Urbanisme durable et rénovation urbaine

Transcription

1 Un Grand Projet de Ville pour un développement durable ProJet lyon la duchère Urbanisme durable et rénovation urbaine Réponse à l appel à projet de l ANRU / Octobre

2 2 Un Grand Projet de Ville pour un développement durable de Lyon La Duchère

3 Sommaire INTRODUCTION 1 Genèse et enjeux du Projet Pilotage du Projet et gouvernance I/ POUR UNE MOBILITÉ DURABLE : OUVRIR LE QUARTIER SUR SON ENVIRONNEMENT 1 Améliorer les liens entre La Duchère et les communes avoisinantes Renouveler la forme urbaine en renouant avec la ville Encourager la mobilité résidentielle des Duchérois et des Lyonnais II/ POUR UNE CONCEPTION DURABLE : FAIRE DE LA DUCHÈRE UN QUARTIER DE LYON À PART ENTIÈRE 1 Mettre le patrimoine architectural et l histoire du quartier au cœur du projet urbain Développer une composition urbaine durable Gérer durablement les ressources pour la qualité des espaces Intégrer une ambition environnementale pour les ilots bâtis III/ POUR UNE MIXITÉ DURABLE : CONSTRUIRE UN QUARTIER POUR TOUS ET AVEC TOUS 1 Diversifier les fonctions urbaines par l offre de services et développement économique Assurer une diversité de logements pour plus de mixité sociale Faire de la culture un levier à la transformation du quartier Construire le dialogue pour un Projet partagé par tous CONCLUSION ET PERSPECTIVES FICHES TECHNIQUES ANNEXES / CARTOGRAPHIES

4 4 Un Grand Projet de Ville pour un développement durable de Lyon La Duchère

5 WW La barre des mille en construction INTRODUCTION Genèse et enjeux du Projet 5

6 INTRODUCTION 1 GENÈSE ET ENJEUX DU PROJET (ANRU), le Département du Rhône, la Région Rhône- Alpes, l Etat, l Agence Nationale pour la Cohésion Sociale et l Égalité des Chances (ACSE), Foncière Logement, la Caisse des Dépôts, l Europe, ainsi que les bailleurs sociaux présents à La Duchère (OPAC du Rhône, OPAC du Grand Lyon, SACVL, Alliade Habitat). Le Projet Lyon La Duchère entend désenclaver le quartier, améliorer durablement les conditions de vie des Duchérois et transformer l image de La Duchère pour en faire un quartier attractif de Lyon. WW La Duchère, l un des 4 sites du GPV de l agglomération lyonnaise C est sur l une des trois collines de Lyon que le quartier de La Duchère est construit au début des années 60 en réponse à une crise aiguë du logement au sein de l agglomération lyonnaise. Des milliers de familles s y installent ( habitants en 1970), tissant une vie sociale aujourd hui encore très riche. Dès son origine, ce quartier a une vocation presque uniquement résidentielle (5 300 logements) et concentre 80 % de logements sociaux, ce qui freine la mobilité résidentielle au sein du quartier et contribue à sa paupérisation et sa désaffectation progressives : en 2003, La Duchère ne compte plus que habitants. Malgré son inscription dès 1986 dans les politiques de «Développement Social des Quartiers», les indicateurs sociaux sont restés inquiétants. En 1999, le taux de chômage est de 22% pour 12 % sur Lyon. Sur le plan de l urbanisme, l un des dysfonctionnements majeurs du quartier concerne son rapport au sol, marqué par une juxtaposition de plateformes, de parkings et de voiries. Construites très rapidement, les barres ont mal vieilli : unités d habitations de 330 à 340 logements (à l exception du quartier de La Sauvegarde), problèmes de distribution des logements, appartements de petite taille, mauvaise isolation thermique et phonique À l échelle de La Duchère, cet urbanisme de barres (avec la célèbre «barre des mille») n a pas favorisé l émergence d une centralité ; à l échelle de l ouest lyonnais, il a contribué à son isolement par rapport aux communes limitrophes. Il s organise ainsi autour de 9 enjeux prioritaires* abordés de front : DDencourager une diversité de l habitat DDaméliorer le cadre de vie au quotidien DDadapter l offre de services aux publics DDaméliorer et diversifier les fonctions urbaines DDfavoriser la réussite éducative DDdévelopper l activité économique et l accès à l emploi DDdynamiser le quartier par la culture et la création artistique DDaméliorer la tranquillité DDpartager le projet et construire le dialogue avec les habitants *enjeux formalisés dans le Contrat Urbain de Cohésion Sociale (CUCS) signé entre les partenaires en juin La rénovation urbaine du quartier de La Duchère participe d une démarche d agglomération visant la recherche d un équilibre en matière d habitat et de qualité de vie à l échelle du Grand Lyon. La Duchère fait ainsi partie des quatre sites (avec Rillieux-la-Pape, Vaulx-en- Velin et Vénissieux) du Grand Projet de Ville de l agglomération lyonnaise. Celui-ci concerne au total habitants soit 7 % de la population du Grand Lyon, et logements (dont 83 % en HLM). Face à ces dysfonctionnements urbains, sociaux, mais aussi économiques, les acteurs publics engagent un projet ambitieux pour un développement durable de La Duchère. Le «Grand Projet de Ville» est mis en place ; sa 1 ère phase fait l objet d une contractualisation sur la période Cette politique volontariste, engagée par la Ville de Lyon et le Grand Lyon, est soutenue par l Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine 6 Un Grand Projet de Ville pour un développement durable de Lyon La Duchère WW La Duchère à l échelle de l agglomération

7 2 PILOTAGE DU PROJET ET GOUVERNANCE Une ambition politique L impulsion donnée par le nouveau maire de Lyon en 2001 s inscrit à la fois dans la continuité des démarches de ses prédécesseurs et en rupture quant à l ambition urbaine donnée au Projet de La Duchère. Il avait pu mesurer au cours de son précédent mandat de maire du 9 e arrondissement les problématiques du site et les enjeux pour les habitants du quartier, qui nécessitaient un projet d envergure (à la fois urbain, social et économique) afin de sortir le quartier de ses difficultés. Cette ambition politique pour le quartier est la clef de voute du projet. Un pilotage et un management de projet efficaces Les outils de conduite et de pilotage du Grand Projet de Ville ont été mis en place dès son démarrage et ont associé la société civile organisée. Pilotage du Projet Un comité de pilotage (composé de l ensemble des financeurs du GPV) valide les orientations stratégiques du Projet. Un comité de direction (réunissant les directeurs de services des collectivités et organismes partenaires) suit annuellement l avancée des dossiers sur le plan technique. La Mission Lyon la Duchère Elle assure la maîtrise d ouvrage globale du Projet, le management général du GPV dans tous ses champs d action. Ensemblier, la Mission Lyon la Duchère est garante de la cohérence d ensemble du Projet, de la maîtrise d ouvrage globale et financière et de la participation des acteurs locaux. Elle met en place les outils nécessaires pour la conduite du Projet et s assure que tous les enjeux sont abordés de front et que le calendrier est respecté. Elle veille également à ce que les réponses apportées s intègrent de manière cohérente aux différentes échelles de territoire que sont le quartier, la ville, le bassin de l ouest lyonnais et l agglomération. Cette Mission (qui n a pas d identité juridique) est composée d une quinzaine d agents mis à disposition par la Ville de Lyon et le Grand Lyon : direction, habitat, communication-concertation, social-culture, éducation, cadre de vie et GSUP, développement économique, secrétariat. La SERL, aménageur de la ZAC Une convention d aménagement a été confiée à un aménageur, la Société d Equipement du Rhône et de Lyon (SERL). Le périmètre de la ZAC englobe la quasi-totalité du quartier (seules les copropriétés en sont exclues). La SERL a pour mission la coordination des intervenants opérationnels, l acquisition du foncier et des locaux commerciaux, l aménagement des espaces publics et des voiries, la cession des terrains aux constructeurs des futurs programmes et la coordination de l ensemble des chantiers. Les concepteurs du projet urbain Le Projet d aménagement urbain du quartier a été conçu par Alain Marguerit, urbaniste-paysagiste (Atelier des Paysages Alain et Sonia Marguerit), Bernard Paris, architecte-urbaniste (Atelier Bernard Paris et associés), Pascal Gontier, architecte. L équipe de maîtrise d œuvre urbaine s est adjoint les compétences de Bernard Martelet, coloriste de la Ville de Lyon. En tant qu architecte en chef de la ZAC, l équipe définit des prescriptions urbaines, architecturales, paysagères et environnementales en amont de l organisation des consultations et concours portant sur la conception d espaces publics et les programmes immobiliers. Elle accompagne également les projets privés et publics tout au long de leur mise en œuvre (rencontres régulières avec les concepteurs/promoteurs des îlots, réunions maîtrise d œuvre/maîtrise d ouvrage hebdomadaires ). Ces temps d échange réguliers entre les différents acteurs du management du projet urbain sont essentiels dans la conduite du projet, son évolution et sa cohérence d ensemble. Alain Marguerit est également maître d œuvre des espaces publics centraux du quartier. WW La Duchère en

8 I Pilotage DU PROJET ET GOUVERNANCE Un dispositif de gouvernance structuré En 2001, les invariants du projet urbain, structurés par les études antérieures et les objectifs de démolition de logements sociaux, ont été définis volontairement sans concertation préalable avec les habitants : un choix politique et stratégique pour permettre un démarrage rapide du Projet. Entre 2001 et 2004, l essentiel du travail avec les habitants a porté sur l information et l explication du Projet, notamment avec les acteurs locaux et relais d opinion, fortement représentés sur le quartier de La Duchère. Mais face aux craintes et aux incompréhensions d un grand nombre de Duchérois, et à leur souhait d enrichir le Projet, une concertation d envergure sur le sens du GPV, intitulée «Pour moi, La Duchère...», a été conduite entre août 2004 et février En réponse aux 252 propositions des habitants, 60 engagements ont été pris par les élus de Lyon et du Grand Lyon pour l avenir de La Duchère. Cette démarche participative a ainsi permis la structuration d une stratégie globale de concertation dans le cadre du GPV, en cohérence avec la Charte de la participation du Grand Lyon. Le budget prévisionnel de l opération : 600 millions dont : 350 millions pour les investissements publics, dont reconstitution du parc HLM estimée à 100 millions et 250 millions (comprenant 50 millions d équipements publics) répartis comme suit : D DANRU : 50 millions D DVille de Lyon : 25 millions D DGrand Lyon : 125 millions D DRégion Rhône-Alpes : 11 millions D DBailleurs : 7 millions D DEt autres financeurs : 32 millions 250 millions pour les investissements privés L ambition d un urbanisme durable De manière transversale, une démarche de développement durable est suivie pour l ensemble du Projet. Elle concerne autant les caractéristiques physiques du quartier que le processus de constitution et de sa densification. La qualité environnementale d un quartier et d un projet va bien au-delà de la qualité environnementale des bâtiments qui le composent. Elle s attache en effet à un projet d ensemble qui veut traiter concomitamment l ensemble des dysfonctionnements vécus par ses habitants quotidiennement. WW Opération «Pour moi La Duchère...» : 5 réunions publiques réunissent 630 participants Le comité de suivi participatif du GPV Lyon Duchère Créé en septembre 2005, il se réunit 4 fois par an pour «organiser la participation des acteurs locaux au Grand Projet de Ville». Sa composition est tripartite : élus, techniciens, habitants et représentants de la société civile (une trentaine de membres au total). Ce comité est un lieu d information sur l avancement du projet, de suivi des 60 engagements des élus, d interpellation sur les attentes et les interrogations des habitants, d organisation des concertations publiques (choix des sujets, calendrier, modalités ). Il est donc nécessaire d aborder les différents champs, les différentes échelles, de traiter les différentes phases de constitution de la forme urbaine et de s adresser à l ensemble des acteurs concernés par le projet d aménagement à travers l armature urbaine, le foncier, les constructions... Le Projet Lyon la Duchère s organise autour de trois grands axes, qui, conjugués ensemble et intervenant sur tous les aspects, permettent de répondre à l objectif d un développement et d une qualité durables pour la Duchère et ses habitants : - ouvrir le quartier sur son environnement, - en faire un quartier de Lyon à part entière, - construire un projet pour tous et avec tous. 8 Un Grand Projet de Ville pour un développement durable de Lyon La Duchère

9 WW La Duchère vue de la Saône I - POUR UNE MOBILITÉ DURABLE Ouvrir le quartier sur son environnement 9

10 I POUR UNE MOBILITÉ DURABLE : Ouvrir le quartier sur son environnement 1 Améliorer les liens entre la duchère et les communes avoisinantes La situation de promontoire de La Duchère, entre plateaux de l ouest lyonnais et vallée de la Saône, a fondé l implantation du Château puis du Fort. Au XIX e siècle, le site est un lieu d échange et de passage entre Lyon et son arrière pays occidental. Dans les années 60, le plan de masse du grand ensemble a contribué à isoler le site de la ville centre et du plateau lyonnais. Les circulations organisées pour le déplacement automobile ont divisé le quartier en sous-secteurs autonomes. Le mode de construction dans l urgence, «au chemin de grue», a renforcé l enclavement par une implantation bâtie en rupture avec la topographie. L implantation d immeubles longs de 160 m et hauts de 50 m, sur des terrassements horizontaux, a généré des ruptures de niveaux importantes. Retendre des liens avec l agglomération En 1999, un marché de définition sur les espaces publics (dessinés par Alain Marguerit) a proposé de régénérer la forme urbaine sur les bases d un rapport renouvelé aux espaces publics et à la topographie (voir fiche technique n 1). Fondements du projet urbain, la valorisation du paysage et la recomposition des espaces publics en sont des invariants. Le plan de référence qui en découle est donc évolutif et partagé entre les maîtres d ouvrage et les concepteurs. WW La lecture géographique du paysage WW La Duchère, lieu majeur de liaison entre les plateaux de l ouest et Vaise Le plateau de La Duchère, une unité bâtie WW en position de centralité dans les plateaux de l ouest WW Le belvèdère de La Duchère, lieu majeur de liaison entre la plateforme d échange de Vaise et les plateaux de l ouest WW Un réseau à hiérarchiser et à réorganiser à travers le bélvèdére de La Duchère WW Proposition de nouveaux territoires de projets issus de la géographie et des principes urbains 10 Un Grand Projet de Ville pour un développement durable de Lyon La Duchère

11 I POUR UNE MOBILITÉ DURABLE : Ouvrir le quartier sur son environnement Il recompose le quartier autour de 3 entités qui, par leur appartenance à la topographie, retendent les liens entre le quartier et les communes limitrophes : Le boulevard Est-Ouest, du vallon des Cerisiers au versant des Balmes, rétablit la liaison entre le plateau de l ouest lyonnais et la vallée de la Saône. À l échelle métropolitaine, il relie le centre-ville lyonnais aux axes de circulation et aux équipements de la périphérie ouest. À travers le quartier, il établit une liaison continue (tous modes de déplacements) entre les secteurs de Balmont, du Plateau et de la Sauvegarde. WW En 2001, un alignement de barres constitue une barrière vis-à-vis de l ouest L esplanade du Plateau, en ligne de crête, polarise le long d un axe nord-sud les éléments de centralité que sont les équipements publics et les commerces. Le vallon des Cerisiers et le versant des Balmes constituent une continuité naturelle. En enveloppant le quartier, ils raccordent le centre-ville, la plaine de Saône et La Duchère au grand ensemble des Sources sur la commune d Ecully. L aménagement d un parc du Vallon rétablit un lien piéton au sein du quartier, offrant un lieu de nature à ses habitants. Il constitue également un lieu attractif pour les résidants des quartiers des communes voisines. Favoriser les déplacements Amorcé en 2007, l aménagement des espaces publics centraux constitue un acte fort du projet urbain. Soutenu par une politique d agglomération qui conçoit la qualité des espaces publics dans une exigence de qualité identique en centre-ville et dans les quartiers périphériques, il répond à un souci de partage de l espace entre tous ses usagers et propose une diversification de l offre de transports. WW En , une nouvelle rue ouvre le quartier sur son environnement Le quartier est aujourd hui desservi par trois lignes de bus cadencées qui profiteront de l aménagement d une voie en site propre sur le boulevard est-ouest afin d optimiser le temps de parcours vers le centre-ville. Des stations «Vélo v» mettent à disposition des vélos pour des déplacements de proximité. Un parc relais aux portes du quartier permettra à terme l échange entre déplacements automobiles et modes doux. WW 3 stations Vélo v ont été installées à La Duchère 11

12 I POUR UNE MOBILITÉ DURABLE : Ouvrir le quartier sur son environnement 2 RENOUVELER LA FORME URBAINE EN RENOUANT AVEC LA VILLE Le premier enjeu du renouvellement urbain du quartier de La Duchère est le désenclavement à l est en direction du quartier de Vaise (plateforme d échange avec le centre de Lyon) et à l ouest en direction des équipements tertiaires, universitaires et commerciaux. L enjeu de la forme urbaine est de proposer une harmonie dans l organisation et l implantation des éléments construits dans le site : plan général, installation des constructions dans le paysage proche et lointain et articulation avec l espace public. Retrouver une échelle plus urbaine Le nouveau maillage doit permettre de retrouver une échelle plus humaine et plus urbaine. Il nécessite une recomposition complète du foncier : les grands tènements des immeubles d habitation sont redécoupés. Chaque bâtiment est rattaché à une unité foncière unique et continue : l îlot (voir fiche technique n 1). Les parcelles foncières retrouvent ainsi la capacité de mutation et de renouvellement d un morceau de ville ordinaire. La densité, jusqu alors verticale, devient horizontale pour permettre un nouveau rapport à la densité urbaine. La différenciation entre espaces publics et privés permet une lecture claire des limites et des usages. Les îlots, espaces résidentiels délimités par les façades bâties, proposent un jardin, espace intermédiaire en prolongement ouvert et végétal de l espace public (dont une large part, clairement identifiée, est dévolue aux piétons). Faire dialoguer les îlots La qualité d un bâtiment ne s exprime pas seulement par lui-même mais aussi en fonction de sa relation avec les îlots voisins. Pour assurer cette qualité, un travail précis de définition et une analyse de la cohérence des projets entre eux est conduite jusqu à la livraison des immeubles. Le quartier se renouvelle ainsi par son inscription dans la géographie du site, son rapport au sol et bien sûr sa densité. Les constructions s étendent sur la largeur de l îlot. Leur volumétrie et leur hauteur limitées renouent avec celles d un quartier ordinaire. Sur le Plateau, l implantation est-ouest des constructions permet d établir une continuité entre le parc du Vallon et le quartier par les cœurs d îlots, et d inscrire le bâti dans la pente tout en maintenant un rapport urbain de façade sur l espace public. Le Projet s appuie sur toutes les potentialités du site : le cadrage des vues et des porosités est mis en scène et structuré en fonction du grand paysage et du voisinage. L îlot, défini dans son contenu et ses limites, s ouvre sur son cœur afin d animer et de rythmer l espace public et propose des vues sur le paysage proche et lointain. La composition bâtie renoue avec la ville. L image et la forme urbaine changent en devenant riches de diversité et de complexité. WW Le Plateau de La Duchère en 2008 WW L îlot1 (SLCI Alliade / Petitdidier Prioux) illustre la nouvelle échelle urbaine 12 Un Grand Projet de Ville pour un développement durable de Lyon La Duchère

13 I POUR UNE MOBILITÉ DURABLE : Ouvrir le quartier sur son environnement 3 ENCOURAGER LA MOBILITE RÉSIDENTIELLE des Duchérois et des Lyonnais L offre d habitat peu diversifiée constituait un frein à la mobilité résidentielle des Duchérois et à l attractivité du quartier. Ouvrir le quartier sur son environnement, c est l intégrer dans son bassin d habitat : le 9 e arrondissement et les communes de l Ouest lyonnais. Le projet permet d inscrire le quartier dans le marché immobilier local et d offrir des possibilités de parcours résidentiels aux habitants de La Duchère. La reconstitution des logements sociaux démolis est réalisée sur l ensemble de la ville de Lyon : le Projet participe ainsi au rééquilibrage de la mixité sociale dans la ville. La Duchère, une nouvelle destination de vie Absente du marché immobilier lyonnais, La Duchère y participe aujourd hui grâce au programme de reconstruction engagé : en moyenne, 8 réservations de logements neufs par mois depuis 2 ans. Alors que dans un 1 er temps, les acquéreurs étaient presque exclusivement issus de La Duchère et du 9 e arrondissement, ils sont aujourd hui de plus en plus nombreux à venir d autres arrondissements, d autres communes de l agglomération et même d autres départements. Une évolution qui témoigne d une confiance grandissante à l égard du Grand Projet de Ville et d une revalorisation notable de l image du quartier dans la ville. Cette diversification de la provenance des acquéreurs se vérifie aussi dans les mouvements des copropriétés existantes. De nouveaux parcours résidentiels pour les Duchérois Depuis 2006, 70 ménages duchérois ont acquis un logement neuf dans le quartier : ils représentent 15 % des acquéreurs pour les logements neufs et 20% pour les logements anciens. Pour beaucoup de familles, c est le relogement qui a permis de débloquer le parcours résidentiel sur place ou dans la ville : adaptation du logement à la taille de la famille, rapprochement du lieu de travail ou de la famille 77% des familles se déclarent satisfaites des conditions dans lesquelles leur relogement a été réalisé. De plus, 38% des personnes estiment que leur relogement a été bénéfique (quartier plus calme, logement de meilleur qualité ou plus grand ). Des logements sociaux mieux répartis Les logements démolis à La Duchère sont intégralement reconstruits dans la ville de Lyon, en privilégiant les arrondissements moins pourvus en logements sociaux, dans une optique de rééquilibrage spatial. Une part limitée est reconstruite sur le site de La Duchère, l objectif étant de ramener la part de logements sociaux à 60 %. En avril 2008, sur les 742 logements démolis en première phase, 48% des logements sont reconstruits, 17% sont en travaux et 35% sont programmés. WW Un village de bulles de ventre au cœur du quartier réunit les promoteurs depuis mai

14 14 Un Grand Projet de Ville pour un développement durable de Lyon La Duchère

15 WW Vue aérienne de La Duchère dans l agglomération, été 2008 II - POUR UNE CONCEPTION DURABLE Faire de la Duchère un quartier de Lyon à part entière 15

16 II POUR UNE conception durable : Faire de la Duchère un quartier de Lyon à part entière 1 METTRE LE PATRIMOINE ET L HISTOIRE DU QUARTIER au cœur du projet urbain La première qualité patrimoniale de la Duchère est sa situation géographique. Sa position en surplomb de Lyon et la vue qu elle offre constituent des atouts incontestables : ouverture sur les Monts du Lyonnais à l ouest et sur la chaîne des Alpes à l est. Aussi, la présence du Vallon (futur parc urbain) et les vastes espaces plantés d arbres de grand développement sont des éléments de patrimoine fondamentaux du quartier. Les éléments construits historiques constituent également le patrimoine de La Duchère. C est d abord l ancien fort et ses remparts qui se développent sur une surface de 5 ha et s inscrivent dans un ensemble de forts qui ceinturent la ville sur ses points dominants. Ce sont ensuite des vestiges de propriétés bourgeoises construites au XIX e. WW Le hall d entrée des Érables Ce sont enfin certaines constructions remarquables des années 60 : la tour panoramique (François-Régis Cottin), l immeuble des Érables (Jean Dubuisson), les églises du Plateau (François-Régis Cottin) et de Balmont (Pierre Genton), ou le lycée de la Martinière. Ces bâtiments sont représentatifs de l architecture de cette période, qui cherchait à associer innovation de construction, confort et art de vivre. Ils constituent la 1ère strate du quartier, qui sera valorisé et enrichi par l adjonction de constructions et fonctions nouvelles. Ils sont des éléments de mémoire des habitants actuels et futurs : un socle commun qu il s agit de faire partager. WW La tour panoramique WW Le château d eau 16 Un Grand Projet de Ville pour un développement durable de Lyon La Duchère WW L ancienne église de Balmont 16

17 WW Les atouts patrimoniaux du quartier Des atouts valorisés Les qualités paysagères du site sont mises en valeur par la démolition de la barre des mille, qui dégage la vue sur l ouest lyonnais et met en relation visuelle et spatiale le quartier et le parc du Vallon, constituant luimême une liaison verte particulièrement forte entre le quartier de Vaise, La Duchère, Écully et Champagne. Le patrimoine architectural (remparts du Fort, lycée de la Martinière, tour panoramique) est réhabilité et installé dans une relation spatiale privilégiée avec les axes viaires structurants. Ces bâtiments, dispersés sur le site, sont associés à des constructions nouvelles dans un plan de composition rigoureux, afin de proposer une cohérence globale dans les associations ou contrastes des alignements, de l épannelage, des matières et de leur lumière. Ces nouvelles strates architecturales complexes et variées doivent participer à l écriture d une histoire urbaine, jusque là trop unitaire dans ses formes et ses fonctions. L histoire de ce quartier est évidemment aussi sociale, et les passerelles qui seront tendues entre les éléments construits anciens et futurs constituent des points d ancrage permettant à tous les habitants, actuels ou nouveaux, de s installer dans une histoire commune prolongeant et enrichissant la mémoire déjà très riche du quartier. La réflexion patrimoniale permet d alimenter le travail de concertation développé avec les habitants. En complément des démarches concernant les espaces publics majeurs (place centrale, square Averroès), une réflexion sur l art urbain a été lancée avec un groupe d habitants, les concepteurs des espaces publics, des élus et les techniciens du GPV et de la SERL. L art, doit demain, par différentes formes d expression, embellir le quartier et participer à la fierté de ses habitants, à la curiosité des Lyonnais et au rayonnement de la ville de Lyon. 17

18 II POUR UNE conception durable : Faire de la Duchère un quartier de Lyon à part entière 2 DÉVELOPPER UNE CONCEPTION URBAINE DURABLE Une centralité retrouvée Le Plateau est le lieu d une centralité retrouvée à l échelle du quartier et de l agglomération. Le réaménagement des espaces publics centraux se structure autour du nouveau boulevard est-ouest et de l esplanade du Plateau (voir fiche technique n 2). Historiquement, la centralité du quartier était polarisée par le parvis de la tour panoramique et le centre commercial du Plateau, sans lien avec les quartiers périphériques. Le projet urbain lui associe un nouveau lieu : la Place Abbé Pierre. Au carrefour des deux axes, cette place centrale polarise les fonctions diverses qui l entourent : de nouveaux équipements (bibliothèque, services sociaux et techniques du Département, future Halle d Athlétisme ), ainsi que des commerces (brasserie, moyennes surfaces commerciales, commerces de proximité...). Ceux-ci sont directement intégrés aux îlots de logements qui bordent les espaces publics majeurs. La centralité est accompagnée par le renforcement de l activité, avec l implantation d îlots à vocation économique qui se développent le long des axes structurants (environ m 2 de shon). Un maillage en îlots La nouvelle unité de base est l îlot. Le maillage en îlots doit apporter une variété des opérations dans leur taille, leur typologie et leur traitement pour une diversité des formes et des images de la ville. La démarche du concours organisé sur les îlots de la phase 1 allait dans le sens de cette recherche de diversité de la ville, portée par la superposition des fonctions. À ceci s ajoute (et cela est très important) une nouvelle capacité de mutation et de réversibilité à l échelle de l îlot ou de la parcelle. Une densité renforcée Sur la base de ce nouveau maillage, du travail sur les typologies de bâti et sur l épannelage, le Projet redéfinit une nouvelle densité, plus importante puisque que le postulat de départ était de retrouver un nombre de logements neufs identique aux logements démolis et qu en outre des équipements, des surfaces commerciales et des îlots tertiaires sont construits. La création de la centralité s appuie également sur la recomposition des limites foncières et plus particulièrement sur celles du Lycée. Ainsi, le Lycée de la Martinière, élément historique majeur dans le rayonnement du quartier, s ouvre désormais directement sur la place. De nouveaux espaces de circulation Cela permettra de faire de la place, du boulevard estouest et de l esplanade des lieux vivants et animés, symboles du cœur de quartier. Sur ces deux voies, les usagers disposent d espaces de circulation identifiés, assurant la continuité des itinéraires traversant le quartier. Depuis ces axes, des rues internes, partagées entre cycles et véhicules, assurent la desserte des îlots. WW La décomposition en îlots et la répartition des nouvelles constructions Le schéma de voirie est ainsi redéfini et permet de hiérarchiser les espaces publics (voir fiche technique n 3). WW L îlot 5, (Cogedim / Opera Hamonic et Masson), comme les autres îlots de la centralité accueillera les commerces en rez-de-chaussée 18 Un Grand Projet de Ville pour un développement durable de Lyon La Duchère

19 II POUR UNE conception durable : Faire de la Duchère un quartier de Lyon à part entière 3 GÉRER DURABLEMENT LES RESSOURCES POUR LA QUALITÉ DES ESPACES WW Le réamènagement du Vallon (Ilex) permettra une meilleure gestion des eaux pluviales (remise à l air libre du ruisseau, aménagement de bassins de rétention...) WW Les «commissions cadre de vie en marchant», une concertation sur le terrain Les îlots des Balmes, WW un principe d implantation du bâti dans la pente Certifiée ISO depuis 2005, la direction des Espaces verts de la Ville de Lyon gère de manière exemplaire les espaces verts du quartier. Elle n utilise aucun traitement herbicide, fongicide ou insecticide, à La Duchère comme sur le reste de la ville. Les solutions naturelles sont préférées aux produits chimiques (ex. réintroduction de coccinelles mangeuses de pucerons) ; les 700 m 3 de feuilles mortes du quartier enrichissent les sols chaque année ; les temps d arrosage sont adaptés aux conditions météo ; les espaces inoccupés entre deux chantiers sont plantés avec par ex. de la luzerne (qui sert à nourrir les animaux du parc de la Tête dor) ; les espaces sont fauchés plutôt que tondus Gestion de l eau et des déchets Le projet urbain, fondé sur la valorisation des qualités paysagères du site et la recomposition des espaces publics, intègre également la gestion des ressources naturelles comme une composante entière du projet d aménagement. Elle participe à une économie globale du Projet qui met à profit l ensemble des ressources du site. En matière de gestion de l eau par exemple, de nombreuses toitures seront végétalisées parmi les constructions neuves. Un réseau séparatif a aussi été réalisé pour que les eaux de pluie et les eaux usées ne suivent plus le même réseau d évacuation. Les eaux pluviales seront à terme déversées dans le parc du Vallon, dont le réaménagement prévoit la remise à l air libre de son ruisseau (enterré dans les années 60) et l aménagement de bassins de rétention d eau ( m 3 ). En matière de gestion des déchets, des silos enterrés (intégrant un tri sélectif des déchets) sont aménagés à l extérieur des nouvelles constructions. Ces silos de grande capacité réduisent la fréquence du ramassage (tous les 5 jours environ), ce qui diminue les nuisances dues au passage des camions de collecte. Diversité des espaces publics Les réponses apportées à l insertion des circulations dans des pentes comprises entre 1 et 10 % et à la mise en valeur d un patrimoine végétal existant contribuent à la diversité des espaces publics. Les cheminements à travers le quartier empruntent gradins, pas d âne, rampes inclinées ou escaliers. La diversité des statuts et des modes de gestion des espaces plantés créent la richesse des ambiances du quartier : passage sous boisements par les jardins de cœurs d îlots ou à l ombre des plantations d alignement. Un potentiel humain La gestion globale des ressources sur l espace public implique un partenariat entre concepteurs, techniciens et habitants (voir fiche technique n 4). Le projet intègre les référentiels communs à l agglomération pour l aménagement et l entretien des espaces. La collaboration directe entre concepteurs et techniciens apporte des solutions originales à réinvestir à l échelle de la communauté (telle qu une grille d arbre conçue pour ne pas créer d entrave à la circulation des personnes à mobilité réduite). Les habitants sont partie prenante dans l aménagement des espaces publics et des espaces résidentiels (entretenus par convention). La Gestion Sociale et Urbaine des Espaces de Proximité, engagée depuis 1999, apporte en concertation directe avec les habitants (dans le cadre des «commissions cadre de vie en marchant») des réponses ponctuelles aux problèmes d aménagement du quotidien : entretien d un cheminement, création d une aire de jeux... Dans un quartier où les jardins privatifs sont absents, l entretien des jardins familiaux du Château et de la Sauvegarde par leurs habitants contribue à ménager une transition végétale entre les habitations et le parc du Vallon, où se développeront des modes de gestion et d occupation alternatifs. L intégration des ressources environnementales et humaines, en tant que potentiel et héritage fondateurs du Projet, est garante de sa durabilité. 19

20 II POUR UNE conception durable : Faire de la Duchère un quartier de Lyon à part entière 4 INTÉGRER UNE AMBITION ENVIRONNEMENTALE POUR LES ILÔTS BÂTIS En complément des aspects environnementaux développés à l échelle du projet d ensemble et des espaces publics, des outils permettent d intégrer des ambitions environnementales pour les îlots construits. Ainsi, le PLU, les référentiels du Grand Lyon et les cahiers des prescriptions architecturales, urbaines, paysagères et environnementales se complètent pour garantir la qualité environnementale des projets d îlots. Le PLU Il fixe les règles visant à atteindre des objectifs de qualité environnementale. Par exemple, l article 12 impose la réalisation de locaux 2 roues prioritairement réalisés en rez-de-chaussée et d une surface minimale de 1% de la shon de l îlot. Cet article impose également la réalisation des aires de stationnement résidentiel en sous-sol. L espace public et le cœur d îlot sont donc libérés de la contrainte de la voiture et les modes doux sont favorisés. L article 13 fixe le minimum d espaces végétalisés à développer sur la parcelle. Le confort visuel et hygrothermique est favorisé par la présence de végétaux et l infiltration des eaux de pluie à la parcelle. Les référentiels du Grand Lyon Le Grand Lyon s est également doté d outils règlementaires permettant de garantir la qualité environnementale des bâtiments construits dans les ZAC : les référentiels pour la qualité environnementale dans la construction de logements neufs et des bâtiments à usage de bureaux. Ces documents ont été actualisés fin 2006 afin d intégrer l évolution de la réglementation thermique et de tenir compte des programmes pilotes et des retours d expériences locaux. Ces référentiels fixent des exigences supérieures à la RT2005 et posent un certain nombre de prescriptions pour la qualité des bâtiments réalisés dans les ZAC du Grand Lyon. Les prescriptions de la ZAC Enfin, les cahiers des prescriptions architecturales, urbaines, paysagères et environnementales pour les constructions nouvelles permettent de fixer des exigences et préconisations. À l échelle de la ZAC, des prescriptions environnementales complémentaires sont précisées, comme par exemple la végétalisation des toitures. Ceci permet de favoriser la rétention des eaux de pluie, mais aussi un traitement qualitatif des toitures qui sont vues par d autres bâtiments du site. Ces outils règlementaires et de prescriptions sont imposés aux concepteurs dès le démarrage des projets. WW Construction brique monomur pour la résidence étudiante (Nexity / Atelier Anziutti) livrée en octobre 2008 WW Les nouvelles constructions proposeront au total 1 ha de toitures végétalisées, ici la nouvelle école des Bleuets (Ville de Lyon / Girondet Dassonville Dalmais) Il est prévu que la future halle d athlétisme (Ville de Lyon / Chabanne WW & partenaires) ait recours aux énergies renouvelables avec des panneaux photovoltaïques en toiture (puissance de 120 KW crête minimum) 20 Un Grand Projet de Ville pour un développement durable de Lyon La Duchère

21 II POUR UNE conception durable : Faire de la Duchère un quartier de Lyon à part entière La consultation promoteurs-concepteurs En 2004, une consultation a été organisée auprès d opérateurs-constructeurs, portant sur la construction en 5 ans de 600 logements répartis en 8 îlots à La Duchère (voir fiches techniques 5, 5bis et 6). Cette consultation imposait comme éléments de programme les exigences du Grand Lyon : relation harmonieuse du bâtiment avec son environnement immédiat, choix intégré des procédés et produits de construction, gestion de l énergie, gestion de l eau et des déchets, raccordement au chauffage urbain, confort hydro thermique et visuel, conditions sanitaires des espaces, accessibilité Au-delà de cette consultation, les 400 autres logements en construction s inscrivent également dans une démarche HQE. Un suivi opérationnel des réalisations Le suivi opérationnel, tout au long de la mise en œuvre des projets, permet d atteindre les ambitions énoncées de qualité environnementale pour les îlots bâtis, ou d insister sur certains points. Pour les opérations lancées en 2004, les projets en cours ciblent des performances intéressantes (HPE ou THPE). Les toitures végétalisées représentent plus d un hectare pour la 1 ère phase du projet urbain. Les opérations sont raccordées au chauffage urbain rénové utilisant la biomasse (voir fiche technique n 7) et certaines proposent des panneaux solaires assurant l eau chaude sanitaire. L éclairage naturel dans les parties communes est demandé et enfin la majorité des logements est traversante. La gestion des chantiers fait également l objet d efforts importants pour limiter les nuisances. WW L îlot 14 (OPAC du Rhône / Benoît Crepet), un programme THPE 2005 avec ECS solaire en plus du raccordement au chauffage urbain L îlot 12 (Cirmad pour Foncière Logement / Thierry Roche) WW vise un niveau de performance BBC

22 22 Un Grand Projet de Ville pour un développement durable de Lyon La Duchère

23 WW Visite du Vallon avec les habitants dans le cadre de la concertation sur l aménagement du parc III - POUR UNE MIXITÉ DURABLE Un quartier pour tous et avec tous 23

24 III POUR UNE MIXITé durable : Un quartier pour tous et avec tous 1 DIVERSIFIER LES FONCTIONS URBAINES PAR L OFFRE DE SERVICES ET LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE Le classement des établissements scolaires de La Duchère dans le programme national «Ambition Réussite» permet également de consolider et d amplifier la mobilisation des équipes enseignantes et de leurs administrations. De la maternelle au lycée, les enfants de La Duchère bénéficient d un réseau fort d équipements : travaux de rénovation dans toutes les écoles, démolition-reconstruction de deux écoles (livrées en 2006), démolition-reconstruction du gymnase du lycée La Martinière. WW La nouvelle école des Géraniums (Ville de Lyon / Atelier sur les Quais) livrée en 2006 Proposer des services adaptés pour la réussite scolaire des enfants À La Duchère, la jeunesse et l enfance sont l une des principales richesses du quartier : 31 % de la population a moins de 25 ans. Le Projet Lyon La Duchère entend offrir des points d appui solides à cette jeunesse en termes de loisirs et d éducation pour lui permettre d apprendre et de s épanouir dans les meilleures conditions. Le volet éducatif du Grand Projet de Ville s inscrit pleinement dans le Projet Éducatif de Lyon (PEL). Il réunit l ensemble des acteurs éducatifs publics et associatifs dans le but d aménager, d équilibrer et de rendre cohérents les moyens et les actions en direction des enfants lyonnais. Ainsi, une équipe de «réussite éducative» est mise en place du primaire au lycée ainsi qu un dispositif de «veille éducative» (système partenarial de lutte contre l échec scolaire et l absentéisme). Afin d épauler les parents dans l éducation de leurs enfants, des «lieux d accueil parents» ont été créés dans toutes les écoles du quartier. Adapter l offre de services aux publics À travers la réhabilitation ou la construction de nouveaux équipements, le Grand Projet de Ville adapte l offre de services aux publics et anticipe sur les besoins futurs du quartier. Ce projet ne peut se faire qu avec une implication de l ensemble des structures et des acteurs locaux. Un projet partagé pour améliorer l efficacité de l action publique, accompagner et favoriser les mutations du quartier et pour lequel la qualité du «vivre ensemble» est la priorité. WW Le nouveau gymnase municipal (Ville de Lyon / B_Cube) livré en Un Grand Projet de Ville pour un développement durable de Lyon La Duchère

25 III POUR UNE MIXITé durable : Un quartier pour tous et avec tous Structurer et développer l activité économique du quartier Les activités économiques, l emploi, et leur intégration dans le quartier sont des enjeux majeurs pour un développement durable de La Duchère. Le développement économique du quartier passe par l implantation d entreprises et la création d activités économiques sur le territoire pour diversifier les fonctions urbaines. L inscription du site en Zone Franche Urbaine à l été 2006 renforce la compétitivité du quartier, participe à la fidélisation des entreprises ainsi qu à l accroissement du nombre d implantations et contribue à la création et à la pérennisation des emplois. Afin de renforcer l offre immobilière en direction des PME, environ m 2 de locaux vont être construits au sein de 5 îlots à vocation mixte. L extension du périmètre ZFU au site Greenopolis permettra également la création de m 2 de bureaux et de m 2 de négoce-activités d ici fin Ce parc d activités mixte accueillera jusqu à 650 emplois. En , la superficie totale des locaux commerciaux (au rez-dechaussée des futures constructions) à La Duchère passera également de m 2 à m 2. Au total, le site accueillera aussi bien des équipements permettant d accroître le rayonnement du quartier (hôtel) que de répondre aux besoins de proximité (locaux commerciaux, locaux d activités, bureaux, pépinières, coopérative ). Le développement économique du quartier passe également par le développement de filières (telles que la filière médicale) avec une offre immobilière dédiée. Tout au long de la vie des entreprises, des services d accompagnement leur sont proposés dans le cadre du Grand Projet de Ville : création, implantation, développement Accompagner les personnes ayant un projet économique De nombreux services de proximité ont été mis en place sur le territoire. Une Maison de la Création d Entreprise est installée au cœur de La Duchère depuis juin Elle propose une offre de services complète, adaptée à tout porteur de projet : accueil personnalisé, permanences d experts, accès à un centre de ressources dédié Elle s appuie sur la complémentarité des acteurs du réseau Lyon Ville de L Entrepreneuriat. Une coopérative d activité permet également aux futurs créateurs de tester en grandeur nature la faisabilité de leur activité. Depuis 2008 l accès à l emploi, à l insertion et à la formation professionnelle se sont renforcés avec l installation à La Duchère d un pôle de service de la Maison de l Emploi et de la Formation de Lyon. Il associe sur un même site les services de la Ville de Lyon, de l ANPE et de la Mission locale. La Maison de la Création d Entreprise a accueilli près de 400 porteurs WW de projets depuis son ouverture en juin 2007 Encourager l insertion par l emploi des habitants L insertion par l emploi se traduit par la mise en place de la clause d insertion dans les marchés publics (voir fiche technique n 8) mais aussi par la dynamisation de la clause d embauche locale dans le cadre de la ZFU (par un renforcement du partenariat existant). Les marchés publics de services ont également recours à des structures d insertion : chantiers jeunes, jobs d été, remise en propreté du centre commercial du Plateau, livraison de courses à domicile par la Régie de Quartier WW Le site Greenopolis, extension du périmètre ZFU 25

26 III POUR UNE MIXITé durable : Un quartier pour tous et avec tous 2 ASSURER UNE DIVERSITÉ DE LOGEMENTS POUR PLUS DE MIXITé SOCIALE L objectif du Projet est d offrir à La Duchère un logement adapté à chaque situation et chaque temps de la vie, dans le neuf et l ancien, le parc social et le parc privé. Le programme de démolition-reconstruction favorise les parcours résidentiels et la mixité sociale à l échelle du quartier comme de la ville. Au terme de la 1 ère phase du projet (axée en priorité sur le Plateau), logements sociaux auront été démolis et logements diversifiés reconstruits, favorisant à la fois la venue de nouveaux habitants et la mobilité résidentielle des Duchérois. Ainsi, la part du logement social doit passer de 80 % à 60 % et celle du parc privé de 20 % à 40 %. Le relogement 605 familles ont été relogées en 2 ans ( ), pour permettre la démolition de trois premiers immeubles de logements sociaux (voir fiche technique n 9). Les souhaits des familles en matière de localisations des relogements ont pour la plupart été respectés. 47 % sont relogées à La Duchère, 12 % sur le reste du 9 e arr., 20 % sur le reste de la ville. La première phase de reconstruction logements au total seront construits d ici , ce qui représente les 2/3 du programme global de reconstruction. Parmi tous ces programmes, 41 % sont en accession, 20 % en locatif libre ou intermédiaire, 26 % en logement social et 13 % en logements étudiants. Un certain nombre de résidences proposent dans un même immeuble une mixité de logements. Typologie des logements neufs : 26% en logement social 13% en logement étudiant 20% en locatif libre ou intermédiaire 41% en accession Localisation des relogements : 20% sur le reste de la ville 12% sur le reste du 9 e 21% sur le reste agglomération et autres. 47% à la Duchère Quatre cibles de clientèle sont privilégiées pour les logements en accession : les propriétaires occupants, les primo-accédants (première acquisition), les jeunes actifs (moins de 35 ans) et les Duchérois (locataires ou propriétaires). Pour offrir des logements à des prix abordables, le foncier a été vendu aux promoteurs à un prix inférieur au marché (150 euros/m 2 ). Avec un prix moyen à euros/m 2 sur le Plateau (pour une TVA à 19,6 %) les logements à La Duchère sont parmi les moins chers de Lyon (voir fiche technique n 10). Pour la 2 e phase du Projet, 586 familles sont en cours de relogement. Au 1 er septembre 2008, 455 familles (soit 77%) ont déménagé. 37% sont relogées à La Duchère, 23% sur le reste du 9 e et 17% sur le reste de Lyon. Parmi les 21 premiers îlots opérationnels, 4 opérations sont livrées, 7 opérations sont en chantier, 5 chantiers sont sur le point de démarrer WW L îlot 17 (OPAC du Rhône / JP Genevois), un programme mixte, tant au niveau des fonctions (bibliothèque, services du Conseil général...) que de la typologie des logements (logement social et accession sociale) 26 Un Grand Projet de Ville pour un développement durable de Lyon La Duchère

27 WW La barre 210 de l OPAC du Rhône, démolie en octobre 2005 Des logements anciens revalorisés La diversification du parc de logements s accompagne d actions fortes pour conforter le parc existant tant social que privé. 940 logements sociaux sont réhabilités lourdement, avec des actions de résidentialisation. Le reste du parc fait l objet de rénovations partielles. Les 13 copropriétés privées du quartier (1 134 logements) bénéficient d aides à la rénovation (Plan de Sauvegarde, OPAH copropriétés et PIG économies d énergie). Le programme de travaux s élève globalement à 9,1 M (dont 5 M de subventions publiques). Une poursuite du projet bien amorcée La deuxième phase du projet urbain (2010/2015) nécessite de nouvelles démolitions, pour lesquelles le relogement est déjà bien avancé. La démolition de l immeuble 220 est programmée pour l automne L emprise ainsi dégagée permettra de livrer la 1 ère tranche de la 2 e phase de construction à horizon 2012 (environ 320 logements : accession libre, accession sociale, coopérative d habitants, contreparties Foncière Logement, reconstitution du logement social ). La démolition de l immeuble 230 en 2013 et la reconstruction sur son emprise (environ 290 logements) permettront d achever la transformation du cœur du quartier (le Plateau) et d atteindre l objectif de rééquilibrage et de mixité des produits logements à l échelle de la Duchère. Le projet urbain du Plateau est le «1 er acte» du renouvellement urbain durable de la Duchère et de sa «banalisation» dans la ville. Le travail de fond engagé sur les plans social, urbain, économique, environnemental, architectural et paysager doit permettre un «basculement» du quartier dans son ensemble. Mais pour assurer la pérennité des investissements réalisés, «le vivre ensemble» des habitants (anciens et nouveaux), pour confirmer les 1 ers signes positifs, un travail est à engager sur les autres sous-quartiers, notamment la Sauvegarde et le Château, qui risquent d être encore plus stigmatisés demain au sein de La Duchère. WW Un programme de 9,1 millions d euros dans les copropriétés anciennes 27