Aménagement urbain : montage des projets et sécurisa5on foncière. Par MOUGOUE Benoit Université de Yaoundé 1

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1 Aménagement urbain : montage des projets et sécurisa5on foncière Par MOUGOUE Benoit Université de Yaoundé 1

2 Aménagement urbain : montage des projets et sécurisa5on foncière L aménagement urbain en général et par>culièrement des grandes villes (Métropoles Yaoundé, Douala et capitales régionales) est un problème préoccupant pour les autorités camerounaises. La réalisa>on des projets bute sur la non- disponibilité des terrains dont la mise à disposi>on est difficile due à la dualité du droit foncier.

3 En effet, il y a coexistence sur le même espace du droit foncier moderne et du droit foncier tradi>onnel. Ce qui rend très difficile la ges>on des terres, crée l anarchie et des conflits fonciers perpétuels. On en veut pour preuve les nombreux cas de li>ges pendants devant les tribunaux.

4 Présenta5on des ressources de votre Faculté ou Département : a. Quels programmes actuellement disponibles pour ce défi? Le département de Géographie offre depuis l année 2011 un Master professionnel in>tulé Urbanisme, Aménagement et Développement Urbains (URAMDEUR) avec des cuvées d une quarantaine d apprenants par promo>on. Dans ce Master professionnel, un accent est mis sur le montage des projets et le foncier avec des unités d enseignement bien circonscrites.

5 Master 1 : Le foncier urbain en Afrique; Les leviers financiers de l aménagement urbain; Management des projets urbains (Montage, concep>on, mise en œuvre et évalua>on des projets). Master 2 Aménagement des infrastructures urbaines; Mise en place des équipements et du mobilier urbain; Produc>on des lo>ssements et de l habitat urbains; Méthodes et ou>ls de la géoma>que appliqués à l aménagement et à la ges>on des villes; Poli>ques et pra>ques d aménagement et de ges>on des territoires urbains.

6 Il existe un autre Master professionnel en cartographie, télédétec>on et système d informa>on géographique appliqués à la Ges>on durable des Territoires où des no>ons de Géoma>que sont offertes à une vingtaine d apprenants par promo>on. NB: Dans la 2 e université de Yaoundé, il existe également un Master dédié à la ges>on urbaine avec un accent mis sur le droit foncier.

7 b. Etat de vos ressources professorales et techniques pour ce défi? Le Master professionnel est tenu par 3 enseignants de rang magistral improvisés qui n ont pas de solides compétences dans le domaine de l urbanisme. Néanmoins on fait appel au monde professionnel (une dizaine de vacataires) en fonc>on des compétences requises pour assurer certains enseignements. Le département ne dispose pas d un laboratoire équipé pour conduire les recherches et professionnaliser les enseignements. Il n est pas non plus connecté à l Internet. Il se pose un problème d encadrement des mémoires des apprenants et même de la défini>on du contenu de certaines unités d enseignement.

8 2) Présenta5on des forma5ons et ac5ons déjà menés ou en cours, sur et avec les villes : a. recherches sur ce défi? Dans les années 1990, l Etat du Cameroun avait engagé une étude sur l état d urbanisa>on du pays qui malheureusement n avait pas abou> faute d intérêt réel des autorités camerounaises Avec le concours de l ONU/Habitat, une étude dénommée "Consulta>on des villes" fut également engagée sur une dizaine de villes. En dépit des résultats aeeints, les ac>ons de mise en œuvre n ont pas suivi sur le terrain. A cela s ajoutent les mémoires rédigés par les étudiants dans le cadre des Masters académiques ou professionnels et qui sont consacrés à l aménagement urbain sur le territoire camerounais.

9 b. Forma5on des élus et des professionnels sur ce défi? Ouverture dans les années 2000 d un centre de mé>ers de la ville à l Ecole Na>onale Polytechnique de Yaoundé avec l appui du FEICOM et du MINHDU. Des forma>ons techniques en plusieurs modules étaient organisées à l aeen>on des maires des communes et des techniciens des services techniques des communes. Les sessions de forma>on regroupaient entre 25 et 30 apprenants pris au hasard dans les communes et les services du MINHDU. Le centre a vite fermé ses portes au bout de la 2 e année. A cela s ajoutent les forma>ons sporadiques des élus sous forme de séminaires organisées par les ONG avec l appui financier de la Banque Mondiale, l Union Européenne, etc.

10 c. Ateliers opéra5onnels in situ sur ce défi? De manière sporadique, des ONG organisent des ateliers de forma>on de courte durée à l aeen>on des élus, des personnels des services techniques des mairies. Il convient de renforcer ces ini>a>ves par des ateliers permanents à négocier avec le MINHDU.

11 3) Présenta5on des besoins et objec5fs à créer ou à améliorer sur ou avec les villes : a. Forma5ons à développer pour répondre à ce défi? Il existe actuellement le Master professionnel URAMDEUR qui souffre des problèmes de pérennité, d organisa>on, de suivi à la fois de la forma>on et des apprenants formés dont certains n arrivent pas à rédiger les mémoires de fin de forma>on.

12 b. Forma>ons à créer pour répondre à ce défi? Les forma>ons suivantes peuvent être envisagées pour subjuguer ce défi. - Forma>on des pra>quants des pe>ts mé>ers de la ville. - Forma>on des élus au développement local. Ces élus arrivent de manière providen>elle à la tête des communes et se renouvellent par mandat quinquennal - Forma>on au cycle et montage des projets

13 c. échanges universitaires pour répondre à ce défi? - Echanges de technologies sur le plan de connaissances, de pra>ques, d ou>ls de ges>on et de ressources matérielles - Echanges des enseignants missionnaires pour des enseignements spécifiques ou l organisa>on des séminaires - Echanges des étudiants, futurs ges>onnaires de la ville qui apprendraient en se froeant aux expériences des uns et des autres.

14 4) Présenta5on d un ou de deux projets urbains axés sur ce défi, que vous souhaiteriez plus par5culièrement entreprendre et qui ciblent la capitale. - Transport et circula>on dans la ville de Yaoundé Ce projet s aearderait sur la ges>on du trafic, les conflits d u>lisa>on de l espace urbain entre les différents modes de transport et les popula>ons autour des grands équipements administra>fs et marchands de la ville, la mise en place des modes de transport de masse, l organisa>on de l espace urbain en vue de la fluidité des transports des personnes et des biens.

15 Le foncier dans la ville de Yaoundé. Dans la capitale, la situa>on foncière est très complexe. Les propriétés ne sont pas iden>fiées avec clarté. Les réserves foncières de l Etat, de la Communauté Urbaine et des communes d arrondissement ne sont pas connues et sécurisées ou sont squaeérisées. Il faut en dresser un état des lieux, comprendre le fonc>onnement du système foncier dans la capitale et le jeu des acteurs en présence.

16 Sécurité urbaine Par MOUGOUE Benoit Université de Yaoundé 1

17 La sécurité urbaine 1) Présenta5on des ressources de votre Faculté ou Département : a. Quels programmes actuellement disponibles pour ce défi? Le problème de sécurité urbaine préoccupe le gouvernement camerounais, mais il n est pas pris en compte dans un programme spécifique. En effet, une filière n est pas dédiée à cet aspect de la gouvernance urbaine. Néanmoins, dans le cursus de la forma>on du Master professionnel URAMDEUR, il y a 3 unités d enseignement in>tulées : Probléma>que des villes plus sûres qui est dispensée aux apprenants pendant 20 heures. Ges>on des risques et nuisances en milieu urbain Probléma>que de la maitrise de l environnement urbain Le Cameroun est encore à l état de balbu>ements.

18 b. Etat de vos ressources professorales et techniques pour ce défi? Nous ne disposons pas de formateurs dans ce domaine. Un agent de la police intervient pour dispenser ce cours avec une vision de la répression. Il n existe pas non plus un laboratoire dédié à ceee ques>on. Le cours dispensé n est pas appuyé par des ou>ls pédagogiques ou de démonstra>on. Il reste très plat.

19 2) Présenta5on des forma5ons et ac5ons déjà menés ou en cours, sur et avec les villes : a. recherches sur ce défi? Des recherches ont été menées sur ce défi. L ONU/Habitat a conduit au Cameroun un projet in>tulé "Villes plus sûres". Des universitaires ont commis en 2012 un livre sur les problèmes d insécurité au Cameroun qui est une mosaïque d ar>cles. Le Cameroun était représenté au colloque dénommé "Expert Group Mee>ng on Policing Urban Space" qui fut organisé à Abuja par l ONU/Habitat en septembre Une thèse a été soutenue sur ce sujet et un mémoire est en cours d élabora>on

20 b. Forma5on des élus et des professionnels sur ce défi? Aucune ac>on de forma>on n est organisée à l aeen>on des élus locaux et des professionnels. Quelques étudiants d URAMDEUR, passionnés par le sujet, font leur stage académique soit à la police soit dans le corps des sapeurs- pompiers. Ainsi sur le tas, ils ne peuvent pas se former à la sécurité urbaine qui est plus large et devrait englober la sécurité policière des biens et des personnes, la sécurité foncière, la liberté de mobilité, la vie dans un environnement sain et inspirant la confiance mutuelle entre les habitants, etc.

21 c. Ateliers opéra5onnels in situ sur ce défi? Des ateliers sporadiques sont souvent organisés par la police ou le Ministère de l Administra>on et de la Décentralisa>on.

22 3) Présenta5on des besoins et objec5fs à créer ou à améliorer sur ou avec les villes : a. Forma5ons à développer pour répondre à ce défi? On peut développer davantage en leur donnant un poids plus important les UE du Master professionnel URAMDEUR in>tulées: Probléma>que des villes plus sûres qui est dispensée aux apprenants pendant 20 heures. Ges>on des risques et nuisances en milieu urbain Probléma>que de la maitrise de l environnement urbain

23 c. Forma5ons à créer pour répondre à ce défi? Les débouchés d une forma>on pointue sur la sécurité urbaine sont réduits au Cameroun. Il convient de mener une étude sur les besoins réels ou poten>els et les possibilités d emplois avant d engager une forma>on ad hoc. Il serait plus indiqué de diluer une telle forma>on dans le cycle de licence pour conscien>ser les jeunes sur ce défi.

24 c. échanges universitaires pour répondre à ce défi? Les échanges universitaires seraient orientés vers la forma>on des formateurs camerounais et la mise à disposi>on des experts du Nord pour appuyer éventuellement une forma>on à créer. Une telle forma>on aurait besoin d un laboratoire avec une documenta>on spécialisée

25 4) Présenta5on d un ou de deux projets urbains axés sur ce défi, que vous souhaiteriez plus par5culièrement entreprendre et qui ciblent la capitale. Sécurité collec>ve des biens et des personnes dans la ville de Yaoundé La capitale du Cameroun est le théâtre de violences régulières, des agressions perpétuelles, des crimes, des viols et des vols répétés avec effrac>on parfois en plein jour. Il s agit de voir comment par l éduca>on, la sensibilisa>on, la mise en place de disposi>fs collec>fs, de surveillance réciproque des popula>ons, on peut parvenir à éliminer les actes délictuels et la han>se de la peur dans le paysage urbain de la capitale. Ce projet, s il est réalisé, peut contribuer à donner confiance aux Youndéens en créant la symbiose entre les habitants.

26 Observatoire des crimes et délits dans la ville de Yaoundé Ce projet >re son importance du fait que les autorités camerounaises naviguent à vue en ma>ère de ges>on de la sécurité urbaine. Elles ne disposent pas de sta>s>ques fiables, de cartographie des points chauds des crimes et délits commis par les malfrats dans la capitale et même les autres grandes villes du pays. De ce fait, leurs ac>ons préven>ves sont limitées sur le terrain et sont moins perçues par les habitants. Les patrouilles de la police sont organisées au hasard et non en fonc>on de données objec>ves. Il en est de même de l affecta>on des agents de police qui n est pas fondée sur des données fiables.

27 Réseaux d infrastructure et mobilité. Par MOUGOUE Benoit Université de Yaoundé 1

28 1) Présenta>on des ressources de votre Faculté ou Département : Les infrastructures jouent un rôle essen>el dans la mobilité en milieu urbain. De manière générale, elles sont en dégrada>on constante dans les grandes villes du pays (métropoles et capitales régionales).

29 a. Quels programmes actuellement disponibles pour ce défi? Le département de Géographie de l UY1 n offre pas de forma>ons spécifiques dans ce domaine considéré comme relevant des techniques des ingénieurs et donc de l Ecole Na>onale Supérieure Polytechnique ou de l Ecole Na>onale des travaux. Néanmoins. Dans le cadre du Master professionnel URAMDEUR, on décèle une unité d enseignement in>tulée " les poli>ques de transports urbains" d une durée de 24 heures. Les apprenants de ce Master sont en formés sur l aspect de la fonc>onnalité et de l accompagnement de l habitat. Ils n abordent pas les différents calculs de gabarit, de résistance de chaussée, de construc>on des ponts, de caniveau, etc.

30 b. Etat de vos ressources professorales et techniques pour ce défi? Le département de Géographie ne dispose pas de ressources techniques et professorales pour juguler ce défi. Il fait appel aux vacataires et laisse l ENSP et l ENST former les spécialistes dans ce domaine pointu de génie civil. Le département ne dispose pas non plus d un laboratoire des infrastructures ou de transport.

31 2) Présenta5on des forma5ons et ac5ons déjà menés ou en cours, sur et avec les villes : Les forma>ons dans ce domaine sont celles dispensées par l ENSP, l ENST et l Ecole des techniciens de Buea. Récemment, quelques établissements privés ont été ouverts dans le cadre de la libéralisa>on de l enseignement supérieur au Cameroun. Des séminaires sporadiques sont également organisés.

32 a. Recherches sur ce défi? Des recherches sont conduites de manière isolée et disparate sur ce défi par des enseignants et des professionnels des ONG et des Bureau d Etude BTP. Il s agit parfois des études commandées par l administra>on. b. Forma5on des élus et des professionnels sur ce défi? Les élus locaux ne sont pas spécifiquement formés sur le défi de la réalisa>on des réseaux d infrastructure et mobilité dans les villes. c. Ateliers opéra5onnels in situ sur ce défi? Des ateliers sporadiques non programmés sont quelques fois organisés sur la mobilité urbaine sans grands échos

33 3) Présenta5on des besoins et objec5fs à créer ou à améliorer sur ou avec les villes : a. Forma5ons à développer pour répondre à ce défi? On peut renforcer la forma>on des urbanistes en meeant l accent sur la voirie urbaine et la mobilité dans les villes tout en laissant l ENSP et l ENST jouer leur de forma>on des ingénieurs de génie civil.

34 b. Forma5ons à créer pour répondre à ce défi? On peut créer une forma>on professionnelle axée sur : - les "transports et la mobilité en milieu urbain. Ceee forma>on renforcera les capacités des apprenants sur les différents modes de transports en milieu urbain, la planifica>on des transports, la ges>on des flux et des débits en ville, les technologies de pointe en ma>ère de transport, les droits de transport urbain, l économie des transports et de la mobilité. - le management de transport en milieu urbain. Le secteur de transport en milieu urbain au Cameroun se caractérise par l amateurisme et la recherche effrénée de gain. Le professionnalisme manque. On ressent un manque d(organisa>on du secteur. Il y a là un vide à combler.

35 c. Echanges universitaires pour répondre à ce défi? Dans ce domaine, les échanges seront orientés vers : le transfert de technologies et l appui à la forma>on des formateurs dans les pays du sud ; Echanges des étudiants stagiaires dans les deux sens ; Créa>on de laboratoires spécialisés avec un compar>ment en bibliothèque.

36 4) Présenta5on d un ou de deux projets urbains axés sur ce défi, que vous souhaiteriez plus par>culièrement entreprendre et qui ciblent la capitale. Réhabilita>on des voies de desserte dans les quar>ers précaires Ceee catégorie de voie joue un rôle essen>el dans l accès des citadins à leur domicile, mais face à la modicité des moyens disponibles, les autorités municipales et même éta>ques accordent peu d aeen>on à ces voies. En conséquence, elles se dégradent et compromeeent la mobilité intra- quar>er et même inter- quar>ers. Que faire face à ceee situa>on peu confortable? Comment établir l adéqua>on entre ressources locales et mobilité dans les quar>ers précaires de la ville de Yaoundé? Quels sont les enjeux de l améliora>on de la mobilité dans les quar>ers précaires des villes camerounaises.

37 Adressage et mobilité dans la ville de Yaoundé La ville de Yaoundé est cons>tuée de quar>ers compacts où il est très difficile de se repérer. Ce projet peut faciliter la distribu>on des courriers et des colis postaux. L adressage peut être en outre une réponse au besoin de se déplacer dans la ville sans guide. Il peut de ce fait, jouer un rôle important dans le déplacement des citadins. Ce projet, à un moment donné, avait retenu l aeen>on des ges>onnaires de la ville qui, face aux difficultés d iden>fica>on des propriétés, avaient expérimenté ceee opéra>on dans certains quar>ers de la ville. Malheureusement ils avaient abandonné pour des raisons encore inconnues.