Montauban Concilier renouvellement urbain et réduction de la vulnérabilité de quartiers soumis au risque inondation

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Léon Bonnet
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1 Montauban Concilier renouvellement urbain et réduction de la vulnérabilité de quartiers soumis au risque inondation 1 Henri Bouyssès, Direction des Territoires de Tarn-et-Garonne Bruno Prouzat, Ville de Montauban et Grand Montauban

2 Partie 1 Villebourbon-Sapiac Une double vulnérabilité pour ces quartiers populaires situés dans la boucle du Tarn 2

3 La crue de mars 1930 à Montauban 3

4 Une double vulnérabilité Vulnérabilité urbaine et sociale Quartiers anciens en situation sociale fragile, avec des poches d insalubrité et d importantes friches urbaines Vulnérabilité à l inondation Le risque, très prégnant, limite les possibilités de constructions et reconstructions 4

5 Friches urbaines, urgence sociale de l habitat privé ancien, une attractivité dégradée Tissu industriel et faubourgs imbriqués Habitat privé ancien type faubourgs 5

6 Vulnérabilité à l inondation Hauteurs d eau et vitesses de courant délimitent secteurs et enjeux 6

7 Des premières actions, les protections modernes Ouvrages de protection qui créent de nouveaux espaces publics Travaux de 15 M 7

8 Mais de nouveaux défis à relever Intégrer Projet Urbain et vulnérabilité aux inondations Renouvellement urbain et amélioration de l'habitat en quartiers anciens dégradés Prévention des risques, préparation et gestion de crise Anticiper le développement du sud de l'agglomération Interconnexion gare de Montauban avec gare LGV Programmation Urbaine 8

9 Vers la gare LGV Le Schéma Directeur Parc des

Requalification du patrimoine ancien Friches Zones d

loisirs Port Canal Internavigabilité Zone

9 9 Vers la gare LGV Le Schéma Directeur Parc des Rives Création d un parc paysager Cœurs de quartiers Requalification du patrimoine ancien Friches Zones d intervention prioritaire d aménagement Pôle de loisirs Port Canal Internavigabilité Zone commerciale Requalification et mise en valeur Espace agricole préservation

10 La méthode Diagnostic partagé et co-construit, partenariat étroit entre deux chefs de file Etat : vulnérabilité inondations Collectivité : Projet Urbain Double approche Adaptation du PPRI et révision simplifiée du PLU Projet Urbain Intégré et Gouvernance adaptée donc évolutive 10

11 Partie 2 Une démarche réglementaire expérimentale 10

12 Une démarche réglementaire expérimentale Adapter le PPRI afin : de définir les conditions de constructibilité en zone rouge tout en réduisant la vulnérabilité globale des quartiers Le PPRI révisé se décline en deux dimensions : avec des mesures classiques de prévention : mise hors d eau en niveau refuge, cote plancher etc à l échelle du quartier, par application d un principe de compensation : construire dans les zones les moins exposées et démolir dans les zones les plus exposées 11

13 12 Le principe de compensation du PPRI Sans augmentation de la population, Un principe de comptage des démolitions / (re) constructions est établi reconstruction de logements et d activités économiques dans les zones les moins exposées démolition dans les zones les plus exposées pour les réaménager en espaces publics

14 La compensation par calcul d'équivalent-habitant (EqH) Sont autorisées en zone R4 les opérations de construction ou d'aménagement rendues possibles par une ou plusieurs opération(s) de démolition (par compensation) réalisées dans les zones R3, R4 et R7 du présent PPRI, dès lors qu'elles n'entraînent pas d'accroissement de la population exposée au risque inondation 13

15 Partie 3 Un pilotage qui évolue avec la construction du projet 14

16 6 hectares de propriété privée 15 17

17 Les complexités du Projet Pénétration des espaces naturels de la boucle du Tarn dans la vie du quartier, protection contre le Risque Inondation Valorisation des espaces publics, réhabilitation de l habitat privé ancien et dynamisation du commerce Action sociale (périmètre politique de la ville) Recyclage des friches militaires et industrielles Déploiement d une Université de Proximité, projet Agritronique (Pôle d excellence) sur des terrains privés 16

18 Une gouvernance évolutive La construction initiale du projet et les premiers déverrouillages réglementaires avant 2006 : prise de conscience du risque et actions de protection : co-construction des adaptations réglementaires et du projet urbain 17 La phase projet urbain intégré Candidature retenue au titre du PNRQAD en 2010 Une méthode et une gouvernance, celles issues de la Rénovation Urbaine : juillet 2011 Recherche de financements croisés : fonds Barnier, PRES, Région, FISAC, ANAH, etc., en cours! L inscription du site dans la démarche expérimentale PAPI

19 Le rôle expérimental du PAPI Au cœur des démarches «développement durable», obligatoires sur un tel secteur Au cœur du dispositif opérationnel Capacité à mobiliser des fonds Barnier pour financer la démolition de hangars en bord de Tarn Déclencher ainsi le compteur constructibilité 18

20 Conclusions générales La réduction de vulnérabilité comme outil d'interrogation de la conception urbaine Effet levier financier du PAPI, vecteur de Projet Urbain Intégré Quelques points de vigilance L échelle de temps : temps du projet, temps d élaboration du PAPI À la croisée des chemins : les périmètres successifs 19 Un enjeu fondamental face au risque planning et au risque d émiettement technique ou financier : la Gouvernance.

21 Montauban Concilier renouvellement urbain et réduction de la vulnérabilité de quartiers soumis au risque inondation 2 Henri Bouyssès, Direction des Territoires de Tarn-et-Garonne Bruno Prouzat, Ville de Montauban et Grand Montauban

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