RAPPORT DE PRÉSENTATION : DIAGNOSTIC : DÉMOGRAPHIE

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1 RAPPORT DE PRÉSENTATION : DIAGNOSTIC : DÉMOGRAPHIE P.L.U. arrêté le : 28 mars 2007 Approuvé le : 19 décembre 2007 Modifié le : Mis en compatibilité le : Mis en révision le : Dernière mise à jour le : Modification simplifiée le : 1

2 Avant propos Le P.L.U. est un document qui projette le devenir de l'agglomération dans un horizon de 5 à 10 ans. Il semble, dans cette perspective, opportun de dresser un bilan de la décennie passée, marquée par l après grands chantiers nucléaires de la Cogéma et de la centrale électrique de Flamanville, et les difficultés de l Arsenal. Par ailleurs l approche des évolutions marquantes de l agglomération nécessite de changer de focale en situant la réflexion à plusieurs échelles territoriales allant de la ville centre (Cherbourg-Octeville) à la plus étendue : l aire urbaine largement influencée par l agglomération, voire au-delà : le périmètre du schéma directeur de la région de Cherbourg ou encore le pays du Cotentin. Quelques indicateurs des dynamiques d ensemble observées sur des échelles territoriales plus vastes comme la région et la France métropolitaine fourniront quelques repères supplémentaires sur le positionnement de l agglomération et les projections tendancielles concernant le redéploiement de son territoire pour les années à venir. L INSEE a défini une géographie socio-économique d observation de l urbanisation dans l aire d influence de l agglomération cherbourgeoise également utile à l exercice prospectif du plan local d urbanisme organisée en trois entités : un pôle urbain, une couronne périurbaine, et une aire urbaine. L aire urbaine cherbourgeoise CUC/SIG -Un pôle urbain est une agglomération de communes offrant emplois ou plus. La communauté urbaine de Cherbourg, composée de 5 communes, constitue ainsi l un des 361 pôles urbains de la France métropolitaine. La villecentre de ce pôle urbain est Cherbourg-Octeville. -Une couronne périurbaine est constituée par des communes rurales ou unités urbaines (l unité urbaine est un ensemble qui doit abriter au moins habitants, aucune habitation ne devant être séparée de la plus proche de plus de 200 mètres) dont au moins 40 % de la population résidente ayant un emploi travaille dans le pôle urbain ou dans des communes attirées par celui-ci. La couronne périurbaine de Cherbourg comprend ainsi 31 communes. -Une aire urbaine est l ensemble des communes, d un seul tenant et sans enclave, constitué par un pôle urbain et une couronne périurbaine. L aire urbaine cherbourgeoise est composée de 36 communes. Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 2

3 Démographie : beaucoup de jeunes mais aussi beaucoup de départs Le contexte régional Une croissance démographique inégale ralentie par une baisse de la natalité et une attraction moins forte La communauté urbaine de Cherbourg Un solde migratoire négatif Un des soldes naturels les plus importants de la région Une redistribution de la population au sein de la CUC L agglomération poursuit son développement à sa périphérie Les prévisions Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 3

4 Démographie : beaucoup de jeunes mais aussi beaucoup de départs 1. Le contexte régional Une croissance démographique inégale. En 1999, la Basse-Normandie compte habitants soit de plus qu en Ce gain de population se concentre essentiellement dans le département du Calvados et l'agglomération caennaise ; le département de la Manche voit sa population se stabiliser et l Orne enregistre à nouveau une perte de population. CHERBOURG (-1 628) (LE) HAVRE (-2 300) ROUEN (10 977) BREST (9 749) CAEN (21 918) GRANVILLE (1 982) RENNES (53 760) (LE) MANS (7 871) VANNES (14 167) SAINT-NAZAIRE (5 716) NANTES (63 908) ANGERS (23 072) (LA) ROCHE-SUR-YON (7 106) Copyright : Insee - IGN 99 Source : recensements de la population Carte 1 : Évolution de la population des aires urbaines 1990/ ralentie par une baisse de la natalité et une attraction moins forte. Cependant, la croissance démographique bas-normande s est nettement ralentie entre 1990 et Ce ralentissement est à mettre au compte de la baisse de la natalité (baisse de la fécondité plus accentuée qu'en France) et d'un nombre de départs vers les autres régions plus important que le nombre d'arrivées. Certes, ce nombre de départs est sensiblement le même que la décennie précédente (environ 8000 départs) mais les arrivées ne sont pas aussi importantes. Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 4

5 Tableau 1 : Évolution de la population selon le territoire Population Variation absolue solde naturel Solde migratoire Région Basse-Normandie Département de la Manche Pays du Cotentin Aire du schéma directeur de Cherbourg Aire urbaine Agglomération cherbourgeoise Communes périurbaines Cherbourg-Octeville Equeurdreville-Hainneville La Glacerie Querqueville Tourlaville Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 5

6 2 -. La communauté urbaine de Cherbourg Pour l agglomération cherbourgeoise, la baisse de population constitue un phénomène nouveau qui s explique essentiellement par un solde migratoire nettement défavorable. Ainsi, la communauté urbaine de Cherbourg a perdu habitants en 10 ans. La perte de population ne constitue pas un phénomène isolé à l agglomération malgré la progression majoritaire des villes du Grand-Ouest, en particulier la métropole régionale Caen qui enregistre une croissance de près de habitants. Par ailleurs une partie des départs s assimile à une extension de l agglomération à sa périphérie dans la continuité des mouvements de population identifiés au cours des recensements antérieurs entre la ville centre et les communes limitrophes de la communauté urbaine Cherbourg - Octeville Equeurdreville - Hainneville La Glacerie Querqueville Tourlaville Graphique 1: Évolution de la population municipale des communes de la CUC - Source : Insee Un solde migratoire négatif : ont quitté la communauté urbaine de Cherbourg entre 1990 et 1999 soit une personne sur 10 recensées en Le solde migratoire s établit à -1,21 contre -0,19 pour l ensemble du département de la Manche. Dans le même temps la couronne périurbaine continue à accueillir de nouveaux habitants. Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 6

7 Agglomération cherbourgeoise Aire périurbaine solde migratoire solde migratoire Graphique 2 : Évolution du solde migratoire de l agglomération et de la couronne périurbaine Ces flux migratoires ne sont pas nouveaux pour les communes de Cherbourg-Octeville et de La Glacerie qui avaient déjà connu ce phénomène entre 82 et 90. Ils le sont par contre pour Equeurdreville-Hainneville, Querqueville et Tourlaville aire périurbaine Cherbourg- Octeville Equeurdreville- Hainneville La Glacerie Querqueville Tourlaville solde migratoire solde migratoire Graphique 3 : Solde migratoire détaillé de l aire urbaine de Cherbourg Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 7

8 2.2 - Un des soldes naturels les plus importants de la région. La fin des grands chantiers et les difficultés de l'arsenal ont donc stoppé net la croissance démographique. Toutefois, les migrations des années 80 ont considérablement rajeuni la population, témoin le nombre important de naissances enregistrées entre 1990 et ,8 15,2 12,3 12, CUC Manche Aire Basseurbaine Normandie Graphique 4 : Taux de natalité période nombre de naissances pour habitants Aussi, le solde naturel moyen de la communauté urbaine de Cherbourg est positif avec +0,79 contre +0,24 en moyenne pour le département de la Manche. C est l un des soldes naturels les plus importants de Basse- Normandie avec celui de l aire urbaine et du territoire du schéma directeur de la région de Cherbourg. 0,90% 0,80% 0,70% 0,60% 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00% 0,31% Région Basse Normandie 0,24% Département de la Manche 0,53% pays du Cotentin 0,82% Aire du schéma directeur de la région de Cherbourg 0,76% 0,79% Aire urbaine 1990 Agglomération cherbourgeoise Graphique 5 : Solde naturel moyen annuel régional, micro-régional et local Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 8

9 Tendanciellement ralenti dans sa progression par rapport à la période précédente (82-90), il enregistre un développement inégal à l intérieur de l agglomération où il continue à progresser essentiellement à Equeurdreville-Hainneville (+12 %). Cette progression est plus sensible dans les communes périurbaines où elle signale l arrivée de nouveaux jeunes ménages (+ 24 %). 30% 24% 20% 10% 0% 12% 2% -10% -20% -17% -30% -40% -37% -50% aire périurbaine Cherbourg- Octeville Equeurdreville- Hainneville -45% La Glacerie Querqueville Tourlaville Graphique 6 : Taux de variation des soldes naturels /82-90 Cette tendance est corroborée d une part : o par la composition des ménages dont la taille moyenne est supérieure à la périphérie : 2,87 dans les communes périurbaines contre 2,40 dans l agglomération (allant de 2,22 à Cherbourg- Octeville à 2,98 à Querqueville) ; la moyenne départementale étant de 2,42 ; 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 32,8% 16,9% 28,9% 29,2% 19,7% 15,6% 14,2% 22,0% 6,2% 9,7% CUC Aire périurbaine 2,3% 2,5% 0,0% Ménages 1 personne Ménages 2 Ménages 3 Ménages 4 Ménages 5 Ménages 6 ou plus Graphique 7 : Composition des ménages de la CUC et des communes périurbaines Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 9

10 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 40% 28% 19% 16% Ménages 1 personne 30% 30% 30% 30% 27% 28% Ménages 2 20% 21% 21% 17% 17% 17% 16% 16% 14% 11% Ménages 3 Ménages 4 11% 7% 7% 7% 5% Ménages 5 5% 2% 2% 3% 2% Ménages 6 ou plus Cherbourg-Octeville Equeurdreville-Hainneville La Glacerie Querqueville Tourlaville Graphique 8 : Composition des ménages de la CUC o d autre part par la répartition des classes d âges à l intérieur de l agglomération où Cherbourg-Octeville est relativement déficitaire dans la tranche d âge de 0 à 19 ans. (26,8 %) et de 40 à 59 ans (23,3 %) à l inverse du périurbain qui est majoritaire dans ces deux tranches d âge avec respectivement 30,2 % et 27,8 % de la population. 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Population de 0- Population de Population de Population de Population de an s ans ans ans ans (ou +) Cherbourg-Octeville Equeurdreville-Hainneville La Glacerie Querqueville Tourlaville Aire périurbaine Graphique 9 : Les classes d âge de la population Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 10

11 2.3 - Une redistribution de la population au sein de la CUC Les différents recensements de population font apparaître des évolutions démographiques différentes au sein de l'agglomération, avec une ville-centre qui perd régulièrement des habitants depuis 1975 au profit des autres communes de la communauté urbaine de Cherbourg (notamment Equeurdreville-Hainneville et Tourlaville). Ainsi, Equeurdeville-Hainneville regroupe aujourd hui 20,5% de la population de la CUC contre 15,4% en 1975 et Tourlaville 19,8% de la population de la CUC contre 14,9% en Une première analyse de l évolution démographique des communes de la CUC donne les enseignements suivants : -Cherbourg-Octeville Cherbourg-Octeville enregistre une baisse de population notable. On recense habitants sur cette commune, soit 2923 de moins qu en Durant ces 10 dernières années, 6104 habitants ont quitté la ville, soit 13,5% des habitants recensés en Ce solde migratoire négatif est compensé en partie par un solde naturel nettement supérieur à celui constaté dans le département de la Manche. Cherbourg- Octeville regroupe 47,8% de la population de la communauté urbaine, et 37,5% de l aire urbaine cherbourgeoise. -Equeurdreville-Hainneville Equeurdreville-Hainneville, avec un taux de variation annuel légèrement négatif, enregistre une quasistabilité de sa population par rapport à Cette commune compte habitants en 1999 soit 83 de moins par rapport à L excèdent de naissance sur les décès n a pu enrayer le nombre de départs enregistrés entre 1990 et 1999 : 9 % des habitants recensés en 1990 ont quitté la commune durant cette période. Equeurdreville-Hainneville regroupe 20,5 % de la population de la communauté urbaine Ville-centre Reste de l'agglomération Graphique 10 : Redistribution de la population de la CUC Source : Insee Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 11

12 -La Glacerie La Glacerie a de nouveau perdu des habitants entre 1990 et habitants ont été recensés sur cette commune en 1999 soit 175 de moins qu en Cette évolution s explique comme en 1990 par un solde migratoire défavorable. Entre 90 et 99, près de 9% de la population recensée en 1990 a quitté la commune. La Glacerie regroupe 6,1 % de la population de l agglomération. -Querqueville Comme pour les autres communes de l agglomération, le solde migratoire n est pas favorable à la croissance démographique de Querqueville entre 1990 et 1999 : 736 ont quitté la commune entre 1990 et 1999 (13,5% de la population). En 1999, 5145 ont été recensées sur la commune de Querqueville soit 311 de moins qu en Querqueville regroupe 5,8% de la population de la communauté urbaine. -Tourlaville Tourlaville est la seule commune de la communauté urbaine de Cherbourg à enregistrer un gain de population. Cependant, cette augmentation reste faible avec un taux de variation moyen annuelle de + 0,02%. La commune compte désormais habitants soit 35 habitants de plus qu en Tourlaville regroupe 19,8 % de la population de la communauté urbaine. Graphique 11 : Soldes naturel et migratoire Source : Insee 2,00 1,00 0,00-1,00-2,00 0,83 0,78-0,73-1,57 Cherbourg - Octeville -1,21 CUC -0,42 0,23 0,04-0,19 Manche 2,00 1,00 0,00-1,00-2,00 0,96-0,05 0,64-1,00-0,99-0,35 0,89-1,54-0,65 0,57-0,54 0,02 Equ - Hain La Glacerie Querqueville Tourlaville Solde naturel Solde migratoire Taux de variation Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 12

13 2.4 - L agglomération poursuit son développement à sa périphérie Si l'agglomération cherbourgeoise a perdu des habitants entre 1990 et 1999, la couronne périurbaine a quant à elle continué de gagner des habitants. Cette dernière a en effet gagné habitants et progresse de 8% par rapport à Malgré le contexte économique défavorable, la couronne périurbaine continue donc d'attirer de nouveaux habitants, notamment les communes en bordure du pôle urbain. Ces divers éléments font apparaître une tendance démographique nouvelle pour la communauté urbaine de Cherbourg, qui voit sa population gagner la couronne périurbaine ou quitter le Nord-Cotentin. Carte 2: Évolution de la population sur l aire urbaine entre 1990 et 1999 Source : Insee Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 13

14 La répartition des catégories socioprofessionnelles relativement homogène dans les communes de l agglomération et les communes périurbaines confirme cette tendance. Graphique 12: Répartition des catégories socioprofessionnelles dans les communes de l agglomération et périurbaines 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% agriculteurs exploitants artisans commerçants chefs d'entr. cadres professions intell. sup. professions intermédiaires employés ouvriers retraités autres sans activité prof. Elèves Total des étudiants de 15 chômeurs ans (ou +) (expl compl) Cherbourg-Octeville Equeurdreville-Hainneville La Glacerie Querqueville Tourlaville Aire périurbaine Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 14

15 Les prévisions L'INSEE a réalisé ces nouvelles projections de population à l aide du modèle "Omphale" rénové sur la base du recensement général de la population Le principe consiste à calculer la population par sexe et âge d une année en fonction des effectifs de l année précédente, en les faisant vieillir, mourir ou migrer et en intégrant de nouvelles naissances sur la base des tendances observées ces dernières années. L'hypothèse de projection se base sur un maintien de la fécondité actuelle, une poursuite de la baisse de la mortalité selon les tendances observées depuis trente ans et des migrations équivalentes à celles de la période Il en résulte une diminution de population à l horizon 2030 pour l agglomération et une augmentation importante dans les communes périurbaines, ainsi qu un vieillissement de l ensemble de la population qui concerne l ensemble du bassin d emploi. Evolution Nombre % Bassin d'emploi ,94% Dont communauté urbaine de Cherbourg ,26% Dont couronne périurbaine ,36% Dont reste du bassin ,61% Tableau 2: Évolution de la population dans le bassin d emploi de Cherbourg Rapport de présentation PLU approuvé le 19 décembre 2007 Page 15