REFERENTIEL DE MISSIONS POUR LES CENTRES SOCIAUX

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1 REFERENTIEL DE MISSIONS POUR LES CENTRES SOCIAUX CAF TOURAINE Action sociale - Service Développement Territorial - Juin

2 CAF TOURAINE ACTION SOCIALE Service Développement territorial Mise à jour Juin

3 Sommaire INTRODUCTION... 5 PARTIE I - LE CADRE POLITIQUE ET FINANCIER 2014/ I.1 La Cog 2014/2017 et l Animation de la vie sociale... 6 I.2 La circulaire Cnaf de juin I.3 Les orientations locales de la Caf Touraine en matière d animation locale... 9 PARTIE II - REFERENTIEL DE MISSIONS A DESTINATION DES CENTRES SOCIAUX Section A - L animation globale ; un projet de développement social local Socle de base à tous les Centres sociaux Mettre en œuvre une méthode participative d élaboration, de conduite et d évaluation du projet du Centre social Participer à la vie du réseau régional-départemental et au déploiement de SENACS Axes de progrès selon la configuration territoriale et l intensité de la vulnérabilité sociale Centres sociaux en secteur urbain avec forte vulnérabilité sociale - Contribuer à l émergence ou le renouvellement d un projet social de territoire Centres sociaux en secteur péri-urbain/rural Animer un réseau d acteurs sur le territoire et élargir le projet social à l échelle de la Communauté de communes Section B - La fonction accueil Socle de base à tous les Centres sociaux A destination des habitants A destination des partenaires Axes de progrès pour les Centres sociaux avec une forte vulnérabilité sociale - Mettre en œuvre d un accueil approfondi pour les habitants et les partenaires A destination des habitants A destination des partenaires Section C - L animation collective des Familles Socle de base à tous les Centres sociaux Le développement de services aux familles Le développement d actions collectives Axe de progrès pour tous les centres sociaux - Mettre en réseau les acteurs autour de la parentalité et animer un REAAP FICHES REPERES ET OUTILS POUR L EVALUATION DES MISSIONS Animation globale : Fiche repère 1a La boucle de la participation des habitants Fiche repère 1b Les différents niveaux de la participation des habitants Fiche repère 2 La fonction management et pilotage du projet Fiche repère 3a Référentiel pour l élaboration et l évaluation d un projet social de territoire (Pst) Fiche repère 3b Animation d un réseau sur un territoire élargi en secteur rural ou péri-urbain Fonction accueil : Fiche repère 4 La fonction accueil et son évaluation Animation collective famille : Fiche repère 5a Repères sur l action collective famille Fiche repère 5b Evaluation de l action collective famille Fiche repère 5c REAAP

4 PARTIE III - FICHES METHODOLOGIQUES POUR L ELABORATION ET LA PRESENTATION DU PROJET SOCIAL. 45 Fiche méthodologique - La conduite du projet social Fiche méthodologique - Le bilan du Centre social Fiche méthodologique - La démarche de diagnostic partagé Fiche méthodologique - Le recueil des données... 49/50 Fiche méthodologique - Un modèle d analyse Fiche méthodologique - Le schéma de présentation d un projet Centre social... 52/53 Fiche méthodologique - L arbre des projets Fiche méthodologique - L organigramme Fiche méthodologique - Le budget PARTIE IV - LA PROCEDURE D AGREMENT ET LES PRESTATIONS DE SERVICE Le calendrier de renouvellement du projet Centre social La prestation de service La durée d agrément ANNEXES & COMPLEMENTS Annexe 1 Convention d Objectifs et de Gestion [COG] (fiche 4 - Actions à conduire...) Annexe 2 - Cartographie des territoires prioritaires de la Caf Touraine Annexe 3 Quartiers retenus dans le cadre de la politique de la ville Annexe 4 Cartographie des territoires d intervention sociale Annexe 5 - Localisation AVS (Centres sociaux et Espaces de vie sociale) Annexe 6 - Quelques repères de l animation globale Annexe 7 - La charte nationale des REAAP FICHES REPERES ET OUTILS POUR L EVALUATION DES MISSIONS Ces fiches sont les supports de lecture des 3 missions : animation globale, fonction accueil et animation collective des familles. FICHES METHODOLOGIQUES Ces fiches sont des supports pour la présentation du projet social. 4

5 INTRODUCTION Le présent référentiel vise à préciser les intentions de la Caf Touraine en matière d animation de la vie sociale et plus spécifiquement les attendus envers les centres sociaux. La première partie restitue l animation de la vie sociale dans le cadre de la Convention d Objectifs et de Gestion. Elle reprend les éléments clefs de la circulaire de juin Elle décline les objectifs que la Caf Touraine entend atteindre sur la période Afin de donner une plus grande lisibilité aux attendus de la Caf envers les centres sociaux en matière d animation globale, d animation collective «familles», de fonction accueil, la Caf précise son référentiel de missions en distinguant : - les attentes communes à tous les Centres sociaux - et celles plus spécifiques aux centres sociaux qui évoluent en secteur urbain à forte vulnérabilité sociale ou en secteur péri-urbain et rural. La deuxième partie intègre également des fiches-repères qui doivent permettre de préciser et d évaluer la tenue des missions. La troisième partie ouvre sur un guide méthodologique d élaboration et de présentation d un projet social. La quatrième partie présente la procédure d agrément et les règles de base de versement de la prestation de service. Ce référentiel n est pas figé. Les missions pourront s enrichir des expérimentations, préfigurations en cours (développement et évaluation de Pst, labellisation des relais Caf accès au droit. Les outils pourront également s enrichir par la fédération régionale des Centres sociaux, par les prestations recherche / actions avec Accolades, etc. 5

6 PARTIE I LE CADRE POLITIQUE ET FINANCIER POUR I.1 - La Cog et l animation de la vie sociale Signée en juillet 2013, la Convention d Objectifs et de Gestion (Cog) fixe les objectifs que devront poursuivre les Caf en matière de politique familiale et sociale jusqu en La Cog réaffirme que l animation de la vie sociale est une composante importante de la politique familiale et de l offre de service aux familles. Les orientations 2013/2017 en matière d animation de la vie sociale s inscrivent dans la continuité de la précédente Cog et en cohérence avec la circulaire parue en ANNEXE 1 Convention d'objectifs et de Gestion Cnaf fiche 4 Actions à conduire & échéances prévisionnelles Pour en savoir plus, sur l implication de branche famille : 20-%20PRESTATIONS%20INDIRECTES.PDF Circulaire CNAF/LC 2012/13 I.2 - La circulaire Cnaf de juin 2012 Cette circulaire actualise le cadre de référence des Caf et des structures que le réseau des Caf finance. Elle reprend et précise: Les finalités poursuivies par les structures de l animation de la vie sociale. Chaque type de structure de l Avs (Evs/Centres sociaux), quelles que soient son importance ou les particularités de son territoire d implantation, poursuit trois finalités de façon concomitante : l inclusion sociale et la socialisation des personnes ; le développement des liens sociaux et la cohésion sociale sur le territoire ; la prise de responsabilité des usagers et le développement de la citoyenneté. 6

7 Ces trois finalités communes à l ensemble des structures de l Avs visent à répondre aux besoins fondamentaux : elles se réfèrent aux dimensions individuelle, collective et sociale de tout être humain. Les valeurs et les principes. Les valeurs et les principes de la République française s appliquent tout naturellement aux structures de l Avs. En raison des finalités poursuivies, il en découle des principes qu il est opportun de rappeler pour faciliter leur appropriation par l ensemble des acteurs, professionnels, bénévoles, usagers et partenaires : le respect de la dignité humaine ; la laïcité, la neutralité et la mixité ; la solidarité ; la participation et le partenariat. C i r c u l a i r e C N A F / L C / 1 3 Pour un secteur d intervention qui a pour objectif transversal le «vivre ensemble», il s agit de points de repère qui renvoient à une éthique à partager avec toutes les parties prenantes. Au titre de la neutralité, les structures de l Animation de la vie sociale ne peuvent héberger aucune activité politique, syndicale, confessionnelle. Les missions des Centres sociaux. Les missions générales. Un lieu de proximité à vocation globale, familiale et intergénérationnelle, qui accueille toute la population en veillant à la mixité sociale. Le Centre social est ouvert à l ensemble de la population à qui il offre un accueil, des activités et des services ; par là même il est en capacité de déceler les besoins et les attentes des usagers et des habitants. C est un lieu de rencontre et d échange entre les générations, il favorise le développement des liens familiaux et sociaux. Un lieu d animation de la vie sociale permettant aux habitants d exprimer, de concevoir et de réaliser leurs projets. Il prend en compte l expression des demandes et des initiatives des usagers et des habitants, et favorise la vie sociale et la vie associative. Il propose des activités ou de services à finalités sociale, éducative, culturelle ou de loisirs, ainsi que des actions spécifiques pour répondre aux problématiques sociales du territoire. Il favorise le développement des initiatives des usagers en mettant des moyens humains et logistiques à leur disposition. Les missions complémentaires. Animée par une équipe de professionnels et de bénévoles, la finalité des Centres sociaux est de rompre l isolement des habitants d un territoire, de prévenir et réduire les exclusions, de renforcer les solidarités entre les personnes en les intégrant dans des projets collectifs, leur permettant d être acteurs et d assumer un rôle social au sein d un collectif sur un territoire. 7

8 Cinq missions complémentaires aux missions générales : 1 e Organiser une fonction d accueil et d écoute des habitants-usagers, des familles et des groupes informels ou des associations. L accueil, basé sur une écoute attentive, s étend à la capacité à proposer une offre globale d information et d orientation, surtout il doit être organisé de manière à recueillir les besoins des habitants et leurs idées de projets collectifs. Assuré à titre principal par une des personnes qualifiée(s), l accueil doit être appréhendé comme une fonction portée collectivement par l ensemble de l équipe d animation du Centre social. Cette fonction doit être reconnue et repérée sur le territoire d intervention, et l accueil doit être considéré comme une action à part entière. 2 e Assurer une attention particulière aux familles et aux publics fragilisés, et le cas échéant leur proposer un accompagnement adapté. C i r c u l a i r e C N A F / L C / e Développer des actions d intervention sociale adaptées aux besoins de la population et du territoire ; en raison des problématiques sociales auxquels ils sont confrontés, ils peuvent développer des actions collectives avec une dimension d accompagnement social. Ces actions collectives, parfois expérimentales, sont réalisées en concertation avec les partenaires opérationnels. 4 e Mettre en œuvre une organisation et/ou un plan d actions visant à développer la participation et la prise de responsabilités par les usagers et les bénévoles. 5 e Organiser la concertation et la coordination avec les professionnels et les acteurs impliqués dans les problématiques sociales du territoire et/ou sur leurs axes d intervention prioritaires. La mise en place d un projet famille. Les Centres sociaux, acteurs de l'amélioration de la vie personnelle et sociale des différents membres des familles, sont fortement invités à développer un projet «familles» visant à répondre aux problématiques familiales du territoire, et à soutenir tout particulièrement les parents dans leur rôle éducatif. Dans la perspective d un agrément spécifique «familles», le projet familles, intégré au projet d animation globale du Centre social, doit présenter les caractéristiques suivantes : répondre aux problématiques familiales repérées sur le territoire ; développer des actions collectives contribuant à l épanouissement des parents et des enfants, au renforcement de la cohésion intrafamiliale et aux relations et solidarités inter familiales ; coordonner les actions et services de soutien à la parentalité développés au sein du centre social ; faciliter l articulation des actions Familles du centre social avec celles conduites par les partenaires du territoire. 8

9 Circulaire CNAF/LC 2012/13 La mise en œuvre du projet «familles» repose sur une démarche participative réunissant les parents, les enfants, les professionnels du Centre social et, le cas échéant, d autres acteurs du territoire. En s'appuyant sur le savoir-faire et les compétences des parents et des enfants, les actions portées dans ce cadre sont variées. L accueil parents-enfants, les sorties familiales, les loisirs collectifs en famille, les projets de départ en vacances permettent de travailler sur les liens entre les parents et les enfants. Les groupes d échanges favorisent l'expression de la parole et le soutien entre pairs. Les actions d'accompagnement à la scolarité visent à renforcer le lien entre les familles et l'école et à offrir les ressorts nécessaires à la réussite de l enfant. Les manifestations, notamment festives, favorisent l établissement de relations de confiance entre les parents et les professionnels et retissent du lien social. I.3 - Les orientations locales de la Caf d Indre-et-Loire en matière d animation de la vie sociale Elles s inscrivent en cohérence avec les différents documents programmatiques et réglementaires énoncés ci-dessous. La Caf s est fixée un triple objectif : D inclure systématiquement la question de l animation de la vie sociale dans les négociations avec les collectivités sur l évolution générale des services aux allocataires et familles. La Caf Touraine est engagée depuis maintenant 5 ans dans la négociation de Convention Territoriale Globale (Ctg). Ces Ctg visent à impulser des projets prioritaires aussi bien en matière d accès aux services publics de la Caf, de Logement, de Petite enfance, de Jeunesse que de Parentalité, et d Animation de la vie sociale. Cinq Conventions Territoriales Globales ont été signées à ce jour. Sur la ville de Tours, un schéma spécifique au titre de l animation de la vie sociale a vu le jour. Ces contractualisations politiques, peuvent être étayées par des conventions d objectifs et financières tripartites (collectivité, gestionnaire, Caf) portant sur un domaine ou un équipement (service, Caf). Dans le secteur rural, ces Ctg sont déployées à l échelle des communautés de communes. Au regard de cette évolution et de l architecture même des collectivités locales, le caractère communautaire (au sens d une prise de compétence par la communauté de communes) sera à terme un critère prédominant pour obtenir l agrément de la Caf en secteur rural. Les prises de compétence Enfance et Jeunesse ont été des leviers importants du développement des services aux familles et de l harmonisation de leurs règles de fonctionnement. 9

10 De maintenir l existant et de développer en priorité l animation de la vie sociale sur les territoires les plus fragiles. La Caf est dans une logique de ciblage de son action sur les territoires qui en ont le plus besoin. A partir d indicateurs sur le niveau de service et de concentration de la fragilité sociale et familiale de ses allocataires (mesurés par rapport aux moyennes départementales), la Caf a identifié des territoires prioritaires : communautés de communes, communes et quartiers. L intervention de la Caf en matière d animation de la vie sociale est donc différenciée selon l intensité des difficultés rencontrées. L animation de la vie sociale est un outil de différenciation. ANNEXE 2 Cartographie des territoires prioritaites pour la Caf (Communautés de communes) ANNEXE 3 Quartiers retenus dans le cadre de la politique de la ville sur Tour(s) plus (année de référence 2013) Sur ces territoires, l action de la Caf pourra passer par : l implantation de nouvelles structures d animation de la vie sociale, Evs ou Centres sociaux, la transformation d Evs en Centres sociaux, le renforcement des actions des structures existantes en termes de couverture de leur zone de compétence, d actions en direction des familles et des jeunes. Le ciblage ne se fait pas au préjudice de l existant quand bien même le territoire n est pas ou n est plus prioritaire. 10

11 De définir le niveau de service attendu des structures d animation de la vie sociale au travers de référentiels de missions en tenant compte de la gravité de la situation sociale des familles et du contexte partenarial. Trois axes de progrès sont mis en avant : Le renforcement des logiques de coopération. Le renforcement de la fonction accueil. L animation des Reaap locaux. Localisation AVS ANNEXE 4 (Centres sociaux & des Espaces de vie sociale) (au 1 er janvier 2013) page : 62 Le chapitre II, qui suit, expose les attentes de la Caf. Ces éléments pourraient être rassemblés dans un schéma départemental de l animation de la vie sociale, des services aux familles, d accessibilité aux services publics dont celui de la Caf. 11

12 PARTIE II REFERENTIEL DE MISSIONS A DESTINATION DES CENTRES SOCIAUX Le référentiel de missions est décomposé en socle de base et axes de progrès. Développer les axes de progrès suppose que : Le socle de base soit acquis. Il s agit d une logique de montée en charge progressive, étalée dans le temps mais pour autant manifeste, constante et cadencée. Le Centre social dispose de la légitimité, se dote du savoir-faire et des moyens pour conduire un projet élargi. Une analyse de la configuration territoriale et du niveau de vulnérabilité sociale, familiale et parentale du territoire. Très clairement, il s agit d une logique de ciblage et la Caf vise en priorité le développement d un projet social élargi sur les territoires qui concentrent les problèmes sociaux. Cela ne signifie pas que des Centres sociaux, a priori non concernés, ne puissent pas aller plus loin mais, dans ce cas, le soutien technique et/ou financier de la Caf ne leur sera pas acquis. L effort de la Caf se porte sur les territoires qui en ont le plus besoin. ANIMATION GLOBALE SOCLE DE BASE AXES DE PROGRES FICHE REPERES N 1 a à c Centres sociaux urbains à forte vulnérabilité sociale FICHE REPERES N 3a FICHE REPERES N 2 Centres sociaux en secteur rural/péri-urbain FICHE REPERES N 3b 12

13 SECTION A : L ANIMATION GLOBALE Un projet de développement social local. Le Centre social est un projet de développement social local. C est un acteur du développement local. Ce développement est : une approche globale et transversale d une réalité sociale, territorial en ce sens qu il porte sur un espace (zone de compétence / zone d influence), partenarial et citoyen par la mise en relation et tension des aspirations des habitants, des partenaires, des élus et des politiques publiques pour aboutir à un projet partagé. Le Centre social n est pas la simple réponse à des besoins repérés par certains acteurs ou catégories de population. Il n est pas défini par une approche sectorielle (emploi, santé, ) ou une clientèle particulière (demandeurs d emploi, mono-parents, ) même s il doit une attention particulière aux populations les plus fragiles. La démarche du Centre social implique du «aller-vers», une démarche proactive vers la population et vers les partenaires. C est un travail hors les murs et de contact. ANNEXE 5 Repères sur l'animation globale 1 - Le socle de base à tous les Centres sociaux 1.1 Mettre en œuvre une méthode participative d élaboration, de conduite et d évaluation du projet du centre social La dynamique participative constitue un principe fondateur et une plus-value de l animation de la vie sociale. La participation est : Externe : elle concerne les habitants du territoire, les familles (y compris les enfants et les jeunes), les bénévoles impliqués dans la vie de la structure, les usagers à titre individuel et les partenaires (société civile, élus, institutions ). Interne : cela renvoie au mode d animation des instances de décision et au management de l équipe par la direction du centre. Cette exigence démocratique ne doit pas pour autant brouiller les responsabilités entre instance de gouvernance et direction, entre direction et salariés. 13

14 Cette participation contribue : à la prise de responsabilité et le développement de la citoyenneté de proximité, au développement de la vie associative. Circulaire CNAF/LC 2012/13 Du point de vue de la branche «famille», la participation inclue : l expression des besoins par les habitants et les partenaires, la négociation du projet et l élaboration des réponses aux problèmes à traiter, la conduite, la gestion et l évaluation du projet. Ainsi, ne constituent pas un niveau suffisant de participation : la seule enquête ou sondage d opinion, la seule participation à des instances d information ou de consultation, la seule présence ou consommation d activités, la seule constitution de groupes/commissions de travail formel ou informel sans véritable pouvoir de décision sur le projet et de sa gestion. La participation doit viser à : mobiliser des données «chaudes» et à mettre en présence les acteurs pour identifier les problèmes à traiter, donner une parole décisionnelle aux acteurs dans la recherche de solution et leur mise en œuvre, constituer a minima un comité d usagers. C est pourquoi la Caf privilégie notamment : la forme associative pour la gestion des centres sociaux avec une voix prépondérante des habitants dans le Conseil d Administration, le mandatement/conventionnement pour matérialiser le partenariat entre la collectivité de soutien et le centre social. En cas de gestion déléguée ou «municipale», la Caf vérifiera l ancrage local réel du centre social et le degré de participation des habitants au projet. 14

15 Références des outils pour ce chapitre : FICHE - REPERES N 1a La boucle de la participation des habitants FICHE REPERES N 1b Les différents niveaux de la participation des habitants FICHE REPERES N 1c L'évaluation de la participation des habitants FICHE -REPERES N 2 La fonction management et pilotage du projet 15

16 1.2 Participer à la vie du réseau régional/départemental et au déploiement de SENACS Les réseaux - régional et départemental - constituent un espace d enrichissement mutuel par la construction de références, d outils communs, l échange d expériences et de bonnes pratiques. Ils sont ouverts à tous quelle que soit l affiliation du Centre social. Il n y a pas d obligation d adhésion à la fédération. Le Centre social doit participer aux réunions. En complément, pour les Centres sociaux de la ville de Tours, et dans le cadre d un accord signé entre la Caf et la Ville de Tours, les structures de l animation de la vie sociale participent aux réunions de coordination locale pilotées par le service de cohésion sociale de la ville de Tours et la Caf. Par ailleurs, les Centres sociaux du département devront entrer dans le Système national d échange SENACS (Système d Exploitation National des Centres Sociaux). Cette expérimentation est inscrite dans les priorités nationales et s imposera à toutes les structures de l Avs. La Caf sera en charge du pilotage de cette démarche. SENACS repose sur une enquête annuelle, basée sur un questionnaire commun qui permet de collecter une mine d informations sur la connaissance et les pratiques des Centres sociaux. Mise à jour annuellement, cette enquête permet d observer les actions des Centres sociaux, leurs évolutions, de mettre en lumière leurs préoccupations, de mesurer leur activité à l échelle d un département, de la région. Cette analyse produite est d ailleurs un outil fort intéressant pour faire connaître et rendre lisible l action des Centres sociaux sur un territoire. 2 - Axes de progrès selon la configuration territoriale et l intensité de la vulnérabilité sociale Deux configurations et situations sont ciblées : 2.1 Centres sociaux en secteur urbain caractérisés par une forte vulnérabilité sociale - Contribuer à l émergence ou au renouvellement d un projet social de territoire (PST) Un projet social de territoire est une démarche globale de travail visant l expression de la demande sociale, la construction de réponses données partagées et cohérentes contribuant à une mise en œuvre adaptée des politiques publiques à l échelle de territoires de projet. Autrement dit, un Pst vise à renforcer la pertinence, l efficacité, la cohérence et la coordination des actions en direction des habitants. Le Pst facilite la prise de décision et les choix stratégiques dans un contexte budgétaire tendu. Ce n est pas un dispositif mais une approche et une méthode. 16

17 Un Pst n est donc pas en rupture avec un projet social de centre social. Les deux démarches visent : à répondre aux demandes sociales locales, à développer le lien social, le vivre ensemble, à développer la citoyenneté et la responsabilisation, à créer un espace de discussion, de décision et de collaboration multi-acteurs (institutions, habitants, partenaires, élus). Pour autant, elles ne sont pas similaires : Le diagnostic «Pst» est beaucoup plus large et généraliste. Il peut embrasser l ensemble des problématiques sociales : emploi, gestion urbaine et logement, santé Il est en interaction avec l ensemble des politiques publiques et documents de planification / programmation urbaine dont la politique de la ville, Le Pst a pour but d organiser et rationnaliser la contribution de tous les acteurs aux questions à traiter. Le projet du centre social définit la contribution spécifique du centre social au Pst. Il en est un des éléments opérationnels. L élaboration d un Pst prend toute sa dimension dans un contexte : D acuité/gravité/concentration des problèmes sociaux. Sur les territoires à faible vulnérabilité, le Pst se réduirait dans le cas aux politiques de droit commun et ferait essentiellement référence à la question de l accessibilité aux services, De multiplicité des acteurs et des intervenants et la complexité à les coordonner. Le Pst perd de son intérêt lorsque l environnement partenarial est clairsemé et le centre social, la plaque tournante quasi-exclusive de la réponse sociale, De tension sur les finances publiques et la nécessité de mieux prioriser et articuler les interventions financières des uns et des autres. Quel sens y aurait-il à articuler quelques dispositifs contractuels? Les risques d incohérence, d empiétement, ou de recouvrement n existent que faiblement. Cela relève plus de la cohérence interne du financeur principal et quasi-monopolistique : la collectivité locale de référence. Dans ce cadre, au minimum, le Centre social devra être contributeur, ressource, participant à la définition et mise en œuvre du Pst. Il ne peut rester à l écart d un tel mouvement. Peut-il être également agitateur-initiateur et/ou animateur-coordinateur? La réponse n est pas automatique. Elle suppose d interroger sa légitimité et le savoir-faire (ingénierie du centre social). Certains seront en situation d auto-saisine (ex : situation de Joué-lès-Tours), d autres déclineront leur participation à la suite de démarches plus institutionnelles (ex. : accord cadre Caf - ville de Tours). Une démarche de Pst ne pourra être concluante que si la collectivité locale de proximité s engage dans le pilotage et que l ensemble des acteurs valide les objectifs et le plan d actions. In fine, le Centre social devra préciser : Sa place, celle-ci peut être matérialisée dans le système de gouvernance du Pst et formalisée par une convention de partenariat, L articulation de son projet d équipement et du Pst sans pour autant effacer son projet d équipement dans le Pst. 17

18 2.2 Centres sociaux en secteur péri-urbain/rural : Animer un réseau d acteurs sur le territoire et élargir le projet social à l échelle de la communauté de communes En règle générale, les zones rurales et semi-urbaines se caractérisent par la relative faiblesse du tissu d intervenants sociaux (comparées à la ville et aux apports de la politique de la ville). Pour autant, faiblesse des ressources ne dit pas absence de ressources. Sur chaque territoire, il existe des écoles (enseignants, parents d élèves ), des professionnels de la Petite enfance (Ram, assistantes maternelles ), des associations caritatives, associations sportives et culturelles. Par ailleurs, les politiques publiques se construisent de plus en plus sur des territoires à l échelle de la Communauté de communes (Cdc). Les Communautés de communes s affirment. Force est de constater que l animation de la vie sociale n a pas été un levier pour le développement de l intercommunalité contrairement aux secteurs de la petite enfance et la jeunesse. Une fusion des intercommunalités est probable à moyen terme. La Caf constate une difficulté à dépasser l échelle du centre social en terme de zone de compétence et de degré de participation. Il est nécessaire de renforcer les relations : Entre les acteurs du territoire. Cela renvoie au rôle d animateur de réseau(x) du centre social. L animation d un Reaap peut constituer un point d appui. Entre les centres sociaux et cet acteur est désormais incontournable sur les territoires ruraux et péri-urbains. Sur ce dernier point, les centres sociaux doivent engager une réflexion sur leur coopération avec les communautés de communes. Il en va: De l égalisation et de l harmonisation du service sur les territoires. De leur pérennité en lien au développement des délégations de service public notamment en matière de services Petite enfance / jeunesse en particulier. La question n est pas comment engager le transfert de compétence mais comment engager le dialogue et le partenariat, le transfert de compétence pouvant être un aboutissement du processus de rapprochement. Les relations que la Caf entretient avec les communautés de communes dans le domaine des services aux familles et au travers des Ctg peuvent constituer un point d appui. Communautés de communes et Centres sociaux ont des accroches communes : le territoire, la culture de projet, le souci de s adresser à toute la population, la culture du partenariat, le développement de la vie démocratique sur des espaces de projet de plus en plus vastes. Là, encore, les Centres sociaux se doivent d être proactifs. 18

19 Références des outils pour ce chapitre : FICHE REPERES N 3a Référentiel pour l'élaboration et l'évaluation d'un projet social du territoire (Pst) (centres sociaux en secteur urbain avec forte vulnérabilité sociale) FICHE REPERES N 3b Animation d'un réseau de partenaires sur un territoire élargi (centres sociaux en secteur périurbain / rural) 19

20 SECTION B : LA FONCTION ACCUEIL Informer, accueillir, orienter et accompagner les habitants et les associations La Convention d Objectifs et de Gestion fixe comme objectif aux Caf d améliorer l accès aux droits et notamment l accessibilité de leur service de gestion des prestations sociales et familiales. Il s agit : de densifier le service, de rapprocher la population et le service public de la Caf sur les territoires éloignés de toute présence publique notamment en secteur rural et périurbain. de graduer le niveau de services en fonction du niveau de vulnérabilité sociale et donc administrative de la population. L instabilité des droits n est pas la même sur tous les territoires. d utiliser les nouvelles technologies de communication et notamment celles d accès à distance. Cela passe par la mise en relation virtuelle avec la Caf et le déploiement de visio-guichet. Les permanences physiques sont ciblées sur les villes, éloignées de l accueil du siège, avec forte densité de population et forte vulnérabilité administrative. Les maisons de service publics et Centres sociaux peuvent constituer un point d appui naturel pour rapprocher public et le service public de la Caf. Le renforcement de la présence de la Caf sur les territoires est partie intégrante des Ctg (voir page 9). Au niveau national, la Caf Touraine a été retenue pour expérimenter sur deux équipements un partenariat d'accueil renforcé avec les différents relais sociaux sous forme de labellisation. Pour en savoir plus, caftouraine.eklablog.com et sa rubrique animation de la vie sociale (newsletter 7). Cette expérimentation pourrait être versée dans les schémas départementaux d accessibilité aux services publics dont l élaboration pourrait être rendue obligatoire et pourrait être opposable. Au-delà de la réponse aux demandes d informations, d accompagnement de la vulnérabilité administrative ou de la complexité législative, l accueil est une fonction stratégique du Centre social. C est une fonction : de détection des problèmes sociaux individuels (problèmes d accès aux droits, isolement, trouble de relation parentale ) de veille sociale. Elle permet de capitaliser les besoins des acteurs du territoire pour peu que ce recueil d information soit organisé. d appui aux aspirations et aux projets individuels et collectifs. C est une plate-forme d accompagnement de projets /une pépinière pour le développement d associations. Par ailleurs, bien qu assurée par un personnel identifié et qualifié, cette fonction doit être portée collectivement par toute l équipe du centre social. 20

21 FONCTION ACCUEIL Attentes de la CAF SOCLE DE BASE AXES DE PROGRES Repères Evaluation FICHE REPERES N 4 Centres sociaux situés sur un territoire à forte vulnerabilité sociale 1. Le socle de base à tous les Centres sociaux Mettre en œuvre un accueil généraliste pour les habitants et les partenaires 1.1 A destination des habitants Accueil généraliste - Mettre à disposition en libre accès des informations sur les droits sociaux et les services existants : Information générale sur les principaux droits sociaux (dont ceux de la Caf). Information spécifique sur les actions, services et équipements, toutes manifestations existantes sur les territoires. Accueil spécifique - Faciliter les démarches d accès aux droits pour les publics les plus fragiles par la présence d un animateur / référent : Faciliter l utilisation d internet et des sites internet de gestion des droits sociaux (dont le Caf.fr). Simplifier les démarches administratives : aide la compréhension, au remplissage de documents administratifs, Orienter et accompagner vers les lieux ressources les plus pertinents pour trouver une réponse (offre et modalités de contacts). Faciliter la mise en contact avec les services publics dont celui de la CAF : aide à la prise de RDV. Le service délivré doit être gratuit. La présence humaine est privilégiée pour l accueil spécifique. 21

22 1.2 A destination des partenaires Accueil généraliste Permettre aux associations de déployer matériellement leur projet : La mise à disposition de locaux La mise à disposition de matériel Le Centre social peut demander une participation aux associations utilisatrices surtout quand celles-ci n inscrivent pas leur action sur le territoire ou contribuent faiblement au projet du centre social. Les Centres sociaux prendront contact avec les collectivités pour la mise à disposition des locaux. Accueil spécifique - Accompagner le développement des initiatives locales et de la vie associative : L aide au montage de projets L aide au montage d associations La formation des bénévoles 2 - Axes de progrès pour les centres sociaux caractérisés par une forte vulnérabilité sociale Mettre en œuvre un accueil approfondi pour les habitants et les partenaires 2.1 A destination des habitants Une permanence d écrivain public. Des permanences par les différentes institutions et associations issues du secteur social (Accueil par visio-guichet pour les centres les plus éloignés) Des actions collectives visant : la lutte contre l illettrisme, à informer sur les droits et services liés à la survenue d un certain nombre d évènements de vie (arrivée d un enfant, séparation, reprise d emploi et de formation, parcours de santé.), à sensibiliser aux outils et usages de l'internet afin de faciliter l auto-administration des droits (dont l utilisation du Caf.fr). La gestion de ces droits passe par la connaissance des outils numériques. Un accompagnement des publics les plus fragiles est nécessaire. 2.2 A destination des partenaires La mise en place de : fonds d initiatives associatives fonds initiatives projets jeunes 22

23 Référence des outils pour ce chapitre FICHE REPERES N 4 LA FONCTION ACCUEIL ET SON EVALUATION 23

24 SECTION C : L ANIMATION COLLECTIVE DES FAMILLES Développer les liens sociaux et accompagner la parentalité C est une partie intégrante de la fonction d animation globale du Centre social, mais c est pour autant un projet spécifique et différencié. En effet, les familles sont dans le champ privilégié des Centres sociaux, il est important de les repérer en tant que telles afin de mieux cerner les actions à conduire à leur intention et en mesurer l impact. Les objectifs visés sont les suivants : améliorer la vie quotidienne des familles renforcer la fonction parentale et l émergence de toutes les formes d expression des liens familiaux favoriser les solidarités de voisinage, les liens sociaux, les solidarités familiales et les relations entre générations. Un référent familles doit être identifié pour fédérer les actions dans le Centre social. Pour autant, il n est pas forcément celui qui conduit toutes les actions dans lesquelles les familles sont impliquées. ANIMATION COLLECTIVE FAMILLE SOCLE DE BASE AXES DE PROGRES Repères Evaluation FICHE REPERES N 5a FICHE REPERES N 5b Mise en réseau d'acteurs - REAAP FICHE REPERES N 5c : 24

25 1 - Socle de base à tous les centres sociaux Contribuer à l émergence de services aux familles et développer des actions collectives «familles» 1.1 Le développement de services aux familles Le Centre social n est pas forcément gestionnaire de services. Pour autant, au-delà de la réponse à des besoins, la gestion de services peut permettre au centre social de faire venir à lui la population et faire connaître / valoriser son action. Le Centre social devra veiller à ce que la gestion de services ne puisse constituer un enfermement et sa finalité exclusive. C est un point d appui. le Centre social contribue à l identification des besoins et services essentiels à la population (Petite enfance, Enfance, Jeunesse / Ados, Parentalité,...). Au regard du déficit des politiques publiques actuelles, les centres sociaux doivent plus particulièrement porter leur analyse sur les besoins des ados et des jeunes et en secteur / urbain péri-urbain sur l harmonisation de services à l échelle intercommunale. 1.2 Le développement d actions collectives Autour de la cohésion sociale : des sorties et des loisirs collectifs. des groupes d échanges et de solidarité. des manifestations notamment festives ou culturelles. Autour de la cohésion familiale : des groupes d échanges sur la relation parents enfants. des actions d accompagnement à la scolarité. des actions qui permettent de renforcer ou restaurer la cohésion au sein de la cellule familiale (projet de départs familiaux en vacances par exemple). La Caf n exclue pas en tant que tel, les actions collectives portant : sur l économie familiale et ménagère (cuisine - alimentation - santé, gestion d'un budget, gestion des documents administratifs, entretien de la maison, appropriation du logement et maîtrise des énergies ) ; sur l emploi ou l insertion professionnelle. Pour autant, au-delà de l acquisition de savoirs de base, ces actions devront viser au tissage de liens sociaux et au développement d initiatives collectives. La Caf n a pas vocation à financer des ateliers de recherche d emploi ou d économie sociale et familiale. 25

26 2 - Axe de progrès pour tous les centres sociaux Mettre en réseau les acteurs autour de la parentalité et animer un Reaap local ANNEXE 6 La charte nationale des REAAP Comme l animation globale, les Reaap ne sont pas des dispositifs. Ce sont des espaces de discussion et de co-construction d actions «parentalité». Le centre social a toute légitimité : à mettre en réseau, sur son territoire, les acteurs dès lors qu il n existe pas d initiatives locales. à animer et coordonner un Reaap. Les équipes Caf qui animent des Reaap se portent sur les zones prioritaires et dépourvues de Centres sociaux ou de petites structures d animation de la vie sociale. Référence des outils pour ce chapitre : FICHE - REPERES N 5 a REPERES SUR L'ACTION COLLECTIVE FAMILLE FICHE - REPERES N 5b EVALUATION DE L'ACTION COLLECTIVE FAMILLE FICHE - REPERES N 5c REAAP 26

27 FICHES REPERES POUR LA MISE EN OEUVRE ET L'EVALUATION DES MISSIONS 27

28 FICHE REPERES N 1a LA BOUCLE DE PARTICIPATION DES HABITANTS Participation au choix final de l action DIRECTION Négociation sur les solutions à privilégier CONCEPTION PRODUCTION Concours actif direct ou indirect à la réalisation de l action DIAGNOSTIC EVALUATION Participation à la recherche de solutions Association à la formulation des besoins Participation à la mesure des effets et de la satisfaction 28

29 FICHE REPERES N 1b LES DIFFÉRENTS NIVEAUX DE LA PARTICIPATION DES HABITANTS PARTICIPATION LES QUESTIONS ET LES SUJETS IMPLICATION INFORMATION CONSULTATION CONCERTATION CO- DECISION CO- PRODUCTION Information en amont de la démarche, de la place des habitants et Ecoute active Participation à la recherche de solutions Participation à la mise en œuvre co-production du calendrier 29

30 FICHE REPERES N 1b LES DIFFÉRENTS NIVEAUX DE LA PARTICIPATION DES HABITANTS LES DIFFÉRENTS NIVEAUX D ENGAGEMENT (en référence à une démarche de DSL) La présence et consommation de services ou d activités ainsi que l implication dans une instance d information ou de consultation ne constituent pas un niveau suffisant de participation des usagers et sont considérées comme une participation symbolique. La contribution momentanée à une activité ou à un projet correspond à un deuxième niveau dans la démarche. Il s agit de la consultation. La contribution à un événement ponctuel sur une journée ou une soirée (fête, soirée thématique). La contribution à un projet collectif partagé qui s inscrit dans le temps. Toutefois, il faut distinguer deux types : La collaboration permanente et la prise de responsabilité correspond à un troisième niveau : La concertation. Il faut distinguer : L animation d une activité ou d un projet au sein d un binôme professionnel / bénévole L animation d une activité ou d un projet porté par un bénévole La participation à des commissions d usagers, d habitants. L engagement de la collaboration et/ou de la responsabilité doit pouvoir se faire sur une année scolaire ou civile. La contribution au processus de décision correspond au quatrième niveau, soit : la co-production, la coopération, la participation. Pour les structures associatives, il s agit de l engagement des usagers et des habitants au sein du Conseil d Administration et du Bureau (nombre d habitants supérieur aux membres de droit tels que les élus et les partenaires financeurs). Pour les structures gérées par les collectivités territoriales, Ccas, l engagement des usagers, des habitants doit pouvoir se situer au niveau d un comité d usagers ayant pour mission le suivi du projet social, ayant un rôle de comité de pilotage Les centres sociaux gérés par des fédérations n ayant pas une organisation structurée sur un mode associatif à l échelon local, l engagement devra se situer au niveau du comité d usagers. L engagement des habitants est alors sur du long terme (au moins une année). Les habitants participent au débat, à la décision de même qu ils contribuent avec leurs compétences à l action pour la mise en œuvre de la décision. MESURER LES EFFETS DE LA PARTICIPATION DES HABITANTS La participation permet : d avoir une meilleure connaissance du territoire d intervention et de ses habitants, mesurer le nombre de projets et/ou d activités à l initiative d habitants, de susciter les initiatives, en particulier celles qui répondent aux besoins des habitants, décrire la méthodologie employée par l équipe du centre social pour accompagner, soutenir les initiatives des habitants, d associer et de responsabiliser les parties prenantes dans la réalisation des actions et dans la gestion de la structure, décrire et mesurer le nombre de projets ou activités ayant permis la prise de responsabilité, décrire quels types de responsabilité, nommer les instances dans lesquelles sont associés les habitants, d appréhender les effets de ces actions sur les usagers, les habitants et sur le territoire, attractivité du centre, augmentation du nombre d adhérents, zone d influence du centre, partenariat élargi. 30

31 FICHE REPERES N 1c L'EVALUATION DE LA PARTICIPATION DES HABITANTS COMMENT LE CENTRE SOCIAL FAVORISE-T-IL LA PARTICIPATION DES HABITANTS? Existe-t-il des actions d information et de communication sur l activité du centre social? Les usagers participent-t-il à l organisation des activités, des services et des manifestations? Existe-t-il un fonds participatif? Existe-t-il un comité d usagers, commissions spécialisées? Quel est le rythme, cadence des réunions? Quel est le renouvellement des membres du Conseil d administration? Comment est assurée la représentation externe? 31

32 FICHE REPERES N 2 LA FONCTION MANAGEMENT ET PILOTAGE DU PROJET Le projet est structuré par l implication de tous les acteurs internes (les élus, les administrateurs, l institution, l équipe, les usagers) et tous les acteurs externes (les institutions partenaires, les associations, les habitants ). Le directeur doit impulser le travail concerté en garantissant et facilitant l expression de chacun. Impulser une démarche de développement social local. Le centre social est un acteur de DSL il participe à la définition et à la mise en œuvre des politiques territoriales. L enjeu pour les acteurs est de s inscrire dans une démarche inter institutionnelle de développement social. Impulser une démarche participative. Trois étapes nécessaires au renouvellement de projet et à sa mise en œuvre. 1 ère étape : POSITIONNER LE DIRECTEUR COMME ANIMATEUR, RESPONSABLE DE LA DEMARCHE. Qui? Avec qui? Pourquoi? Comment? Le directeur Le directeur est accompagné par le Président du Conseil d administration (ou élu de référence) dans le processus de la démarche. Ils valident le processus en COPIL. - le directeur a un rôle de chef d orchestre. - il est garant de l élaboration du projet du centre, de la mobilisation des acteurs. - il est garant de la cohérence entre les besoins de territoire, des objectifs et du plan d action. Il doit : - veiller au temps (12 à 18 mois sont nécessaires à la mise en œuvre de la démarche). - mobiliser et associer son équipe dans la distribution des rôles de chacun. - assurer le suivi et la mise en œuvre (évaluation, l information, la communication. 32

33 FICHE REPERES N 2 LA FONCTION MANAGEMENT ET PILOTAGE DU PROJET 2 ème étape : LANCER LA DÉMARCHE ET DÉFINIR UN CADRE Qui? Avec qui? Pourquoi? Comment? Le directeur Le Conseil d administration, les élus de références. Pour : - formaliser la démarche - valider le processus par le COPIL Rédiger une démarche et la présenter aux acteurs impliqués pour déterminer leur place et leur rôle dans le renouvellement du projet. 3 ème étape : CONDUIRE LE PROJET COLLECTIVEMENT Qui? Avec qui? Pourquoi? Comment? Le directeur et le Président du CA (ou élu de référence) Les habitants, les usagers, les partenaires (institutions, associatifs, les services de la ville ) Le projet du centre étant inscrit dans un territoire, les partenaires sont mobilisés et associés dès le début de la démarche - mettre en place une organisation - définir un calendrier 33

34 FICHE REPERES N 3a RÉFÉRENTIEL D'ELABORATION ET 'ÉVALUATION D'UN PROJET SOCIAL DE TERRITOIRE (PST) - CENTRES SOCIAUX A FORTE VULÉNRABILITÉ SOCIALE Le ministère de l économie a élaboré un référentiel d évaluation des projets sociaux territoriaux de développement durable. La méthodologie produite est transférable aux projets sociaux de territoire. Les indicateurs sont à adapter. 34

35 35

36 L évaluation pour le Centre social portera sur sa contribution au Pst, sur la place qu il occupe dans le Pst Le Centre social a-t-il contribué à l émergence ou le renouvellement d un Pst? A-t-il joué un rôle dans la mise en réseau des acteurs du Pst? Le Centre social est il contributeur dans l analyse des besoins, la définition des objectifs? La définition de la stratégie? La mise en œuvre du plan d actions? Le Centre social joue-t-il un rôle d animation de la démarche? Le Centre social est-il acteur du dispositif d évaluation? Comment s engage-t-il? 36

37 FICHE REPERES N 3b ANIMATION D'UN RÉSEAU DE PARTENAIRES SUR UN TERRITOIRE ÉLARGI (Centre sociaux en secteur rural ou pér-iurbain) Le réseau rural français a élaboré un référentiel d évaluation. Ces éléments sont transposables. 37

38 Cinq grandes fonctions sont à distinguer pour un réseau : Fonction n 1 - la mobilisation et le «décloisonnement» des acteurs. Il s agit de mobiliser le plus grand nombre possible d acteurs et de favoriser les échanges entre eux. Fonction n 2 - la mutualisation et la production de connaissances. Il s agit d organiser des rencontres entre acteurs afin de les faire travailler collectivement sur des thèmes correspondants aux problématiques prioritaires et de produire de nouvelles réponses Fonction n 3 - la capitalisation, dissémination de la connaissance et valorisation des acteurs. Il s agit de rendre accessible au plus grand nombre la connaissance produite et la diffuser par différents biais en veillant à mettre en valeur les projets les plus exemplaires et leurs porteurs ; Fonction n 4 - la contribution à l émergence de projets intégrés. S il n intervient pas directement en accompagnement des porteurs de projets ruraux, le réseau rural doit néanmoins favoriser la dynamique de projets et leur montée en qualité. Fonction n 5 - la contribution aux stratégies de développement. Les nouvelles connaissances produites dans le cadre des travaux du réseau doivent, in fine, contribuer à enrichir les réflexions lors de démarches de conception de stratégies de développement ; L interconnaissance et l impulsion d un diagnostic partagé sont des outils de mobilisation permettant de projeter le développement territorial et le projet social du centre social au niveau intercommunal. INTITULE DE L INDICATEUR 38

39 FICHE REPERES N 4 LA FONCTION ACCUEIL ET SON EVALUATION La fonction accueil participe pleinement à la fonction pilotage du centre social au travers de la capitalisation des informations, de la veille sociale produite et de la transmission des informations à la direction. Le Centre doit pouvoir identifier un référent accueil possédant les compétences nécessaires sur les plans : - Techniques et comportementales - Bureautique usuelle - Elaboration de suivi statistique - Méthodologie d écoute active - Gestion de la diversité et de la complexité des demandes - Capacité de distanciation et de cadrage des demandes - Capacité d orientation et accompagnateurs de publics L évaluation de la population accueillie Comment le Centre social remplit-il sa fonction d accueil de la population? CARACTÉRISTIQUES DE L ACCUEIL Quelle est la fréquentation de l accueil? Téléphonique (jour)? Physique (jour)? Existe t-il un outil de mesure du nombre de communications téléphoniques reçues? Idem pour l accueil physique? Quelle est l amplitude d ouverture journalière, annuelle? Quelles sont les périodes de fermeture? Quelle est la qualification des personnes assurant l accueil? L accueil est-il accessible aux personnes à mobilité réduite? Y a-t il un espace dédié? L accueil permet-il la confidentialité des conversations? 39

40 SOCLE DE BASE : accueil à destination des habitants et des partenaires Existe-t-il de la documentation, quel type? Un annuaire des services spécialisés. Existe-t-il des ordinateurs en libre accès? Est-il proposé un accompagnement aux démarches administratives? Orientation du public Est-il proposé un accompagnement sur l outil informatique, site internet? Accompagnement et développement des initiatives locales et de la vie associative Existe-t-il des réunions d échange entre habitants, entre associations? Quelle est l utilisation de l accueil par les associations? Quels sont les liens entre le Centre social et les associations? Les associations participent-elles au projet du Centre? Existe t-il un point info, documentation spécialisée? Le Centre social apporte-t-il son aide au montage de projet (mobilisation de financement? Le Centre social prévoit-il des formations pour les bénévoles? Axe de progrès pour les centres sociaux à forte vulnérabilité sociale : population Existe-t-il des permanences sociales? Existe-t-il des permanences d écrivain public? Existe-t-il des actions collectives? (lutte contre l illettrisme ). Existe-t-il des actions d insertion? (aide à l emploi.). Existe-t-il un accompagnement des allocataires? (utilisation Caf.fr). Existe-t-il une sensibilisation aux outils Internet sur l accès aux droits? Axe de progrès pour les centres sociaux à forte vulnérabilité sociale : partenaires Le Centre social a-t-il mis en place un fonds d initiatives associatives, fonds initiatives projets jeunes? Existe-t-il un système d analyse des informations demandées? 40

41 FICHE REPERES N 5a REPERES SUR L'ACTION COLLECTIVE FAMILLE Quelques repères sur l animation collective Fonctions Activités et moyens suggérés Compétences à mobiliser Accueil, écoute, information Soutien à la fonction parentale Amélioration de la vie quotidienne des familles Accès aux droits Appropriation du cadre de vie Mise en œuvre du dispositif AVS Incitation à participer à la vie sociale et citoyenne. Espace dédié à l accueil collectif et individuel. Aide à la découverte des services et activités du centre. Actions parents/enfants (loisirs, sorties collectives, weekend. Accompagnement à la scolarité. Animation de réseau de professionnels impliqués dans le soutien à la parentalité au niveau local. Interventions thématiques liées à l éducation. Actions de sensibilisation santé, hygiène, alimentation. Informations collectives sur les droits et relais entre les familles et administrations. Soutien et accompagnement de projets d habitants. Repérage des familles (en lien avec MDS si nécessaire). Accompagnement et montage du projet avec la famille. Actions de solidarité, appui aux initiatives des habitants, espace de paroles collectives, aide et soutien à la réalisation de projets. Collaboration aux animations de quartiers. Capacité d accueil, d écoute et d attention. Parfaite connaissance du projet du centre social et de l articulation des fonctions. travail en réseau. capacité à animer un réseau. recherche de partenariat multiple. Valorisation des savoir-faire des familles et des professionnels. capacité à mobiliser les acteurs. capacités relationnelles. bonne connaissance des droits des familles. connaissance des dispositifs liés à la politique de la ville. bonne connaissance du territoire (quartier, commune ). connaissance du dispositif. capacités à rechercher des cofinancements. capacités à communiquer. maîtrise des principes de DSL. capacités à fédérer des acteurs différents sur un même projet Les profils de formation adaptés des «référents famille» : diplôme de travail social niveau 3 - CESF (DE ou BTS) - DUT - Carrières sociales - DESJEPS - Assistant social, Educateur spécialisé 41

42 FICHE REPERES N 5b L'EVALUATION DE L'ACTION COLLECTIVE FAMILLE Comment le Centre social contribue-t-il à soutenir la fonction parentale et répondre aux problématiques familiales? ANIMATION COLLECTIVE FAMILLE SOCLE DE BASE : les services aux familles les actions collectives Quels sont les services développés pour les familles (petite enfance, enfance, jeunesse, ados)? Quels types d actions collectives sont mises en place? Existe-t-il des activités entre familles, espaces de paroles, d échanges, commission «parents»? Existe-t-il des actions visant à développer les relations parents/enfants et éventuellement école? Existe-t-il des actions portées par les habitants eux-mêmes, des rencontres facilitées par le centre social? Le Centre social a-t-il mis en place un système d évaluation / informations? Le Centre social réalise-t-il des consultations auprès de familles? Existe-t-il des actions intergénérationnelles? Les activités sont-elles ouvertes à tous? Existe-t-il des actions d entraide ou de solidarité? Existe-t-il des lieux de rencontres formelles et/ou informelles entre générations? Existe-t-il des passerelles entre les activités? Existe-t-il des activités pour les adultes? Axe de progrès : mettre en réseau les acteurs autour la parentalité 42

43 FICHE OUTIL N 5c LE REAAP Réseau d'ecoute d'appui et d'accompagnement des Parents Définition Le Reaap est un réseau d acteurs POUR et AVEC les parents. Le Reaap regroupe des actions, menées par des associations, des collectivités et des parents, destinées à soutenir sous toutes ses formes l exercice de la parentalité. Il se veut être un lieu dynamique d échanges et de mutualisation des expériences et des pratiques. Objectif principal Accompagner les parents dans leur rôle éducatif en impulsant une dynamique locale autour de la parentalité. Les valeurs Les Reaap se construisent dans le respect de valeurs inscrites dans une charte nationale. (Cf. : annexe 4) La constitution d un Reaap - un Comité de Pilotage composé des élus locaux de représentants de la Caf Touraine un représentant du Conseil Général de la Msa (pour le milieu rural) un représentant de l éducation nationale - un Comité d animation compose de parents de représentants d associations de représentants d institutions de représentants de la Caf Touraine 43

44 PARTIE III : FICHES METHODOLOGIQUES POUR L ELABORATION ET LA PRESENTATION DU PROJET SOCIAL La conduite du projet social Un modèle de fiche de présentation de l évaluation du projet précédent Une démarche d un diagnostic partagé Le recueil de données Le schéma de présentation d un projet Centre social L arbre des projets Un modèle d organigramme La présentation du budget 44

45 ELABORATION DU PROJET SOCIAL La conduite du projet social La conduite du projet social Problématique de départ Ambition de départ Etat des lieux Quadrillage du terrain Ecoute active Analyse & Diagnostic stratégique Evaluation Restitution Ouverture au changement Passage au diagnostic partagé Mise en oeuvre du Projet Animation de la dynamique territoriale Mise au point de la stratégie de déploiement et d'animation Elaboration d'un projet partagé 45

46 AXE 1 ELABORATION DU PROJET DE CENTRE SOCIAL L évaluation du Centre social (modèle de fiche de présentation) L évaluation du projet précédent OBJECTIF OPERATIONNEL OBJECTIF CRITERES RETENUS INDICATEURS RETENUS RESULTATS ATTENDUS RESULTATS OBTENUS ECART ANALYSE DE L ECART PERSPECTIVES AXES DE PROGRES 46

47 ELABORATION DU PROJET DE CENTRE SOCIAL La démarche d un diagnostic partagé La démarche de diagnostic partagé est à la fois, une démarche, des temps d animation, un écrit. Cette démarche s articule autour de trois étapes : La démarche de diagnostic partagé Etape 1 Une recherche théorique qui permet de définir les caractéristiques du territoire (voir fiche outil 5 recueil de données) et de poser les hypothèses et les problématiques sociales du territoire à partir des constats. Etape 2 L implication des habitants par la consultation. Cette étape permet à la fois de valider les hypothèses retenues et de compléter l analyse des besoins. Etape 3 Le partage avec l ensemble des acteurs locaux du territoire et restitution de la consultation. 47

48 ELABORATION DU PROJET DE CENTRE SOCIAL Le recueil de données Quelques repères pour collecter les données nécessaires à la réalisation du diagnostic. Les données Caf La Caf peut fournir un ensemble de données statistiques sur un territoire à l échelle d un IRIS d une commune d une communauté de communes du département Le recueil des données Pour la réalisation du diagnostic, les Centres sociaux devront mobiliser a minima les données suivantes : Nombre allocataires Familles avec enfants et nombre d enfants par tranches d âges Familles mono parentales Les aides aux familles Les types de prestations : Les allocataires du Rsa L accueil du jeune enfant Les types de mode de garde Le temps libres les activités extra-scolaires La parentalité Le logement L insertion 48

49 ELABORATION DU PROJET DE CENTRE SOCIAL Le recueil de données Le Centre social devra faire une analyse approfondie du public vulnérable. Le Centre peut obtenir des éléments statistiques de la Caf à partir d une demande faite par courrier et qui fera l objet d une convention. Le territoire Le recueil des données Faire une description de l ancrage territorial du centre Nombre habitants, communauté de communes Décrire la zone d influence du centre L emploi Nombre de demandeurs d emploi Dispositif d insertion Décrire l activité économique Les dispositifs existants La politique de la ville, Cetjs, Pst, Le Centre social se rapprochera de toutes autres sources permettant d obtenir des statistiques utiles à la réalisation du diagnostic (Insee, Pôle Emploi, mission locale, mairie, Ccas ) Ces données «froides» devront montrer les problématiques que le centre devra prendre en compte dans le futur projet social. Ces éléments repérés doivent faire l objet d une problématisation qui démontre l adéquation entre la problématique repérée et la réponse apportée par le centre social. 49

50 Modèle de grille d analyse POINTS FORTS POINTS FAIBLES PERSPECTIVES POUR LE FUTUR PROJET Le recueil des données PROBLEMATIQUES RETENUES 50

51 ELABORATION DU PROJET DE CENTRE SOCIAL Le schéma de présentation du projet Centre social 1 Caractéristiques du Centre social Identité Adresse Nom directeur Président/liste CA/bureau Année 1 er agrément Statut juridique Le schéma de présentation du projet Centre social Description des activités / services / actions Tableau des actions/activités/services Description de l organisation du Centre social Organigramme détaillé du personnel Description des instances Comité usagers Description rôle/fréquence. Commission Zone d influence Communale/intercommunale/quartier Nombre usagers/adhérents 2 Le bilan évaluation du précédent projet Description de la démarche de bilan Sous forme de fiche : (voir fiche de présentation du bilan) Orientation Objectif général Objectif opérationnel Résultat attendu Résultat obtenu Mesure de l écart analyse (à partir des critères et indicateurs retenus) Mise en perspective (axes de progrès) 51

52 3 Le territoire diagnostic Description de l environnement général du Centre social (portrait de territoire) Données froides (Cf. : Fiche) Réseaux partenaires Dispositifs existants (décrire lien avec Centre social) Faire synthèse des problématiques repérées 4 La démarche d élaboration du projet social Description de la démarche de diagnostic Partage du diagnostic L implication des habitants / des partenaires Calendrier / échéancier Démarche de consultation des habitants / partenaires Croisement des données «chaudes» avec les éléments statistiques Le schéma de présentation du projet Centre social 5 Le projet social Animation globale Fonction accueil Animation collective famille A partir de la synthèse du diagnostic, décrire les problématiques repérées et le choix des orientations générales du projet social. Présenter sous forme de fiches : Orientations générales Objectifs généraux / opérationnels Moyens mis en œuvre (humains, matériels, financiers) Echéancier Evaluation (critères et indicateurs) 6 Arbre à projet Exemple d arbre à projet. 52

53 . AXE 1 L arbre à projet 1 fiche par objectif 1 fiche par action 53

54 . ELABORATION DU PROJET DE CENTRE SOCIAL Le bilan du Centre social Modèle d organigramme par secteur / hiérarchique Organigramme 54

55 . ELABORATION DU PROJET DE CENTRE SOCIAL Le bilan du Centre social Evolution du budget du centre depuis le dernier agrément LE BUDGET : EVOLUTION SUR 3 ANNEES ANNEE 1 ANNEE 2 ANNEE 3 PRODUITS (1) (Resultat) (Résultat) (Résultat) Budget DONT Produits fixes (A) (A) (A) (2) (B) (B) (B) Produits occasionnels (3) (A) (A) (A) TOTAL CHARGES ( 4 ) (B) (B) (B) (A) (A) (A) DONT : (B) (B) (B) Fonctionnement (A) (A) (A) (B) (B) (B) Masse salariale (C) (C) (C) (D) (D) (D) (1) Total global (y compris les ressources supplétives gérées directement par Mairie, CAF, ou autre). (2) Produits constants, assurés d'année en année, base stable du financement. (3) ressources occasionnelles, subventions obtenues pour l'année etc. (4) Total global et répartition en (A) = géré par l'association et (B) ch supplétives gérées par Mairie, Caf ou autre (C) salaires et charges gérés par l'association - (D) Salaires et charges des personnels mis à disposition ou détachés et gérés par leur propre employeur. 55

56 PARTIE IV : LA PROCEDURE D AGREMENT ET LES PRESTATIONS DE SERVICE CALENDRIER LA PRESTATION DE SERVICE (année de référence : 2014) Prestation de Service Animation Globale et Coordination Finance le pilotage du centre social Montant maximum (plafond ) Prestation de Service Animation Collective Famille Finance les actions collectives Montant maximum (plafond ) LA DURÉE D AGRÉMENT La durée est de 1 à 4 années maximum (1 an pour un premier agrément) Le projet du Centre social est examiné et agréé par le Conseil d Administration de la Caf La Caf signe une convention avec le gestionnaire du Centre social 56

57 ANNEXES Annexe 1 Convention d Objectifs et de Gestion [COG] (fiche 4 - Actions à conduire...) Annexe 2 - Cartographie des territoires prioritaires de la Caf Touraine Annexe 3 Quartiers retenus dans le cadre de la politique de la ville Annexe 4 Localisation AVS (Centres sociaux et Espaces de vie sociale) Annexe 5 - Quelques repères de l animation globale Annexe 6 - La charte nationale des REAAP

58 CONVENTION D OBJECTIFS ET GESTION ANNEXE 1 Actions à conduire et échéances prévisionnelles en matière d animation de la vie sociale. Fiche 4 58

59 CARTOGRAPHIE DES TERRITOIRES PRIORITAIRES CAF - COMMUNAUTE DE COMMUNES ANNEXE 2 59

60 CARTOGRAPHIE DES TERRITOIRES PRIORITAIRES CAF AGGLO TOURS ANNEXE3 60

61 CARTOGRAPHIE DES TERRITOIRES D INTERVENTIONS SOCIALES ANNEXE 4 61

62 LOCALISATION DES CENTRES SOCIAUX ANNEXE 5 ET DES ESPACES DE VIE SOCIALE 1ER/01/