ASSOCIATION POUR LE DEVELOPPEMENT DU PAYS EST QUERCY

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1 ASSOCIATION POUR LE DEVELOPPEMENT DU PAYS EST QUERCY ORGANISATION DE L ÉCONOMIE TOURISTIQUE DU PAYS EST QUERCY DIAGNOSTIC Septembre

2 SOMMAIRE I. PRINCIPES DU DIAGNOSTIC TOURISTIQUE OBJECTIFS DE LA DEMARCHE LE TOURISME DANS LA CHARTE DE PAYS II. ETAT DES LIEUX DE L ACTIVITE TOURISTIQUE METHODOLOGIE DE L ETAT DES LIEUX LES STRUCTURES D ACCUEIL Présentation des structures d accueil Fonctionnement des offices de tourisme Missions et actions des offices de tourisme Fréquentation des offices de tourisme COORDINATION ENTRE ACTEURS TOURISTIQUES Coopération entre les offices de tourisme du Pays Coopération avec les partenaires départementaux et régionaux LA CAPACITE D ACCUEIL TOURISTIQUE DU PAYS L hôtellerie L hôtellerie de plein air et les résidences de tourisme Les hébergements d accueil collectif Les locations de vacances Les chambres d hôtes Les résidences secondaires de loisirs Estimation de la fréquentation touristique LES ACTIVITES TOURISTIQUES Le tourisme de pleine nature La pêche L agrotourisme Le patrimoine bâti Le patrimoine naturel L accueil des enfants et des familles Autres activités Principaux sites de visites III. SYNTHESE LES POINTS CLES DU TOURISME DU PAYS EST QUERCY LES ENJEUX DU DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE ET LES PREMIERS AXES STRATEGIQUES ANNEXES

3 I. PRINCIPES DU DIAGNOSTIC TOURISTIQUE 1. OBJECTIFS DE LA DEMARCHE Afin d approfondir les orientations stratégiques présentées dans son projet de développement, le Pays Est Quercy a souhaité mettre en œuvre la réalisation d un Schéma de Développement Touristique. L objectif majeur de ce schéma est d amener le Territoire à se doter d une offre et de structures performantes pouvant asseoir l identité touristique du Pays et à mettre en place une économie touristique rémunératrice, harmonieuse et porteuse de développement. Cette réflexion doit permettre au Territoire d assurer ses fonctions d accueil, de promotion, d animation et de développement touristique de façon durable, efficace et productive grâce à : une identité affirmée et une offre en adéquation avec ses ambitions, une organisation au service du territoire et au service du projet de ce territoire pour une efficacité renforcée et des économies d échelle (mise en réseau, regroupement de moyens ), un programme d actions pluriannuel validé par les acteurs locaux du tourisme mais également par les partenaires départementaux et régionaux concernés. La première étape dans la réalisation du Schéma de Développement Touristique consiste à établir un état des lieux de l organisation de l économie touristique du Pays. De cet état des lieux découlera une analyse de l offre touristique locale et des structures d accueil qui permettra au Territoire de définir son positionnement stratégique en matière de développement de l offre par thématique mais également d organiser une structuration touristique cohérente entre les acteurs touristiques locaux, départementaux et régionaux. Analyse des structures d accueil : les OTSI A ce stade de la réflexion, il s agit d acquérir une vision globale de l organisation et du fonctionnement des Offices de Tourisme du territoire (missions attribuées, méthodes de travail, moyens affectés, difficultés rencontrées) pour comprendre comment le visiteur prend connaissance de l offre (différents supports de communications, contacts humains ) Cette analyse doit permettre dans un deuxième temps de : positionner le niveau de qualité d accueil à atteindre à courts, moyens et longs termes 3

4 proposer une stratégie de professionnalisation et de structuration des offices de tourisme afin d asseoir l organisation de la structuration touristique du Pays sur des outils de qualité. Analyse de l offre Le Pays Est Quercy se singularise par une offre, plus ou moins organisée, spécifique à des thématiques fortes : patrimoine, pêche, pleine nature, agro-tourisme, accueil de l enfant. Grâce au soutien des offices de tourisme, cette offre a pu être analysée tant sur le plan quantitatif que qualitatif (quelle est-elle, comment fonctionne-t-elle, quels sont ces potentiels de développement et ses blocages). Au-delà de l offre en activités touristiques, il s agissait également de quantifier et de qualifier la capacité d accueil touristique du Territoire en matière d hébergements marchands et de résidences secondaires. Dans une deuxième phase de réflexion et de positionnement stratégique, cette analyse doit permettre de : positionner le niveau de qualification de l offre à atteindre à courts, moyens et longs termes proposer une stratégie d animation et de développement de la production touristique du Pays (équipements, hébergements, manifestations ) pour faire émerger des produits d accueil de grande qualité s appuyant sur les spécificités du territoire et pour faire en sorte que tout acteur de l économie locale soit le relais promotionnel de cette offre. 2. LE TOURISME DANS LA CHARTE DE PAYS Les ambitions touristiques du territoire sont déclinées dans l axe 3 de la Charte de Pays sous l intitulé «Affirmer l identité culturelle et touristique». Dans le projet de développement du Pays les enjeux culturels et touristiques sont intimement liés dans la perspective d une attractivité renforcée du territoire. Ainsi, parallèlement au diagnostic touristique, un diagnostic culturel a été réalisé, auquel on se référera en matière de «tourisme culturel» (offre patrimoniale, manifestations culturelles, musées ). Orientations stratégiques N 10 : Animer et développer la production touristique (produits, équipements et hébergements) N 11 : Favoriser la professionnalisation et la formation des acteurs N 12 : Structurer l organisation touristique du territoire et activer les réseaux N 13 : Promouvoir l image et les produits touristiques du territoire 4

5 II. ETAT DES LIEUX DE L ACTIVITE TOURISTIQUE 1. METHODOLOGIE DE L ETAT DES LIEUX Cet état des lieux a pour objectif de dresser une image de l activité touristique sur le Territoire. Il s articule suivant quatre grands axes : les structures d accueil la coordination entre acteurs touristiques locaux, départementaux et régionaux l hébergement les activités touristiques Les données présentées sont à la fois issues: - d une recherche documentaire basée sur les éditions touristiques des différents organismes, l atlas du tourisme édité par le CDT, ainsi que les fonds documentaires et bases de données disponibles via Internet ; - d entretiens réalisés auprès des acteurs locaux (offices de tourisme et communautés de communes) et des organismes départementaux et régionaux (Conseil Régional, CDT, CCI, UDOTSI ) ; - d une enquête menée auprès des communes du Territoire concernant l offre touristique communale (équipements d accueil et de loisirs, marchés, fêtes et manifestations, patrimoine, musées, expositions et artisanat d art ). A ce jour, toutes les communes n ont pas encore fait remonter cette enquête auprès du Pays, cependant le fort taux de réponse (56%)nous permettra par la suite de présenter une première typologie de l offre touristique. 2. LES STRUCTURES D ACCUEIL On trouve sur le territoire du Pays Est Quercy 5 offices de tourisme classés de 1 à 3 étoiles ainsi que 3 points d accueil saisonniers qui viennent compléter ce dispositif d accueil en saison estivale et qui dépendent de l office du Pays de Figeac Cajarc. 4 offices de tourisme assurent un accueil à l année et 1 uniquement en saison. Cependant, hors période estivale, l ouverture hebdomadaire des offices reste très contrastée, variant de ½ journée (Office de Tourisme de Latronquière) à 6 jours (Office de Tourisme du Pays de Figeac Cajarc). L office de tourisme de Lacapelle Marival assure également l approvisionnement de 2 dépôts de documentation : le premier sur la commune de Cardaillac (Tour de Sagnes), et le second au Village Vacances de Leyme (anciennement classé comme «point information» mais déclassé faute d inscription dans les statuts de la communauté de communes). 5

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7 2.1. Présentation des structures d accueil Offices de tourisme : Offices de tourisme Classement* (étoiles) Statut Territoire de compétences Période d'ouverture BAGNAC SUR CELE 1 Association Communes saison CAPDENAC LE HAUT 1 Association Communes année PAYS DE FIGEAC CAJARC 3 Association Communauté Communes* PAYS DE LACAPELLE 1 Association Communauté MARIVAL Communes PAYS DE LATRONQUIERE 1 Association Communauté Communes année année année * La commune de Cardaillac est adhérente à l office de tourisme du Pays de Figeac Cajarc * Les offices de Tourisme sont classés suivants 4 catégories : de 1 à 4 étoiles. Le classement dépend des services proposés aux clients et aux professionnels du tourisme et des moyens mis à disposition (décret n du 16/12/98): local, personnel, horaires d ouverture, convention d objectifs avec la Municipalité ou l intercommunalité En France, ils sont majoritairement classés 1 et 2 étoiles : sur 3600 OT SI en France, on compte seulement 270 OT 3*** et 60 OT 4****. Tous les offices de tourisme du territoire sont des associations loi 1901 affiliées à l Union Départementale des Offices de Tourisme et Syndicats d Initiative du Lot (UDOTSI). Leurs actions s étendent sur leur commune d appartenance pour les Offices de Bagnac sur Célé et Capdenac le Haut et sur le périmètre des Communautés de Communes et communes adhérentes (ex de Cardaillac) pour les Offices des Pays de Figeac-Cajarc, de Lacapelle Marival et de Latronquière. En France, 95% des offices de tourisme sont des associations loi 1901, cependant ils peuvent avoir un autre statut juridique : ils peuvent choisir d être une SEM ou encore être liés fortement à la Commune ou l intercommunalité, en étant un EPIC (Etablissement Public d Intérêt Commercial) ou en étant gérés en Régie Municipale. 7

8 La loi du 23/12/92 sur la répartition des compétences dans le tourisme positionne clairement l Office de Tourisme comme un organisme local de tourisme reconnu pour assumer par délégation de la municipalité ou de l intercommunalité, les missions suivantes : Une mission d accueil et d information des touristes, Une mission de promotion touristique de la commune ou de la communauté de communes, Une mission de coordination des interventions des divers partenaires du développement touristique local. La collectivité territoriale a toutefois la possibilité de déléguer des missions complémentaires : La consultation sur des projets d équipements collectifs touristiques, La participation à l élaboration et la mise en oeuvre de la politique touristique locale, notamment dans les domaines de l exploitation d installations touristiques et de loisirs, de la gestion d équipement (campings,`musées...), des études, de l animation des loisirs, de manifestations artistiques..., La production touristique et la commercialisation de produits dans le respect de la loi du 13 juillet 1992 sur l organisation et la vente de voyages ou de séjours. Cette délégation de missions de services publics fait impérativement l objet d une convention d objectifs et de moyens entre l office et la collectivité. Points d accueil : Les 3 points d accueil (Faycelles, Cajarc et Marcilhac sur Célé) dépendent de l office de tourisme du Pays de Figeac Cajarc. Leurs périodes d ouvertures varient de 6 semaines pour l antenne de Faycelles à 6 mois pour Cajarc et Marcilhac sur Célé. Point d accueil Période d'ouverture Faycelles Cajarc Marcilhac sur Célé De mi-juillet à mi-août D avril à septembre D avril à septembre 8

9 Dépôts de documentation : La convention d objectifs et de moyens passée entre la communauté de communes Causse Ségala Limargue et l office de tourisme du Pays de Lacapelle Marival stipule qu au titre de sa mission d information, «l office de tourisme doit assurer la mise en place de points information sur Cardaillac et Leyme, en assurant la gestion de la diffusion de la documentation». Cette fonction est assurée par l agent d accueil de l office, cependant le classement en «points d information touristique» n est actuellement pas envisageable. Concernant le point de dépôt de documentation de Cardaillac, un des problèmes majeurs soulevé lors de la dernière Assemblée Générale de l office de tourisme est son accessibilité (au premier étage de la Tour de Sagnes). De ce fait, la commune de Cardaillac a proposé de s engager dans la restauration d un Sécadou situé au pied de la Tour et qui permettrait de déposer de la documentation en libre service accessible à tous, toute l année. Compte tenu de la fréquentation touristique de ce site, l office envisage également d employer quelqu un en période estivale pour assurer un accueil de la clientèle touristique. Autres En terme d information touristique, il s avère qu hors période estivale ou dans les communes sur lesquelles il n y a pas de structures d accueil, la clientèle touristique s adresse généralement auprès des mairies, des cafés ou des commerces. Ceux-ci reconnaissent pourtant ne pas forcément disposer des ressources nécessaires pour couvrir toutes les demandes. D autre part, sur le Territoire, des renseignements touristiques seront bientôt disponibles au niveau des établissements participants à l opération «Bistrots de Pays» (liste définitive des établissements non établie au moment de la rédaction de ce diagnostic). Un travail de collaboration pourrait donc être envisagé entre ces établissements et les Offices et permettrait de disposer localement d une information touristique minimale et ce toute l année. 9

10 Points clés sur le type et la localisation des structures d accueil Atouts - Bonne répartition des structures d accueil sur l intégralité du territoire permettant de couvrir l ensemble des points d entrée de la clientèle touristique sur le territoire Faiblesses - Nécessité de renforcement de la coordination entre les offices et les structures d accueil «informelles» (mairies, cafés, commerçants) 2.2. Fonctionnement des offices de tourisme Ressources humaines : Office de tourisme Tps complet Tps partiel S=saisonnier CDD CDI CDD CDI Masse salariale (estimation à partir des salaires bruts) Part de la masse salariale sur le budget global BAGNAC SUR CELE 4 S (1) NC NC CAPDENAC LE HAUT 1 + 1S % PAYS DE FIGEAC CAJARC 3 2 S 1 ANTENNE DE CAJARC 1 S 1 ANTENNE DE % FAYCELLES 2 S ANTENNE DE MARCILHAC SUR CELE 1 (3) PAYS DE LACAPELLE MARIVAL % PAYS DE LATRONQUIERE 4 S (1) (2) % (1) Rotation sur la période estivale (2) Plus 8h00 hebdomadaires réalisées par l animatrice de la communauté de communes et dont les frais sont pris en charge par la communauté de communes (3) Concernant le point d accueil de Marcilhac sur Célé, une convention a été établie entre l office de tourisme et l Association des Amis de l Abbaye de Marcilhac sur Célé dans laquelle cette dernière s engage à mettre à disposition de l office, à mi-temps, un agent chargé d assurer l accueil et l animation de l antenne de Marcilhac sur Célé, les frais étant pris en charge par la communauté de communes du Pays de Figeac Cajarc. 10

11 Les cas de figure concernant le personnel salarié sont très variables d un office de tourisme à l autre : - Il n y a pas de personnel salarié à l année mais des saisonniers sont employés sur la période estivale avec pour unique fonction l accueil et l information (Bagnac sur Célé, Pays de Latronquière et Point d accueil de Faycelles). Les tâches relatives au fonctionnement de l office restent du ressort des bénévoles ou de l office du Pays de Figeac Cajarc dans le cas du point d accueil de Faycelles. - Un agent d accueil est employé à l année mais sur du temps partiel annualisé et principalement regroupé sur la période estivale (Lacapelle Marival, Capdenac le Haut, Pays de Figeac Cajarc et Point d accueil de Cajarc et Marcilhac sur Célé). Audelà de ses fonctions d accueil, d information et d animation, le salarié participe à l organisation et au fonctionnement de la structure (tâches administratives, développement ). L investissement des bénévoles reste toutefois indispensable pour le fonctionnement de l office : assurer une ouverture minimum quand l agent d accueil est en formation, aider pour la campagne de collecte des cotisations mais aussi pour l organisation des animations et manifestations développées par l office de tourisme, pour développer les chemins de randonnées, manifestations - L association est structurée : une directrice, une responsable accueil/administratif, deux conseillères séjours (office de tourisme du Pays de Figeac Cajarc). Les missions d accueil et le travail propre au fonctionnement de l office sont distinctement répartis entre les membres du personnel de l office. Cependant, cette répartition reste théorique et compte tenu du manque de ressources humaines, d une fréquentation touristique croissante et d une charge de fonctionnement très importante, les rôles de chacun doivent nécessairement dépasser les fonctions initialement prévues. Cette charge de travail individuelle, déjà trop importante, laisse peu de place pour le développement de nouvelles actions, mais également pour pouvoir faire face à des imprévus (arrêt maladie.) ou encore pour assurer une professionnalisation continue du personnel via des formations. Concernant les ressources humaines, les principaux problèmes rencontrés par les offices de tourisme sont donc les suivants: - Les emplois saisonniers ne permettent pas d assurer un niveau de professionnalisation (tant au niveau de l accueil que de la connaissance du territoire) suffisant et adapté à la demande d une clientèle touristique de plus en plus exigeante. 11

12 - Quand aucun salarié n est présent en continu dans la structure, le travail des bénévoles devient essentiel or on se retrouve à nouveau confronté au problème de la professionnalisation mais également de la disponibilité. Il pourrait être intéressant de quantifier ce bénévolat afin de voir ce que serait l activité touristique sans cette intervention. - Les emplois salariés restent fragiles du fait du financement des offices de tourisme : leur activité principale n est pas «marchande» et la dotation de la collectivité ne couvre pas la totalité des frais de fonctionnement de l office. Le risque est d assister au départ des employés qualifiés qui trouveraient de meilleures opportunités ailleurs. - Afin de pouvoir assurer leur fonction principale d accueil et d information mais aussi de pouvoir pérenniser les emplois, les offices se voient dans l obligation de diversifier leurs sources de revenus (développement de nouveaux produits touristiques de type visites guidées, proposition de services aux professionnels du tourisme ) générant ainsi de nouveaux besoins en terme de qualification et une charge de travail accrue pour le personnel en place. - Compte tenu de la charge de travail actuelle du personnel salarié des offices, il est impossible de dégager suffisamment de temps pour mettre en place des cessions de formation (professionnalisation, connaissance du territoire ) pourtant essentielles pour maintenir un niveau de qualification satisfaisant. Remarque : Depuis le passage aux 35 heures, aucun emploi supplémentaire n a été créé dans les offices de tourisme entraînant ainsi un renforcement des difficultés rencontrées pour la gestion des ressources humaines. Périodes d ouverture : (en blanc) L ouverture hebdomadaire des offices de tourisme en hors saison reste très variable d un office à l autre : de ½ journée pour l Office du Pays de Latronquière à 6 jours pour l office du Pays de Figeac Cajarc. Le plus souvent, lorsque les salariés sont employés à temps partiel, le temps de travail est annualisé et concentré sur la période estivale. De ce fait, en hors saison, seul un service minimum d accueil est assuré (parfois même par les bénévoles de l association). Seul l office de tourisme du Pays de Figeac Cajarc reste ouvert 6 jours sur 7 hors période estivale grâce de la présence à plein temps d un salarié dont la seule mission reste l accueil. 12

13 HORS SAISON Lundi Mardi Mercredi Jeudi Vendredi Samedi Dimanche BAGNAC SUR CELE CAPDENAC LE HAUT PAYS DE FIGEAC CAJARC PAYS DE LACAPELLE MARIVAL PAYS DE LATRONQUIERE Matin Après-midi Matin Après-midi Matin * Après-midi Matin Après-midi Matin Après-midi * Ouverture le dimanche matin en Mai, Juin et Septembre SAISON (Juillet -Août) Lundi Mardi Mercredi Jeudi Vendredi Samedi Dimanche BAGNAC SUR CELE CAPDENAC LE HAUT PAYS DE FIGEAC CAJARC PAYS DE LACAPELLE MARIVAL PAYS DE LATRONQUIERE Matin Après-midi Matin Après-midi Matin Après-midi Matin Après-midi Matin Après-midi La problématique soulevée par ce point au niveau du Territoire n est pas liée à une nécessité d élargissement des périodes d ouverture des offices (ce qui serait impossible compte tenu des difficultés évoquées au niveau des ressources humaines) mais à «l opportunité» de l ouverture pour l accueil du public, quotidienne, hebdomadaire et annuelle, de chaque structure c est à dire en résumé, de s interroger sur la pertinence des créneaux d ouverture actuels de chaque établissement. Pour cela, il pourrait être intéressant d obtenir des informations complémentaires, plus précises, concernant la fréquentation touristique journalière, hebdomadaire et mensuelle de chaque office, qui permettrait de répondre aux questions suivantes : quel jour(s) de la semaine l office compte-t-elle la plus haute fréquentation touristique? Est-ce lié à un événement particulier (foires, marchés )? Quels sont les mois qui enregistrent les plus hautes fréquentations?... 13

14 Cette démarche d analyse approfondie de la fréquentation (déjà engagée par l office de tourisme du Pays de Figeac Cajarc) pourrait permettre à chaque office du Territoire de déterminer des «seuils» au dessous desquels il serait plus intéressant de ne pas ouvrir à l accueil du public mais de consacrer ce temps de travail à d autres fonctions touristiques comme par exemple le développement, la professionnalisation (formations, eductours ), la réparation de la prochaine saison Remarque : Compte tenu de ses difficultés de fonctionnement et de l échec des négociations avec la collectivité concernant une réévaluation de la dotation de fonctionnement, l office de tourisme de Capdenac le Haut est fermé, pour une durée indéterminée, depuis le 15 septembre Ressources financières : Office de tourisme Montant des cotisations % des ressources totales Dotation de fonction-nement % des ressources totales Montant de la taxe de séjour % des ressources totales Subventions diverses (région, conseillers gx ) % des ressources totales Ventes propres % des ressources totales TOTAL BAGNAC SUR CELE NC NC 530 NC 0 0 NC NC NC CAPDENAC LE HAUT % % % PAYS DE FIGEAC CAJARC et antennes ,9% ,6% ,2% ,2% % PAYS DE LACAPELLE MARIVAL % % % PAYS DE LATRONQUIERE 364 7% % % 5555 Les ressources des offices de tourisme proviennent de plusieurs types de financement : - Les cotisations des adhérents : Pour les offices qui appliquent un système de cotisation, le montant total annuel de ces cotisations représente entre 10 et 20% des ressources, ce qui constitue une part non négligeable dans les budgets de l association. Le montant des cotisations est fixé par l office et dépend de l activité de l adhérent (hôtel, restaurant ) mais également de son classement. 14

15 Compte tenu de leur faible fréquentation annuelle, les petits offices de tourisme comme ceux du Pays de Latronquière ou de Bagnac sur Célé peuvent difficilement appliquer des cotisations ou rendre payant le dépôt de documentation. Faute d une fréquentation suffisante, ils peuvent toutefois communiquer sur le temps consacré à la clientèle. Offices de tourisme Nombre d adhérents BAGNAC SUR CELE NC CAPDENAC LE HAUT 77 PAYS DE FIGEAC CAJARC 420 PAYS DE LACAPELLE MARIVAL 94 PAYS DE LATRONQUIERE 70 - Dotation de fonctionnement : Dans les compétences des communautés de communes ou des communes est prévue celle du Tourisme avec pour objectif la valorisation et la promotion du tourisme sur le Territoire. Dans ce cadre, les offices de tourisme sont reconnus par les collectivités comme des délégations de service public en charge d assurer les services publics d accueil, d information et d animation du territoire via des conventions de partenariats. En contrepartie, les collectivités s engagent à verser aux offices une dotation de fonctionnement (souvent appelée à tort «subvention annuelle de fonctionnement»). Ces conventions sont généralement annuelles renouvelables par tacite reconduction. Cette annualisation semble entraîner un manque d évolution des conventions donc des dotations. La gestion des équipements touristiques est de la compétence des communes ou communautés de communes, excepté pour l office de Figeac auquel la communauté de communes a délégué les compétences commercialisation et gestion d équipement. Il existe un flou juridique concernant le financement des offices de tourisme, en particulier sur le financement par les collectivités dont l engagement est «donner aux offices de tourisme les moyens de fonctionner». Reste alors à déterminer où se situent les besoins de l office de tourisme en matière de fonctionnement. Remarque : Les différences de dotation entre offices de tourisme peuvent s expliquer en partie par le fait qu au-delà de la dotation de fonctionnement, certaines communes ou communautés de communes mettent les locaux à disposition de l office de tourisme et prennent en charge les frais d électricité, loyer, eau 15

16 - Taxe de séjour Sur le Territoire, une taxe de séjour est perçue par : la communauté de communes de Figeac Cajarc, la commune de Terrou et la commune de Leyme. La communauté de communes de Figeac Cajarc reverse l intégralité de cette taxe à l Office de Tourisme. Concernant les deux autres communes, cette taxe est utilisée pour l aménagement et l entretien des structures touristiques communales (villages vacances). Une réflexion d harmonisation de la taxe de séjour pourrait être envisagée à l échelle du Pays et être appuyée par un travail de sensibilisation des acteurs locaux (élus, professionnels touristiques) mais également des clientèles, par rapport à l intérêt de cette taxe pour l activité touristique locale (édition d un document informatif déjà envisagé par l office de tourisme du Pays de Figeac Cajarc). - Ventes propres : Il s agit des visites guidées, des animations, des ventes de «produits souvenirs», des ventes d ouvrages et de guides, des prestations de billetterie Elles constituent une part très importante des ressources des offices de tourisme, dépassant le plus souvent le montant total des cotisations. Principaux problèmes rencontrés par les Offices : - Les moyens financiers mis à disposition des offices de tourisme par les collectivités afin de leur permettre d assurer les missions qui leur sont confiées en tant que «délégation de service public» sur le volet touristique ne couvrent actuellement pas ou plus les frais de fonctionnement inhérents aux missions «d accueil, d information et d animation». En effet, ces activités sont très difficilement quantifiables : le service rendu étant nonmarchand, il ne dégage aucun revenu direct au niveau de l office et l impact indirect au niveau des professionnels du tourisme ne peut difficilement être mesuré au niveau du territoire. Aux yeux des acteurs locaux, l impact et les retombées financières du tourisme pour l économie locale semblent encore difficilement perçus. Afin de mesurer l impact économique de l activité touristique, on peut toutefois se baser sur une extrapolation des chiffres départementaux (Cf. Atlas du Tourisme du Lot) : La dépense moyenne par jour et par personne, quel que soit le type d hébergement, calculée au niveau départemental est de 22 euros, ce qui représente, si on l applique au niveau du Territoire un montant de dépenses touristiques d environ 35,2 millions d euros réalisées par les touristes en séjour. 16

17 - L activité principale d accueil, d information et de promotion ne générant pas directement de revenus pour les offices et la dotation de fonctionnement des collectivités ne permettant pas de couvrir l intégralité des frais de fonctionnement, les offices de tourisme, afin d assurer une pérennisation des emplois et une offre de service de qualité, sont amenées à diversifier leurs ressources propres et à développer des revenus directement liés à leur activité. On se retrouve alors confronté à un cercle vicieux : une diversification des activités entraîne une augmentation de la charge de travail, la nécessité d acquérir de nouvelles compétences et donc la nécessité de disposer de ressources humaines suffisantes et suffisamment qualifiées pour assurer ces nouvelles missions. - D un point de vue juridique, certaines activités développées par les offices de tourisme sortent parfois du cadre de leurs compétences, les mettant par là même dans l illégalité (exemple des billetteries). On peut apporter deux justifications à cela : d une part la difficulté des offices à se tenir au fait de l ensemble des éléments juridiques qui nécessiterait l intervention de partenaires en veille là-dessus, d autre part la nécessité de trouver toujours de nouvelles sources de revenus afin d assurer la pérennité des emplois et de la structure. 17

18 Points clés du fonctionnement des offices de tourisme : Atouts - Bénévoles très impliqués dans le fonctionnement des offices - Perception commune à l ensemble des offices par rapport à la nécessité d une structuration de l accueil au niveau du territoire du Pays intégrant les capacités de chacun et s appuyant sur les potentialités individuelles (volonté d une dynamique territoriale collective déjà existante) - Disponibilité de l information touristique quasiment continue sur le territoire grâce à l Office du Pays de Figeac-Cajarc Faiblesses - Niveau organisationnel très contrasté entre les offices du territoire - Risque d essoufflement des bénévoles - Budget de fonctionnement insuffisant - Dotation de fonctionnement ne couvrant pas ou plus les frais de fonctionnement de l office - Ressources humaines insuffisantes ou insuffisamment qualifiées pour assurer et pérenniser un accueil de qualité (professionnalisation et connaissance du Territoire) face à l augmentation constante de la fréquentation touristique et du niveau d exigence des clientèles - Fragilité des emplois d où le risque de voir partir le personnel qualifié si meilleures opportunités ailleurs - La diversification et la faiblesse des ressources financières entraînent un éloignement des offices de leur mission principale d accueil, d information et de promotion 18

19 2.3. Missions et actions des offices de tourisme Accueil, Information Promotion, communication Développement Visites guidées Evénements, Manifestations, Editions Autres BAGNAC SUR CELE CAPDENAC LE HAUT PAYS DE FIGEAC CAJARC PAYS DE LACAPELLE MARIVAL PAYS DE LATRONQUIERE - demande de renseignements (tel, courrier, mail) - état de la disponibilité hôtelière - demande de renseignements (tel, courrier, mail) - demande de renseignements (tel, fax, courrier, mail) - accueil coin enfant - état de la disponibilité hôtelière - réservation hôtelière - accueil de porteurs de projets - demande de renseignements (tel, courrier, mail) - accueil coin enfant - état de la disponibilité hôtelière - demande de renseignements (tel, courrier, mail) - dépliant d appel sur Bagnac - guide pratique - guide de visite de la commune - guide pratique - dépliant d appel - les clés de la ville - programme des visites guidées - dépliant idées de séjour - guide junior - plan de ville - carnet de route - liste des associations - guide pratique - circuit saveurs et découvertes - plaquette randonnée - circuit des clés de la ville - plaquette appel (CC) - programme des manifestations de l été - plaquette «Le Village» - dépliant d appel sur Pays de Latronquière - randonnée des bornes maltaises - calendrier des animations Bagnacoises - signalisation des chemins de randonnée - site Internet - sentiers de randonnées - visites guidées du village - visite du donjon - site Internet - salons grand public - accueil médias - eductours radio et presse pour la promotion des animations locales - guide d été de la Dépêche - radio et presse pour la promotion des animations locales - guide d été de la Dépêche - site Internet (en cours de création) - site Internet (en cours de construction) - itinéraires de randonnées - label Kid : animations enfants - formations - commercialisation - partenariat avec le SLA - démarche qualité régionale - Réseau Terre d Etoiles - billetterie - circuits de randonnée - circuits saveurs et découvertes - espace accueil enfant - démarche qualité CDT - mise en place des sentiers de randonnées - Musée du vieux Figeac - Lou Fijagol - visites guidées de la ville et des villages - visites nocturnes aux flambeaux - visites accompagnée du village - activités enfants (musée éclaté, producteurs ) - repas de rue - concerts - foire biologique - marché nocturne gaulois - ciné village - visites aux flambeaux - marchés nocturnes - brocante de Cajarc - ciné villages - maisons fleuries - congrès des biochimistes - concert danse et musique d Amérique latine - fête de la musique - concours illumination - bal 14 juillet - rando du soir - Concert Cardaillac (chorale) - jour de l arbre et du bois - 1 ou 2 concerts - soirées théâtrales 19

20 Les compétences et missions principales des offices de tourisme sont : - Accueil, information des touristes - Promotion touristique de la commune ou de la communauté de communes en cohérence avec CDT ou CRT - Coordination des différents partenaires Or, comme le fait ressortir le tableau récapitulatif des actions des offices de tourisme du Territoire, leurs activités vont bien au-delà de leurs compétences principales, et ce à la fois dans le but de palier aux difficultés de fonctionnement qu ils rencontrent (visites guidées, organisation de manifestations de type concert ou marché ) mais également de maintenir certaines activités locales autrefois organisées par les comités des fêtes. Sur les 5 offices, 3 publient des guides pratiques (Figeac-Cajarc, Lacapelle Marival et Capdenac le Haut). Pour les autres : l office de tourisme de Latronquière participait il y a quelques années à la publication du guide «Les Jardins du Ségala» ; l office de tourisme de Bagnac publie uniquement un dépliant d appel sur la commune. La majeure partie du coût de ces guides pratiques est couverte par les cotisations des adhérents à l office (un encart publicitaire leur est réservé) et par la vente d espaces publicitaires auprès des commerçants et artisans locaux. Tous développent ou ont développé des sites Internet (souvent grâce à l aide des bénévoles) mais seul celui de Figeac est actuellement en ligne. Enfin, en ce qui concerne la promotion et la communication au-delà du Territoire, seul l office de tourisme du Pays de Figeac Cajarc participe à des événements promotionnels au niveau régional ou national (salons grand public de Limoges, Toulouse, Paris ). Concernant ce volet, depuis 2004, les éditions départementales communiquent à l échelle des territoires (Pays et PNR). Le choix de cet échelon de communication a entre autres pour objectifs de faciliter la lisibilité de l offre touristique et d éviter une multiplication de documentation touristique parfois redondante et onéreuse pour les territoires. Si cette orientation semble indispensable pour la cohérence inter-territoriale, les guides pratiques locaux jouent toutefois un rôle majeur dans la circulation des clientèles au-delà des sites phares de renommée départementale. 20

21 Points clés des missions des offices de tourisme : Atouts - - Une utilisation des nouveaux outils de communication et d information par tous les offices de tourisme (demandes d information par mail, site Internet ) - Le développement d actions «visibles» sur le territoire permet de communiquer sur les nouvelles fonctions des offices de tourisme auprès des acteurs locaux Faiblesses - La multiplication des missions détourne les offices de tourisme de leur mission principale d accueil, d information et de promotion - Implication des bénévoles croissante pour le développement (chemins de randonnées), la promotion et la communication (sites Internet ) surtout dans les petits offices - La multiplication des éditions entraîne un manque de lisibilité sur le Territoire - Certains évènements organisés par les offices relèvent plutôt des comités des fêtes (ces animations restant toutefois des sources de revenus importantes pour les offices) - Certains types d animations (ex : cinévillages, visites guidées des villages, marchés nocturnes ) ne génèrent pas (ou peu) de revenus pour l office de tourisme mais au contraire leur coûte de l argent. Pourtant, ces animations jouent un rôle essentiel dans l attractivité touristique des territoires. 21

22 2.4. Fréquentation des offices de tourisme En 2004 au niveau départemental, l office de tourisme de Figeac se situe en deuxième position, en nombre de visiteurs, juste après l office de tourisme de Rocamadour ( visiteurs) et devant celui de Cahors ( visiteurs). La fréquentation sur l ensemble des offices de tourisme du Pays Est Quercy représente environ 22,9% de la fréquentation départementale soit environ visiteurs par an. STRUCTURE Office de tourisme et antennes Nombre de visiteurs Part de la fréquentation de chaque OT sur la fréquentation totale du territoire (%) FREQUENTATION Nombre de contacts guichets Part des contacts guichets sur la fréquentation totale de chaque office (%) BAGNAC SUR CELE* 165 0,02% NC NC CAPDENAC LE HAUT % % PAYS DE FIGEAC CAJARC % 28564** 15%** PAYS DE LACAPELLE MARIVAL % % PAYS DE LATRONQUIERE 582 0,08% % CAJARC % FAYCELLES % MARCILHAC SUR CELE % **ces chiffres prennent en compte les contacts guichets des 3 antennes TOTAL % % * chiffres de 2000 L office de tourisme du Pays de Figeac Cajarc (bureau de Figeac) concentre plus de 71% de la fréquentation touristique du territoire et plus de 95% si on y ajoute la fréquentation de ses antennes, les 5% restant se répartissant principalement entre les offices de Capdenac le Haut et du Pays de Lacapelle. En revanche, il présente de manière évidente le plus faible pourcentage de demandes d informations au comptoir étant donné que plus la fréquentation d un office va être faible, plus l agent d accueil sera en mesure de consacrer du temps au client. Evolution : Suite à une baisse générale de la fréquentation touristique en 2003, les chiffres de 2004 laissent apparaître une très nette augmentation pour l ensemble des offices et antennes excepté pour l office de Latronquière (-19%) et pour l antenne de Faycelles (-22%). 22

23 Périodicité : La période touristique a, depuis 2001, tendance à s étaler sur le hors saison et en particulier sur l avant saison (avril-mai-juin) et l arrière saison (septembre-octobre), tandis que sur la période estivale, le mois d août enregistre une fréquentation supérieure au mois de Juillet (la saison estivale a tendance à reculer et le véritable démarrage se fait à partir de la 2 ème quinzaine de juillet, tendance confirmée sur la saison 2005). Fréquentation de l'ot du Pays de Figeac Cajarc janvier février mars avril mai juin juillet août septembre octobre novembre décembre Fréquentation OT du Pays de Lacapelle Marival 2004 nombre de visiteurs Comptoir Entrees Janvier Mars Mai Juillet Septembre Novembre Origine de la clientèle : La clientèle touristique est composée aux ¾ de touristes français (dont une part importante est issue du tourisme de proximité : Lot, Midi Pyrénées, Aquitaine) et ¼ de touristes étrangers (marché dominé par les clientèles anglaise, belge, néerlandaise et allemande avec une augmentation rapide de la clientèle espagnole). 23

24 Les données concernant la fréquentation touristique sont recueillies de manière différente dans chaque office de tourisme : cellules de comptage pour l office de tourisme de Figeac et les antennes de Cajarc et Marcilhac, comptage manuel pour les autres. Ces statistiques sont retournées mensuellement ou annuellement auprès de l UDOTSI et de l observatoire du CDT pour alimenter les chiffres départementaux concernant la fréquentation touristique. Il pourrait toutefois être intéressant de disposer d information plus précises et harmonisée entre tous les offices du territoire afin de définir de manière approfondie le profil de la clientèle du territoire et les périodes de fréquentation. Points clés de la fréquentation des offices de tourisme : Atouts - - Un pôle de captage de clientèle important pour le territoire (office de tourisme du Pays de Figeac Cajarc) - Plus de temps consacré à chaque visiteur dans les petits offices de tourisme du fait de leur faible fréquentation Faiblesses - Manque d homogénéité et de précision entre les outils d observation des clientèles - Disproportion entre les ressources humaines et le nombre de visiteurs accueillis 24

25 CONCLUSION : Le tourisme a longtemps été considéré comme une activité annexe pouvant laisser place à l improvisation et à l amateurisme. Or, actuellement, la réalité du tourisme veut qu il constitue une activité économique de premier ordre. En matière d accueil, l office de tourisme n est plus aujourd hui un comptoir où l on vient chercher de la documentation et des informations. La fonction d accueil a évolué et l accueil en offices de tourisme doit être un «accueil-force de vente» : il faut vendre son territoire, ses spécificités, et vanter ses produits. D autant plus que parallèlement la demande de la clientèle touristique est de plus en plus diversifiée et pointue. Ces changements impliquent donc à la fois une professionnalisation des acteurs touristiques indispensable pour assurer un accueil et une offre de qualité, mais aussi une réflexion sur cette nouvelle fonction et sur les nouvelles contraintes liées à cette réalité. Sur le Territoire, l émergence de ces nouvelles exigences auxquelles doivent s adapter les offices de tourisme est encore difficilement perçue aussi bien par les collectivités, que par les professionnels du tourisme. L importance du rôle de ces structures pour l économie touristique et donc pour l économie locale n est pas encore une évidence pour tous. La vocation du Schéma de Développement Touristique n est pas d harmoniser ou de trouver des solutions aux problèmes individuels de fonctionnement des offices de tourisme mais bien d intégrer les capacités, les forces et les faiblesses de chacun afin de trouver un équilibre organisationnel territorial. Chacun a donc un rôle à jouer sur et pour le Territoire mais sans doute à des échelles différentes. 25

26 3. COORDINATION ENTRE ACTEURS TOURISTIQUES Dans le cadre de la mise en place du Conseil de développement du Pays Quercy Rouergue, l Equipe Technique associée au travail de la commission tourisme avait entamé une réflexion sur les rôles et missions des différents organismes régionaux et départementaux (Cf. Annexe 1). Compte tenu du contexte territorial et de la récente mise en place du Conseil de Développement du pays Est Quercy, ce travail reste à ce jour inachevé mais devra être finalisé en vue de la mise en place d éventuels partenariats entre acteurs touristiques Coopération entre les offices de tourisme du Pays Est Quercy Cette coopération se fait principalement par le biais d actions ponctuelles, considérées comme des événements majeurs pour le territoire, comme par exemple le championnat du monde d aéroglisseur qui aura lieu en 2006 sur le Lac du Tolerme. Au-delà, les rencontres inter-offices se limitent aux réunions du Pays, aux rencontres organisées par les instances départementales (bourse aux dépliants) ou aux Eductours organisés par l UDOTSI. Enfin, les offices de tourisme du Pays de Figeac Cajarc et de Lacapelle Marival ont été intégrés au groupe de travail des offices de tourisme du PNR des Causses du Quercy, et l office de Figeac participe à des échanges d expériences avec les OT d autres Territoire (Pays Midi Quercy en 2004). En termes de coopération inter-territoriale, l office de tourisme du Pays de Figeac-Cajarc travaille au niveau départemental en collaboration avec les offices de Rocamadour, St Cirq Lapopie, Souillac, St Céré et Castelnaux Bretenoux mais également au niveau régional, à travers le réseau «Terre d Etoiles», avec 6 autres offices de tourisme : Rocamadour, St CIrq Lapopie, Albi, Cordes, Moissac et Toulouse. De leur côté, les autres offices de tourisme ont l habitude d échanger avec les offices des territoires limitrophes comme par exemple avec l office de tourisme d Assier pour Lacapelle Marival et l office de tourisme de Sousceyrac pour Latronquière Coopération avec les partenaires départementaux et régionaux Là encore les coopérations entre ces partenaires et la majorité des offices semblent peu développées, excepté avec l UDOTSI qui organise 3 à 4 fois par an des Eductours et qui est également chargée de l organisation de la bourse aux dépliants. Cet manifestation semble particulièrement important pour les petits offices de tourisme qui voient en cet événement un des seuls moyens de renouveler leur documentation. 26

27 Du fait de son positionnement au niveau départemental (fréquentation, classement ), l office de tourisme du Pays de Figeac Cajarc bénéficie de relations plus approfondies avec les structures départementales et régionales (convention de partenariat en cours avec Loisirs Accueil, groupe de travail du CDT, collaboration sur des salons avec le CDT, réunions CRT ). Points clés de la collaboration entre acteurs touristiques : Atouts - Implication de certains offices de tourisme sur des territoires limitrophes (notamment le PNR) - Implication de l office de tourisme du Pays de Figeac Cajarc au niveau départemental et régional Faiblesses - Manque d échanges et de coordination entre les partenaires départementaux ou régionaux et certains offices mais aussi inter-offices - Manque de connaissance du rôle des partenaires départementaux et régionaux par les plus petits offices 27

28 4. LA CAPACITE D ACCUEIL TOURISTIQUE DU PAYS La capacité d accueil touristique dans le Lot : En 2004, le Lot dispose d une capacité d accueil d environ lits touristiques dont en hébergements marchands. Le taux de résidences secondaires est donc de 65 % soit 3 points de plus que la moyenne régionale. Le Lot avec 13% de la capacité d accueil régionale occupe la 4 ème place. Le parc d hébergements marchands du département est dominé par l hôtellerie de plein air (47% du parc d hébergements marchands) et les locations de vacances (22%). La capacité d accueil touristique sur le Pays Est Quercy : - Environ lits touristiques (soit 15% de la capacité départementale) dont 5502 hébergements marchands (27% de la capacité totale du Pays et 12% de la capacité marchande départementale) - Type d hébergement : Capacité d accueil marchande dominée par l hôtellerie de plein air (40%) et par les locations de vacances (27%) - Au niveau des communes : toutes les communes du Pays proposent une capacité d accueil touristique (marchande ou pas). Figeac, avec une CAT supérieure à 2000 fait partie des communes lotoises les plus importantes en termes d hébergements touristiques. La commune de Cajarc présente également une forte CAT (entre 1000 et 2000 lits). Type d hébergement Capacité d accueil sur le Pays Est Quercy Capacité d accueil du Pays (en %) Capacité d accueil sur le Lot Capacité d accueil lotoise (en %) % de la capacité d accueil départementale Hôtellerie 875 4,4% % 14% Hôtellerie de plein air et résidences de tourisme ,5% % 11% Hébergements d accueil collectif 628 3,2% % 9% Locations de vacances ,4% % 15% Chambres d hôtes labellisées 221 1,2% % 18% Résidences secondaires de loisirs ,3% % 16,8% TOTAL % % 15% 28

29 4.1. L hôtellerie Capacité d accueil de l hôtellerie sur le Pays Est Quercy (Nombre de lits par commune) 29

30 L hôtellerie dans le Lot Avec une capacité d environ 7400 lits, le Lot se place en 4 ème position en Midi Pyrénées en terme d hôtellerie. Le parc hôtelier (188 établissements dont 167 classés tourisme) est stable depuis 1995 avec une progression de l offre en chambres 2 et 3 étoiles au détriment des gammes inférieures. Les deux sites majeurs sont Cahors et Rocamadour qui approchent les 1000 places chacun. L hôtellerie dans le Pays Est Quercy - 25 établissements dont 1 classé 4 étoiles et 6 sans étoiles chambres pouvant accueillir 875 personnes, soit 14% de la capacité départementale - Un niveau de qualité relativement élevé proche des chiffres départementaux : 24% des chambres sont classées en 3 ou 4 étoiles et 43% en 2 étoiles. - Figeac dispose à elle seule d une capacité de 204 chambres soit 54% de la capacité d accueil de l hôtellerie du Pays Est Quercy. 11 communes sur les 68 du Pays Est Quercy proposent un hébergement hôtelier avec une moyenne de 17 chambres par communes, en excluant Figeac. (Cf. Annexe 2) 30