_P036) ; gestion de la base de données des salles sportives et culturelles du Jura (OCS_P062) ; dépôt et suivi les interventions parlementaires pour les députés (PLT_P004) ; gestion des biens culturels jurassiens (OCC_P056) ; gestion de la base de données des sociétés sportives jurassiennes (OCS_P060) ; demande d'attestation personnelle du registre des poursuites (PF_P080) ; demandes de véhicule de remplacement pour les garagistes (OVJ_P089) ; mise en ligne de l'album Photos à l'intention des médias (SIC_P018) ; intégration du programme de gestion des tutelles pour les communes (JUR_P076) ; reprise des données lors de mensurations officielles (RFC_P079) Informatisation des processus dans un outil de WorkFlow Cela fait deux ans que le SDI a mis en place un outil de gestion électronique des processus métiers (WorkFlow) permettant la modélisation et la gestion informatique de l'ensemble des tâches à accomplir et des différents acteurs impliqués dans la réalisation d'un processus métier. De façon pratique, un WorkFlow peut décrire le circuit de validation, les tâches à accomplir entre les différents acteurs d'un processus, les délais à respecter et les modes de validation. Il fournit en outre, à chacun des acteurs, les informations nécessaires pour la réalisation de sa tâche. Au sein de l administration cantonale, il est par exemple la base du suivi du courrier du Gouvernement (Master), du suivi des interventions parlementaires (Master2b) ou encore de la gestion des permis de construire (CASA). Davantage de processus métier, actuellement manuels, seront modélisés et automatisés par le biais de cet outil, comme par exemple : les demandes d'informatisation et les demandes/résiliations d'accès (ACJU_P204) ; le projet de Gouvernement sans papier (CHA_P005) ; la gestion des statistiques des déménagements dans les communes (CHA_P009) ; la gestion des naturalisations (SPOP_P034) ; le suivi complet des dossiers de demandes de permis de construire (SAT_P036) ; la gestion des permis de pêche (ENV_P038) ; le catalogue en ligne du matériel par les concierges de l'état (CST_P046) ; le traitement et le suivi des subventions de l OCC (OCC_P054) ; la validation des frais de déplacement (TRG_P065) ; les demandes d'accès à GEFI (TRG_P067) ; la facturation des consultations du registre foncier (RFC_P078). République et Canton du Jura page 36/91

37 Gestion informatique complète des demandes de permis de construire Actuellement, la gestion informatique des demandes de permis de construire se fait par l'intermédiaire de l'application CASA. Cette dernière a été développée par le SDI et est basée sur un outil de WorkFlow. Son utilisation se limite à la section des permis de construire et l'ensemble du processus n'est pas informatisé. Environ 400 permis sont gérés annuellement par cette application. Une première consolidation de cette application viserait à améliorer le suivi des dossiers et optimiser les temps de réponse. Une ouverture plus large au niveau des services de l'etat est également souhaitée. Au vu de la redéfinition des compétences des communes et de l'etat en matière des polices de constructions, un rapatriement de toutes les demandes de permis de construire permettrait de les centraliser au niveau du Canton (au-delà de trois ans). Dans ce but, un processus de gestion informatisé complet doit être initié. Il s'agirait également de mettre en ligne l'application via le Guichet Virtuel afin de faciliter la tâche des citoyens et de l'administration. Dans la même optique, une étude visant à améliorer le suivi de la gestion des plans d'aménagement local sera menée Mise en place du SIEF La gestion des établissements scolaires et de formation est actuellement effectuée de diverses manières par une utilisation plus ou moins importante des outils bureautiques du marché. La diversité des outils, l absence de standards et d une plate-forme commune, ne permettent ni échanges de données entre les établissements, ni reprise automatique de celles-ci par les services cantonaux concernés. De plus, la plupart des outils utilisés actuellement sont obsolètes et ne peuvent être adaptés aux besoins des nouvelles technologies (Web). Le projet SIEF a comme objectif de combler ces manques. La solution CLOEE du Canton de Neuchâtel a été retenue à la fin Plusieurs points techniques doivent encore êtres validés afin de présenter un projet définitif à la Commission de Gestion et des Finances (CGF) en début d'année Le projet de remplacement de l'application de gestion des contrats d'apprentissage GAJ pourra venir s appuyer sur le registre centralisé des élèves jurassiens. Le développement se ferait en synergie avec la ville de Neuchâtel. Une intégration au Guichet Virtuel serait ensuite envisagée afin de permettre aux secrétariats des écoles, aux entreprises ainsi qu au COS de consolider les données. Au final, le projet de mise en ligne de la base de données des étudiants jurassiens à l'intention des entreprises permettrait à ces dernières de mieux connaître les ressources actuelles et futures disponibles dans leur domaine métier et ainsi faciliter l'intégration des étudiants jurassiens dans le monde du travail CAPTIF Phase II La phase II du projet CAPTIF visant à poursuivre la modernisation de l'informatique du Service des contributions a débuté lors de la précédente législature. Les principaux modules mis en place durant cette première étape sont : Module «Référencement» Gestion des adresses personnes physiques par la mise en place d un registre des contribuables. Module «Assujettissement et gestion des DI» Assujettissement et gestion des déclarations d'impôts des personnes physiques. Module «TAO» Taxation assistée par ordinateurs des personnes physiques. De plus, certaines prestations ont été mises en ligne par le biais du Guichet Virtuel dans un premier temps, à l intention des fiduciaires et des communes. République et Canton du Jura page 37/91

38 C est sans nul doute le plus gros «chantier» entamé par le canton du Jura dans le domaine de la cyberadministration. L année 2008 permettra essentiellement de consolider les modules en exploitation et de faire le bilan global de la première étape de ce projet avant la préparation la phase suivante. Il s agira également de revoir l organisation de projet afin de ne pas négliger l un des objectifs importants qu est l arrêt de l ordinateur central IBM ( ). Pour ce faire, une étude portant principalement sur la migration des modules applicatifs permettant la gestion des débiteurs (PPH et PMO) et des personnes morales devra être menée. Le projet de reprise de l'application neuchâteloise de gestion de l'impôt à la source (ISIS) a également été initié. Sa mise en place est planifiée pour le début de l année L une des priorités de la prochaine phase de ce projet sera la création d'un automate de taxation. Il est également prévu d'intégrer au Guichet Virtuel de nouvelles prestations telles que : taxation en ligne ; intégration de TRANSVO (valeurs officielles) ; gestion des délais des déclarations fiscales pour les citoyens Mise en place du projet e-lp En Suisse, plus de 2,5 millions de réquisitions sont adressées chaque année aux offices des poursuites. Près de 2 millions émanent de grands organismes créanciers tels que les administrations fiscales ou les caisses-maladie et sont généralement acheminées par la poste. Un projet patronné par l Office fédéral de la justice vise à mettre au point un standard (le standard e-lp) propre à créer sur les plans technique et organisationnel les conditions permettant aux créanciers et aux offices des poursuites d échanger en ligne, selon un format uniforme, des documents et informations relatifs aux poursuites. Ce standard permet aux créanciers d adresser par la voie électronique leurs réquisitions à tout office des poursuites équipé en conséquence et de recevoir par la même voie le double des commandements de payer qui leur est destiné. Le logiciel qui équipe les différents offices jurassiens fait partie du projet pilote qui permettra au fournisseur de s'adapter au nouveau standard e-lp. L acquisition de la nouvelle version permettra aux offices jurassiens de profiter de ce module compatible e-lp Consolidation des applications liées à la santé L'Office fédéral de la santé publique (OFSP) désire mettre en place un registre national des professions médicales en lien avec la stratégie suisse en matière de cybersanté e-health. Pour cela, certaines informations devront être fournies par les cantons. Le projet de consolidation de l application AUTOPRAT, qui permet la gestion des autorisations de pratique médicale, vise à créer une interface offrant la possibilité d extraire des données du programme pour être communiquées à l'ofsp. Nous allons profiter également de réécrire l'application dans un langage standard et effectuer le transfert des données dans une base centralisée (ORACLE). Toujours dans le même cadre, une interface devra être également créée sur l application HOSPEX. Cette dernière permet la gestion des hospitalisations extérieures et plus particulièrement le contrôle de la facturation et la mise en place de statistiques. La participation cantonale aux hospitalisations externes est également calculée par cette application. C'est ensuite le médecin cantonal qui statue sur la légitimité d'un transfert d'un patient vers un hôpital externe. République et Canton du Jura page 38/91

39 L'application sera également réécrite dans un langage standard tout comme le transfert des données dans une base centralisée (ORACLE). L'utilisation d'un outil de BI serait ensuite possible pour la création de statistiques. Une liaison vers Inselspital à Berne par une ligne sécurisée HIN devra également être prévue. HIN permet de transmettre de façon normalisée l'autorisation du médecin cantonal jurassien (garantie d'une participation du Canton du Jura vers l'hôpital tiers) ou des factures à l'hôpital externe au canton. De même, la facture émise par l'hôpital externe est intégrée électroniquement dans Hospex Portefeuille «Modernisation de l administration» Gouvernement sans papier Au vu du nombre toujours plus élevé de dossiers papier à traiter et afin de simplifier la tâche des membres du Gouvernement, il est indispensable de revoir les processus liés à l échange de documents, à la distribution de l information et au déroulement des séances. Le projet sera basé sur un outil collaboratif, dans lequel sera rassemblé sous forme électronique l'ensemble des dossiers à traiter. La gestion des versions et le suivi des dossiers seront également grandement simplifiés. Un forum de discussion pourra être mis en place, offrant la possibilité d'échanger des informations de façon générale et éviter ainsi que la globalité des dossiers soit débattue lors des séances. L'ordre du jour sera projeté dans la salle du Gouvernement et le suivi assuré par le/la Président-e. L'ensemble du collège gouvernemental serait équipé d'ordinateur portable de type «Tablet PC» afin d'offrir une lecture plus aisée des dossiers et une prise de notes manuscrites. Il sera indispensable de proposer aux membres du Gouvernement la formation nécessaire à ce nouvel outil de travail Mise en place d'un nouveau site Internet pour le BDE Devenu désuet, le site Internet du Bureau du développement économique (BDE)ne répond plus aux besoins et attentes des entreprises jurassiennes et de celles désirant venir s établir dans le Jura. Afin de le rendre plus attractif, la refonte complète du site est prévue. Des synergies avec d autres services de l Etat permettront la mise en valeur d informations prépondérantes : Service des contributions (CTR) : exonération fiscale, soutien dans le domaine fiscal, etc ; Système d'information du territoire (SIT) : zone à bâtir, cours d'eau, etc ; Service des arts et métiers et du travail (AMT) : registre centralisé des entreprises ; Service de l'environnement (ENV) : mesures du taux de CO2 et d ozone, indication des sites pollués, etc. Il sera également pourvu des nouvelles technologies de type Mashup (interaction de Google Maps avec des données de l'etat/externes), rendant ainsi le site plus interactif. Dans une seconde phase, un outil de gestion de relation client (CRM) est également prévu permettant au BDE d'améliorer le suivi des entreprises. République et Canton du Jura page 39/91

40 Application de gestion des subventions environnementales Dans le cadre de la RPT, la Confédération octroie une enveloppe de subventions quadriennales que le canton doit redistribuer aux prestataires de services liés à l'entretien de la voie publique et du territoire, tel que : travaux d'entretien et d'assainissement des alentours de routes ; entretien d'une haie, d'une forêt, d'un cours d'eau. Aux subventions fédérales est, selon les cas, ajoutée ou non une contribution cantonale. Les prestataires de services sont essentiellement des communes et des bourgeoisies, mais peuvent aussi parfois être des privés. Les projets annoncés sont décomptés en hectares, en mètres linéaires ou en kilomètres. La mise en place d un logiciel permettrait non seulement de gérer le budget, l'attribution et le versement des subventions, mais aussi de suivre les délais des projets. La centralisation des données donne une vue d'ensemble permettant au Chef de service de garantir la bonne marche du processus pour toutes les entités Application de saisie des données de projets pour les gardes forestiers La mise en place d'un outil informatique a comme objectif la simplification du processus d'échange d'information entre les gardes forestiers et le service de l'environnement (ENV) lors de la réalisation d'interventions en forêt, en particulier lorsque celles-ci font l'objet d'indemnités ou d'aides financières. Actuellement, l'annonce des travaux par le garde forestier se fait de la manière suivante : le garde délimite sur un plan papier le périmètre du chantier et remplit un formulaire papier d'annonce. Le tout est envoyé à ENV pour être ressaisi. Après réalisation des travaux, les versements dus sont calculés et versés, un contrôle par sondage étant effectué dans le terrain. L'objectif de l'applicatif recherché est de supprimer les ressaisies par la délimitation du périmètre par le garde sur un plan informatisé, et l envoi sous forme informatique du formulaire à ENV. Ce logiciel doit permettre une centralisation des informations géographiques, une meilleure vue d'ensemble des travaux réalisés et la fourniture rapide des statistiques requises Remplacement de l'application FUNDIX L'application FUNDIX est devenue difficile à maintenir et de plus est propre au canton du Jura. Elle n'offre aucune possibilité d'échanger des informations avec d'autres applications de l'etat voire d'autres cantons et propose une interface utilisateur très basique. Son remplacement est indispensable à moyen terme sachant de surcroit que pour répondre aux exigences de la Confédération et plus particulièrement aux nouvelles ordonnances techniques, de lourds travaux de développement seraient à envisager. L intégration de l application au Guichet Virtuel est également prévue Remplacement de l'application de la police ABI A la fin 2007, le projet d'externaliser le développement ainsi que la gestion de la nouvelle application de la Police jurassienne par le canton de Neuchâtel a été validé par le Gouvernement. L'application InfoPol utilisée par le canton de Neuchâtel sera donc étendue au canton du Jura et hébergée sur une infrastructure dédiée en sol neuchâtelois. La mise en production est prévue au 1 er janvier Dans un second temps, une interaction avec InfoPol et le Système d'information du Territoire (SIT) jurassien devra être faite dans le cadre de la localisation géographique. Le SIT Jura utilisant le même système que son homologue neuchâtelois, l'intégration devrait être grandement facilitée. République et Canton du Jura page 40/91

41 Une interaction avec l'application de l'office des véhicules (OVJ) devrait être également possible afin d'automatiser le transfert quotidien de la liste des numéros de plaques volés. Actuellement, la liste est extraite manuellement et envoyée par fax chaque soir à la Police. Ce flux pourrait être simplifié par la mise en place d'une interface entre les applications des deux services et ainsi avoir un transfert électronique et automatique des documents, permettant ainsi un traitement facilité. Le projet d interface avec la nouvelle application de la Justice JURAJUST vise également la simplification du processus de transfert des rapports de police au ministère public (Procureur) dans le cadre de l'établissement des ordonnances de condamnation. Ce dernier se fait actuellement par courrier Remplacement de l'application TRAFFIC L'application TRAFFIC permet la gestion des véhicules et des conducteurs jurassiens. Cette dernière est utilisée par l'ovj depuis Quatre cantons se partagent les coûts de maintenance, soient SO / NE / JU / SZ. De nombreuses extractions de données sont effectuées pour nourrir d'autres applications (par exemple eautoindex). Elle est actuellement maintenue par deux informaticiens du canton de Soleure qui partiront prochainement à la retraite. Peu conviviale et d'un fonctionnement rudimentaire, l'application est devenue obsolète, rendant ainsi quasi impossible toutes liaisons avec les systèmes d'expertise ou avec l'application de la Police dans le cadre d'échanges d'informations. De plus, la maintenance de l'outil n'est plus assurée à moyen terme. La migration sur une solution plus moderne est impérative. Le changement de l'application TRAFFIC permettrait également d'intégrer un logiciel de comptabilité Mise en place d'un outil collaboratif au sein de l'administration cantonale Dans l'objectif d'améliorer la gestion documentaire intra et inter services de l'etat, le SDI va mettre en place un outil collaboratif se plaçant à l'interface entre les documents publiés sur l intranet et ceux qui sont stockés de manière statique dans la gestion documentaire Gipdoc. Il se présentera sous forme d'espace collaboratif matérialisé par un site Web et remplacera la traditionnelle arborescence de fichiers connue par exemple dans l'explorateur de Windows. Il permettra d'assurer le suivi des documents en cours d'élaboration en intégrant une traçabilité des différentes versions et en supportant la circulation des documents sous forme de "Docflow". Au-delà de la collaboration documentaire, il favorisera l'échange d'informations consultées indépendamment de l'instant où elles sont produites, remplace pour partie les messages électroniques. L'ensemble de l'information contenue dans cet espace devient dynamique par le biais de la création d'alertes en fonction des changements susceptibles de concerner l'utilisateur. L'accessibilité à l'information se fera par une taxinomie hiérarchique classique ou par une recherche plein texte disponible via un moteur de recherche propre à l'outil. République et Canton du Jura page 41/91

42 8.3. Portefeuille «Business Intelligence et Pilotage» Informatisation de la direction et la gestion par objectifs des services Le principe de direction et de gestion par objectifs des services a été généralisé à l ensemble des services de l Etat suite à une décision du Gouvernement. Le recueil des objectifs et des principaux indicateurs de mesures se fait actuellement sous forme de tableaux Excel. Afin de simplifier la consolidation et le suivi, la Chancellerie désirerait la mise en place d'un outil ad hoc. L acquisition par le SDI d un tel outil est prévue courant Il sera dans un premier temps déployé au sein de SDI afin de permettre la gestion des différents portefeuilles de projets et ainsi permettre de suivre l état de réalisation du schéma directeur. Les objectifs personnels des collaborateurs seront également intégrés. Un lien direct sera fait avec l outil de Business Intelligence pour la création de cockpit basé sur l état des indicateurs proposés. Une fois le concept validé, il sera possible de l étendre à l ensemble des UA Initier la mise en place d'outil d'aide à la décision de type cockpit L informatique décisionnelle (BI pour Business Intelligence) est un moyen indispensable à la mise en place d'une gestion et direction par objectifs. Elle permet également d'optimiser la qualité des prestations offertes. La première étape de ce projet a consisté à collecter, consolider, modéliser les données pour enfin les stocker dans un «entrepôt» de données central (datawarehouse). Une première restitution a été faite dans le cadre de besoins liés à la création de statistiques. L objectif est maintenant d'offrir une aide à la décision de type cockpit et de permettre aux directions d avoir une vue d ensemble de l activité traitée, de prendre des décisions basées sur des données chiffrées et de suivre l'évolution des dossiers en cours. Plusieurs projets ont déjà été initiés : nombre de déclarations d'impôt rentrées, traitées, en attente, durée moyenne de la taxation (CTR) ; nombre d'entreprises implantées et d'emplois créés depuis la mise en vigueur du programme de développement économique (PDE) ; nombre de permis de construire délivrés, délais de traitement, volume des émoluments (SAT). Toutes ces données pourront être visualisées sous forme de cockpit et personnalisées selon les domaines d'activités. Pour alléger d'autant plus le poste de travail, tous ces tableaux de bord pourront être accessibles dans un navigateur Web avec différents moyens d'exportation (fichier PDF, Excel, etc.) Portefeuille «Maintien du service requis» Les principaux projets de ce portefeuille sont décrits aux chapitres 10.5 et 12. Ciaprès nous présentons le détail de deux projets concernant le renouvellement du matériel informatique et réseau. République et Canton du Jura page 42/91

43 Renouvellement du parc informatique et plan Le financement du renouvellement du parc informatique était assuré jusqu'en 2006 par un contrat de leasing auprès d'une société privée. Le Canton du Jura est depuis propriétaire de son parc informatique. Un plan de renouvellement linéaire sur quatre ans est prévu pour éviter un retard de modernisation, au vu des rapides évolutions technologiques et des besoins. OBJETS NOMBRE Postes fixes 1'224 Ordinateurs portables 250 Imprimantes 595 Scanners 78 PDA (agenda électronique) 40 Plan de remplacement du parc des postes de travail 2008 PC fixes PC portables 146 HP COMPAQ D530 6 IBM THINKPAD A31 22 COMPAQ EVO D51S 18 IBM THINKPAD R40 32 HP VECTRA VL 420 DT Postes HP COMPAQ DC IBM THINKPAD R51 1 IBM THINKPAD X40 2 DELL LATITUDE D410/ Postes DELL OPTIPLEX GX DELL LATITUDE D410/ Postes On peut souligner le fait qu'à partir de 2010, nous aurons atteint une certaine homogénéité au niveau du parc des postes fixes et portables. L'évolution technologique des postes informatiques couplée à une acquisition regroupée par l'intermédiaire de la centrale d'achat du PAIR, ont permis ces dernières années de réduire le prix de revient des postes de travail de manière intéressante. Le budget affecté à l'acquisition et au renouvellement des postes de travail permet de couvrir : l'acquisition et le renouvellement des postes de travail (selon la liste de renouvellement) ; l'acquisition et le renouvellement des imprimantes ; l'acquisition et le renouvellement d'écrans ; l'acquisition et le renouvellement de scanners ; achat de logiciels < ; achat de périphériques & imprévus. INVESTISSEMENTS Total Acquisition et renouvellement des 600' ' '000 1'800'000 postes de travail République et Canton du Jura page 43/91

44 Remplacement des appareils de communications et de réseau Les appareils de communications et de réseau suivants sont actuellement déployés au sein de l'administration cantonale : OBJETS NOMBRE Téléphones fixes 1'554 Fax 38 Téléphones mobiles 211 Smartphones 40 Switch/routeurs réseaux 210 Il est à souligner que les téléphones fixes des Services des Ponts et chaussées (PCH) ainsi que de la Police (POC) ne sont pas gérés par le SDI, d'où le décalage entre les postes de travail au niveau de la quantité. Les fax quant à eux tendent à disparaître, remplacés par des appareils multifonctions centralisés. Le budget d'investissement alloué permet d'assurer le renouvellement de cette infrastructure. INVESTISSEMENTS Total Remplacements d'appareils de communications 50'000 50'000 50' '000 (téléphones, fax) Consolidation OpenJura 105'000 30'000 30' '000 (renouvellement équipements actifs) République et Canton du Jura page 44/91

45 9. Organisation et processus du SDI A la fin de l'année 2006, le Gouvernement décidait de réorienter l'organisation du SDI. Les objectifs principaux poursuivis sont : obtenir des temps de développement plus rapides ainsi qu'une plus grande souplesse d'évolution, dans la perspective de s'adapter aux cycles de vie des produits devenus de plus en plus courts ; tendre vers une gestion plus efficace des projets informatiques, tant métiers que techniques, respectueuses des délais et des coûts ; un meilleur alignement des prestations informatiques sur les besoins des usagers ; permettre une meilleure planification des besoins en matière de TIC, par une veille active (métier et technologie). L'une des conséquences majeures de cette réforme a été l'externalisation du développement auprès de sociétés de services. Un noyau de connaissances a été conservé au sein du SDI, polarisé autour des nouvelles fonctions d'architectes (Groupe de compétence Architecture) et d'analystes métiers, gestionnaires de projets (Groupe de compétence Analyse métier & Gestion de projet). Le Groupe de compétence Support et Maintenance s'est vu quant à lui consolidé, principalement par la spécialisation des administrateurs systèmes. L'année 2007 a permis de mettre en œuvre ce nouveau principe organisationnel L'organisation Pour la première fois depuis sa création, le SDI, en tant que service mobile, s'est vu placé au 1er janvier 2007 sous la direction d'un Département et plus particulièrement sous celui de la Santé, des Affaires Sociales et des Ressources humaines. Le SDI dépendait jusque-là de la Chancellerie cantonale. Le SDI est structuré en cinq groupes de compétences (GC) qui appuient la direction du service : Groupe de compétence «Organisation», GC ORG Groupe de compétence «Sécurité», GC SEC Groupe de compétence «Architecture», GC ARC Groupe de compétence «Analyse métier & Gestion de projet», GC AMGP Groupe de compétence «Support & Maintenance», GC SEM Chaque responsable de groupe de compétence est membre du comité de direction (GC Team), dirigé par le chef de service Groupe de compétence «Organisation», GC ORG La mission du Groupe de compétence «Organisation» se décline selon deux orientations bien définies, soit la relation client vers l extérieur en offrant un point de contact unique pour les demandes faites au SDI et la relation interne qui soutient le SDI dans ces tâches administratives. Afin de fluidifier le travail et de servir au mieux ses interlocuteurs, le groupe s'est doté de plusieurs processus. Celui de la «Prestation client» traitant des demandes d'accès, des demandes d'informatisation et de toute autre demande générale à caractère non technique. Le processus des «Achats» permet de gérer les commandes, tant matériel que logiciel, leur suivi et la réception de la marchandise. La «Vente» regroupe l'établissement d'offre, puis la commande et la vente du matériel ou logiciel destiné aux débiteurs du SDI. La «Comptabilité» comprend la facturation, les rappels, les paiements, la TVA, le budget ainsi que son suivi. République et Canton du Jura page 45/91

46 Le «Secrétariat» rassemble toutes les tâches de correspondance, les demandes d'arrêté, les notes ainsi que les relations avec nos clients étatiques et paraétatiques. Finalement, le processus «Formation» orienté essentiellement vers l'accompagnement des apprenants employés de commerce comprenant l'établissement de "situation de travail et d'apprentissage" (STA) et les unités de formation (UF) répartis sur les trois années. Il est composé de 2 collaborateurs (1.8 EPT) ainsi que de 2 apprenants Groupe de compétence «Sécurité», GC SEC Au sein du SDI, le Groupe de compétence «Sécurité» a pour mission de garantir au mieux la sécurité des SI de l'administration cantonale. La protection des systèmes est en effet essentielle au bon fonctionnement de l'administration, et par conséquent constitue une préoccupation constante du service. Ses principales missions sont : la mise en place d'un système de gestion de la sécurité des SI au sein de l'administration basé sur une politique sécurité, des normes et des directives; déterminer et évaluer les risques présents au sein des SI de l'administration cantonale ; mettre en place les mesures préventives et de protection appropriés en fonction des ressources nécessaires et des priorités définies, et d accompagner les groupes de compétences du SDI dans la démarche ; communiquer autour de la sécurité des SI en sensibilisant les utilisateurs et en informant des risques et parades possibles ; contrôler que les points précédents sont appliqués conformément aux objectifs définis, et veiller à ce que les anomalies soient corrigées ; suivre les évolutions technologiques et les tendances relatives à la sécurité des SI afin d'adapter les points précédents si nécessaire Groupe de compétence «Architecture», GC ARC Le nouveau Groupe de compétence «Architecture» a la mission de définir les standards technologiques des outils informatiques déployés au sein de l'administration cantonale. Cela signifie qu'il doit garantir la cohérence de l'ensemble des moyens (matériels, applicatifs, bases de données, réseaux, middleware, système d'exploitation) et de leur évolution, en veillant à l'intégrité avec le schéma directeur du SDI. Sa tâche consiste également à l'intégration des briques et des services livrés à l'architecture logicielle existante (EAI, SOA). De plus, il conseille et assiste la Direction du SDI sur les aspects de stratégie, de prestations, de veille technologique, d'organisation et de processus relatifs au SDI. Ce groupe compte trois personnes (3 EPT) Groupe de compétence «Analyse métier & Gestion de projet», GC AMGP Le Groupe de compétence «Analyse métier et Gestion de projet» a également été créé récemment avec l'objectif principal d'optimiser le recensement et la planification de l'ensemble des projets en tenant compte des contraintes calendaires, financières et de la capacité des ressources disponibles. En tant que contact unique avec l'utilisateur fonctionnel, ce groupe a également la responsabilité globale de la gestion du portefeuille de projets. Ce groupe compte six collaborateurs (5.8 EPT), dont les tâches sont divisées selon deux fonctions bien distinctes : l analyse métier, qui consiste à la mise en place d'une structure de projet et à la définition de ses objectifs. Elle permet le recueil, l'expression et la formalisation des besoins utilisateur au travers d un cahier des charges contenant les spécifications fonctionnelles générales et détaillées. L'organisation et la définition des cas de tests utilisateur y sont également définies ; République et Canton du Jura page 46/91

47 la gestion de projet permet quant à elle d évaluer les coûts et les délais d un projet et d élaborer les plannings en y fixant les priorités, tout en assurant le suivi du budget et la gestion de la qualité. Elle tient compte également des ressources externes et internes attribuées au projet Groupe de compétence «Support & Maintenance», GC SEM 9.2. Les prestations La tâche principale du Groupe de compétence «Support & Maintenance» est d assurer le dépannage et la maintenance des SI de l'etat du Jura. Ce groupe est divisé en deux unités : la Help-Desk qui assure, via un centre d appel unique le service et le support technologique à l'usager. Il offre en outre des prestations favorisant l'exploitation et l'utilisation efficace des postes de travail et des périphériques. Il gère la gestion des inventaires. Ce groupe entretient des contacts permanents avec les correspondants informatiques des différents services de l Etat. Elle est composée de deux collaborateurs (1.6 EPT) ainsi que de quatre apprenants et d un stagiaire. l administration des systèmes, dont la prestation principale est de garantir la disponibilité des systèmes. Il exploite et maintient les bases de données et les systèmes d exploitation nécessaires aux applications existantes. Il fournit également des prestations d'installation, de configuration, de support et d exploitation dans les domaines du stockage, de la sauvegarde et de l'archivage des données, de la gestion de la messagerie d'entreprise, du réseau, du déploiement des applications et d'administration des différents serveurs. Il gère également les comptes d'utilisateurs. Cette unité qui assure également un service de veille et d'intervention 24h/24 et 7 jours sur 7 compte huit personnes (7.8 EPT). Les prestations du SDI couvrent globalement les domaines suivants : la veille technologique de l infrastructure, les études, l achat, la mise en oeuvre, la sécurité, l exploitation et le support aux utilisateurs, pour tout ce qui se rapporte à l infrastructure technique informatique et téléphonique, incluant les serveurs, les réseaux, les postes de travail, les téléphones et autres périphériques pour l ensemble des services de l administration; la veille technologique applicative, les études, la mise en oeuvre ou le développement via des partenaires, la sécurité, l exploitation et la maintenance des logiciels applicatifs, des logiciels bureautiques et des logiciels de pilotage des infrastructures, pour l ensemble des services de l administration; le contact avec d'autres associations ou groupements, centres informatiques et partenaires pour la recherche de solutions Les processus ITIL et la maturité de service Pragmatiquement, ITIL répond à la logique visant à faire en sorte que l'informatique soit au service des utilisateurs et des clients et non l'inverse ITIL (Information Technology Infrastructure Library, traduisez bibliothèque de l'infrastructure des technologies de l'information) est aujourd'hui un standard reconnu dans le monde entier pour la gestion de l'infrastructure des technologies de l'information (IT) et est devenu depuis quelques années le guide méthodologique incontournable pour les Directions informatiques. Il fait l'objet de la norme internationale ISO Il rassemble dans un ensemble de guides les meilleures pratiques en matière de gestion. Il a comme objectif principal d'améliorer la qualité des prestations, c'est-à-dire améliorer la satisfaction des clients, tout en répondant au mieux aux objectifs stratégiques de l'organisation. République et Canton du Jura page 47/91

48 Pour ce faire, l'approche consiste à considérer le SDI comme un ensemble de processus étroitement liés. Les objectifs avérés de ce concept sont : aligner les services liés aux technologies de l information (IT) avec les besoins présents et futurs de l entreprise et de ses clients ; améliorer la qualité des services IT et la satisfaction utilisateur ; maîtriser les coûts liés aux prestations de service et contribuer à la performance de l entreprise (Business) ; augmenter la productivité et l efficacité par une utilisation optimisée des ressources, des outils et des processus (Best practices) ; favoriser l approche par les services, vecteurs de croissance et de valeur ajoutée dans de nombreux secteurs d activité. La maturité organisationnelle d'un service informatique peut être représentée selon une échelle à cinq paliers: conduit par la technologie : les orientations sont dictées par l'évolution technologique sans tenir compte des besoins réels des unités administratives ; contrôlé opérationnellement : les systèmes en place sont contrôlés de manière à satisfaire les besoins clients ; orienté service : fourniture de prestations répondant à la demande des clients et mesurables en termes de performance ; focus client et conduit par les affaires: niveau de maturité d'excellence permettant de travailler sur la valeur ajoutée effective au niveau de l'administration. La figure ci-dessous représente la mise en perspective du niveau de maturité et de la représentation des processus ITIL. En bref, plus le niveau de maturité s'approche des «Affaires», plus le service est performant. Le schéma directeur informatique a défini la ligne directrice sur laquelle nous progressons actuellement. République et Canton du Jura page 48/91

49 Situation 2007 et perspective Le niveau actuel du SDI se situe dans «contrôlé opérationnellement» avec les prémisses d une «orientation service». L'objectif de ce schéma directeur est de mettre en place un concept d'amélioration continue permettant d'atteindre progressivement une maturité orientée essentiellement Client en surbrillance foncée. Dans l'état actuel du SDI, l'assurance d'une telle progression passe obligatoirement par la mise en place d'un outil soutenant l'ensemble des processus ITIL et centralisant dans une base de données l'ensemble des éléments gérés. République et Canton du Jura page 49/91

50 10. Gestion de la qualité La qualité n'est pas un but en soi, mais c'est un pilier parmi les moyens mis en œuvre pour atteindre le juste niveau de service pour satisfaire le client. L'enjeu de la qualité est de trouver l'optimum afin de livrer un service répondant aux attentes sans les dépasser de manière excessive et à un coût acceptable. Par conséquent, si un service qui n'atteint pas ce qui est demandé est de mauvaise qualité, celui qui va au-delà de ce qui est demandé est aussi un service de mauvaise qualité. La qualité se définit comme la capacité à atteindre les objectifs opérationnels visés. Dans la pratique, on distingue: la qualité externe qui a pour objectifs de fournir des services conformes aux attentes des clients. C'est la qualité de service ; la qualité interne, qui a pour objectif d'améliorer le fonctionnement interne de l'entreprise. C'est la performance du système L'approche qualité et ITIL L'approche qualité a pour principes: la prévention : prise en compte des dysfonctionnements et incidents le plus en amont possible ; l'amélioration permanente : cycle d'actions correctives et préventives ; l'assurance de la qualité : stabilité dans le maintien du niveau de qualité atteint L'amélioration permanente Le cycle d'actions de l'amélioration permanente est représenté par la roue de Deming ou PDCA afin de désigner les quatre temps caractéristiques : planifier (Plan) : définir les objectifs à atteindre et planifier la mise en œuvre d'actions ; éxécuter (Do) : réaliser les actions ; contrôler (Check) : vérifier l'atteinte des objectifs fixés ; agir (Act) : prendre des mesures préventives. La figure ci-dessus symbolise bien l'élévation de la qualité, facilitée par la fameuse roue de Deming. République et Canton du Jura page 50/91

51 L'Assurance Qualité (AQ) Elle est très souvent symbolisée par une petite cale qui empêche la roue de redescendre et pour laquelle ITlL va être un des piliers La qualité externe ou la qualité de service Notion de service Dans ce cadre-ci, il est à noter que le terme service désigne toujours un service offert par une organisation à ses clients. Il n'a jamais de connotation organisationnelle. Un service peut être défini par : une prestation immatérielle composable, manifestée de manière perceptible et qui, dans une condition d'utilisation prédéfinie, est source de valeur pour le consommateur et le fournisseur (Définition élaborée avec la Commission de Normalisation de l'afnor ITIL/ISO20000). En pratique, la notion de service naît lorsqu'une organisation et son collectif passent du mode «centre de coûts» à celui de «centre de profit». La première question est toujours : qu'est-ce que j'ai à vendre? La deuxième rétablit l'équilibre nécessaire : qu'est-ce que le client est prêt à acheter? Derrière un service, il y a des hommes. Des hommes qui le conçoivent, des hommes qui le produisent, des hommes qui le consomment. De manière évidente cela introduit de la subjectivité Services et niveau de service L'apport d'une valeur ajoutée par l'informatique aux différents services de l'administration cantonale passe par une définition claire des besoins et attentes des différents métiers vis-à-vis de l'informatique. Comme on le pressent, on entre là dans une relation client-fournisseur. Les bonnes pratiques informatiques considèrent comme centrale cette question et elles la matérialisent par le biais d'un catalogue de service. Lié à chacun de ces services, on définira le niveau de service attendu en termes de disponibilité, temps de réponse, permanence de support, etc. Qds souhaité : 100% Définition du Conception du service service Qds attendue : 99% Qds voulue : 98% Client Fournisseur Qds obtenue : 85% Utilisation du service Production du service Qds perçue : 90% Qds offerte : 97.5% Comme le suggère l'image ci-dessus, le client est en général confronté à un écart entre la qualité de service souhaitée et celle obtenue. Afin de remédier au défaut de qualité engendré par ce cercle vicieux, les bonnes pratiques en matière informatique ont établi la nécessité de définir un contrat de niveau de service entre le client et le fournisseur de prestation. République et Canton du Jura page 51/91

52 Ce contrat est connu sous l'acronyme anglais SLA (Service Level Agreement). On va y trouver notamment la définition du service, son périmètre, les indicateurs de mesure de qualité (accessibilité, disponibilité, délai/performance/latence, fiabilité, capacité, etc.). Le SDI veut se doter d'un outil ad hoc lui permettant d'entrer dans un cycle d'amélioration continue et apportant les moyens nécessaires pour mesurer les indicateurs définis avec le client et garantir la traçabilité demandée en terme de biens matériels et logiciels. Il s'agira de répertorier la chaîne complète supportant l'application sur laquelle un niveau de service sera garanti. Par exemple le lien : Application Serveur physique Réseau Service utilisateur. L'outil de gestion intégrée du SDI sera mis en place et comprendra une CMDB (Base de données de l'ensemble des biens gérés). Cet outil permettra de contenir les liens identifiés et de mesurer la qualité de service d'une application donnée. Les processus du SDI et l'outil seront définis et adaptés afin de s'accorder de manière efficiente. Ce passage obligé sera garant de la mise à jour régulière de la base de données par les collaborateurs impliqués et par les systèmes automatiques de collecte de données. Un catalogue de services sera également proposé aux clients et utilisateurs du SDI déterminant l'ensemble des prestations proposées. La publication d'informations via l'intranet du SDI favorisera un lien plus intense avec les utilisateurs. L'exploitation d'un flux interne d'information RSS permettra d'annoncer des défauts constatés de manière intrusive et donc immédiate Qualité interne ou performance du système Là aussi l'impact de l'organisation selon les bonnes pratiques ITIL est prépondérant. De manière innée à ITIL, on retrouve le souci d'amélioration continue de la performance. Ceci nécessite, comme il est préconisé, de travailler sur un ensemble de d'indicateurs prédéfinis et adaptés à l'organisation propre du service. Sur la base de tableaux de bord, le management pourra prendre les décisions adéquates afin de faire progresser l'ensemble de la prestation aux utilisateurs et clients par un système interne dont la performance s'améliore. Comme suggéré dans la partie «Résumé» du présent document, le SI passe par les collaborateurs qui le maintiennent. Afin que chacun puisse s'investir au mieux, un système de gestion par objectifs sera établi. Les buts principaux étant de favoriser la communication entre les membres du SDI ainsi que de travailler sur la motivation individuelle des collaborateurs. La réelle valeur ajoutée du service passe par les liens de cause à effet suivants : motivation des collaborateurs performance individuelle performance des équipes performance du SI. L'outil de gestion intégrée permettra de mettre en évidence des indicateurs définis lors de sa mise en place sur des éléments concrets tels que nombre d'incidents quotidiens, tendance des différentes catégories d'incidents, insatisfactions utilisateurs, demande de changement en cours, etc. Les incidents détectés par les systèmes de contrôle automatiques interagiront directement dans la gestion des incidents. Un effort notoire sera fait sur la documentation des modes opératoires (instructions de travail). La vision de la qualité étant soutenue par ces deux phrases indissociables: "Ecrire ce qu'il y a à faire" et "Faire ce qui est écrit". De plus, l'ensemble des solutions de contournement ou définitives alimenteront une base de connaissances intégrée à l'outil et ouverte pour partie à l'ensemble des utilisateurs. L'outil permettra de garder la traçabilité du cycle de vie des biens gérés par le SDI. République et Canton du Jura page 52/91

53 10.3. L'amélioration des processus Dans la perspective de réaliser les objectifs du présent schéma directeur, le SDI doit de se doter d'une structure efficace et efficiente amenant une valeur ajoutée à ses clients internes et par effet induit aux citoyens et entreprises du canton. Un travail de longue haleine a déjà été entrepris dans ce sens ces dernières années et il s'agit de le poursuivre et de le rendre opérationnel dans la période qui nous occupe. L'enjeu du SDI est de se doter des moyens nécessaires pour amener une valeur ajoutée réelle et pour être à même de la quantifier. A cette fin il s'appuie sur des méthodologies standard et reconnues par le management moderne des directions informatiques à savoir: les processus: décrire comment le SDI doit travailler selon les meilleures pratiques du marché et, en l'occurrence, sur la base d'itil ; l'organisation: élaborer une structure de fonctionnement adaptée aux processus ainsi que définir les rôles et les responsabilités des différents acteurs ; les risques: identifier les problèmes potentiels et les mesures liées à la sécurité afin de mettre en place des solutions permettant de réduire leur impact ; le pilotage: mesurer les performances à la fois pour maîtriser le système, mais aussi et surtout pour assurer que l'organisation rentre bien dans une logique d'amélioration continue (modèle CobiT). La mise en place de l'outil de gestion intégrée du SDI aura un effet structurant. Il nécessitera de définir clairement et de manière univoque l'attribution des rôles dans le cadre des processus ITIL. La définition des processus sera implémentée petit à petit via des flux d'actions automatisés (WorkFlow). Ces flux matérialiseront implicitement les liaisons hiérarchiques et fonctionnelles qui auront été arrêtées. La mise en place de la CMDB permettra de visualiser les risques potentiels vis-à-vis d'un changement ou encore de mesurer l'impact d'un problème de sécurité en montrant l'ensemble de la chaîne reliant les différents éléments ou biens gérés. Le pilotage sera facilité par une vue instantanée de l'état du système d'information en termes de logistique, incidents, problèmes ouverts, flux financiers. L'imputation des temps des différentes tâches au sein du SDI permettra de valoriser l'ensemble des travaux exécutés ainsi que leur attribution aux différents bénéficiaires. Ceci induira une transparence judicieuse mettant en évidence des axes d'amélioration structurels, stratégiques ou opérationnels. L'exploitation d'une plateforme collaborative apportera plus de consistance d'un point de vue de la gestion documentaire liée à l'organisation et aux différents processus du SDI. République et Canton du Jura page 53/91

54 Schéma directeur des Systèmes d'information Le cycle de vie d un projet Pour qu'il soit géré dans un contexte de qualité, un projet doit suivre différentes phases au terme desquelles des points de contrôle doivent être définis. Chaque étape fait l'objet d'un livrable et d'une validation à partir d'un document spécifique. Cela permet de maîtriser la conformité des livrables à la définition des besoins ainsi que de s'assurer de l'adéquation aux objectifs de coûts et de délai. On utilisera le terme jalon pour désigner les événements sensibles de la réalisation du projet nécessitant un contrôle. Chaque jalon permet de vérifier que les conditions nécessaires à la poursuite du projet sont réunies. Le «cycle de vie du projet» représente finalement l'enchaînement dans le temps des étapes et des validations entre le début du projet et la livraison du produit. La schématique ci-dessous résume les différentes étapes d un projet : Début Remise signé signée Projet accepté accepté Cahier des charges accepté accepté République et Canton du Jura ¾ Phase «d étude de faisabilité», qui permet de cadrer le projet. Le jalon mettant fin à cette phase sera l approbation du projet par le comité de direction informatique. ¾ Phase «d analyse», durant laquelle le projet est analysé de façon détaillée. L approbation du cahier des charges par le client permettra de passer à l étape suivante. ¾ La phase de «réalisation», qui comprend les étapes de conception du projet, de réalisation et tests de recette et pour terminer de mise en œuvre. La signature de la remise du projet par le client permet de s'assurer au final que le produit est conforme aux attentes du client. ¾ La phase de «maintenance», durant laquelle le produit est mis à disposition des utilisateurs et exploité. page 54/91

55 10.5. La politique de sécurité et la gestion des risques Autrefois réservés à des spécialistes, les SI font désormais partie intégrante de notre quotidien, impactant aussi bien les administrations publiques que le mode de vie des citoyens. Les services qu'ils assurent nous sont tout aussi indispensables que l'approvisionnement en eau ou en électricité. L'ensemble des SI de l'administration cantonale, auparavant isolé, s'est progressivement interconnecté aux autres systèmes (Confédération, cantons, et bientôt communes) grâce aux grands progrès réalisés dans le domaine des réseaux haut débit. L'expansion sans commune mesure d'internet au niveau mondial a également modifié de manière considérable la donne, une grande majorité des citoyens étant désormais en permanence connectée au reste du monde. Il va alors de soi que l'administration suive ces évolutions afin de fournir des services mobiles, personnalisés, et accessibles à tout moment via Internet. Le citoyen est bien évidemment demandeur de tels services et n'attend qu'une chose : pouvoir accéder à l'ensemble de son dossier en ligne, à n'importe quel moment, de manière rapide et sécurisée. Le mot est dit : sécurité. L'interconnexion à outrance de nos systèmes ainsi que la multiplicité des données sensibles qui y sont manipulées puis archivées font de la sécurité des SI un enjeu majeur. Pour l'etat, il s'agit même d'un enjeu de souveraineté, comme l'ont parfaitement compris les Etats-Unis et d'autres nations. L'Etat a la responsabilité de garantir la sécurité de ses propres SI, la continuité de fonctionnement de ses institutions et des infrastructures vitales pour les activités du canton, la protection des entreprises et des citoyens. Ces derniers, ainsi que les entités morales qui confient leurs données au Canton, s'attendent d'ailleurs à ce qu'elles soient entre de bonnes mains et que leur sécurité soit assurée, quel qu'en soit l'enjeu. Malheureusement, les environnements informatiques de plus en plus denses et complexes, et reliés au reste du monde, sont bel et bien devenus la cible de nombreuses menaces, qu'elles soient d'origine malveillante ou plus simplement liées aux phénomènes naturels (pannes, inondations ). Chacun d'entre nous est conscient du fait que certaines menaces existent. Les médias et le flot de courriels non sollicités (spam) ou bien de virus qui arrivent sur les ordinateurs nous le rappellent quotidiennement. Leur nombre a explosé au cours de ces dernières années, et certains de leurs mécanismes atteignent un niveau de sophistication très élevé. L'information a un prix. Les attaques informatiques ne sont plus l'apanage de quelques hackers idéalistes isolés, mais sont désormais également l'œuvre de groupes criminels organisés, de mafias et même d'institutions étatiques ou privées. Les informations, même d'apparence anodine, ont un prix, et toute une économie souterraine s'est instaurée autour de ces activités criminelles. Les SI sont fragiles, mais indispensables. Les inondations de l'été 2007 nous l'ont également fait remarquer, et l'enquête menée par la suite auprès des services l'a bien entendu reconfirmé. Désormais véritable centre névralgique de l'administration cantonale, il devient impensable de se passer des infrastructures informatiques. La plupart des services travaillent exclusivement sous environnement informatique. Les systèmes de téléphonie utilisent également désormais les réseaux informatiques et constituent donc un risque supplémentaire. Il faut donc prendre en considération tous ces éléments dans le cadre d'une approche globale de gestion des risques. République et Canton du Jura page 55/91

56 Il est important de préciser que la sécurité n'est pas une fin en soi, mais résulte toujours d'un compromis entre : le besoin opérationnel, qui prime généralement sur la sécurité, le besoin de protection, les fonctionnalités toujours plus tentantes offertes par les technologies (mobilité, Internet, Web 2.0, Wi-Fi, etc.), la conformité réglementaire, les capacités financières et humaines, les limitations techniques. La garantie d'un niveau de sécurité absolu restant illusoire d'une part, et aucun SI n'étant (malheureusement) infaillible d'autre part, il faut néanmoins appliquer les meilleures pratiques en la matière et suivre les évolutions des menaces et parades afin de réduire au mieux le champ d'exposition, et ainsi limiter les risques encourus. Les recommandations proposées dans le cadre de ce schéma directeur correspondent donc à cette double ambition : renforcer la posture stratégique de la République et Canton du Jura en matière d e-government par le biais de la fourniture de services sécurisés et accessibles en permanence même en cas de crise, et établir un climat de confiance pour les citoyens en leur garantissant la sécurité des données gérées par l'etat. Afin d'atteindre ce but, il est nécessaire de mettre en œuvre une stratégie de sécurité, validée au plus haut niveau de l'etat et définissant les objectifs applicables à l'ensemble de l'administration cantonale et de ses fonctionnaires, mais établissant également les règles à tenir pour les tiers, les fournisseurs informatiques, les organismes para-étatiques, et plus généralement toute entité souhaitant utiliser tout ou partie des SI de l'etat. Une démarche sur trois ans 2008 sera essentiellement une année de consolidation de l'existant. Les investissements en matière de sécurité y seront par conséquent faibles, car le gros de l'activité consistera à réorganiser et à restructurer les infrastructures actuellement en place afin de permettre une bonne maîtrise de la sécurité et une gestion améliorée sera consacrée à l'amélioration des processus sécurité de manière transverse, notamment au niveau des applications et des postes utilisateur. La sécurité des serveurs et des bases de données sera également améliorée. L'objectif souhaité durant cette année sera d'arriver à un niveau de sécurité digne d'une administration dynamique. Enfin, 2010 sera l'année de la gouvernance sécurité. Les infrastructures arrivant à un niveau de maturité adéquat en termes de sécurisation, l'effort consenti permettra de bâtir un cockpit sécurité ainsi que des plans de secours testés de manière régulière. La classification de l'information sera également étendue à l'ensemble des services. pour six objectifs "sécurité" Cette démarche se décline en six objectifs menés en parallèle et dont l'action de chacun vise un but complémentaire indissociable des autres. République et Canton du Jura page 56/91

57 Objectif 1 : Sensibiliser et former à la sécurité des systèmes d'information (projet Comssi) «Parce que la sécurité des SI, c'est le rôle de chacun d'entre nous» La sécurité passe avant tout par le facteur humain. Sans implication de sa part, les mesures techniques et organisationnelles mises en œuvre ne sont guère efficaces. Ces mesures, il faut le dire, sont parfois contraignantes et si l'on ne consacre pas du temps à expliquer la raison pour laquelle elles doivent être mises en œuvre, il est fort probable qu'elles seront mal perçues, que l'objectif de sécurité ne sera pas atteint et que le climat de confiance ne sera pas présent. Le projet Comssi (Communiquer sur la Sécurité de l'information) sera lancé en 2008 par le Groupe de compétence Sécurité, et consistera à réaliser les actions suivantes : un site Intranet relatif à la Sécurité de l'information sera mis en ligne en même temps que le site intranet du SDI, et mettra à la disposition des collaborateurs des informations d'actualité, des guides de bonnes pratiques, des alertes sur les menaces, etc ; des formations en sécurité des SI seront proposées dès mars 2008, en collaboration avec le Service du Personnel, afin de permettre aux collaborateurs de maîtriser leur outil de travail et d'adopter les bonnes habitudes en matière de protection de l'information, sur place comme à domicile ; le personnel du SDI, ainsi que les correspondants informatiques, seront formés afin de leur permettre d'intégrer quotidiennement la sécurité dans le cadre de la mission qui leur est confiée ; de même, les chefs de projet et les maîtrises d'ouvrage bénéficieront d'un accompagnement de la part du GC Sécurité, afin d'intégrer les aspects sécurité dès le début pour les projets sensibles ou complexes Objectif 2 : Responsabiliser les acteurs (projet Legalis) «Directives, chartes et contrats, les bases de la confiance» Sans référentiel précis, il est parfois difficile de savoir comment adopter une attitude citoyenne en matière de sécurité de l'information. Il est également complexe pour l'administration de sanctionner de manière appropriée les abus et dérives, faute de bases établies. Cet axe vise par conséquent à élaborer puis à mettre en œuvre différents documents de référence visant à encadrer les pratiques liées aux SI. L'externalisation et les interconnexions vers les tiers doivent également faire l'objet de clauses contractuelles précises afin de limiter les risques. Sans références idoines, les éventuelles dérives de quelques rares individus peuvent entraîner la gêne pour la majorité des utilisateurs, nuire à l'image de l'administration, voire entraîner des dommages substantiels aux SI ainsi qu'aux données qui y sont traitées. En collaboration avec différents autres services (Personnel, Juridique, etc.), le projet Legalis lancé fin 2007 vise essentiellement à : établir de manière obligatoire des chartes à l'usage des collaborateurs, annexées au contrat de travail ; ajouter des clauses spécifiques lors des prêts de matériel «à risques», notamment les ordinateurs portables, smartphones et PDA ; faire signer à tous les collaborateurs du SDI, les correspondants informatiques et de manière plus générale les personnes physiques ou morales ayant des accès privilégiés ou étendus aux SI de l'etat ; revoir l'ensemble des contrats informatiques auprès des fournisseurs et des tiers afin d'y inclure des clauses de confidentialité et de déontologie en matière de sécurité de l'information, ainsi que des niveaux de service (SLA). République et Canton du Jura page 57/91

58 Objectif 3 : Assurer la sécurité de l'etat et des infrastructures vitales (projet Setiv) «Un Etat sans informatique est un Etat paralysé» La majeure partie des services de l'administration cantonale peut se retrouver paralysée ou fortement handicapée lorsque les SI et de télécommunication sont inatteignables. Nous en avons eu la triste illustration durant l'été 2007 lorsque les inondations ont provoqué une coupure électrique générale et ont endommagé un certain nombre d'équipements de communication vitaux, provoquant ainsi l'arrêt de nombreux services dont certains pouvaient avoir un rôle critique vis-à-vis des citoyens. Il convient plus que jamais de maximiser l'importance des SI de l'administration cantonale, et de mettre en œuvre différentes mesures afin de limiter les risques en cas de crise, qu'elle soit issue de phénomènes naturels ou non, externes ou internes, voire même d'origine technique ou liée à une malveillance quelconque. Le projet Setiv (Sécuriser l'etat et les Infrastuctures Vitales) intervient en renfort du projet de continuité de la marche des affaires proposé au niveau du PFI, et vise à améliorer grandement les procédures de secours en cas d'incident touchant les infrastructures informatiques. Il consiste notamment à : instaurer une Politique Sécurité de l'information basée sur la norme ISO Cette PSSI sera validée et soutenue par le Gouvernement, et périodiquement mise à jour en fonction des évolutions et des besoins ; mettre en œuvre une gestion des risques au niveau de l'etat, avec une analyse des risques et un plan de continuité d'activité des SI vitaux en cas de catastrophe ou de crise. Cette analyse des risques a débuté durant l'été 2007 suite aux inondations subies, et permettra au SDI, mais également au Comité Sécurité, de se coordonner afin de mieux concentrer les efforts sur les services et systèmes les plus sensibles ; tester régulièrement ce plan de continuité d'activité, et le faire évoluer en fonction des besoins ou de nouvelles exigences ; sécuriser les infrastructures vitales par le dédoublement des systèmes et la duplication des données. Le choix de ces infrastructures et données critiques sera issu des conclusions menées lors de l'analyse des risques, il est en effet utopique (notamment en termes de ressources) de vouloir à tout prix assurer une sécurité totale de l'ensemble des infrastructures de l'etat ; permettre au personnel critique du SDI de poursuivre son activité (centre de crise) en cas de crise afin d'assurer la disponibilité des infrastructures. Ce projet sera lancé courant 2010, et visera notamment à assurer qu'en cas de crise, les administrateurs pourront assurer les tâches critiques de manière rapide et efficaces. impliquer l'ensemble des collaborateurs et de chacun des services dans la démarche de gestion des risques et de gestion de l'activité en mode dégradé ; établir un partenariat fort avec différents organes (Contrôle des finances, Police cantonale, Comité sécurité, Commission cantonale à la protection des données) afin de créer une synergie dans le cadre de la protection des infrastructures vitales ; à terme, il sera également utile de mettre en place un cockpit sécurité, permettant de suivre le niveau global de sécurité de l'administration cantonale, en se basant sur des éléments techniques (journaux d'incidents systèmes, etc.) et organisationnels (analyse de risques ). République et Canton du Jura page 58/91

59 Objectif 4 : Sécuriser les frontaux et passerelles Internet (projet Cofrepi) «De la féodalité à la révolution Internet interconnecter tout en se protégeant» L'ouverture les réseaux informatiques vers Internet est une nécessité. Les bénéfices apportés par ces interconnexions tant pour les services et collaborateurs de l'etat que pour les citoyens sont considérables, mais la vigilance reste de mise quant aux risques importants que représente cette ouverture vers le reste du monde. Spams, attaques en tous genres, fuite d'informations sensibles, atteinte à l'image de marque, ne représentent que quelques-unes des menaces réelles qui guettent l'organisme ou la personne connectée à Internet. Cela est d'autant plus vrai pour un organisme d'etat tel que la République et Canton du Jura, qui est en possession de données fortement sensibles et qui ouvre ses services à l'internet. Afin d'assurer le meilleur service possible aux citoyens tout en permettant aux différents services de l'administration de bénéficier au mieux de l'internet, il est indispensable de sécuriser de manière adéquate les passerelles et frontaux Internet assurant le transit de données. Le projet Cofrepi (Consolidation des Frontaux et Passerelles Internet) touche à l'ensemble des flux de communication en transit entre l'administration cantonale et Internet, afin de limiter les risques en provenance de l'extérieur : revoir l'infrastructure technique permettant la liaison entre les SI de l'etat et les citoyens ou les tiers afin d'y inclure des éléments de sécurité : pare-feu, détection d'intrusion externe, Wi-Fi, etc. Actuellement, la plupart de ces éléments existent, mais ne sont pas conformes aux minima requis permettant de considérer qu'un niveau acceptable de sécurité est atteint. Les investissements qui ont eu lieu à la fin 2007 dans le cadre du projet Cofrepi ont permis le renouvellement de ces équipements qui étaient inadaptés ; revoir les systèmes d'accès à Internet pour les collaborateurs de l administration cantonale dans le but de limiter les menaces externes telles que le spam, tout en garantissant aux collaborateurs un accès vers Internet dans des conditions de sécurité correctes. Les différents éléments tels que la passerelle de messagerie externe, les serveurs proxy web, les antivirus et les antispams seront revus tout au long de ces trois années, afin de s'adapter aux nouveaux besoins et de prévenir les nouvelles menaces ; assurer la fiabilité du Guichet Unique Virtuel en installant un système de répartition de charge, et des liaisons Internet doublées. Il est en effet primordial de permettre aux citoyens l'accès au Guichet Virtuel à tout moment et quelles que soient les circonstances pouvant subvenir, même en cas de forte affluence. Ce projet a été mené à la fin de l'année dernière, et est en cours de finalisation ; mener régulièrement des audits de sécurité techniques et organisationnels sur les infrastructures d'interconnexion vers Internet et les réseaux tiers afin de s'assurer que le niveau de risque est correctement appréhendé, puis mettre en œuvre les contre-mesures s'avérant nécessaires pour limiter le risque. Les quelques audits techniques qui ont été menés par le Groupe de compétence Sécurité en 2007 ont laissé apparaître des failles pouvant mettre en péril une partie de l'infrastructure et des données. Des mesures ont été prises, mais il est évident que cet effort doit rester continuel, et que la vigilance doit rester constante ; mettre en place des systèmes de surveillance des anomalies informatiques, afin de déceler les éventuelles attaques en provenance d'internet ou des réseaux internes. Cette étape sera réalisée courant 2010, dans le cadre d'un projet de cockpit sécurité visant à apporter une réelle Gouvernance sécurité au sein de l'administration cantonale. République et Canton du Jura page 59/91

60 Objectif 5 : Normaliser et sécuriser l'infrastructure informatique (projet Harmonie) "Vers une gouvernance de la sécurité" La sécurité des SI repose sur différentes briques. Si l'on souhaite que le niveau de sécurité soit optimal, il faut que les fondations de l'infrastructure soient solides et fiables. C'est la principale raison pour laquelle il est nécessaire de consolider les infrastructures techniques sous-jacentes (serveurs, réseaux) en appliquant les principes de sécurité d'une part, et en normalisant les différents éléments afin de réduire les imperfections, ce qui rend la gestion au quotidien bien plus aisée. Ainsi, le Groupe de compétence Architecture a défini un certain nombre de standards pour différents éléments des infrastructures existantes et à venir. Ces éléments nous permettent alors d'assurer un bon niveau de suivi par le biais de procédures standardisées et homogènes dans le cadre d'itil, mais également d'améliorer sensiblement le niveau de sécurité grâce à une meilleure maîtrise de l'ensemble des éléments. Le projet Harmonie consiste par conséquent à : normaliser l'infrastructure réseau existante pour permettre l'isolement des flux de données sensibles. Il s'agira d'une «révolution douce» étalée sur les trois prochaines années et visant à revoir au fur et à mesure du renouvellement des systèmes certains aspects qui n'étaient pas corrects (plan d'adressage, isolation des flux, etc.) ; protéger les réseaux internes de l'administration cantonale en interdisant les accès extérieurs directs et en remontant les anomalies liées à la sécurité pouvant survenir. Il n'existe malheureusement à ce jour que peu d'indicateurs permettant de déterminer quels sont les soucis que nous rencontrons sur le plan de la sécurité. En mettant progressivement en place des sondes au sein du réseau interne, une certaine transparence permettra de lever le voile sur ces aspects. Le renforcement de notre système actuel de supervision de l'infrastructure permettra cela à la fin de l'année 2009 ; sécuriser les systèmes, applications et bases de données de manière à protéger l'information et limiter les vulnérabilités. Dès à présent, le SDI a pris conscience des différents soucis liés à ces aspects sera essentiellement consacrée à ce volet, car les récents audits menés en interne ont mis en évidence certains soucis. À l'issue de cette sécurisation, des procédures seront appliquées systématiquement afin de prendre en considération les nouvelles menaces ; sécuriser les postes de travail, et plus particulièrement les ordinateurs portables, qui sont les plus susceptibles de provoquer des incidents de sécurité. Actuellement, la situation n'est pas vraiment acceptable sur le plan de la sécurité. Il est important de revoir ces aspects qui pour le moment entraînent des soucis tant techniques (appels au support) que de sécurité. Afin d'en faire des outils de travail maîtrisables par le service, les droits des utilisateurs sur leurs postes seront revus et la sécurité renforcée. Si l'entreprise semble simple à décrire, la tâche sera ardue, car l'impact sur les applications actuelles sera probablement non des moindres, et il faudra prendre un maximum de précautions pour ne pas pénaliser les utilisateurs d'applications métier, c'est la raison pour laquelle ce volet aura très certainement lieu courant 2009 ; fournir aux services qui le désirent des liaisons Wi-Fi et des accès nomades respectant l'état de l'art en matière de sécurité. Les quelques points d'accès Wi- Fi qui étaient en service n'offraient aucune sécurité, et pis encore, permettaient à n'importe quel inconnu itinérant de se connecter en toute simplicité sur Internet (au nom de l'administration cantonale), voire pire encore d'aller surfer sur le réseau cantonal interne. Il va de soit que ces points d'accès ont été mis "hors d'état de nuire" et qu'un projet visant à remplacer ces derniers en utilisant des matériels conformes est en cours de réalisation. À terme, il sera également envisageable d'étendre ce service au gré des besoins ; République et Canton du Jura page 60/91

61 utiliser de manière optimale les ressources ITIL (gestion d'inventaire, des changements, etc.) afin d'y intégrer une démarche sécurité sous forme de processus standardisés. Le concept ITIL présente de nombreux atouts lorsqu'il s'agit d'intégrer une démarche sécurité, et plus précisément lors de la mise en place d'une gouvernance sécurité. Les deux prochaines années seront bien entendu initiatrices de la démarche, mais c'est courant 2010 avec la mise en place du cockpit sécurité, que la symbiose avec ITIL pourra se faire Objectif 6 : Protéger l'information (projet Confiance) «L'information, c'est le nerf de la guerre.» Les mesures techniques et organisationnelles permettant d'assurer la sécurité des SI sont évidemment indispensables, mais il est également nécessaire de protéger de manière adéquate les informations gérées au quotidien par l'administration cantonale, ainsi que celles en transit ou archivées. Chaque gestionnaire de données est responsable de celles-ci, en l'occurrence il s'agit en grande majorité des Chefs de Service, mais le Groupe de compétence Sécurité a un rôle à jouer pour accompagner ceux-ci et leur fournir les instruments nécessaires à une bonne gestion des informations, indépendamment des mesures permettant la sécurité des SI. Le projet Confiance, visant donc à protéger le patrimoine informationnel confié au SDI consistera courant 2010 à : demander à l'ensemble des services l'adoption d'un schéma de classification des informations (publique, restreinte, confidentielle), et le faire respecter ; accompagner les gestionnaires de données dans la gestion du cycle de vie de l'information. Cela se fera essentiellement par de la sensibilisation et la mise à disposition d'outils adaptés ; mettre en œuvre des moyens techniques de protection des informations en transit ou lors de l'archivage, et de destruction sécurisée en fin de vie ; dès à présent, gérer de manière appropriée les documents et informations sensibles nécessaires au bon fonctionnement du SDI ; progressivement dès cette année, mettre en œuvre une gestion centralisée d'identité des collaborateurs et utilisateurs des SI de l'etat, basée sur des mécanismes conformes à l'état de l'art (Gestion fédérée des identités) et permettant de gérer de manière optimale le cycle de vie d'un utilisateur informatique ainsi que les droits d'accès aux données qui lui sont attribuées Résumé «Une démarche pragmatique pour un résultat efficace» En se basant sur le référentiel international ISO 27001, l'élaboration puis la mise en œuvre de ces différents projets suivent les meilleures pratiques en matière de sécurité, par ailleurs d'ores et déjà appliquées par un grand nombre d'organismes y compris de nature étatique. Il est cependant primordial que le gouvernement soutienne la démarche de manière constante si l'on souhaite que ces objectifs soient atteints. En effet, l'ensemble des collaborateurs devra progressivement intégrer le «réflexe sécurité», partie intégrante et indissociable de l'esprit nécessaire à chacun d'entre nous pour que s'instaure un climat de confiance. En visant ce résultat, l'administration cantonale parviendra simultanément à mettre en confiance les citoyens face au Guichet Virtuel et aux nouveaux modes d'accès aux services de l'administration, condition sine qua non au succès de l'e-government. République et Canton du Jura page 61/91

62 10.6. L'implication des correspondants informatiques La mise en place de ces différentes phases et processus va s appuyer et intégrer fortement la structure des Correspondants Informatiques (CI). Dans ce but, le SDI va : impliquer les CI dans les processus de support, formation et information; dispenser des jours d information à intervalles réguliers; mettre en place une formation spécifique aux CI intéressés qui débouchera sur une «certification» leur donnant des droits supplémentaires en matière de gestion informatique. 11. Gestion des ressources humaines L'implication des collaborateurs dans l'organisation, à savoir leur engagement, leur identification et leur attachement vis-à-vis de l'organisation seront des facteurs clés de réussite de ce schéma directeur. Il sera également important d'obtenir un degré d'adhésion élevé à la stratégie de l'organisation. Pour cela, les collaborateurs devront être sensibilisés aux objectifs du schéma directeur afin d'anticiper et de réduire les résistances aux changements Les entretiens d'évaluation L évaluation des collaboratrices et collaborateurs est l'une des tâches de conduite les plus importantes au sein du SDI et constitue la base d une collaboration efficace et réussie. Annuellement, il s agit de faire un bilan sur la période écoulée et de jeter, ensemble, un regard vers l avenir. Pour s'approprier l'adage "Qui n'avance pas, recule", il s'agira de donner les moyens aux membres du SDI de progresser dans le contexte qui est le nôtre. Ceci ne peut se faire qu'en soignant les relations humaines et de fait celles entre le collaborateur et son supérieur. C'est dans cet esprit que des outils tels que la gestion par objectifs et les entretiens annuels d'évaluation sont mis en pratique au SDI. L entretien d évaluation permet, d une part, de contrôler si les objectifs sont atteints et marque, d autre part, le début d une nouvelle période d évaluation et de collaboration. Il importe d arriver à un accord sur le degré de réalisation des objectifs et l évaluation globale. Les quatre axes du processus d'évaluation sont : l'ouverture d'une plate-forme de dialogue ; la constitution d'un instrument de reconnaissance ; la transformation en puissant levier de motivation ; la création d un outil de gestion de compétences qui permet de recueillir des informations et de conduire si nécessaire à : un ajustement des tâches ; l'adoption de mesures correctives ; la définition d'un projet de formation continue ; la négociation d'objectifs ; la planification d'une gestion de carrière. République et Canton du Jura page 62/91

63 11.2. La gestion par objectif Commençons par les critères d'un objectif. Un objectif doit être spécifique, c'est-àdire adapté au mieux au contexte professionnel et personnel de l'entreprise, du responsable et du collaborateur concerné. L'objectif doit répondre à un besoin de l'entreprise, à un besoin ou à un intérêt pour le responsable, et doit être une occasion de progrès pour le collaborateur. Il doit également être mesurable. Il faut pouvoir clarifier les indicateurs pertinents qui seront le signe que l'objectif est atteint. Mesurable peut donc se comprendre comme vérifiable ou observable. Un objectif affiché, c'est un objectif clair, univoque, simple et compréhensible. Cela veut dire aussi que les personnes concernées sont tenues informées (clients, collègues, etc.). Réaliste est le quatrième critère. Le collaborateur a 80 % de chances de réaliser son objectif. Il sent que l'objectif est à sa portée et, en même temps, cela lui demande un effort supplémentaire. Il s'agit bien de motivation et de négociation sur les moyens et les ressources nécessaires. Enfin, l'objectif doit être temporel, c'est-à-dire assorti de délais et de procédures négociées de contrôle. L'acquisition d'un outil de gestion ad hoc est prévue courant 2008 (cf ). Programme de législature Gouvernement Schéma directeur des SI SDI Environnement externe/interne Autres facteurs Objectifs annuels SDI Objectifs annuels Groupes de compétences Objectifs annuels Collaborateurs Révision semestrielle La révision semestrielle est une séance intermédiaire permettant de faire le point et, le cas échéant, de corriger les objectifs définis lors des entretiens d'évolutions annuels. Cette séance est à l'initiative du responsable hiérarchique. Elle doit permettre de corriger le tir si l'on se rend compte d'une dérive importante. République et Canton du Jura page 63/91

64 12. Opportunités La consolidation de l'infrastructure des SI Pour faire face à la pression générale qui pousse à la réduction des coûts liés aux technologies de l'information, le SDI a entrepris depuis quelques années des initiatives majeures de consolidation. Pendant les années 80 à 90, les ordinateurs centraux qui avaient proliféré dans énormément de cantons ont commencé à être remis en cause, car les dépenses et le niveau d'effort exigé pour maintenir ce type infrastructure devenaient trop importants. C'est à ce moment-là que la première vague de consolidation est intervenue par la mise en place de systèmes plus flexibles et moins onéreux appelés "client/serveur". Durant les années 90 à 00, une multitude de serveurs ont donc été installés dans les services de l administration jurassienne. Il s'est ensuite posé le problème d'avoir une estimation claire de l'effort exigé pour supporter ces systèmes éparpillés dans les services et des coûts réels de maintenance. A donc suivi une nouvelle vague de consolidation, essentiellement avec l'opportunité de tirer avantage de toujours plus d'options offertes telles que la virtualisation, les systèmes de stockages mutualisés de type SAN, de l'émergence de technologies dites "Internet", et d'autres approches qui n'exigent plus qu'un office possède sa propre infrastructure dédiée. Cette consolidation a permis de diminuer le nombre de serveurs par la centralisation des systèmes à un seul endroit et par leur virtualisation sur une infrastructure SAN. Un site de secours a également été mis en place capable de reprendre l'activité du site principal en cas de défaillance et ainsi assurer la continuité de la marche administrative. Les étapes à venir permettront de consolider les divers choix stratégiques initialisés durant la dernière législature. Les principaux objectifs sont décrits aux points suivants Les domaines clefs Continuité de la marche administrative En cas d incidents majeurs (inondations, incendie, vandalisme, coupure d alimentation électrique, etc.), le SDI doit être en mesure d assurer la continuité de l activité administrative, ce qui comprend également les processus de travail hors informatique. Une récente étude européenne indique qu un employé passe en moyenne 2 heures 15 minutes par jour devant son ordinateur (source Microsoft). Un rapide calcul montre qu une indisponibilité des systèmes durant une période d un mois (temps de redémarrage minimum des systèmes après un événement majeur) représente une perte sèche d environ 22'000 jours/homme, équivalent à 8 millions de francs. Il est évident que ce simple calcul ne tient pas compte des impacts financiers (impôts ou autres émoluments non facturés), sécuritaires (impossibilité pour la police d effectuer des recherches, accès impossible aux bâtiments, etc.) et de service clientèle (paralysie de l activité des unités administratives), sans parler de l image. Afin de limiter ces risques, le SDI a initié plusieurs démarches détaillées dans les points suivants. La mise en place d un site de secours en 2006, totalement redondant au site d exploitation principal, offrant une réplication des informations en temps réel sur deux sites, a permis d améliorer également la sécurité des systèmes. Une démarche importante a également été initiée en 2007, par l étude de faisabilité technique et financière de déplacer les infrastructures techniques dans un nouveau centre informatique situé en dehors de l agglomération de Delémont. République et Canton du Jura page 64/91

65 En effet, les deux centres informatiques étant proches, il est impératif de minimiser le risque d indisponibilité des SI en cas de problèmes naturels (coupure d électricité, inondations, etc.). De plus, l environnement de la salle machine principale ne répond plus aux besoins du SDI, ce qui pourrait engendrer rapidement des difficultés en matière d'évolution et de maintenance Réseau A l heure actuelle, le «cœur du réseau» cantonal OpenJura est basé dans sa totalité sur des liaisons fibre optique faisant appel à la technologie Gigabit Ethernet. Ce réseau proriétaire permet de relier les chefs-lieux des différents districts que sont Delémont, Porrentruy et Saignelégier. Les liaisons inter-bâtiments permettent de desservir les sites hébergeant les services administratifs et font appel pour leurs majeures parties à la fibre optique. Cela correspond à plus de la moitié des sites administratifs. Pour les bâtiments de moindre importance, la technologie de type «lignes cuivres» SDSL est utilisée. De manière à augmenter encore la fiabilité de ce réseau et en diminuer au maximum le risque de perte de connexions, certains tronçons du «cœur du réseau» doivent encore être consolidés par des chemins d accès redondants. Ces travaux devraient s échelonner sur deux ans environ. D autre part, la continuité de tirage de nouvelles liaisons fibres optiques dans les agglomérations reste d actualité et un souci permanent du SDI. Ces nouvelles liaisons seront effectuées dans la mesure où il sera possible de trouver des synergies avec d autres partenaires, ceci de manière à diminuer les coûts d investissements et à supprimer totalement les charges de fonctionnement inhérentes à la location du dernier kilomètre à Swisscom. Une infrastructure de connexion WiFi (connexion sans fil) voix/données sécurisée sera également implémentée dans certains bâtiments de l Etat de manière à faciliter la mobilité du personnel de l administration. On pense également à des lieux ouverts au public comme la bibliothèque cantonale jurassienne Téléphonie Le virage «voix sur IP» a été pris au sein de l administration cantonale en 2004, lors du dernier changement important dans le système de téléphonie. Cela a permis de faire transiter l ensemble des conversations téléphoniques internes par l intermédiaire du réseau cantonal OpenJura et donc de supprimer la totalité des coûts de conversation téléphonique au sein de l Etat. Pour ce faire, l ensemble des centraux téléphoniques a été raccordé au réseau OpenJura. A l avenir, lorsqu un effort de consolidation important sera à consentir sur un central téléphonique, la solution de «voix sur IP» sera étendue dans le sens que les téléphones seront directement reliés au réseau informatique et non plus au travers d un central local. Cette solution aura l avantage de diminuer encore les coûts de fonctionnement de la téléphonie par l abaissement des charges liées à la maintenance des centraux Serveurs et virtualisation Depuis quelques années déjà, la politique du SDI favorise la notion de virtualisation des serveurs (une machine physique abrite plusieurs machines logiques). Cette stratégie sera poursuivie dans les années à venir, dans la mesure du possible, par l installation en mode virtuel de tous nouveaux besoins en terme de serveurs et par la migration des anciennes machines physiques sur de nouveaux serveurs virtuels, de manière à faciliter l administration de nos systèmes et d augmenter la disponibilité des applications. République et Canton du Jura page 65/91

66 Par la réduction du nombre de machines physiques, une diminution des coûts de fonctionnements est également recherchée. Ceci permet par la même occasion de diminuer la consommation électrique et la diffusion de chaleur, entraînant également une baisse des besoins en terme de refroidissement. Un autre point important de cette stratégie d économie est la volonté de favoriser dans la mesure du possible l implémentation de nouvelles solutions, applications, sur des serveurs «Open Source». L ancien ordinateur central IBM sera maintenu en exploitation uniquement pour l ancienne application des contributions. Son fonctionnement avec des logiciels d exploitation et de stockage de données non relationnelles qui lui sont propres, ainsi que l utilisation de langages de programmation procéduraux, rendent la maintenance et l évolution assez onéreuses. Au fil des maintenances correctives et évolutives, l application du service des contributions a finalement aussi atteint sa limite fonctionnelle. Un arrêt probable de ce système est espéré pour la fin Stockage et archivage La centralisation des informations a été initialisée par le SDI depuis plusieurs années déjà, par la mise en place d un système de stockage centralisé SAN. Force est de constater que depuis l introduction de cette nouvelle infrastructure en 2003, les besoins en capacité ont plus que quadruplé en l espace de quatre ans. En effet, d un besoin initial de 1,45 To, nous sommes passés à la fin 2007 à une capacité de stockage totale de 6.5 To. Cette forte croissance peut être expliquée par une utilisation conséquente des moyens informatiques, que ce soit dans le traitement de texte, le multimédia, l informatisation des processus, la gestion électronique des documents (GipDoc), etc. Afin de maîtriser l évolution des volumes de données toujours plus importants et de réduire les coûts de maintenance, deux mesures vont être entreprises : élaboration des directives de stockage : réglementer l utilisation des logiciels gourmands en volume de données et attribuer un quota d espace de stockage par unité administrative ; mettre en place un système d archivage ou de stockage «intermédiaire» (basé sur des technologies moins onéreuses que celles employées dans le cadre du projet Central/SAN). Il s agira d archiver les fichiers en fonction de la législation. Le système doit être transparent pour l utilisateur. Le projet SAN Phase IV en cours de réalisation, permettra de résoudre ce dernier point. Une partie des informations conservées pour des raisons légales ou pour permettre la reprise d un dossier après plusieurs années, n ont aucune raison d être stockées en permanence en mode «production» (données vivantes devant être consultées quotidiennement ou presque). Pour remédier à cela et diminuer le coût des systèmes de stockage (il n est pas raisonnable d augmenter en permanence l espace de stockage de production), un système d archivage sera implémenté, consistant à retirer de la baie de disque de production toutes les données «en attente» et de les placer sur un espace disque moins performant et de ce fait moins onéreux, mais assurant l intégrité des informations et la possibilité d accès en cas de besoins ponctuels. Un nouveau système de sauvegarde sera aussi implémenté qui permettra à l avenir d exécuter les sauvegardes quotidiennes sur des baies de disques et non plus sur bande. L objectif étant de permettre de sauvegarder une grande quantité d informations dans un temps plus court. Des sauvegardes mensuelles sur bandes seront encore effectuées et stockées dans des coffres afin de se conformer à la législation en vigueur. République et Canton du Jura page 66/91

67 12.2. La veille technologique La définition qui décrit le mieux cette activité n'est pas des plus récentes, mais est très bien résumée selon F. Jakobiak (1992) : "La veille technologique est l'observation et l'analyse de l'environnement scientifique, technique et technologique et des impacts économiques présents et futurs, pour en déduire les menaces et les opportunités de développement". Bien qu'un peu complexe, cette définition décrit très bien les enjeux d'une telle activité : recenser nos actifs techniques et analyser les possibilités d'adaptation et d'évolution futures ; évaluer l'ensemble des besoins de nos partenaires afin de leur fournir des solutions et des produits évolutifs ; assurer que les investissements effectués correspondent aux tendances du marché et pourront être pérennisés dans le temps. La veille technologique, vecteur important d évolution, est un élément stratégique dans la gestion des SI mais également pour l administration cantonale en général. Elle est surtout considérée comme une "fatalité" extérieure imposée par un environnement qu'on ne maîtrise pas, mais chacun est cependant conscient que la technologie peut jouer un rôle considérable pour l'avenir de l'etat. Pour avoir une politique de veille technologique cohérente, il est indispensable au SDI de connaître ses propres technologies de base et ses technologies clés. Il est inutile de se pencher sur des technologies émergentes ou matures si celles-ci ne présentent aucun intérêt dans notre contexte. Ce grand travail de fond a été réalisé par le SDI fin 2007, ce qui a débouché sur la matérialisation de notre infrastructure matérielle et logicielle, nous permettant de créer une projection à moyen et long terme de nos SI. La mise en place des processus ITIL, tels que la gestion des mises en production et la gestion des changements, nous permettra de formaliser la mise à jour constante de notre architecture et ainsi garantir que nous maîtrisons totalement nos technologies de base. Comme décrit plus haut, cette étape est un élément fondamental du processus d'évolution de nos SI et est essentielle pour une veille technologique performante. La dernière étape du schéma directeur est de prévoir l'évolution future de nos systèmes en se basant sur les tendances actuelles des marchés informatiques. A l'heure d'internet, les sources d'informations sont illimitées. Sans méthodologie de recherche, la veille technologique se transformerait rapidement en une perte de temps et d'argent considérable pour l'etat. Pour ce faire, le SDI s appuie sur des entreprises spécialisées dans ce genre d'activité comme le groupe Gartner pour effectuer ses sélections. Les grandes tendances annoncées pour ces trois prochaines années sont pour la plupart déjà mises en œuvre voire en phase d intégration au sein des SI du Canton Architecture orientée service (SOA) Nous observons une demande de plus en plus importante pour faire communiquer des outils transversaux entre eux. Pour ce faire, il convient d'utiliser des protocoles standardisés qui permettent de faire communiquer ces outils sans devoir développer des interfaces spécifiques à chacun d'eux. République et Canton du Jura page 67/91

68 Système comptable Application A InsérerCrédit ESB GetDocument 0 Application B 0 Gestion électronique de document Cette façon de faire nous permet également de prévenir un attachement trop fort à un produit et de le rendre interchangeable dans des délais raisonnables. Nombreux produits stratégiques de l administration cantonale tel que la gestion électronique de document ou le système de cartes matricielles pour le Guichet Virtuel ont déjà une interface interopérable ouverte à d'autres systèmes Gestion de contenu La gestion informatique des contenus est depuis quelques années au centre des préoccupations du SDI. Grâce à GipDoc, nous archivons déjà une grande masse de documents scannés, notamment pour le Service des contributions et l'office des véhicules. D'autres types de contenus, tels que les contenus Web ou les processus de validation des demandes, sont également depuis gérés par des systèmes informatiques. La tendance dans ce domaine va se confirmer dans tous les secteurs de l'administration et les contenus dématérialisés (contenus stockés dans des bases de données plutôt que dans des fichiers bureautiques) vont largement faire leur apparition ces prochains temps XML dans l'administration L'XML (extensible Markup Language, "langage de balisage extensible") est un langage informatique de balisage générique. Son objectif est de faciliter l'échange automatisé d'informations hétérogènes. Nous utilisons déjà ce langage dans différentes applications. Nous allons continuer d'utiliser ce format, entre autres, lors du projet mené par l'ofs (Office fédéral de la Statistique) pour le recensement 2010, afin d'automatiser les transferts d'informations entre les communes, le Canton et l OFS RSS dans l'administration Le RSS (Really Simple Syndication) est un format de données qui permet aux sites Web ou aux applications Web de distribuer du contenu ou des informations à d'autres systèmes ou à des personnes. Les utilisateurs peuvent employer des lecteurs de flux RSS ou d'autres logiciels qui consomment des flux RSS. Cette technologie est massivement utilisée pour diffuser les informations de plus de 30 millions de blogs individuels ou des médias électroniques, mais est encore peu utilisée au sein des administrations. Le SDI va progressivement diffuser de l'information par ce biais, notamment pour les annonces de dérangement des systèmes, mais également pour diffuser les communiqués de presse du Service de l'information et de la communication aux différents journalistes et organes de presse suisses. Ces deux projets sont en phase de développement. République et Canton du Jura page 68/91

69 Mashup Un "Mashup" (application composite) est un procédé qui consiste à intégrer plusieurs sources de données ou applications en une seule application Web. L'utilisation la plus courante actuellement est la solution de géo-localisation à base de Google Map. Une première application devrait voir le jour prochainement, dans le nouveau site de la Promotion Economique du Canton du Jura, avec la localisation des ressources immobilières libres pour l'implantation de bureaux, de commerces ou d'industries Wiki Un wiki est un système collaboratif simple destiné à la création et la maintenance de pages Web liées entre elles hypertextuellement. Les utilisateurs authentifiés ont la possibilité de modifier à la volée leurs propres textes, mais également ceux des autres utilisateurs. Un projet pilote a été lancé au sein du SDI et un module wiki fera certainement partie intégrante du futur système collaboratif cantonal Gestion de l'identité Chaque service de l'etat maintient et travaille avec un certain nombre des données personnelles communes (nom, prénom, adresse, date de naissance, filiation, etc.). Notre objectif est de créer un registre des habitants commun à tous les services afin de centraliser ces informations et de redistribuer aux services concernés celles qui lui sont utiles. Ceci permettra de s'affranchir de la nécessité pour les services de tenir à jour leur propre registre puisque les modifications (déménagement, mariage, naissance, décès, etc.) seront gérées par une seule entité. Pour arriver à ce résultat, outre l'aspect technique du projet, il conviendra d'élaborer une loi sur l'harmonisation des registres en coopération avec la commission cantonale de la protection des données à caractère personnel. Il faudra également identifier et modéliser tous les processus en relation avec la gestion des données personnelles au sein des services. Des projets connexes tels que le recensement 2010, le Guichet Virtuel ou la tenue du registre des électeurs au niveau cantonal pourront également aboutir plus rapidement grâce au futur outil de gestion de l'identité Applications géodépendantes Les applications géodépendantes sont des applications qui, comme leurs noms l'indiquent, tiennent compte de la position géographique de l'utilisateur. Cette localisation peut être obtenue par des technologies de positionnement par satellites, comme le GPS par exemple, ou par des technologies liées au réseau téléphonique cellulaire. Ce type d'applications se justifie pleinement pour la gestion territoriale des ressources humaines, par exemple les patrouilles d'intervention de la police, les services de secours ou les collaborateurs itinérants (huissiers, garde-pêche, cantonniers, etc.). Un premier pilote dans ce domaine va voir le jour grâce à un module complémentaire de l'application de la police InfoPol qui permettra de localiser les patrouilles de police les plus proches d'un lieu d'intervention à effectuer. République et Canton du Jura page 69/91

70 OSS (Open Source Software) Nous utilisons depuis quelques années des outils open-source dans des domaines jusqu'ici très spécifiques. Le développement d'outils open-source se généralise de plus en plus dans des logiciels destinés aux postes de travail. Une étude sur la pertinence de l'utilisation de ces outils devra être réalisée pour évaluer les gains réels que ces outils pourraient nous apporter, mais celle-ci devra être conduite en s'affranchissant de toute idée préconçue et de réflexe dogmatique Dématérialisation du poste de travail La cartographie des systèmes L'évolution constante des moyens et des outils de communication nous oblige à repenser la notion de poste de travail. L'accès à l'information et aux outils informatiques se trouve facilité. Jusqu'à présent, l'équation «Un collaborateur = un PC + un bureau» était la règle. Les avancées technologiques récentes font voler en éclat ce concept. Nous pouvons maintenant atteindre nos informations depuis n'importe où (différents sites de l'administration, à domicile, en voyage) avec un grand nombre de terminaux différents. L introduction du système Blackberry au sein de l administration en est un parfait exemple. La cartographie des systèmes est une représentation graphique et schématique de leur organisation, dont l'objectif est de donner une vue d'ensemble des systèmes actuellement en place au sein de l administration ainsi que de leur évolution. Par systèmes, nous entendons : les serveurs ainsi que leur type de système d'exploitation; les types de base de données; les méthodes d'authentification; les applications utilisées et leur position dans notre architecture. La cartographie actuelle permet de faire ressortir trois groupes d applications importants : 1. les applications liées à Oracle, LDAP; 2. les applications Open Source; 3. les applications diverses (applications tierces, autres). Avec plus de 70% d'applications directement connectées, Oracle restera donc la référence en matière de base de données au sein de l'etat. L'utilisation de MySql pour tous projets open source sera rendue obligatoire. L'eDirectory LDAP est une pièce essentielle de notre architecture et doit être le standard pour les méthodes d'authentification. Beaucoup trop d'applications de types «clients lourds» sont encore déployées sur les postes utilisateurs. Ces dernières devront évoluer vers des technologies Web. Certaines applications sont directement reliées entre elles (GEFI, Stellent, ework, etc.). Des corrections au niveau de l architecture seront faites afin de répondre aux standards EAI (Entreprise integration application) et SOA (Service-oriented architecture). Ces modifications doivent également être accompagnées par la mise en place de logiciels permettant la maintenance et le suivi de l'évolution de notre architecture. République et Canton du Jura page 70/91

71 Cartographie des systèmes actuelle B Web server / Application server Authentification LDAP Database Données Application L application est directement connectée à la base de données. Par contre, l authentification se fait via le web server ou le serveur d application (p.ex.:.htaccess) A Web server / Application server D Authentification Database Données Application Authentification LDAP Database Application Web server / Application server L application est connectée directement à la base de données et au serveur d authentification Données L application n utilise pas de serveur d authentification. Les données d authentification sont contenues dans la base de données. République et Canton du Jura page 71/91

72 République et Canton du Jura page 72/91

73 Cartographie des systèmes à venir vision 2008/2010 Légendes: Système stratégique Composant système système BlackBerry Messagerie Active Directory Applications SDI SDI synchronisation Portail LDAP applications BI Guichet virtuel Intranet Internet Oracle GED Workflow Outil collaboratif SWIFT Authentification+ Cartes matricielles Compta WF s Documents électroniques Archive documentaire Documents électroniques applications Authentification LDAP Documents électroniques Comptabilité UDDI EAI Web Services GED LDAP Compta BOA SMTP - Mail B Web server / Application server Authentification LDAP Database Données Application L application est directement connectée à la base de données. Par contre, l authentification se fait via le web server ou le serveur d application (p.ex.:.htaccess) A Web server / Application server D Authentification Database Données Application Authentification LDAP Database Application Web server / Application server L application est connectée directement à la base de données et au serveur d authentification Données L application n utilise pas de serveur d authentification. Les données d authentification sont contenues dans la base de données. République et Canton du Jura page 73/91

74 Active Directory CUT SOSTAT SQL Server RCWIN ORIENT 45 applic. Sans stockage de données République et Canton du Jura page 74/91

75 Schéma directeur des Systèmes d'information Le planning de mise en œuvre et plus Open Source Étude de remplacement d AIX Migration de Novell sur OES Backup MySql Évolution des OS Évolution des outils bureautique Cluster MySql Migration serveur Windows sous Linux Sécuriser MySql Identifiant Correctif des accès aux applications SDI Consolidation AD Script LDAP elearning Syncho edirectory Messagerie Passerelle de messagerie Etude de marché Plateforme d échange de pièces jointes Restriction sur taille et pièces jointes Optimiser la solution antispams Workflow Consolidation de Intégration des demandes l architecture d informatisation Optimisation des Intégration des accès applications actuelles Mise à jour logicielle Consolidation de l architecture ETL/EAI/ESB Réseau Élargissement du réseau Open Jura aux communes Consolidation OpenJura (renouvellement équipements actifs) Sécurisation des réseaux internes Formalisation de standards pour la dénomination des équipements Migration des liens de backup OpenJura sur des liens FO Création de liens redondants SAN Phase IV Outil de supervision du SAN SAN SAN : Consolidation + gestion Mise en place d un nouveau système de sauvegarde Gestion de stock générique Consolidation du support pour le portail SSO Station LRA PKI Classe A Migration des postes PKI Classe A Consolidation du support Revoir les aspects d interconnexion avec la Confédération Sécurisation du poste de travail Windows XP SP 2 Interdiction du mode Forcer la déconnexion administrateur automatique Protection postes Limiter le temps de nomades (pare-feu etc.) connexion Outil d aide à la gestion Sécuriser des mots de passe postes du SDI Mise à jour des patches (wsus) Projet PC libre service sécurisé 80% des applications déployées par le NAL Sécurité : Organisation Accompagner GC Amgp à la sécurité dans les projets Politique Sécurité Chartes Sécurité Archivage Mettre en place une plateforme pour tests de sécurité Nouveau site intranet du SDI Classification de l Information Clauses sécurité dans les contrats fournisseurs Sensibilisation SDI et CI Démarche SMSI Gestion électronique de document Déploiement dans les différentes UA Sécurité : Technique Gestion des logs sécurité Statistique sites Vignette République et Canton du Jura page 75/91

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77 13. Annexe A: liste des projets par nature Introduction Le but de cette annexe est de présenter une grille de lecture simplifiée de tous les projets identifiés. Les projets sont groupés dans trois catégories: les projets «métiers» spécifiques à chaque Direction. Cet axe permet à un Département/Service donné de trouver la liste des projets qui lui sont dédiés. Dans certains cas, ces projets présentent une certaine transversalité avec d'autres services de l'etat. Ces projets sont classés par Département puis par Services et enfin dans l'ordre chronologique de réalisation ; les projets «transversaux» et mutualisés à l'ensemble de l administration ; les projets qualifiés de «technique» et destinés à faire évoluer l'infrastrucutre technique du SDI. La désignation ainsi que la référence interne du projet sont également indiquées. Au niveau budgétaire, on y retrouve les intitulés des rubriques pour le budget de fonctionnement du SDI / et au niveau de l'investissement. Concernant la période de réalisation, sont mentionnées la date estimée de début du projet (prise de contact client par le SDI) et la durée approximative du temps nécessaire jusqu'à la mise en exploitation du projet. La précision des dates de début de projet est indiquée en mois pour 2008, puis en trimestre en 2009 et finalement en semestre pour La colonne «chapitre» mentionne quant à elle la section du schéma directeur où l'on fait référence au projet. République et Canton du Jura page 77/91

78 13.2. Les projets «métiers» par Département/Service Parlement Référence Désignation du projet Budget Réalisation Chapitre Fonct. Invest. Début Durée PLT_P001 Mise en ligne de l'annuaire officiel x Projet Cyberadministration mois PLT_P002 Mise en ligne du journal des débats x Projet Cyberadministration mois PLT_P003 Gestion des jetons de présence x Prestation de service T mois PLT_P004 Extranet parlementaire PLT_P004a Possibilité de déposer les interventions en ligne x Projet Cyberadministration S mois PLT_P004b Suivi des interventions déposées x Projet Cyberadministration S mois Chancellerie d'état Référence Désignation du projet Budget Réalisation Chapitre Fonct. Invest. Intitulé Début Durée CHA_P005 Gouvernement sans papier CHA_P005a Mise en place du concept de base x Projet Cyberadministration mois CHA_P005b Lien avec l'extérieur x Projet Cyberadministration S mois CHA_P006 Consolidation de Master / Courrier du GVT x Transversalité et agilité des applications mois CHA_P007 Informatisation de la direction et la gestion par objectifs des services x Transversalité et agilité des applications mois CHA_P008 Consolidation de Master 2B Gestion des interventions parlementaires x Prestation de service mois CHA_P009 Remplacement de l'application de statistique des déménagements ESPOP x Prestation de service mois CHA_P010 Introduction des passeports biométriques x Renouvellement des postes de travail T mois CHA_P011 Nouvelle application de gestions des scrutins étendue aux communes x Projet Cyberadministration S mois CHA_P012 Envoi centralisé du matériel de vote x Projet Cyberadministration S mois ECT_P013 Consolidation du catalogue électronique de l'ect ECT_P013a Mise en place du concept de base x Prestation de service en cours 6 mois ECT_P013b Lien vers WinTop x Prestation de service S mois ECT_P014 Remplacement du logiciel de réservation des AG CFF x Prestation de service S mois SIC_P015 Intégration des revues de presse dans une base de données x Transversalité et agilité des applications mois SIC_P016 Mise en place d'un intranet pour le SIC mois SIC_P017 Refonte de la page d'accueil du site internet cantonal SIC_P017a Restructurer la page d'accueil x Projet Cyberadministration mois SIC_P017b Traduction en allemand et anglais x Projet Cyberadministration T mois SIC_P018 Mise en ligne de l'album Photos S mois République et Canton du Jura page 78/91

79 Département de la Santé, des Affaires sociales et des Ressources humaines Référence Désignation du projet Budget Réalisation Chapitre Fonct. Invest. Intitulé Début Durée SSA_P019 Consolidation de l'application Autoprat x Prestation de service mois SSA_P020 Consolidation de l'application Hospex SSA_P020a Mise en place du concept de base x Prestation de service T mois SSA_P020b Lien vers l'inselspital à Berne x Entretiens et maintenance T mois SSA_P021 Informatisation de la clinique dentaire x Renouvellement des postes de travail S mois SAS_P022 Mise en place d'un programme de gestion des crèches x Modernisation des outils logiciels en cours 3 mois SAS_P023 Mise en place d'un outil de gestion des brochures du SAS x Prestation de service en cours 5 mois SAS_P024 Remplacement de l'application de gestion des pensions alimentaires ARPA x Prestation de service mois PER_P025 Intégration des bulletins de salaire au Guichet Virtuel PER_P025a Mise en place du concept de base x Projet Cyberadministration mois PER_P025b Arrêt de l'ancienne base de données x Projet Cyberadministration mois PER_P026 Nouvel Intranet du service du personnel (PER) x Convergences des informations en cours 3 mois PER_P027 Nouvelle version de l'outil de gestion du temps de présence ORGATIME x Modernisation des outils logiciels T mois PER_P028 Intégration de la gestion des formations dans NOVA PAYROLL x Modernisation des outils logiciels S mois PER_P029 Intégration d'une comptabilité analytique dans NOVA PAYROLL. x Modernisation des outils logiciels S mois Département de l'économie, de la Coopération et des Communes Référence Désignation du projet Budget Réalisation Chapitre Fonct. Invest. Intitulé Début Durée ECO_P030 Mise en place d'un nouveau site Internet pour le BDE x Prestation de service en cours 6 mois ECO_P031 Mise en place d'un outil de gestion de la relation client de type CRM x Transversalité et agilité des applications T mois AMT_P032 Création d'un registre des entreprises x Projet Cyberadministration S mois SPOP_P033 Commande d'extrait officiel d'état civil en ligne x Projet Cyberadministration T mois SPOP_P034 Création d'un programme de gestion des naturalisations x Prestation de service T mois République et Canton du Jura page 79/91

80 Département de l'environnement et de l'équipement Référence Désignation du projet Budget Réalisation Chapitre Fonct. Invest. Intitulé Début Durée SAT_P035 Intégration du Géoportail au Guichet Virtuel x Projet Cyberadministration en cours 9 mois SAT_P036 Gestion informatique complète des demandes de permis de construire SAT_P036a Amélioration du suivi des dossiers x Modernisation des outils logiciels T mois SAT_P036b Gestion informatisée complète et intégration au Guichet Virtuel x Transversalité et agilité des applications T mois SAT_P037 Améliorer la publication en ligne du plan directeur cantonal x Modernisation des outils logiciels S mois ENV_P038 Consolidation de l'application de gestion des permis de pêche ENV_P038a Adaptation de la solution de gestion des permis de pêche x Prestation de service T mois ENV_P038b intégration au Guichet Virtuel x Projet Cyberadministration T mois ENV_P039 Mise en place d'une application de gestion des subventions x Modernisation des outils logiciels T mois ENV_P040 Mise en place d'un outil de saisie des données de projets x Transversalité et agilité des applications S mois PCH_P041 Remplacement de l'application Werbas x Modernisation des outils logiciels en cours 6 mois CST_P042 Mise à niveau des installations à la salle du Parlement cf. budget CST en cours 3 mois CST_P043 Mise en place d un logiciel de Gestion énergétique des bâtiments x Prestation de service en cours 6 mois CST_P044 Informatisation de l'inventaire des parcelles des propriétés foncières x Prestation de service en cours 10 mois CST_P045 Informatisation de l'inventaire des machines conciergerie x Prestation de service mois CST_P046 Catalogue en ligne du matériel par les concierges de l'état x Transversalité et agilité des applications T mois République et Canton du Jura page 80/91

81 Département de la Formation de la Culture et des Sports Référence Désignation du projet Budget Réalisation Chapitre Fonct. Invest. Intitulé Début Durée SEN_P047 Mise en place du SIEF x SIEF + Modernisation des outils logiciels en cours SFO_P048 Consolidation de l'application de gestion des bourses SUBSIDE x Prestation de service T mois SFO_P049 Remplacement de l'application de gestion des contrats d'apprentissage GAJ SFO_P049a Mise en place du concept de base x Modernisation des outils logiciels T mois SFO_P049b Intégration au Guichet Virtuel x Projet Cyberadministration T mois SFO_P050 Refonte des sites Internet du SFO SFO_P050a Mise en place du concept de base x Projet Cyberadministration T mois SFO_P050b Intégration du serveur de bourse de places d'apprentissages x Prestation de service T mois SFO_P051 Mise en ligne de la base de données des étudiants jurassiens x Transversalité et agilité des applications S mois COS_P052 Mise en place d'un outil de gestion du catalogue des documents prêtés x Modernisation des outils logiciels en cours 6 mois OCC_P053 Acquisition d'un logiciel de gestion des archives cantonales x Modernisation des outils logiciels mois OCC_P054 Création d'un logiciel pour le suivi du traitement des subventions OCC_P054a Mise en place du concept de base (domaine des affaires culturelles) x Prestation de service mois OCC_P054b Intégration au Guichet Virtuel x Projet Cyberadministration T mois OCC_P055 Conservation des documents patrimoniaux digitalisés de la BiCJ OCC_P055a Digitalisation de deux journaux jurassiens x Projet Cyberadministration mois OCC_P055b Digitalisation des documents patrimoniaux de la BiCJ x Projet Cyberadministration S mois OCC_P055c Mise à disposition du public via internet x Projet Cyberadministration S mois OCC_P056 Consolider le logiciel répertoriant les biens culturels jurassiens RBC OCC_P056a Mise en place du concept de base x Prestation de service T mois OCC_P056b Intégration au Guichet Virtuel x Projet Cyberadministration S mois OCC_P057 Remplacer l'application répertoriant la collection jurassienne des beaux arts x Prestation de service T mois OCC_P058 Connexion au réseau Open Jura de certains sites paléontologiques x Financement prévu en 2011 S mois OCS_P059 Remplacement de l'application de gestion des subventions sportives OCS_P059a Mise en place du concept de base x Prestation de service T mois OCS_P059b Mise en place d'un module de gestion des camps des jeunes x Prestation de service T mois OCS_P060 Consolidation la base de données des sociétés sportives OCS_P060a Mise en place du concept de base x Prestation de service T mois OCS_P060b Intégration au Guichet Virtuel x Projet Cyberadministration S mois OCS_P061 Remplacement de l'outil de gestion du centre sportif des Tilleuls GESTABO x Prestation de service T mois OCS_P062 Consolidation la base de données des salles sportives et culturelles du Jura x Projet Cyberadministration T mois OCS_P063 Informatisation la gestion des centres sportifs de Porrentruy x Modernisation des outils logiciels S mois République et Canton du Jura page 81/91

82 Département des Finances, de la Justice et de la Police Référence Désignation du projet Budget Réalisation Chapitre Fonct. Invest. Intitulé Début Durée TRG_P064 Migration de l'application de gestion financière GEFI x Prestation de service mois TRG_P065 Informatiser le processus de validation des frais de déplacement x Transversalité et agilité des applications mois TRG_P066 Module de Gestion des caisses par GEFI ouvert aux services x Transversalité et agilité des applications T mois TRG_P067 Informatiser le processus des demandes d'accès GEFI x Transversalité et agilité des applications S mois CTR_P068 CAPTIF phase II (ensemble des modules) x Captif II en cours CTR_P069 Arrêt du HOST x Captif II en cours CTR_P070 Consolidation et mise en ligne de l'application TransVO (valeurs officielles) x Projet Cyberadministration en cours 3 mois CTR_P071 Consolidation de l'application CONTENTIEUX x Prestation de service en cours périodique CTR_P072 Mise en place d'un outil d'aide à la décision pour le suivi des dossiers x Outils de Business Intelligence mois CTR_P073 Remplacement de l'application Calculette x Prestation de service mois CTR_P074 Remplacement de l'application PrestCap x Prestation de service mois JUR_P075 Consolidation du recueil officiel de la législation RCJU (RSJU) JUR_P075a Mise en place d'un logiciel de versionning x Prestation de service mois JUR_P075b Mise en place d'un canevas permettant l'édition x Prestation de service mois JUR_P076 Intégration au Guichet Virtuel du programme de gestion des tutelles x Projet Cyberadministration S mois RFC_P077 Remplacement de l'application FUNDIX RFC_P077a Mise en place du concept de base x Modernisation des outils logiciels mois RFC_P077b Intégration au Guichet Virtuel x Projet Cyberadministration S mois RFC_P078 Intégration du Registre Foncier au Guichet Virtuel RFC_P078a Intégration au Guichet Virtuel x Projet Cyberadministration mois RFC_P078b Mise d'un logiciel permettant la facturation x Projet Cyberadministration S mois RFC_P079 Automatiser la reprise des données des MO x Projet Cyberadministration S mois PF_P080 Demande d'attestation personnelle en ligne x Projet Cyberadministration S mois PF_P081 Mise en place du projet e-lp x Projet Cyberadministration S mois POC_P082 Remplacement de l'application de la police ABI POC_P082a Mise en place du concept de base x Modernisation des outils logiciels en cours 12 mois POC_P082b Interaction avec le Système d'information du Territoire SIT x Modernisation des outils logiciels mois POC_P083 Remplacement de l'application de gestion des amendes d'ordre GEDRAO x Modernisation des outils logiciels en cours 2 mois POC_P084 Transfert automatique des numéros de plaques volées de l'ovj x Transversalité et agilité des applications S mois POC_P085 Interface avec la nouvelle application de la Justice (ministère public) x Transversalité et agilité des applications S mois OVJ_P086 Intégration de l'application TRAFFIC au Guichet Virtuel OVJ_P086a Ouverture aux garages x Projet Cyberadministration mois OVJ_P086b Ouverture aux moniteurs de conduite x Projet Cyberadministration mois OVJ_P086c Ouverture aux particuliers x Projet Cyberadministration T mois République et Canton du Jura page 82/91

83 Référence Désignation du projet Budget Réalisation Chapitre Fonct. Invest. Intitulé Début Durée OVJ_P087 Remplacement de l'application TRAFFIC OVJ_P087a Mise en place du concept de base x Modernisation des outils logiciels mois OVJ_P087b Intégration d'un nouveau logiciel de comptabilité x Modernisation des outils logiciels S mois OVJ_P087c Intégration au Guichet Virtuel x Projet Cyberadministration S mois OVJ_P088 Mise en place de statistique via un outil de Business Intelligence x Outils de Business Intelligence T mois OVJ_P089 Demandes de véhicule de remplacement en ligne x Prestation de service S mois OSP_P090 Mise en place d'un programme de gestion de la protection civile x Modernisation des outils logiciels mois TC_P091 Mise en place d'une nouvelle application pour la Justice JURAJUST x Modernisation des outils logiciels en cours 12 mois République et Canton du Jura page 83/91

84 13.3. Les projets «transversaux» Référence Désignation du projet Budget Réalisation Chapitre Fonct. Invest. Intitulé Début Durée ACJU_P200 Ouverture du Guichet Virtuel aux citoyens/communes/entreprises Consolidation de la plate-forme existante x Projet Cyberadministration mois ACJU_P201 Création d'un registre centralisé des habitants jurassiens x Projet Cyberadministration en cours 20 mois ACJU_P202 Mise en place d'un outil collaboratif au sein de l'acju ACJU_P202a Acquisition et mise en place d'un outil collaboratif au sein de l'acju. x Convergences des informations ACJU_P202b Acquisition des licences utilisateurs complémentaires x Entretiens et maintenance ACJU_P203 Initier la mise en place d'outil d'aide à la décision de type cockpit dans les services ACJU_P203a Acquisition du module BI de Business Object x Outils de Business Intelligence mois ACJU_P204 Informatisation des processus dans un outil de WorkFlow ACJU_P204a Intégrer les demandes d'informatisation dans un outil de workflow. x Prestation de service mois ACJU_P204b Intégrer les demandes/résiliations d'accès dans un outil de workflow en y intégrant les CST et le PER x Prestation de service mois ACJU_P204c Consolidation du projet HERMES x Prestation de service mois ACJU_P205 Généralisation de la gestion électronique des documents ACJU_P205a Déploiement dans les différentes UA x Entretiens et maintenance ACJU_P205b Optimisation du système d'archivage x Continuité de la marche des affaires mois ACJU_P205c Mise à jour version de Gipdoc x Entretiens et maintenance S mois ACJU_P206 Création d'une plate-forme d'échange FTP sécurisé pour les documents lourds ACJU_P206a Acquisition et mise en place de la plate-forme d'échange interne/externe x Prestation de service mois ACJU_P207 Mise en place d'une solution générique de gestion de stock ACJU_P207a Acquisition et mise en place de l'outil basé sur la CMDB x Prestation de service En cours --- ACJU_P208 Programme génération des statistiques pour Vignette ACJU_P208a Mise à disposition des UA d'un outil de statistique pour le site Internet mois République et Canton du Jura page 84/91

85 13.4. Les projets «techniques» Référence Désignation du projet Réalisation Fonct. Invest. Intitulé Début Durée SDI_P100 Open Source SDI_P100a Plan de backup MySQL mois SDI_P100b Correction des vulnérabilités MySql mois SDI_P100c Sécuriser les serveurs Linux mois SDI_P100d Migration de Novell sur OES (OSS) T mois SDI_P100e Étude Remplacement AIX (OSS) x Solutions Open Source T mois SDI_P100f Étude de marché sur les outils bureautiques, Office ou OSS S mois SDI_P100g Évolution des systèmes d'exploitation (OSS) x Solutions Open Source S mois SDI_P100h Migrer les serveurs Windows sous Linux T mois SDI_P100i Mise en cluster des serveurs MySQL x Solutions Open Source S mois SDI_P101 Identifiant SDI_P101a Correctif des accès aux applications du SDI SDI_P101b Mise en place d'une liaison LDAP - Active Directory Expert2Expert mois SDI_P101c Revue du script LDAP pour création des comptes (elearning) x Entretiens et maintenance mois SDI_P102 Système de messagerie électronique SDI_P102a Passerelle de messagerie mois SDI_P102b Limitation de la taille des messages et sécuriser les pièces jointes mois SDI_P102c Étude de marché sur les systèmes existants T mois SDI_P102d Optimisation de la solution Anti-Spams x Infrastructure liée à la sécurité informatique S mois SDI_P103 Consolidation de l'outil WorkFlows et de ses applications SDI_P103a Consolidation de l'architecture actuelle x Continuité de la marche des affaires mois SDI_P103b Optimisation des applications actuellement développées sur cette plate-forme x Entretiens et maintenance mois SDI_P104 Mise à jour logicielle x Mise à jour logiciel En cours --- SDI_P105 Consolidation de l'architecture EAI/ESB/ETL x Outils de Business Intelligence T mois République et Canton du Jura page 85/91

86 Référence Désignation du projet Réalisation Fonct. Invest. Intitulé Début Durée SDI_P106 Base de données SDI_P106a Mise en place de la version Oracle 10g mois SDI_P106b Adaptation des applications du SDI T SDI_P106c Correction des vulnérabilités Oracle x Infrastructure liée à la sécurité informatique T mois SDI_P106d Mise en place de la version Oracle 11g T mois SDI_P106e Étude de la problématique des bases MS ACCESS dispersées à l'acju S mois SDI_P106f Monitoring et Tuning des différentes bases de données x Consolidation des serveurs d'applications S mois SDI_P107 Serveur et Systèmes d'exploitation SDI_P107a Consolidation des serveurs d'applications x Consolidation des serveurs d'applications En cours --- SDI_P107b Migration Host IBM VSE x Entretiens et maintenance mois SDI_P107c Redondance DNS/DHCP Expert2Expert mois SDI_P107d Redondance iprint Expert2Expert mois SDI_P107e sauvegarder les serveurs au format "Image" x Continuité de la marche des affaires mois SDI_P107f Validation de standards mois SDI_P107g Sécuriser les serveurs Microsoft mois SDI_P107h Revue des droits d'accès sur les serveurs mois SDI_P107i déploiement centralisé des correctifs sur les serveurs Unix et Windows mois SDI_P107j Dupliquer le serveur Radius mois SDI_P107k Sécuriser les serveurs AIX T mois SDI_P107l Révision de la sécurité (BlueLane) x Infrastructure liée à la sécurité informatique T mois SDI_P107m Doublement accès réseau pour équipement T mois SDI_P108 SAN SDI_P108a Mise en place de la partie IV du projet SAN En cours 4 mois SDI_P108b Consolidation de l'infrastructure SAN x Continuité de la marche des affaires SDI_P108c Mise en place d'un outil de supervision du SAN OpenManager mois SDI_P109 Mise en place d'un nouveau système de sauvegarde x Continuité de la marche des affaires mois République et Canton du Jura page 86/91

87 Référence Désignation du projet Réalisation Fonct. Invest. Intitulé Début Durée SDI_P110 Réseau SDI_P110a Élargissement du réseau Open Jura aux communes x Élargissement du réseau Open Jura aux communes En cours --- SDI_P110b Consolidation OpenJura (renouvellement équipements actifs) x Consolidation OpenJura En cours --- SDI_P110c Sécurisation des réseaux internes x Infrastructure liée à la sécurité informatique SDI_P110d Formalisation de standards pour les équipements mois SDI_P110e Création de liens redondants mois SDI_P110f Migration des liens de backup externes vers nos propres FO S mois SDI_P111 Consolidation du support pour le portail SSO SDI_P111a Mise en service Station LRA PKI Classe A mois SDI_P111b Migration des postes utilisateur nécessitant la PKI Classe A x Entretiens et maintenance mois SDI_P111c Consolider le support avec la mise en place d'une cellule propre au SDI T mois SDI_P111d Revoir les aspects d'interconnexion vers la Confédération S mois SDI_P112 Infrastructure Externe SDI_P112a Mise en place des nouveaux Firewalls Arkoon mois SDI_P112b Mise en place de SVM-COM, y compris la redondance mois SDI_P112c Mise en place du nouveau Proxy mois SDI_P112d Abandon de l'hébergement offert à l'externe mois SDI_P112e Redondance du nouveau Proxy x Prestation de service T mois SDI_P112f Maîtrise des flux de Streaming et de P2P S mois SDI_P113 Sécurisation des postes de travail SDI_P113a Passage des postes de travail en Windows XP SP2 Entretiens et maintenance mois SDI_P113b Forcer la déconnexion automatique des sessions inactives x Acquisition et renouvellement des postes de travail mois SDI_P113c Limiter le temps de connexion des utilisateurs mois SDI_P113d Outil d'aide à la gestion des mots de passe mois SDI_P113e Mise à jour des patches sur les postes de travail (wsus) mois SDI_P113f Sécuriser les postes administrateurs du SDI x Infrastructure liée à la sécurité informatique T mois SDI_P113g Interdiction des droits administrateurs sur les postes de travail x Prestation de service T mois SDI_P113h Pare-feu sécurisé sur postes nomades x Infrastructure liée à la sécurité informatique T mois SDI_P113i Projet de PC en libre-service sécurisés x Infrastructure liée à la sécurité informatique S mois République et Canton du Jura page 87/91

88 Référence Désignation du projet Réalisation Fonct. Invest. Intitulé Début Durée SDI_P114 Acquisition et renouvellement des postes de travail x Acquisition et renouvellement des postes de travail En cours --- SDI_P115 Remplacements d'appareils de communications (téléphones, fax) x Remplacements d'appareils de communications En cours --- SDI_P116 Sécurité : Technique SDI_P116a Mettre en place une plateforme pour tests de sécurité x Infrastructure liée à la sécurité informatique mois SDI_P116b Gestion des logs de sécurité x Infrastructure liée à la sécurité informatique S SDI_P117 Sécurité : Plan de continuité d'activité SDI_P117a Étude des risques informatiques mois SDI_P117b Plan de secours informatique T mois SDI_P117c Protection des données d'administration du SDI T mois SDI_P117d Mise en place d'un cockpit sécurité, risques et PCA x Infrastructure liée à la sécurité informatique S mois SDI_P117e Mettre en place un site d'administration de crise pour le SDI x Infrastructure liée à la sécurité informatique S mois SDI_P117f Plans de tests réguliers du PCA S mois SDI_P118 Nouveau site intranet du SDI En cours 3 mois SDI_P119 Mise en place des processus ITIL au sein du SDI x Mise en place des processus ITIL En cours --- République et Canton du Jura page 88/91

89 14. Annexe B: modèle de maturité de l administration électronique l exemple du formulaire L exemple des formulaires intelligents est utilisé pour illustrer le passage de l étape d information à l étape d intégration. Cet exemple, volontairement simplifié, illustre les étapes pour aller du simple renvoi d un formulaire informatisé par la Poste à la gestion intégrée des informations constituant un dossier. Dans l étape d information, l information va de l administration vers l utilisateur : le formulaire de demande est mis en ligne et rendu téléchargeable par l usager ; ce dernier l imprime, le complète et le fait parvenir ainsi que les annexes nécessaires à l administration par voie postale. Formulaires UTILISATEUR Annexes de l administration ADMINISTRATION Annexes de tiers Dans l étape d interaction, la communication se fait dans les deux sens : l utilisateur transmet à l administration le formulaire une fois complété, par voie électronique et avec toutes les garanties de sécurité voulues. Les annexes suivent par la Poste. Formulaires UTILISATEUR Annexes de l administration ADMINISTRATION Annexes de tiers République et Canton du Jura page 89/91

90 Dans l étape de transaction, une évolution de l organisation du travail administratif centrée sur la réponse rapide et personnalisée aux attentes des usagers est mise en place : l usager, lors du remplissage de la demande, peut accéder via le formulaire à l ensemble des données qui lui sont nécessaires, quelle que soit l administration qui les détient. Formulaires UTILISATEUR Annexes de l administration ADMINISTRATION Annexes de tiers Dans l étape d intégration, le guichet virtuel unique est effectif : le processus est généralisé à l ensemble des acteurs de la vie économique. Ainsi, lors de la demande, le citoyen peut par exemple obtenir de son service bancaire les preuves de paiement nécessaires et les transférer directement à l administration en utilisant des moyens de sécurité adaptés. Formulaires UTILISATEUR Annexes de l administration ADMINISTRATION Annexes de tiers République et Canton du Jura page 90/91