COLMAR La concertation autour de la restructuration du secteur du Palais dans le quartier Europe

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1 COLMAR La concertation autour de la restructuration du secteur du Palais dans le quartier Europe 40

2 Données de cadrage Contacts : - Bailleur : Brigitte Lefranc (développeur de quartier). - Ville : S. Jaeckle (chef de projet ville) en poste jusqu au 01/01/2001 Documents disponibles : - «Les développeurs de quartier : fonctions et actions». Document de l observatoire des pratiques et des métiers. GIE Villes et Quartiers «Renouvellement urbain : requalification urbaine, gestion du patrimoine en continu». Document de l observatoire des pratiques et des métiers, E. Devlin, MDUS Union nationale HLM, «Restructuration urbaine», programme du GIE Villes et Quartiers, document de travail, Eléments signalétiques Périmètre de l action Durée de l action et dates clés Objet(s) de la participation Acteurs Pilote de la participation Nombre d habitants : - Dans le quartier - Dans la ville - Ayant participé à l action Secteur Palais Royal dans le quartier Europe : élaboration d un schéma d orientation du quartier Europe et du programme Palais Royal portant sur la recomposition urbaine de l ex-zup. Propositions de démolition-reconstruction pour le Palais Royal : dans le prolongement du programme 50 quartiers, concours pour le projet de requalification Palais Royal. 27 juin 1998 : forum présentant le projet de restructuration du Palais Royal et les modalités futures de la participation des habitants : début de réalisation de la restructuration du Palais Royal par l aménagement d un local pour les polices nationale et municipale : démarrage de la première phase de travaux : poursuite de la concertation bâtiment par bâtiment en fonction de l avancée des travaux. Requalification du secteur Palais Royal Bailleur (La Colmarienne du Logement), Ville Bailleur (environ 1500 sur le secteur Palais Royal) (recensement INSEE 1999) - au début de la participation, une quarantaine. 41

3 % Parc social : - ville - quartier Dispositifs dans lesquels s inscrit l action 34 % des résidences principales logements (source DRE, janvier 1998) 44% des logements locatifs sociaux de la ville (4.000 logements sur le quartier Europe dont 478 logements sur le secteur Palais Royal). Z.U.S. Opération «50 quartiers» du GIE Villes et Quartiers. Le quartier Europe est un quartier prioritaire du Contrat de Ville. Intentions de départ Depuis le début des années 1990, la Colmarienne du Logement a le souci de se rapprocher de ses locataires. Cela s est d abord concrétisé en 1994 par la création d une antenne de proximité. Située au cœur du secteur le plus dégradé Palais Royal - du quartier Europe, la mission du service est de maintenir le lien social et d améliorer la relation du bailleur avec les locataires. Après le classement du quartier Europe en Zone Urbaine Sensible et l intégration du secteur «Palais Royal» dans l opération «50 quartiers» du GIE Villes et Quartiers autour de la mise en œuvre d un projet de restructuration urbaine sur le site Palais Royal, en 1996, la Colmarienne du Logement a souhaité redynamiser cette concertation qui s était essoufflé. L arrivée d une nouvelle conciliatrice à l Antenne de proximité en août 1997, devenue par la suite développeur de quartier, a été l occasion de relancer celle-ci, à travers différents dispositifs : réunions d écoute avec les habitants, forum organisé par la ville et une démarche permanente de participation. Ces différents dispositifs ont été l occasion de créer une dynamique de travail entre les trois acteurs que sont la ville, l OPAC et les habitants. Mode d organisation de la participation Cette organisation de la participation s est faite en trois étapes. Une concertation préalable avec les locataires au montage du projet de renouvellement urbain de janvier à juin 1998 La Colmarienne du Logement a organisé entre janvier et juin 1998 une série de 8 réunions d écoute avec les locataires du site. Ces rencontres ont visé à mieux connaître les demandes et les préoccupations des habitants. A l issue de ces réunions auxquelles participèrent 52 personnes, plusieurs locataires informèrent le développeur de quartier, animateur de ces réunions, de leur souhait de travailler dans la durée sur le projet de rénovation du quartier. Ces 8 rencontres ont eu lieu selon la méthodologie suivante : - «recrutement» et mobilisation d un groupe d habitants, - information du groupe, - préparation d un forum avec le maire. Les personnes présentes étaient toutes volontaires. Quelques-unes représentaient des associations d habitants du quartier. La participation aux réunions était en moyenne de vingt personnes. Six ont assisté à toutes les rencontres. 42

4 Les habitants se sont investis concrètement dans la préparation du forum (montage d une expo, reportage photos, préparation de la prise de parole publique ). La valorisation de l expression des habitants sur le devenir de leur quartier et les moyens de la pérenniser ont été le cœur de la problématique. Concrétisation de la première étape : le forum du 27 juin 1998 Après la première étape qui visait à la constitution d un groupe d habitants, il était important dans un second temps de travailler à sa structuration. Celle-ci fut élaborée, à partir des propositions des habitants et présentée au maire lors du forum. Le forum a eu lieu le 27 juin 1998 dans le quartier à proximité immédiate du secteur Palais Royal réunissant élus, habitants et techniciens. Les habitants ont alors souligné l importance : - d organiser une information régulière des locataires, - de créer un comité de locataires bénévoles dont les représentants seraient élus par les habitants, - de créer des supports d information : journal de quartier, panneaux d affichage,, - de faire participer un ou deux membres du groupe aux réunions importantes impliquant l OPAC et la ville, - de rencontrer régulièrement les responsables de la Colmarienne et de la ville. Parallèlement à cela, le maître d œuvre du projet de restructuration urbaine, le cabinet d architecte Mongiellon et Plisson, a présenté les différents scénarios envisagés. Le Maire a voulu recueillir l avis des personnes présentes avant que le conseil municipal prenne position sur l une ou l autre variante. Au vu des différentes suggestions émises lors de ce forum et avec l appui du chef de projet ville et du développeur de quartier, un projet d organisation d une concertation permanente a été présenté aux décideurs et aux habitants. Seconde étape : l organisation de la concertation permanente La concertation permanente s est organisée de la manière suivante : - Les réunions cages d escalier (depuis 1998) : Une fois par mois, le développeur de la Colmarienne et le chef de projet ville organisent une réunion avec les habitants. Ces rencontres visent à : les informer du déroulement de l opération de restructuration, mettre en place un système de veille pour bien repérer les difficultés des locataires et intervenir le plus en amont possible, rechercher avec leur concours des solutions à certains problèmes du quartier, les associer aux choix relatifs au quartier. Concrètement, ces réunions ont permis, par exemple, d expliquer aux résidents les travaux de peinture entrepris dans le cadre du chantier école. L AFPA, chargé de l encadrement du chantier, en a également profité pour donner quelques conseils pratiques. Etaient présents la Ville de Colmar et le Club de prévention Europe, la préposée de l immeuble ainsi que deux habitants-relais. Pour donner un autre exemple, 28 locataires des immeubles 1 à 11 rue de Zurich ont participé à la rencontre du 3 mai 2000 au cours de laquelle M. Fellmann, Directeur général de la Colmarienne du Logement, a présenté les résultats de l accord locatif concernant les travaux. Cette réunion a par ailleurs permis d annoncer la date de démarrage du chantier, de faire une présentation détaillée des travaux qui seront réalisés à l extérieur, dans les parties 43

5 communes et dans les logements et d expliquer la démarche de communication qui sera mise en place durant la réhabilitation. - L atelier de travail urbain : Un atelier de travail urbain est en projet avec l appui du chef de projet Contrat de Ville. Ce projet, piloté par la ville de Colmar, vise à élargir la concertation initiée par la Colmarienne du Logement sur le quartier «Palais Royal» à l échelle du quartier Europe. L étude faite par un paysagiste sur les espaces publics, l ensemble des réhabilitations des bailleurs sociaux, les actions quotidiennes de la ville sur les espaces publics, l animation, sont autant d objets supports d un travail avec les habitants mais également sont des moments d expérimentation et d ajustements des outils et méthodes de la participation et de la concertation des habitants dans le quartier. La réflexion sur ce projet doit débuter par la réalisation d un cahier des charges, la mise en place de cet ATU étant envisagée pour avril ou mai La ville a souhaité en effet, pour mener à bien ce travail, bénéficier de l appui méthodologique d un intervenant extérieur. - La réunion de coordination ville-opac Cette réunion de coordination est organisée chaque semaine. Un habitant relais y participe une fois par mois. Elle sert à faire le point sur les rencontres de la Colmarienne et l ATU. - Le comité de pilotage Le comité de pilotage se réunit trois fois par an sous l égide du Maire avec la participation d un habitant - relais et d un représentant des acteurs du quartier issus de l atelier de travail urbain. Bilan et perspectives Les éléments de satisfaction - Si, lors des premières réunions, les habitants étaient animés par un état d esprit revendicatif, ils sont passés progressivement à un début de dynamique de groupe avec des propositions constructives. Ainsi, des propositions d organisation ont été avancées par les habitants pour poursuivre la démarche. - Un groupe d habitants volontaires de dix personnes fortement motivé a émergé. - Ce projet a été novateur pour la Colmarienne du Logement, dans la mesure où il a posé les jalons d une nouvelle manière de fonctionner en interne et en externe : la conduite d un projet de développement urbain, en mobilisant les ressources de l organisme et les acteurs locaux, publics et privés, susceptibles d intervenir sur le quartier. - L action de la Colmarienne s est renforcée avec le recrutement d un agent de développement en octobre 2000 qui est situé à l antenne de proximité du quartier. - En février 2000, un journal d informations «Mon quartier» a été créé. Il est publié trois fois par an et rédigé par la ville et la Colmarienne. Il permet aux habitants d être informés sur la vie de leur quartier. - Une fiche de suivi de travaux est apposée sur chaque porte d entrée toutes les semaines après la rencontre qui a lieu entre l architecte et le technicien de la Colmarienne du Logement tous les lundis après-midi. 44

6 - A la suite du chantier-école, les habitants ont souhaité que la Colmarienne du Logement fasse des travaux complémentaires pour sécuriser davantage la tour 2 rue de Zurich qui ne sera démolie que dans trois ans. En réponse à cette demande, des travaux ont débuté en septembre Il s agit de la mise en peinture de la cage d escalier sur 13 étages, de la pose d un nouveau revêtement de sol face aux ascenseurs du rez-de-chaussée et de la sécurisation de l entrée avec la pose d un parlophone dans chaque logement. Difficultés rencontrées - La concertation s est appuyée sur des habitants dont un certain nombre sont partis au moment de la restructuration de leur logement, sans que d autres ne viennent prendre le relais. - L atelier de travail urbain est toujours en cours d élaboration. - Le décalage entre le projet et sa réalisation a pu entraîner un relatif désinvestissement des habitants. 45