ROANNE Le Parc Saint Clair

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1 ROANNE Le Parc Saint Clair Délégation de la Loire Commune/Quartier Signature de la convention : 19 décembre 2005 Avenant 5 octobre 2009 Avenant de clôture 17 décembre 2012 Coût total du projet : 48 M Participation ANRU : 18,4 M Crédits engagés :18 M Le contexte initial L industrialisation rapide et soutenue du XX siècl e a attiré à Roanne une main d'œuvre nombreuse. Ainsi, entre 1936 et 1975, la population de la ville a augmenté de habitants, passant de à Pour faire face à ce fort besoin de logements, la Ville et l'opac ont dû investir massivement dans des programmes de logements sociaux. Ainsi, plus de 3500 logements ont été construits au cours des décennies sur les espaces disponibles en périphérie de la ville. A partir des années 80, les turbulences de l économie ont malmené l industrie de la région roannaise, entraînant un net ralentissement démographique. La population est passée de habitants en 1975 à lors du dernier recensement de 1999, soit une perte de habitants, effaçant ainsi le gain connu entre 1936 et Dans le même temps, l image de l habitat locatif dans les quartiers périphériques, en particulier au Parc des Sports, et au Halage/Mayollet, s est fortement dégradée, générant un sentiment d'exclusion et de relégation. Les problèmes sociaux et économiques persistants ont entraîné une forte désaffection pour l habitat social dense, avec pour conséquence une vacance endémique accrue par un contexte de marché locatif particulièrement détendu. Dans ce contexte, la loi de rénovation urbaine de 2003 a permis d'engager le renouveau de la ville qui conjugue redynamisation du centre et reconquête des quartiers périphériques au service d une cohésion retrouvée.

2 Les enjeux du projet Le projet de rénovation urbaine permet d amplifier les actions déjà engagées sur les deux quartiers classés en ZUS, le Parc des Sports (dénommé Le Parc) et le Halage/Mayollet (dénommé St Clair). Un programme d actions en parallèle redonne une attractivité au centre ville : la construction d un pôle d échanges autour de la gare la construction d un pôle de services (cinéma,centre commercial) le réaménagement du centre historique la rénovation de la place du Marché L' enjeux du PRU est d inverser les processus de ségrégation sociale et spatiale qui ont plus particulièrement marqué l évolution de ses deux ZUS dans le tissu urbain roannais et visent les principaux objectifs suivants : réhabiliter l image et l environnement de ces quartiers ouvrir les quartiers sur la ville et les désenclaver par la création de nouvelles voiries et l amélioration des cheminements de proximité équiper les quartiers pour réduire l écart des niveaux de service par rapport au reste de la cité repositionner l offre locative sociale quantitativement et qualitativement sur l ensemble du territoire urbain favoriser la mixité sociale en attirant sur ces quartiers l ensemble des roannais La rénovation urbaine constitue aussi l occasion de renforcer le processus de participation et d implication des habitants par le biais des actions suivantes : participation à l élaboration des projets d aménagements en étroite articulation avec les services techniques de la Ville amélioration de la qualité de la vie quotidienne et recherche partagée de solutions soutien et renforcement de la vie associative soutien à l insertion socioprofessionnelle des jeunes. Aux enjeux initiaux du projet, et grâce au financement complémentaire du plan de relance de 2,2 M, ont été rajoutés les objectifs suivants : un meilleur équilibre entre le projet du Parc et celui de Saint-Clair une association plus étroite des habitants (conseil de quartier) un soutien à Roanne-Habitat dans son effort de redressement Le projet Le Parc Projet initial Ce quartier d habitat social de logements construits dans les années 1970 regroupe habitants soit 8,8% de la population de la commune. Il connaît une désaffection chronique qui se traduit par un taux de vacance de 30 % soit près de 300 logements.

3 Le projet de requalification du secteur consiste à redynamiser le cœur de quartier en procédant à la démolition de 3 tours de 14 étages représentant 453 logements. L opération ne nécessite pas directement la reconstitution d une offre sur place mais privilégie l amélioration du cadre de vie des habitants avec la requalification des espaces publics, l amélioration des équipements et une offre commerciale mieux adaptée. Pour mettre en œuvre ce programme qui doit permettre de changer l image du quartier et favoriser son intégration au reste de la ville, les actions suivantes ont été conduites : la relocalisation de la halle commerciale la démolition de 453 logements sociaux le réaménagement des espaces après démolitions la mise à niveau des équipements et des services (équipements sportifs) un programme de gestion urbaine et sociale de proximité Les ajustements du projet : Redéfinir les opérations d'aménagements et d'équipements du Parc et les réorienter vers des équipements de proximité (terrains de sport, salle multi-usage). Transférer au Parc, le projet de construction de la Foncière Logement initialement prévu au Hallage, ce qui permettra de structurer l'espace bâti autour des aménagements d'espaces verts et de contribuer à la diversification des modes d'habitat. Saint Clair (Le Halage/Mayollet) Projet initial Ce quartier se compose de habitants soit 16,9% de la population de la commune et regroupe logements sociaux avec un taux de vacance de 26%. Le projet de requalification qui s appuie sur la reconquête résidentielle de cet ensemble s articule autour de : la restructuration du faubourg Clermont avec la construction d un nouvel habitat favorisant la mixité sociale, l aménagement d espaces publics et l amélioration d équipements de proximité la poursuite de l aménagement du quartier du Mayollet en privilégiant un habitat individuel de qualité (63 pavillons locatifs), en procédant à la démolition de 204 logements sociaux supplémentaires (193 logements déjà démolis en 2001) et en requalifiant les espaces publics et la voirie la démolition des logements sociaux restants sur le site du Halage soit 105 logements Les actions principales sont les suivantes : la démolition de 309 logements

4 la construction de 63 pavillons locatifs et de 35 logements sociaux le réaménagement des abords du boulevard Thiers (réorganisation de la voirie et traitement paysager) la création d une maison-relais (foyer-logement de 23 appartements) la création d un équipement multi-usages la mise en place d un programme de gestion urbaine et sociale de proximité Les ajustements du projet : L'école du Mayollet devient un point structurant de ce secteur et permet de regrouper après restructuration d'autres équipements (centre social, crèche) Aménagements de liaisons piétonnes et d'espaces publics autour de ces équipements Restructuration de la plaine sportive de Fontalon et installation d'une salle multi-usage Un avenant de fin de clôture a été signé le 17 décembre 2012, il permet de : redéployer les économies réalisées à hauteur de fixer les dates de fin de gestion valider le programme définitif de construction de logements sociaux L' évaluation Les bureaux d'études Pluricité et Espacité ont été missionnés pour conduire l'évaluation dont la 1 ère phase a débuté au cours de l'année Les analyses s'appuient sur la documentation collectée, des entretiens individuels et des temps de travail collectifs. Les habitants ont également été associés à cette phase diagnostic. De manière générale le jugement des habitants des quartiers de Roanne en rénovation urbaine est particulièrement positif. De cette étude il ressort un certain nombre de préconisations pour l'avenir : accompagner la stratégie habitat par une réflexion plus globale sur le peuplement et les mobilités résidentielles. définir une stratégie de développement économique dans laquelle les clauses d insertion seraient un des leviers. Inscrire l'enjeu de la mixité sociale à l'échelle d'une stratégie d'habitat et d'aménagement agir sur l'attractivité et le désenclavement des quartiers

5 Eléments financiers Subventions ANRU par famille d'opérations (en Millions ) Roanne Montant Montant opérations subvention TTC ANRU Taux de subvention Engagements (DAS) Taux engagement Paiements Taux paiement Nb de Nb de logts logements engagés prévisionnels Démolition de logements sociaux 6,11 5,90 97% 5,90 100% 5,90 100% Production de logements sociaux 23,58 5,41 23% 5,33 99% 3,64 67% Changements d'usage de logements sociaux Requalification d'îlots anciens dégradés Réhabilitation Résidentialisation 2,54 1,05 41% 1,05 100% 0,91 87% Amélioration qualité de service (AQS) 1,03 0,51 50% 0,51 100% 0,42 82% Aménagements 6,72 2,69 40% 2,70 100% 2,70 100% Equipements publics 5,89 2,11 36% 2,04 97% 1,61 76% Equipements d'espaces commerciaux ou artisanaux 1,68 0,34 20% 0,34 100% 0,34 100% Intervention sur l'habitat privé Conduite de projet 0,50 0,22 44% 0,22 100% 0,17 77% Total 48,05 18,23 38% 18,09 99% 15,69 86% Participation des financeurs Roanne Montant des Financements Commune % Grand Roanne % Conseil Général % Conseil Régional % Bailleurs % CDC (fonds propres) Etat (droit commun) Autres % ANRU % Total participations financières % %

6 Schéma d'aménagement