SAINT-ETIENNE Quartiers Sud-Est Montreynaud Crêt de Roc Tarentaize-Beaubrun-Séverine

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1 Délégation de la Loire SAINT-ETIENNE Quartiers Sud-Est Montreynaud Crêt de Roc Tarentaize-Beaubrun-Séverine Caractéristiques projet Signature de la convention : 11 avril 2005 Avenant Montreynaud Séverine : 30 août 2007 Avenant simplifié : 2 octobre 2008 (ajustements financiers) Avenant plan de relance, réhabilitation Clairvivre, centre nautique sud-est : 28 octobre 2010 Avenant Tour Plein Ciel : 14 octobre 2011 Avenant «Féguide Forum» : 20 octobre 2011 Avenant «logement» : 11 mars 2013 Coût total du projet : 304 M Participation ANRU : 96,7 M Crédits engagés : 75,3 M Crédits ANAH : 8,4 M Le contexte initial Dans les années 1980, à St Etienne, l action publique s est orientée vers ce qui apparaissait comme une priorité absolue : la reconquête des emplois perdus à travers la résorption des friches industrielles et la recomposition du tissu économique. Aujourd'hui, si la Ville a su enclencher son repositionnement sur le terrain de la compétitivité économique, elle n a pas encore pu inverser le déclin de son attractivité résidentielle. La baisse de sa population ( habitants ces vingt dernières années, soit plus de 10 % de la population municipale) s est principalement caractérisée par une évasion des ménages actifs et des familles de catégories moyennes et supérieures vers l habitat pavillonnaire de la couronne résidentielle. Cette perte de population est la marque de déséquilibres structurels qui sont allés en s aggravant, alimentés par une spirale où se mêlent dégradation du cadre urbain et paupérisation des populations résidentes. La précarité sociale et la dégradation de l habitat se conjuguent pour alimenter cette crise de l urbain. Aux dérives connues des grands ensembles, s ajoute le fait qu un tiers des résidences principales que comptent la ville date d avant 1948 et présente une qualité architecturale et technique médiocre. Pour sortir de la crise structurelle qui affecte la ville centre au sein de son agglomération en terme de déclin démographique et de perte de son attractivité résidentielle, le parti pris est de développer une politique de rénovation urbaine visant la requalification simultanée des quartiers d habitat social en périphérie

2 de la ville et des quartiers d habitat ancien en centre ville. Les enjeux du projet Séverine. Quatre secteurs sont plus spécifiquement marqués par le processus de déqualification urbaine et sociale qui affecte la ville de Saint- Etienne : ils concentrent de manière particulièrement de fortes difficultés d habitat et une paupérisation des ménages résidents. Ces secteurs présentent les concentrations les plus importantes de ménages répondant aux critères de fragilité sociale à l échelle du territoire communal. Ce sont : deux secteurs d habitat social des années 1960/1970 : les quartiers Sud-Est et le quartier Montreynaud ; deux secteurs d habitat ancien de centre-ville : quartier du Crêt de Roc et quartier Tarentaize Beaubrun - Cette réalité urbaine contrastée et socialement lourde avait justifié le classement de ces quatre secteurs de la ville en procédure Grand Projet de Ville (GPV) dès Le projet ANRU s'est inscrit dans le prolongement du GPV, avec une amplification importante des actions. Les projets de site visent à mettre en œuvre un ensemble d actions et de moyens capables d inverser les processus de ségrégation sociale et spatiale. Les projets de site comportent chacun des programmes touchant à l habitat, à l aménagement urbain, aux équipements et à la gestion urbaine de proximité. Plusieurs avenants (voir ci-dessous) ont permis d adapter le projet qui est engagé aujourd hui à 78%. Le PRU, qui comptabilise environ 300 lignes d opérations, sera entièrement réalisé à l exception de 5 opérations jugées moins prioritaires. Un dernier avenant, prévu pour la fin de l année 2013, permettra de réajuster les dernières opérations et de terminer ce programme ambitieux en 2015.

3 Projet de site Sud-Est A l'origine : il s'agit d'un secteur mono fonctionnel dédié en totalité à l'habitat locatif social (4 500 logements) avec un seul bailleur (Métropole Habitat St Etienne) habitants étaient recensés en Ce quartier a été un modèle de développement urbain des années 1960 à Mais le site a été touché de plein fouet par la crise économique et urbaine des années 80. En 2000, la démolition de la «Muraille de Chine» (450 logements sociaux) a marqué l'engagement opérationnel du projet de reconquête urbaine des quartiers Sud-Est. Sur ce lieu, devenu emblématique se sont implantés le Centre Hospitalier Privé de la Loire (CHPL) et le centre médical des «Sept Collines», géré par l'aimv. D'ores et déjà, un changement d'image était amorcé pour l'ensemble des quartiers Sud-Est. Dans le prolongement de ces premières transformations réalisées, le projet de site prévoit : une diversification des fonctions urbaines : poursuite des démolitions avec changement d affectation des terrains libérés (projet de zone d activité communautaire sur le site Loti), restructuration d'espaces publics et d'équipements publics (piscine Marandinière), requalification des groupes scolaires, rénovation de la MJC, requalification de gymnases. un redéploiement de la vocation résidentielle : reconstruction et diversification de l offre de logements sur les terrains libérés par les démolitions (Grande Marandinière), mise en valeur des sites d habitat social conservés (réhabilitations sur les sites Beaulieu, la Palle, Petite Marandinière). Globalement : 570 logements sociaux démolis, 320 ménages sont à reloger 110 logements sociaux construits sur le quartier et 70 hors site pour le relogement des familles 22 logements en loyer libre (Foncière Logement) et 75 logements en locatif construits logements sociaux réhabilités L avenant d octobre 2010 a permis d assurer le financement du centre nautique des quartiers Sud-Est, et celui de 2011 permet de réaliser la démolition de la dernière barre de logements sociaux (Féguide) ce qui permettra d achever la reconstruction du site de la Grande Marandinière.

4 Projet de site Montreynaud Montreynaud est un site collinaire excentré de la ville. L'offre d'habitat, globalement diversifiée, reste caractérisée par une forte prépondérance de logements sociaux (60 %, soit 2000 logements), à proximité de grandes copropriétés (700 logements) et d'un parc important d'habitat pavillonnaire (700 maisons individuelles). L ensemble du quartier compte habitants. Les dix années de politique de la ville ont permis d'améliorer le fonctionnement de plusieurs secteurs du quartier ; malgré tout, elles n'ont pas permis de corriger les déséquilibres structurels, et en particulier la précarité sociale, caractérisant ce quartier. Montreynaud est le seul quartier ZUS répertorié au niveau national (liste des 189 quartiers les plus en difficulté). En outre, il est aussi le seul territoire du département à bénéficier d'une Zone Franche Urbaine. Le projet de site s'inscrit dans le prolongement des premières démolitions de logements sociaux et des requalifications d'espaces publics engagées avec le grand projet de ville. Il est à noter que le projet de ce quartier a fait l'objet d'un examen ultérieur par l'agence. En effet, lors de la présentation initiale du projet, la Ville de St Etienne a été invitée par le Conseil d'administration de l'anru, à présenter un projet plus ambitieux pour ce quartier, qui s'attache à le faire muter profondément et à l inscrire dans la dynamique de renouvellement urbain opérée sur l ensemble de la ville. Le projet propre à Montreynaud a été validé par l avenant du 30 août Ce projet s articule aujourd'hui autour de trois objectifs complémentaires : Accentuer la diversification des fonctions urbaines en actionnant le levier de la ZFU (création d'une offre immobilière d'entreprises créatrices d'emplois et renforcement de l'animation de la ZFU), Agir sur le positionnement résidentiel du quartier à travers de nouvelles démolitions et des opérations de reconstruction, une requalification et des créations d'équipements publics commerciaux et de services. Globalement : Concernant le volet habitat : o 342 logements sociaux démolis (Kosma, Debussy, Chabrier, Petite Bérarde et Lulli) o 50 logements sociaux construits sur le quartier (emplacement

5 barre Debussy) et 274 hors site o 450 logements sociaux réhabilités et 590 logements sociaux résidentialisés o 90 logements en copropriétés (Tour Plein Ciel) démolis et 625 logements en copropriétés réhabilités par l intermédiaire d'une OPAH copropriétés o 210 ménages sont à reloger o 30 logements de la Foncière Logement (locatif libre) construis sur site Concernant le volet économique o Implantation d'un centre commercial et d'équipement public sur le haut du quartier (bureau de poste, mairie de proximité, moyenne surface de 500 m 2 et galerie commerçante) o Construction d'une pépinière d'entreprise, d'un village d'activités (secteur Chabrier) et d'un hôtel de bureaux (secteur St Saëns) : 5000 m 2, 50 entreprises, 150 à 200 emplois Concernant les espaces publics et les équipements o Restructuration et création de voiries et d'espaces publics o Rénovation ou restructuration d'équipements publics : collège Marc Seguin, écoles, centre de loisirs jeunesse de la police nationale, le CLJ, local jeunes et salle de spectacle du centre social, l'agef, repositionnement et agrandissement du local de l'association départementale pour la sauvegarde de l'enfant et de l'adolescent, l'adsea, aménagement d'un terrain de football synthétique Un avenant pour financer le surcoût de la démolition de la Tour Plein Ciel a été signé le 14 octobre Un avenant du 20 octobre 2011 permet de mettre en œuvre le plan de sauvegarde de la copropriété du Forum, l ANRU participant à la démolition partielle d une partie du bâtiment. Plan de sauvegarde du FORUM : La maîtrise d ouvrage est partagée entre Saint-Étienne Métropole de la ville de Saint-Étienne, la coordination est assurée par la ville. L opérateur désigné pour animer le dispositif est le PACT de la Loire associé à la SEDL. Une 1 ère phase du plan de relance consiste à redresser la gestion de la copropriété et en particulier à résorber les dettes, en lien très étroit avec le conseil syndical et le syndic. En vue de la démolition, la ville a commencé à acquérir des lots de copropriété.

6 Intervention sur les centres anciens L'Opération de Traitement de l'habitat Ancien (OTHA) vise à produire un habitat durable et de qualité, en se donnant les moyens (incitatif et coercitif) de requalifier les immeubles et secteurs les plus dégradés. L'ensemble des démarches à conduire pour atteindre cet objectif conjugue des actions de rénovation urbaine et de réhabilitation, ainsi que de restructuration immobilière et foncière; cellesci s'inscrivent dans la définition d'une opération d'aménagement confiée par la ville à la SEDL (Sociéte d'equipement du département de la Loire) sous la forme d une Convention Publique d'aménagement. Elle mobilise différents outils et procédures : OPAH-RU, Périmètre de Restauration Immobilière et DUP travaux, pour l'intervention sur les immeubles, ZAC pour les secteurs faisant l'objet de démolitions importantes, DUP aménagement à l'échelle d'un îlot, ZPPAUP : cadre réglementaire pour des opérations de réhabilitations de qualité respectueuses du patrimoine architectural, urbain et paysager. Les ZPPAUP associées à des PRI permettent des solutions de défiscalisation nécessaires à la mobilisation d'investisseurs pour les opérations les plus lourdes. La SEDL allie des missions d'animation d'opah-ru, d'animation immobilière et d'aménageur, d'accompagnement des ménages à reloger. Dans le cadre de l OTHA, 456 logements ont été réhabilités (dont 153 logements très dégradés et 145 logements indignes) pour un montant total de travaux de 20,4 millions d. L ANAH a apporté 8,4 millions d de subventions à cette opération entre 2005 et 2012.

7 Projet de site Crêt de Roc Quartier historique des armuriers et passementiers, le quartier du Crêt de Roc offre aujourd hui un habitat ancien fortement dégradé accueillant une population en grande fragilité sociale. Il comptait habitants en 1999 dont la moitié dans le périmètre opérationnel. Sur ce même périmètre, on dénombrait 20 % de logements vacants, 31 % de propriétaires occupants et 56 % de locataires du privé. Le projet de site consiste à redonner une attractivité résidentielle à ce quartier à fort potentiel (situation collinaire, situé à l'articulation de l hyper-centre et de deux grands projets majeurs - opérations GIAT et Châteaucreux, présence d'un patrimoine vernaculaire) en développant une offre d'habitat de qualité, diversifiée et répondant à la demande actuelle et en améliorant le cadre de vie du quartier. L'objectif est de conjuguer renouvellement de l'habitat et évolution des fonctions résidentielles (espaces publics, équipements, déplacements et meilleure accessibilité du quartier par les piétons, en transport collectif et en développement une offre de stationnement résidentiel...). Au sein du projet global de renouvellement urbain, Globalement : Démolition de friches urbaines ( m 2 ) pour la reconstruction de 260 logements, il s'agit des secteurs Desjoyaux et Pointe-Appell-Nativité couverts chacun par une ZAC Acquisition de 260 logements pour la remise sur le marché de 170 logements équivalents neufs (recyclage immobilier avec acquisition publique par la SEDL et revente à investisseurs) Réhabilitation de 200 logements par les propriétaires en place (réhabilitation directe) Requalification des espaces publics majeurs : Painlevé, Esplanade, Montée du Crêt de Roc, îlots Desjoyaux, Pointe Apell/Nativité, Neyron Requalification des équipements publics majeurs : Ecole des Frères Chappe, foyer Clairvivre 213 logements ont été réhabilités entre 2005 et 2012, mobilisant 4,5 millions d de subvention ANAH pour 10,9 millions d de

8 travaux.

9 Projet de site Tarentaize-Beaubrun-Séverine Le quartier Tarentaize-Beaubrun-Séverine est un ancien quartier de mineurs et d accueil des populations migrantes, très marqué par les vestiges de l exploitation houillère. Il comptait 7000 habitants en 1999, dont plus de la moitié dans le périmètre opérationnel. Sur ce même périmètre, on dénombrait : 17 % de logements vacants, 29 % de propriétaires occupants, 67 % de locataires du privé. Coupé en deux par la voie ferrée et le boulevard urbain, ce quartier forme un ensemble hétérogène : habitat ancien en partie dégradé, îlots d'habitat social récent au coeur du secteur Tarentaize et à la cité Séverine, friche minière de Couriot partiellement occupée par des gens du voyage en voie de sédentarisation. Mais ce quartier n'a pas qu'une fonction résidentielle puisque des services et équipements majeurs y sont implantés : musée de la mine, Comédie de Saint Étienne, Caisse d'allocations Familiales, palais de justice, halte ferroviaire du Clapier. Le projet de site consiste à préserver l identité du quartier en complétant et requalifiant les fonctions de centralité qu il accueille ainsi que les conditions d habitat qu il propose. Globalement, : Démolition de friches urbaines (9 000 m 2 ) pour la reconstruction de 50 logements Acquisition de 260 logements pour la remise sur le marché de 180 logements équivalents neufs (recyclage immobilier) Réhabilitation de 170 logements par les propriétaires en place (réhabilitation directe) Construction de 35 logements pour la sédentarisation des gens du voyage du Clapier Démolition de 99 logements sociaux (Cité Séverine), reconstruction de logements en nombre équivalent et relogement des 69 ménages en place Requalification des espaces publics majeurs : Avenue A. Dupré, Avenue E. Loubet, Place Roannelle, îlot F. Pyat, Place J. Merlat, îlots Franche-Amitié et Deverchère-Soleysel, plateforme basse du site Couriot-Clapier Réalisation de la Maison de l'emploi ; Requalification d'équipements publics : écoles Tarentaize, Paillon, Soleysel et Descours, mairie de proximité 243 logements ont été réhabilités entre 2005 et 2012, mobilisant 3,9 millions d de subvention ANAH pour 9,5 millions d de travaux.

10 Éléments financiers (au 31/12/12) Subventions ANRU par famille d'opérations (en Millions ) Montant Saint-Etienne opérations TTC Montant subvention ANRU Taux de Engagements subvention (DAS) Taux engagement Paiements Taux paiement Nb de logements prévisionnels Nb de logts engagés Démolition de logements sociaux 19,42 16,74 86% 11,72 70% 7,91 47% Production de logements sociaux 156,51 22,89 15% 17,64 77% 12,93 56% Changements d'usage de logements sociaux Requalification d'îlots anciens dégradés 35,91 9,51 26% 9,51 100% 6,32 66% Réhabilitation 21,87 6,96 32% 6,96 100% 6,04 87% Résidentialisation 5,40 2,58 48% 1,73 67% 1,42 55% Amélioration qualité de service (AQS) 3,23 1,46 45% 1,47 101% 0,97 66% Aménagements 30,03 11,04 37% 7,61 69% 5,70 52% Equipements publics 36,24 7,13 20% 5,93 83% 4,84 68% Equipements d'espaces commerciaux ou artisanaux 16,77 3,82 23% 3,81 100% 3,25 85% Intervention sur l'habitat privé 8,90 7,64 86% 4,96 65% 3,84 50% Conduite de projet 13,27 6,70 50% 3,95 59% 3,65 54% Total 347,55 96,47 28% 75,29 78% 56,87 59% Participation des financeurs Saint-Etienne Montant des Financements % Commune % St-Etienne Métropole % Conseil Général % Conseil Régional % Bailleurs % CDC (fonds propres) Etat (droit commun) % Autres % ANRU % Total participations financières %

11 mise à jour : Février 2013 Schémas d'aménagement

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